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• 【葫芦岛招商】2020年葫芦岛市政府工作报告

  2020年1月8日在葫芦岛市第六届人民代表大会第三次会议上市长王力威各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持践行新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力打好三大攻坚战，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会保持持续健康发展，民生福祉不断改善，社会大局和谐稳定。预计2019年，地区生产总值886亿元，增长6.8％；规模以上工业增加值232亿元，增长8％；固定资产投资270.2亿元，增长10％；一般公共预算收入84.3亿元，增长2.5％，剔除减税降费因素影响，增长10.5％；社会消费品零售总额548.9亿元，增长7％；城镇居民人均可支配收入32120元，农村居民人均可支配收入13419元，均增长7.5％。 （一）党建工作牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示精神、“1＋8＋N”实施意见等重大决策部署落地见效。坚持市委统一领导，严格遵守党章党规和准则条例，认真履行主体责任，深入落实民主集中制，切实担起意识形态工作责任，全面深化党风廉政建设，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识，严格“四个对照”，梳理检视问题34项，完成整改7项，解决了一批群众关心的热点难点问题，锤炼了忠诚干净担当的政治品格，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。 （二）经济工作实施亿元以上重点项目220个，开复工186个，完成投资208亿元。51个项目开工建设，74个项目竣工投产，67个项目签约落地，重点项目已经成为经济发展的有力支撑。实施工业重点项目55个，实现“小升规”40户、“规升巨”7户。葫芦岛铝业一期60万吨铝型材项目正式投产，建成生产线20条，实现产值65亿元。实施军民融合重点项目40个，完成产值130亿元。泳装产业取得重要突破，生产基地一期竣工，入驻企业72家；运营基地投入使用，北京服装学院创新园落户；举办第九届国际泳装节，发布泳装行业发展指数，成为国内泳装标准制定者和发展风向标。实施服务业项目36个，加快建设邴家湾服务业新业态集聚区，比基尼博览中心等10个项目开工建设，兴宫首山湖一期等11个项目竣工投用。兴宫中街商贸综合体、东城新世界商业广场投入运营，新增品牌连锁便利店20家。实施旅游项目18个，实现旅游总收入246亿元，增长20％。服务业占比大幅增加，对经济发展的支撑作用持续增强。实施农产品深加工项目20个，龙头企业达到251家。调减玉米种植面积9万亩，发展花生和优质杂粮149万亩，新增设施蔬菜2万亩，新建果园6万亩。“葫芦岛苹果、白梨、刺参”成为国家地理标志产品，地理标志农产品数量达到28个，稳居全省第一位。发展“七彩绥中”等“农业＋旅游”项目、京东“厂直优品”等“互联网＋农业”项目，乡村振兴基础不断夯实。全市引进飞地项目142个，总投资125亿元，竣工投产70个，开工建设31个，94个乡镇全部引进飞地项目。建设飞地产业园区6个，建成标准化厂房50万平方米。设立建昌脱贫攻坚飞地产业园，创新合作模式，实施委托招商，引进装备制造企业22家、总部经济企业30家。出台支持政策，安排专项资金1亿元，金融授信贷款20亿元，惠及企业20余家。飞地经济成为乡镇招商引资、壮大财源的主要途径。加快技术创新平台建设，成立中科院葫芦岛国家技术转移中心，新增高新技术企业10家、科技型中小企业41家、“瞪羚”企业4家，转化科技成果31项。人才公寓投入使用，建成院士工作站3个，省级专家工作站27个，引进外国人才64人，申请专利1477件，科技创新转化能力不断增强。 （三）改革开放加快国资国企改革，锦化机实现破产重整，12户厂办大集体改革全部完成，妥善安置职工5358人。完成恒泰热力、园林规划公司混合所有制改革。推进集体产权制度改革，完成集体资产清产核资，农村承包地确权登记率100％。完成乡镇机构改革，顺利通过省级检查验收。完善县乡财政体制改革，乡镇财政收入超核定基数27.3％。完成五大领域执法体制改革，设立综合行政执法队伍，核定人员编制732个。推进投融资体制改革，设立飞地基金和服装产业升级基金，改革引领发展的作用明显增强。深化“放管服”改革，取消、调整行政职权237项。加快一体化政务服务平台建设，电子政务外网延伸至所有乡镇，网上可办率达到93％，100个高频事项实现“最多跑一次”。企业开办时间压缩至1.5个工作日，不动产登记办证时间压缩至3个工作日，工程建设项目审批实现90个工作日办结，项目管家覆盖581个企业和项目。落实减税降费政策，减免企业税费15.6亿元。破解民营企业融资难题，新增贷款110亿元。全市民营企业达到29609户，增长14.6％；个体工商户17.4万户，增长10.5％。营商环境持续改善，有效激发了市场活力。组织开展招商活动440余次，洽谈推进内外资项目172个。引进省外内资155亿元，初步建成东戴河韩国中小企业园。积极融入“一带一路”，出台稳外贸奖励政策，培育引进外贸进出口企业24家，新增境外投资项目5个，对“一带一路”沿线国家出口24.2亿元。加强与常州对口合作，推进沿海城市协同发展，引进京津冀产业转移项目35个。完成葫芦岛港资源整合，加入招商局集团，绥中港区列入国家口岸开放审理计划，对外开放的短板正在逐渐补齐。 （四）三大攻坚战坚决防范化解重大风险，制定防范化解八大领域重大风险工作方案。强化政府债务风险管控，化解政府性债务44亿元，超额完成省定任务。严格执行养老金预算，主动筹资弥补缺口，为27.1万退休人员按时足额发放养老金87.4亿元。开展互联网金融风险专项整治，严厉查处打击非法集资，严防地方法人金融机构和企业债务风险，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。完成青山水库PPP项目，获得经营性转让价款30亿元，用于弥补养老金发放和偿还政府债务缺口，全市整体风险防范化解能力不断增强。全市171248名贫困人口全部脱贫，203个贫困村全部销号，建昌县实现脱贫摘帽。国家和省市县四级投入扶贫资金5.5亿元，实施扶贫项目2442个，实现贫困户项目叠加。落实“两不愁三保障”，实现基本医保、大病保险、医疗救助、补充保险四重保障。发放贫困学生助学金1492万元，安置深度贫困人员1110名。提前完成2930户建档立卡贫困户危房改造任务，解决499户建档立卡贫困户饮水安全问题，全面完成了脱贫攻坚任务。推进中央环保督察及“回头看”问题整改，已完成17项，序时推进42项，办结销号信访案件648件，完成率98.8％。国家海洋督察反馈问题和水源地保护问题全部完成整改，“绿盾”专项行动完成整改任务65项。深化秸杆禁燃、油气污染、柴油货车专项整治，小型燃煤锅炉全部拆除。落实河长制，实施流域综合治理57平方公里。推进渤海综合治理攻坚战，查处违法围填海案件28件。稻池村重金属污染、航锦科技汞污染整治有序推进。积极争取国家支持，获得专项资金6亿元。环境空气质量有效改善，国控河流考核断面全部达标，近岸海域水质优良比例100％。 （五）专项治理扎实推进农村人居环境综合整治，开展“百村美丽、千村整洁”专项行动，建设美丽示范村54个、整洁村480个。开展村庄清洁行动，建成行政村生活污水集中处理设施19个，清理“五边”垃圾33.8万吨，农村生活垃圾治理体系覆盖率85.6％。实施农村硬化绿化工程，新建改建农村公路784公里，造林绿化21.5万亩，封山育林5万亩。推进农村“厕所革命”，全市农村卫生厕所普及率达到83.5％。推进畜禽养殖及农业废弃物资源化利用，畜禽粪污综合利用率达到80.8％，秸秆综合利用率达到87.2％，农村人居环境持续改善。完成“大棚房”专项整治，排查“大棚房”4万个，246处问题全部整改完毕。完成违建别墅专项整治，18处违建别墅全部拆除。集中开展大坑腌菜专项整治，270个腌菜大坑全部回填。集中整治高铁沿线风险隐患，194项问题全部按时完成整改。扎实推进清欠工作，清理拖欠企业账款8.07亿元。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙32个，破获涉黑涉恶刑事案件741起。 （六）民生保障深入推进“三城同盛”，持续创建全国文明城市、国家卫生城市。龙湾大街雨污分流工程竣工，“三河”综合治理一期工程、老区污水处理厂扩建工程主体完工，东部垃圾焚烧发电厂开工建设，获得全国黑臭水体治理示范城市专项资金4亿元。完成化工八区市场动迁改造和周边环境综合整治工程。大唐热电实现联网供热，新增清洁能源取暖面积50万平方米。外环路西延工程竣工通车，城区公交车全部更换新能源汽车，城市基础功能明显改善。全市民生支出189.9亿元，占一般公共预算支出76.5％。实施保障性安居工程，改造棚户区364户，维修改造棚改小区15个，发放公租房租赁补贴1910户，5397户农村危房改造任务全部完成。解决“回迁难”“停车难”问题，回迁安置居民3574户，增设停车位19763个。全市城镇登记失业率4.9％，低于省控指标0.3个百分点，城镇新增就业1.5万人，零就业家庭动态管理始终保持为零。城乡低保标准分别提高6.5％和8.6％，城乡特困人员供养标准分别提高13.7％和8.5％，集中和分散供养孤儿养育标准分别提高6.3％和7.5％。建立60周岁以上贫困白内障患者即有即治制度，为450名患者实施免费手术治疗。实现城乡居民医疗保险市级统筹，150万农民享受城镇居民同等待遇。省政府10件民生实事、市政府24项民生工程全部如期完成。促进学前教育普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达到76％。消除“大班额”205个，超额完成省定考核指标。改善贫困县义务教育阶段学生营养餐，建昌县新建改造食堂31所。落实艰苦偏远地区乡村教师差别化补贴政策，惠及教师1万余人。推进基层医疗卫生机构标准化建设，建成标准化乡镇卫生院22个、标准化村卫生室175个。完善分级诊疗和家庭医生签约制度，实施“大病不出县”两年行动计划。全市社区红十字家园覆盖率达到47％。实现基层综合文化中心和村文化广场全覆盖，城市健身路径和农民健身工程覆盖率100％。开展庆祝新中国成立70周年系列活动，举办市第五届全民运动会。深入开展安全生产专项整治，生产安全事故起数和死亡人数分别下降8.3％和13.4％，未发生重特大事故。推进信访减存控增三年攻坚行动，化解各类积案1615件。有效防范“利奇马”强台风，成功扑救丁屯村森林火灾。全力维护公共安全、校园安全，社会治理体系不断完善、治理能力不断提升。 （七）作风建设深入开展“重强抓”专项行动，坚持以专项行动统揽政府工作，各项任务指标全部纳入专项行动考核体系，实现政府工作系统化、目标化、台账化。全年承接省绩效考核指标节点任务1033个，预计完成率98.5％，居全省前列。创新工作方法，建立政府系统模块化运行体系，完善“三单两章两办法”，下发“三单”52份，加盖“两章”130份，强化制度约束，有效提升政府执行力。创立建议提案市政府领导分级领办工作机制，落实“一号提案”市长包案制度，切实解决“被满意”问题，138件人大代表建议、316件政协提案全部办理完毕，满意率100％，经验做法在全国推广。深入落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。牢固树立正确政绩观，坚决杜绝政绩工程、面子工程。认真履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府工作作风明显转变，行政效能显著提升。各位代表，成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻葫部队官兵、中省直单位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少问题和短板，保持经济社会持续健康发展的基础仍不牢固。一是开放水平低、外向度差，开放引领经济发展的作用没有得到充分发挥。二是落实减税降费政策，财政收入减少，支出压力增大。三是重大项目进展缓慢，一些重点项目未能如期开工。四是地方法人金融机构、政府债务、安全生产等领域风险不容忽视，防范化解重大风险任务依然艰巨。五是城市精细化管理水平较低。六是政府系统工作作风仍需进一步转变，营商环境仍需进一步改善。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力实现“四大目标”，加快葫芦岛全面振兴、全方位振兴，确保全面建成小康社会！今年政府工作的总体目标是：地区生产总值增长6％，规模以上工业增加值增长7％，固定资产投资增长7.5％，一般公共预算收入增长2％，社会消费品零售总额增长7％，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7.5％。 （一）贯彻落实新发展理念深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、党的十九届四中全会精神和中央经济工作会议精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照“四个必须、两个决不能、一个更不能”的总体要求，聚焦“四个短板”“六项重点工作”，持续开展“重强抓”专项行动，认真落实中发37号文件精神、“1＋8＋N”实施意见，科学编制“十四五”规划，着力提高发展质量，壮大经济实力，提升城市竞争力，确保党中央重大决策部署贯彻到位、落地见效。 （二）坚决打好三大攻坚战坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。实行政府债务限额管理，通过债券置换、处置闲置资产等方式，完成化债任务40亿元。安排财政预算4.3亿元，调剂使用PPP项目经营性转让价款，弥补养老金缺口。完善地方法人金融机构治理结构，严控不良贷款，改善资产结构，加强行业监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废银行债务等行为，确保政府债务减量、养老金按时足额发放、金融秩序稳定。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持思想不松、力度不减、政策不变，做到“四个不摘”。制定先进脱贫村奖励政策，安排市本级专项扶贫资金7775万元。关注新识别贫困人口、年收入低于5000元脱贫人口，精准监测，精准帮扶，坚决防止致贫返贫。继续加大产业扶贫力度，增强产业发展可持续性，持续巩固脱贫攻坚成果。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持铁腕“治气”，继续开展蓝天保卫战，确保PM2.5浓度和空气优良天数达标。坚持系统“治水”，深入落实河长制，全市河流水质优良比例75％以上。开展入海排污口、围填海专项整治，坚决打好渤海综合治理攻坚战。坚持综合“治土”，完成航锦科技、龙港稻池村、建昌八家子土地污染治理工程。持续推进环保问题整改，中央环保督察和“回头看”反馈问题及转办案件、“绿盾”专项行动问题全部按序时进度完成整改。 （三）推动高质量发展加快重点项目建设。计划实施投资亿元以上重点项目223个，总投资2456亿元，完成投资265亿元。其中，一次产业项目7个、二次产业项目100个、三次产业项目116个。争取上级专项资金项目63个，重点支持生态环保、中小学改扩建等重点建设项目。争取地方政府新增债券项目87个，重点支持城市基础设施建设、农村人居环境综合整治等重点民生项目。申报长城国家文化公园系列项目21个，争取上级资金162亿元，增强全面振兴发展后劲。推进工业提质增效。确保投资529亿元的徐大堡核电3＃4＃机组、投资120亿元的葫芦岛铝业二期铝合金中厚板等重大项目开工建设。加快传统产业提质升级，实施技术改造项目40个。重点抓好锦西石化150万吨加氢装置、100万吨炼油重整、70万吨芳烃联合装置等8个重点项目；加快推进渤船重工深海装备综合试验船项目，完成航锦科技聚醚技术改造。加快发展新兴产业，确保科普光电5G模块、30万吨燃料乙醇、氢能源低压装置制造等11个重点项目开工建设，完成海洋核能供热平台示范工程、百川能源LNG项目前期工作。加快泳装产业“二次创业”，完成生产基地二期工程，完善运营基地建设，培育销售收入超亿元龙头企业2户，发展研发企业28户、配套企业35户。加快发展军民融合产业，完善军民融合产业园配套设施，加快建设标准化厂房，全市军民融合企业突破40户、总产值突破140亿元。提升服务业发展质量。实施服务业项目30个，加快推进爱琴海商业综合体、希尔顿酒店、首创酒店等重点项目。促进龙湾中央商务区与邴家湾新业态集聚区产业融合，推动邴家湾日本国际海产品交易市场、上海环球港等重点项目建设。引进万达集团和北京亿良丰泰集团，盘活有效资产，完善城市商业业态。制定文创产业扶持政策，完成文旅集团混合所有制改革。扶持龙头文化企业，培育地域品牌6个，新增限上企业30家。推进旅游景区提质增效，加快花溪文化旅游综合体、龙潭大峡谷深度开发等12个重点项目建设，创建葫芦古镇国家5A级景区。启动长城国家文化公园建设，加快推进锥子山长城修复、宁远卫城博物馆等重点工程。全市游客总人数、旅游总收入增长10％以上。大力扶持民营经济发展。深入落实省民营经济发展“23条”，完成“小升规”30户、“规升巨”5户，“个转企”增长10％以上。严格落实减税降费政策，全面清理涉企收费，完成企业清欠任务6.8亿元。鼓励企业上市融资，辽宁股权交易中心挂牌企业力争突破35户。深入开展“百名行长帮扶百户企业”行动，为民营企业协调贷款300亿元以上，有效解决民营企业融资难题。坚持创新驱动。完善科技协同创新体系，力争创建省级以上企业技术中心3个，省级“专精特新”企业超过6户。依托中科院葫芦岛国家技术转移中心、中船重工719所等科研机构，加快军民融合、泳装一体化等技术服务平台建设，促进科研成果转化应用。推进“兴辽英才计划”“外专百人计划”，实施科技创新及成果转化重点项目10个以上，引进高层次人才35名。 （四）深化经济体制改革将今年确定为“营商环境建设年”，全面优化营商环境。深化“互联网＋政务服务”，提升全市一体化在线政务服务平台功能，网上可办率达到100％。深化“最多跑一次”“不见面审批”改革，推进公共服务事项颗粒化和审批服务流程再造。深化项目管家制度，建立项目管家工作站。推进“证照分离”“照后减证”改革，企业登记实现全程电子化。全面推广证明事项告知承诺制，实现行政执法全过程留痕、可回溯管理和重大执法决定法制审核全覆盖。狠抓营商环境专项整治，扎实开展国家营商环境评价，争创“零证明城市”，打造国内一流营商环境。扎实推进各项改革。引进战略投资者，加快国有企业混合所有制改革。完成66户驻葫央企厂办大集体改革、13户驻葫央企“三供一业”分离移交，平稳推进国企退休人员社会化管理。深化园区体制改革，实现公司化运营、扁平化管理。推进农村承包地“三权分置”，完成集体产权制度改革。深化财税体制改革，改革土地计划管理方式。深化城市商业银行、农村信用社改革，改善金融环境。完成供销社综合改革，提升服务“三农”水平。深化政府与社会资本合作，推进东部垃圾焚烧发电厂、新区3万吨污水处理厂等PPP项目落实落地。 （五）扩大对外开放深度融入“一带一路”，加强与东北亚国家产业合作，推进与中东欧国家经贸合作，提高对外开放水平。加快港口建设。充分发挥港口整合优势，开工建设柳条沟港区4个5万吨级泊位码头。规划建设临港产业区，实施港前项目11个，建设10万吨级航道，促进港口与园区融合发展。引进大宗粮食商品期货交易中心，提升港口能级。继续加快绥中港区建设，实现对外开放。深入开展招商引资。制定招商引资新办法，鼓励全市各领域参与招商，实现招商引资175亿元，增长12％。继续推动东戴河韩国中小企业园建设，确保10个项目入驻。加快推进兴城日资企业落地，确保6个项目开工建设。扩大进出口贸易。落实稳外贸优惠政策，积极开拓东欧、南美洲等国家新兴市场，加快海外仓建设。培育大型外贸综合服务企业，提高外贸出口带动能力。提升进出口贸易集团经营能力，扩大进口，建设邴家湾进口商品集散中心，外贸进出口总额增长5％以上。优化通关服务。全面复制自贸区经验，优化通关便利化制度流程。大力精简进出口监管证件，实现监管证件全部网上申报。实行全天候预约通关制度和口岸收费目录清单制度，国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达到100％。加强园区建设。葫芦岛经济开发区突出体制机制创新，推进重大项目落地。高新区突出科技孵化功能，拓展区域空间。东戴河新区突出产业项目落地，推进“二次创业”。滨海经济开发区突出发展飞地经济，承接京津冀产业转移。打渔山园区突出特色优势，发展新材料产业。 （六）加快乡村振兴保障粮食安全，突出特色农业，建设高标准农田8.8万亩，发展优质花生120万亩、中草药3000亩，新建设施农业2万亩，新栽果树6万亩。发展规模化养殖业，加快建设大北农畜禽养殖、国家级海洋牧场示范区等重点项目。完善农产品流通体系，加快推进绥中30万吨冷风气调库、馨予农业冷链物流配送等重点项目建设，扩大电子商务进农村覆盖面。推进农村人居环境综合整治，深入开展“百村美丽、千村整洁”行动，建设农村生活污水集中收集系统19个、生活垃圾转运站11座、无害化卫生厕所15800个，建设美丽示范村54个、整洁村480个。大力发展飞地经济。明确乡镇招商主体责任，纳入绩效考核体系，全年新增飞地项目100个以上，每个乡镇至少引进1个项目。新建标准化厂房50万平方米，全市乡镇财政收入增长15％以上。建立开发区园区全流程服务机制，设立飞地奖励资金2亿元，协调金融授信贷款30亿元，实现飞地企业集群壮大、乡镇财政收入增长。推动资源枯竭型地区转型发展。制定南票、杨家杖子产业发展规划，编制新发展区域国土空间规划。出台支持南票、杨家杖子转型发展财政政策，落实重大项目落地配套政策，谋划南票转身向海新途径、杨家杖子转型发展新产业，兜底保障两地民生支出。 （七）加强城市建设管理以创建全国文明城市、国家卫生城市为载体，持续推进“三城同盛”。加强城市精细化管理。实行城乡环卫市场化运作，实现垃圾清扫无死角。改造、取缔马路市场4个，解决占道经营问题。推进垃圾分类，实现公共机构全覆盖，建设连山、龙港垃圾分类示范区。开工建设海翔公园，实施老旧小区改造45个、城镇棚户区改造579户。建成立体停车场4个，着力化解停车难、停车乱问题。完成航锦科技、锦天化等企业周边居民搬迁工程，搬迁居民600户。完善城市基础设施。完成东部垃圾焚烧发电一期土建工程，启动二期固废垃圾发电项目。实施城市供水管网改造，完成南票城区饮用水替代工程。启动中央大街地下管廊工程。实施国家黑臭水体治理示范城市、国家流域水环境综合治理试点城市项目，完成“三河”综合治理一期工程。开工建设多普勒气象雷达站。加快智慧城市建设，完善数据共享交换服务平台功能，成立城市联合运行指挥中心，建设5G基站200个以上。加强城乡路网建设。拓宽改造东部垃圾焚烧发电厂配套道路，完成高速公路东出口道路改造工程。开工建设文兴北路，拓宽改造茨齐路。启动龙锦街前期工作，维修改造化机桥、海滨路立交桥。启动绥中疏港公路、建昌至凌源高速公路工程，建设东戴河客运总站，完成绥中六股河大桥改造。维修改造干线及农村公路700公里，建设农村候车亭120个。 （八）强化民生保障加大民生投入。实施就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率低于5.2％，确保零就业家庭动态清零。有效保障困难群众基本生活，按照国家要求提高城乡居民低保和农村特困人员供养标准。健全残疾人帮扶制度，为7岁以下残疾儿童提供免费手术和康复训练。发展社会事业。推进中小学教师县管校聘改革，集中整治教师违规补课。完成37所小区配套幼儿园专项治理任务，全部消除义务教育阶段“大班额”。推进中小学“厕所革命”，新建改造卫生厕所436个。开工建设市青少年宫。实现药品集中采购使用，取消公立医院医用耗材加成。推进城乡基本医疗保险制度整合，实现全国异地就医一站式结算。实现标准化乡镇卫生院全覆盖，建设标准化村卫生室100个。深化医疗养老市场化改革，增强多层次多样化供给能力。开展第七次全国人口普查。举办全民读书节、群众文化节等活动。强化社会治理。落实安全生产责任制，推进安全生产领域改革，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强应急管理体系建设，提高处置突发公共事件能力。加强食药领域安全监管，深入开展食品安全放心工程。抓好信访矛盾减存控增工作，依法及时解决群众合理诉求。落实退役军人服务保障政策，继续创建全国双拥模范城市。加强社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。 （九）转变工作作风加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持市委统一领导，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，强化社会监督、舆论监督。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行民主集中制和意识形态工作责任制，营造风清气正的政治生态。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育，坚持加强理论学习常态化、牢记初心使命终身化、查找检视问题经常化、推进问题整改体系化、落实整改任务制度化，围绕10项重点工作和27项重点问题，狠抓整改落实，确保整改实效。牢固树立艰苦朴素的工作作风，政府带头过紧日子，严格控制“三公”经费，压缩一般性支出15％以上，实现保工资、保运转、保基本民生。认真落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠正“四风”，严肃整治形式主义、官僚主义，杜绝过度亮化等面子工程、政绩工程。始终秉持敢担当、善作为的执政理念，不断增强斗争精神，坚决做到复杂问题不畏惧、矛盾问题不回避、遗留问题不推托，坚决做到关键时刻敢挺身、困难面前敢碰硬、大事难事敢担当，努力建设人民满意的服务型政府。各位代表！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，苦干实干，狠抓落实，确保“十三五”圆满收官，确保全面建成小康社会，为葫芦岛全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【彰武县招商】2019年彰武县政府工作报告

  各位代表，2019年是彰武**潜能、破局发展的重要一年，更是我们决胜整体脱贫摘帽，实现加速赶超、富民升位的攻坚之年，崛起之责，当在吾辈。我们必须要坚定不移地践行新发展理念，坚持把发展作为解决问题的基础和关键，作为汇聚力量的动力和源泉，作为政府工作的核心和主题;我们必须做好苦战硬战的思想准备，以坚如磐石的战略定力、勇往直前的发展定力、义无反顾的执行定力，风雨兼程，砥砺前行，用实干本色诠释担当底色。  明年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上讲话精神，加强党的建设，抓实巡视整改，坚持稳中求进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，补齐“四大短板”，抓实“六项重点工作”，落实突破辽西北和县域经济发展三年计划，借鉴昆山经验，抓重点、扬优势、补短板、强弱项，*践行“差异化竞争、错位发展”，坚持发展为第一要务、民生保障为第一目标、脱贫攻坚为头等大事、安全稳定为第一责任，以乡村振兴为主线，以开放创新为动力，以项目建设为支撑，以五大环境为保障，做好农业转身、工业突围、服务业提档升级文章，强化生态立县，全面深化改革，促进社会和谐，全力推动彰武加速赶超、富民升位!  我们确定的工作目标是：  ──地区生产总值实现104亿元，同比增长7.3%;  ──全口径工业总产值实现56亿元，同比增长30.2%，其中，规模以上工业总产值实现50亿元，同比增长42.8%;  ──一般公共预算收入实现5.6亿元，同比增长7.1%;  ──固定资产投资实现29亿元，同比增长20.8%;  ──社会消费品零售总额实现21.2亿元，同比增长5%;  ──招商引资实现17亿元，同比增长13.3%;  ──出口创汇实现1023万美元，同比增长5%;  ──农村常住居民可支配收入实现13220元，同比增长7.5%;  为完成上述目标，我们要结合县委十五届党代会二次会议精神，重点抓好以下八方面工作：   （一）致力脱贫攻坚，进一步增强全民小康凝聚力  将脱贫攻坚作为头等政治任务，在增收项目上做文章，在生活保障上托好底，在稳定持续上下苦功，加大扶志扶智力度，充分激发贫困户内生动力，全面推进“41115”扶贫工程，确保5612名贫困人口稳定脱贫、8个贫困村销号退出，打赢脱贫攻坚战。  大力实施产业脱贫。以既有项目为原动力，积极推广资产入股、龙头帮带、寄养托管等扶贫模式，继续扶持肉牛育肥、设施果蔬、光伏电站等35个脱贫项目，确保持续发挥带动作用。以特色项目为新引擎，包装发展工业扶贫、旅游扶贫、手工业扶贫等产业项目，探索推进庭院经济、劳务输出、飞地扶贫模式，发挥产业扶贫的叠加效益，确保每个贫困户至少2个稳定致富项目，实现村村有产业，户户有门路，人人有信心。  扎实做好兜底工程。推进贫困学生助学体系覆盖全学段，确保1847名建档立卡贫困学生享受“免奖助贷补”政策;不断提升农合报销比例，强化大病保险、医疗救助和补充保险保障能力，力争贫困人口住院合规报销比例达到90%;落实最低保障扩面、提标、延保政策，强化动态管理，建立月进保、月清退的调整机制;推进危房改造查缺补漏、扫尾巩固，彻底消除贫困户C级、D级危房;*实施饮水安全工程，确保水质、水量全面达标。  整合各类脱贫资源。加强资金统筹，确保扶贫资金、涉农资金、金融贷款集中向脱贫领域投入;加强对口帮扶，对接省定点帮扶和市“集团帮村”单位，争取一批水、电、路基础设施项目向贫困村汇聚;加强社会帮扶，建立爱心企业、行业协会、慈善机构联结帮带机制，引导更多社会力量进入扶贫领域;加强驻村帮扶，发挥驻村工作队、第一书记作用，加强组织协调、政策普及、档案整理和退出管理工作，切实保障脱贫质量。   （二）致力产业优化，进一步增强县域发展源动力  坚持工业强县战略，把项目建设作为第一抓手，进一步提升园区承载力、项目推进力和产业带动力，全力打造产业集聚、结构优化、活力迸发的工业增长引擎。   做强彰武经济开发区。把项目作为产业集聚的最大载体，园区扩张的布局引领，结构调整的不竭动力，推进装备制造及配套、高端建材、硅砂深加工和板材家居产业形成规模，力争实现产值20亿元。推进永红机械、联通管业、辽宁金回、昊瑞新科等15个项目竣工投产，春潮汽车、兴旺机械、广厦金属、同创机械等18个项目开足产能，实现装备制造及配套产业由单体零部件向总成、整机制造、智能制造和成套装备梯度发展。加快宏峰耐火材料、威尔达墙体保温等项目签约落地，华洲重工、辽宁东冶等4个项目达产达效，亿达岩棉、中泰陶业等3个项目提质扩能，丰富空心砌砖、外墙保温砖、彩色路面砖等产品门类，引导产业向中高端发展。推进天一科技、隆源砂业、联信球形砂、北京奇想达等6个项目加快建设生产，做优做细沙产业文章。加快沈达板业、奥腾木业二期工程建设进度，推进香河等10户家具企业规范化管理，支持板材家居产业转型升级。夯实园区基础设施建设，完成土地储备1387亩、道路建设10公里、给排水管线41公里，进一步完善电力规划，增强项目承载力。  加速农产品产业集聚。以彰武农副产品精深加工基地为载体，以培育领军企业、提升转化能力为核心，打造主导产业。制定农副产品精深加工产业规划，加大招商引资力度，增加农副产品精深加工主营收入，把彰武打造成为东北地区农副产品精深加工示范基地。加快三聚绿源、凤达禽业、海岳食品等项目投产达效，全力推进今麦郎项目签约落地。推动沈彰工业园、科技示范园有机整合，完善公共服务功能，盘活现有闲置资源，加快形成相互配套、功能互补的“一区两园”发展模式。  做大做强飞地经济。打破财税分享的地域界限，促进资源优化配置、项目合理布局，实现共谋共建、共享共赢。鼓励“飞出地”开展招商洽谈，全面兑现分税政策，充分调动镇村招商主动性，力争引进千万元以上飞地项目48个;多方筹措资金做好“飞入地”基础设施建设，扩大承载平台，在项目审批、土地利用、财税金融、产业扶持、人才引进等领域建立高效灵活的运营机制，提高项目承载能力。   （三）致力改革开放，进一步增强转型升级牵引力  改革开放是解决彰武一切问题的金钥匙，也是实现彰武加速赶超、富民升位的必由之路。要始终把招商引资和项目建设作为1号工程来抓，久久为功、持续发力，盘活存量、做大总量、提高质量，为实现彰武华丽转身积蓄力量。  狠抓招商引资。强化专业招商，发挥招商办事处、招商攻坚组优势作用，紧紧抓住京津冀、长三角等地区产业转移、动力转换难得机遇，引进一批补链、延链、强链项目，提升产业丰厚度;强化以商招商，制定并兑现招商奖励政策，提升招商积极性，变招商对象为招商力量;强化协会招商，加大与中铸协、辽铸协等行业协会合作，加强与会员单位联系，全力承办第三届中国铸造硅砂产业发展论坛;强化合作招商，推动与沈北新区、江苏盐城对口合作，着力在产业承接、信息资源等方面建立共建机制;强化政策招商，利用好突破辽西北、县域经济发展、深度贫困县等各项政策，出台企业落地优惠政策，撬动大型项目入驻。  推进各项改革。继续推进财税体制改革，严格落实县乡村分税制度，建立县乡两级“分灶吃饭”的财政制度;全面完成农村集体产权制度改革，完善农村基本经营制度，积极推进“三权分置”制度改革，明晰土地产权关系，激活农村农业发展动能;全面推进“放管服”改革，做好权利承接和调整，进一步压缩审批事项，清理各类“奇葩”证明，提高审批办事效率;扎实推进机构改革，全面完成机构设置、职能划分、人员转隶工作，实现有序衔接、高效运转;大力推进国企改革，引入民营资本，解决历史遗留问题，盘活闲置资产价值，焕发发展活力。  打造最优环境。*贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，持续开展专项整治，做到政府承诺零失信，投资彰武零请客，证照办理零烦恼，建设经营零干扰，项目用工零顾虑，服务企业零距离。建立项目管家制度，严格执行建设项目“110”指挥中心交办、督办、查办事项，延伸项目服务链条，实现审批责任全程追溯，项目服务全程参与，为企业和项目提供全生命周期服务。大力扶持民营企业发展，积极推进民营企业降本增效，引导金融机构加大信贷投放力度。*实施领导干部包保制度，加强涉企服务，提升运行质效，全年新增规模以上企业10家。全面深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”建设，加快服务审批事项集中进厅，精简审批流程和办事环节，确保服务事项网上办理率达到80%以上。   推进“双创”工程。发挥企业创新主体作用，深化与大连工业大学、辽宁装备制造学院深度合作，支持企业建设研发中心5个，实施技改升级项目5个、科技成果转化项目4个。弘扬和激发工匠精神和企业家精神，加快建设市场化、专业化、网络化众创空间，建成大学生见习基地2个，为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素服务平台。   （四）致力乡村振兴，进一步增强农业经济支撑力  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的原则，把转方式、调结构放到更加突出位置，加快形成整体发力、多点支撑、相互促进的农业产业发展格局。  优化农业产业结构。*实施乡村振兴战略，加快推进农业供给侧结构性改革，突出“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”，稳定粮食播种面积和产量，培育壮大绿色果蔬、有机杂粮、沙泉大米、优质肉牛等特色基地规模，打造沈阳及周边地区绿色菜园、绿色厨房，新增“三品一标”农产品品牌3个，建成覆盖全域的农畜产品质量安全体系，全力争创“全国畜牧业绿色发展示范县”。拉长红薯育苗、种植、仓储、研发、深加工全产业链条，扩大种植面积，积极承办第三届东北甘薯大会，打造中国“红薯之乡”。依托草原生态恢复工程大力发展草食畜牧业，建设标准化打草场5万亩，高品质肉牛、肉羊饲养量分别新增3万头、20万只，做大彰武草原畜牧业品牌。加快推进“全国农村一二三产业融合先导区”建设，打造重点项目区30个，加快三次产业深度融合发展。  增强农业发展活力。推进完善农户承包地互换并地进程，力争符合条件的村民组全部完成互换并地工作。推进土地适度规模经营，进一步引导农民依法、规范流转土地，*开展土地承包经营权抵押贷款。积极培育新型经营主体，推行“企业+基地+农户”模式，培植壮大龙头企业、家庭农场、种养大户等经营主体30家，争创农民专业合作社示范社8个、示范家庭农场15个。深化农村股份制合作经营，发展村集体新型经营主体100个，促进村集体经济由输血型向造血型转变，不断壮大农村集体经济实力。  提升农业保障能力。加大农业基础设施项目争取和投入力度，不断夯实农业生产条件。加强农田水利基础设施建设，完成高效节水灌溉1.9万亩、水库水闸除险加固2座、水土流失治理1.5万亩，全面完成50平方公里以上河流划界确权工作。强化林业生态体系建设，加大“小开荒”清理力度，*实施三北五期、退化防护林修复、城乡绿化等林业重点工程，完成人工造林15万亩，确保无重大森林火灾发生。健全农技推广服务体系，推广农机与农艺、规模、科技融合发展，提高农作物“耕种收”综合机械化水平，增强农业综合防灾减灾能力。   （五）致力商旅突破，进一步增强三产融合助推力  全面迎接高铁时代到来，把文化旅游、商贸物流等产业推向更大的市场平台，推动第三产业转型升级迈向高铁速度。  打造文旅产业。以全域旅游为目标，以乡村振兴为基础，以田园综合体为抓手，以特色小镇建设为支撑，以高铁开通为契机，促进旅游业快速发展。推进草原生态恢复工程建设，编制草原生态旅游景区总体规划，以11.2万亩核心区为依托，加大招商引资力度，加快建设山水林田湖草相叠加的生态旅游项目区，再现皇家牧场风貌，打造人们**心灵、创造陌生感、感受自然风光的地方。加快推进大清沟停车场、游客中心项目建设，力争上半年竣工投用，提升接待服务能力。大力培育旅游文化，推进沙泉鱼宴提档升级，扩大沙地有机食品影响，着力发展民宿、农家乐等旅游业态，积极筹办全国竞走锦标赛、钓鱼大赛、射箭联赛等赛会活动，开发一批周末游、美食游、休闲游、体验游等旅游产品，培育旅游特色乡村4个。  活跃商贸流通。依托高铁汇聚人流、物流、资金流优势，积极融入沈阳半小时经济圈，打造现代商贸物流高地，补齐人民高品质生活需求短板。积极引进特色公寓、连锁酒店入驻，鼓励特色餐饮住宿发展;丰富家百惠生活广场、鼎信商厦、国美电器等实体经济业态，着力引进一批知名品牌、旗舰门店入驻，打造精品商贸步行街，推进传统商贸提档升级。依托新通客专、大郑铁路、高速枢纽等优势，科学谋划沈彰新城物流集聚区建设，统筹豪德商贸物流城、农贸物流中心、乡镇特色农贸市场，加快推进亿方青煤炭物流开工建设，做强新入驻的红鑫阳冷链物流，打造辽西仓储物流配送中心。   发展新兴业态。深度融入共建“一带一路”，大力发展跨境电商，引导天硕传动、联信铸造等企业开展跨境业务。不断壮大电商产业园，借力阿里、京东等交易平台巨头，支持农产品、小商品等通过第三方开设专卖店，打通上行通道。加快恒达园产业融合示范项目建设，促进电商与实体经济全方位融合。积极引进和发展各类金融业态，加快推进农信联社组建农商行，提升金融发展层次和服务功能。大力培育居家养老、信息服务、文化创意等新兴业态，推动现代服务业发展提速。   （六）致力生态宜居，进一步增强城乡一体承载力  坚持以生态宜居为引领，加快推进城市改造和农村基础设施建设，不断完善城市功能，改善城乡环境，打造全国卫生城市升级版。  加快城乡建设。活跃房地产市场，推进梧桐墅、御华苑、金湾名城等8个项目竣工投用，金桂园5号、翰林华府、唐宁府等4个项目加快建设，完成开发面积30万平方米，实现商品房销售9万平方米，去化周期降至合理区间。推进热电厂兼并重组，全面提升供热质量。推进辽西北供水彰武配套工程，加快5万吨净水厂建设，新建输水管线25.5公里。新建及改造10千伏线路55.6千米、变压器368台，完成老旧小区给水改造2000户、亮化工程3处、道路改造工程1.9万平方米，新增绿地1.8万平方米、路灯212基。加快国省干道拓宽改造，完成平交道口改造工程150处;大中修干线公路84公里，改造清真路、新河街等4条市政道路，新改建农村道路105公里、“一事一议”村内道路120公里、危桥67座，实现“四好农村路”建管养运协调发展。  提升管护水平。以创建省级文明城市为目标，开展环境卫生、市容市貌、违法建筑等6项“城市病”专项治理行动，实施站前广场周边综合改造，提升城市管理优化水平。逐步推进城市管理职能向乡镇延伸，建成环境综合整治村10个、垃圾分类治理村5个，完成农村改厕1500座，提升农村环境美化水平。常态化治理“双超”，重拳打击各类道路违法行为，提升交通秩序规范化水平。  改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，打好污染防治攻坚战，认真做好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，*实施“大气十条”、“水十条”、“土十条”。铁腕治理大气污染，狠抓集中饲养畜禽粪污处理、餐饮行业排烟噪声，狠抓秸秆禁烧、施工扬尘等专项整治，取缔县城区内10蒸吨以下燃煤锅炉，完成热电厂脱硫脱硝及中控在线改造工程，全年环境空气质量优良天数达到80%以上。持续推进水污染防治，抓好黑臭水体、饮用水源地和河道综合治理，集中式饮用水、出市断面水质达标率均达到100%。严把项目环评关，对有污染的项目实行一票否决，对无环保手续的项目一律予以关停整顿，加大硅砂矿、采石场等非煤矿山的规范整合力度，全力推进硅砂矿采矿证办理工作。严守生态保护红线，完成千佛山、高山台自然保护区划定，严厉打击各类损害生态环境违法行为，使彰武的山更绿、水更清、土更净、天更蓝，打造绿色彰武、美丽彰武。   （七）致力民生优先，进一步增强共享幸福向心力  牢固树立民本思想，牢牢守住民生底线，在学有所教、病有所医、老有所养上持续取得新进展，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力满足群众多样化的民生需求。  完善保障体系。实施全民参保登记计划，强化企业基本养老保险扩面和基金征缴，基本实现法定人群社保全覆盖，保障离退休人员养老金按时足额发放。统筹高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，提供全方位公共就业服务，全年新增城镇就业1600人，实名制转移农村劳动力5万人。完善养老慈善、社会福利、优抚安置、最低保障等制度，加强对残疾人和农村留守儿童、妇女、老人关爱帮扶，全力保障困难群众基本生活。  强化财力保障。全力组织财税收入，开展税源培植、税收征管、清理欠税专项行动，确保实现“应收尽收、均衡入库”;加强非税收入管理，做好土地出让、规费征缴等工作，完成土地增减挂钩面积300公顷，努力提高政府可支配财力;打好政府债务风险防控攻坚战，严控债务增量，全年化解政府性债务2.89亿元;全力向上争取资金，积极对接上级转移支付和各类专项补助，全年“三争取”资金力争完成16亿元。   繁荣社会事业。巩固提升国家级义教均衡县创建成果，优化教育资源配置，削减大班额22个;推进学前教育标准化建设，职业教育校企一体化办学，县高中定向招生比例提高至85%;坚持立德树人，加强师德师风建设，提升素质教育水平，办好人民满意教育。实施健康彰武战略，积极创建国家级健康促进县，有效遏制高血压等地域性疾病高发趋势，完善分级诊疗和家庭医生签约服务制度，促进医联体和县域内医共体建设，加快县医院晋升三级医院，推进县中医院综合楼年内建成投用。加快推进社会事业PPP项目，实现博物馆、文化宫、档案馆、治沙学校、就业培训基地、卫生监督防控中心建成投用。加快文化事业发展，开展文化“五进”活动2500场，建成村级综合文化服务中心70个，推进新华书店转企改制，全面做好融媒体试点县建设。完成退役士兵和社会组织登记管理、第三次全国国土调查、第四次全国经济普查工作，做好第十三届村委会换届选举工作。  维护社会稳定。推动扫黑除恶专项斗争不断*，聚焦突出问题和重点案件线索，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，消除黑恶势力滋生土壤。加强意识形态工作，严防“邻避”现象发生。严格落实安全生产责任制，突出校园周边、道路交通、易燃易爆、人员密集场所、食品药品等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故。落实三级书记抓信访，推动信访矛盾“减存控增”工作，打造阳光信访、法治信访、责任信访;推进人民调解和法律公共服务平台建设，强化用司法手段解决信访问题，妥善解决好各类诉求。加快社会治安防控体系建设，增强应对和处置突发公共事件能力，切实保障人民生命财产安全。   （八）致力务实高效，进一步增强为民政府战斗力  满足全县人民对美好生活的需要，政府责无旁贷、重任在肩。我们将全面加强政府自身建设，始终坚持和发扬执政为民理念，始终和全县人民想在一起、干在一起，努力打造人民满意政府。  严守规矩，依法行政。落实省委巡视反馈意见整改，严格按照法定权限行使权力、履行职责，自觉接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会监督，提高人大议案建议和政协提案办理质效。全面推进政务公开，完善政府重大事项决策机制，用法治思维和法治方式解决矛盾、推动发展。  转变作风，高效执政。突出讲效率、抓落实导向，工作谋划早行快行，任务落实立说立行，服务帮扶速办速行。强化行政问效，向不作为、乱作为开刀，向“慵懒散拖”亮剑，为拼搏者、实干者鼓劲撑腰，让不作为、慢作为者无立足之地。  勇于担当，实干兴政。继续以“重强抓”专项行动为抓手，强化任务分解、明确责任分工，发扬“钉钉子”精神，直面问题担责不推，破解瓶颈担难不怯，正视困难担险不畏，用心、用情、用力干好工作。坚持干字当头、实处用力，久久为功、善作善成，以政府的“勤奋指数”换取彰武的“发展指数”和群众的“幸福指数”。  以民为本，勤恳施政。多下基层、广接地气、善听民意，全心全意解决好群众关注的生态环境、安居保障、就医求学等热点问题，始终做到履职尽责不敢懈怠，为民服务不遗余力，真正使广大群众感受到生活有新提高，日子有新变化!  筑牢底线，廉洁从政。加强政府系统廉政建设，将抓业务同抓廉政结合，把管事务同管作风贯通，做到人人心中明镜高悬、手中戒尺紧握。强化重点部门、重要领域和重大资金监管审计，铲除腐败滋生土壤，始终把纪律挺在前面，把规矩记在心上。  各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，做则必成。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，夙兴夜寐，勇毅前行，不负伟大时代，不负寸寸光阴，为实现彰武加速赶超、富民升位而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【长海县招商】2019年长海县政府工作报告

  2019年12月26日在长海县第十八届人民代表大会第三次会议上县长蒋夙志各位代表：我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持以稳中求进为工作总基调，坚定不移践行新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，较好完成了十八届人大二次会议确定的各项任务。预计全县可实现地区生产总值95亿元，增长2%;一般公共预算收入4.1亿元，增长2.5%;固定资产投资3.6亿元，下降42%;引进省外实际到位资金2.1亿元，增长5%;外贸出口7000万元，下降28%;社会消费品零售总额21亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入33000元，增长5.5%。 （一）砥砺奋进夯基础，优化产品结构，渔业经济质量稳步提升扎实推进渔业富县战略。积极实施海洋牧场示范区建设，新增国家级示范区2家(总数达到8家)、市级示范区2家。持续改善海洋生态环境，制作投放生态环保鱼礁1.3万个，清缴违规渔具6947个，放流鱼苗100万尾，划定生态涵养海域隔离区134万亩。着力构建多品种生态健康养殖模式，三倍体牡蛎、马粪海胆、条斑紫菜等新优品种养殖规模进一步扩大，推广使用生态环保深水抗风浪网箱108个;完成海洋岛虾夷扇贝底播增殖技术规范实验区四期项目建设,底播面积5万亩、投放苗种3.1亿枚。加快科技成果转化应用，完成转化项目6个，振禄水产公司“海洋生物育种技术孵化基地”和敖龙水产公司“虾夷扇贝海底设施养殖技术应用推广”项目通过验收，益得水产公司与省海洋水产科学研究院废旧渔船人工鱼礁建设项目实施。着力提升渔业安全保障水平，现代海洋牧场公共服务平台项目加快推进，对主要养殖品种进行跟踪检测和风险评估，补贴950万元为22家渔业企业投保风力指数保险;查处偷捕渔船384艘，获得入韩准入许可渔船18艘。积极引导水产品精深加工，獐子岛集团“獐子岛味道”、环岛集团小海鲜即食、钓鱼岛“辣味”等系列海洋食品推向市场，壮元海公司大连姚家水产品精深加工基地建成投产。预计，按调整后口径计算，全年完成水产品产量54.7万吨，增长2.4%;渔业产值68.5亿元，增长6%。 （二）行稳致远促培育，聚力转型升级，旅游业发展全面提速全力推进旅游兴县战略。加快完善旅游配套基础设施建设，金蟾港码头、格仙岛码头维修改造和獐子岛沙包港项目开工在即，完成小耗岛客运码头改造，“哈仙岛7号”客船投入运营，完成水域航标综合改造工程;全长8.2公里的“长长线”小长山岛段路面改造工程建成通车;35千伏石海线海底电缆升压改造工程和獐子、海洋海水淡化项目正在积极推进中。持续提升海岛旅游服务品质。建成大长山丽莎国际酒店二期项目，推进了大长山渔家示范区二期、小长山西沟渔家示范区、广鹿鹿鸣谷渔家示范区建设，新增精品民宿17家。大长山“黄海前哨”爱国主义教育基地升级为市级示范基地，累计接待万余人次;完成海洋岛青龙山景区二期和西帮村海滨浴场升级改造项目;海岛研学项目启动，辽宁科技学院首批百余名师生进岛开展活动。引进“蜗享出行”共享汽车20辆，新造观光帆船2艘。建成广鹿岛旅游纪念品超市。加大了旅游宣传和精准招商引资力度，签约项目6个，储备项目10个。预计，全年上岛游客134万人次，实现旅游综合收入16.1亿元，同比分别增长0.7%和7%。 （三）积厚成势立生态，改善人居环境，美丽海岛建设成果凸显坚定不移推进生态立县战略。扎实做好中央生态环保督察“回头看”整改工作。继续实施造林绿化，植树1万株，森林抚育1000亩;完成广鹿岛北海滨海道路景观项目。全面落实河(库)长制，县镇村三级河(库)长累计巡河635次、解决问题257个;实施了大长山衙门屯生态河道治理工程。完成大长山岛镇三官庙村和獐子岛镇中心污水处理厂提标改造项目。扎实推进垃圾分类减量工作，“五指分类法”在全县各村推开。广鹿岛生态岛礁项目累计投资1亿元，岸滩整治和拦沙防波堤工程正在实施。建立了广鹿矾坨子黄嘴白鹭种群手机APP实时监测信息发布系统，与省野生动物保护中心合作实施了黄嘴白鹭种群调查研究项目。开展了獐子大耗子岛生物多样性调查工作。完成长山群岛旅游度假区总体规划修编，启动了“十四五”规划编制和生态红线划定评估调整工作。完成第三次国土调查任务。维修改造县城区严重破损地块16处、绿化补植1800平方米，对31块15万平方米裸露地面进行了扬尘治理。完成海洋岛商住综合楼和广鹿潘家沟村级公路项目。建成美丽乡村项目3个、在建2个，4个村被列为辽宁省美丽示范村。 （四）坚持不懈补短板，厚植民生沃土，百姓幸福指数明显提升民生保障能力持续增强。实施更加积极的就业创业政策，新增就业3008人次，城镇登记失业率低于市控指标。依法处理违法违规用人单位2家，为373名劳动者追缴工资待遇、社会保险费640.4万元。社会保险扩面1.36万人，开展了国家药品集中采购使用试点工作，医疗保险实现跨省异地直接结算。加强了社会救助帮困体系建设，发放救助金、补助金747万元;为重度残疾人、贫困残疾人及特困和90周岁以上老人发放补贴146万元;为237名重度残疾人和生活困难老人提供居家养老和集中托养服务。完成广鹿敬老院主体工程。惠及3200户居民的小长山自来水工程竣工通水。理顺了县城供暖管理体制，改造维修老旧供暖管网3000米。教育卫生事业高质量发展。深入推进国家义务教育优质均衡发展县创建工作，投入454万元完成义务教育阶段学校设施条件改善和高中综合楼维修项目，投入174万元为义务教育阶段学生免费发放校服、建成特教教室3个，完成县高中分类走班制教学改革和大长山小泡子小学撤并工作，落实了农村教师差别化补助政策，代表辽宁省顺利通过国家语言文字督导评估。医疗对口帮扶深入开展，62名市骨干医生接诊患者16366人次，开展手术42例;开展远程诊断4011例;新县医院一期病房综合楼室内装饰装修和设备安装基本完工。协调推进文化强县战略。开展了庆祝新中国成立70周年主题系列文化活动，举办“长海之夏”文艺惠民演出35场次，放映电影450余场次。承办了“美丽乡村动起来”全民健身挑战赛(辽宁站)系列活动，自行车、马拉松、铁人三项等赛事和渔家风情节、海钓节、马祖文化节、渔民节、开渔节等已经成为海岛一年一度的“体育盛会”和“市民节日”。“长海号子”走进央视舞台，并作为唯一代表全省的非遗项目参演中国原生民歌节。对刘家大院艺术团等县内6家文艺团体进行荣誉命名。广鹿岛民俗馆开馆。建成社区足球场5个。完成省级标准地名图录典志前期编纂和广鹿、獐子有线电视网络改造工程。 （五）驰而不息转作风，强化责任担当，社会治理能力持续增强民主法治不断深化。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告、向政协通报工作，办理人大代表建议和政协委员提案85件，满意率和基本满意率100%。在全县14家行政执法单位推行行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。积极开展“七五”普法系列活动，建成县“法治长廊”，强化了县公共法律服务中心、镇法律服务工作站和村(社区)法律服务工作室建设。社会环境平安稳定。推进了“智慧安监”建设，风险隐患排查实现网上监督管理。妥善应对“利奇马”等强台风影响。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，持续巩固打击整治成果;成功破获獐子岛特大团伙海上盗窃系列案。完成信访矛盾减存控增三年攻坚计划任务。启动了全国第九轮双拥模范县创建工作，为2860名退役军人家庭悬挂光荣牌。建立了“消费警示”定期发布机制，国家食品安全示范城市创建扎实推进。红十字志愿服务活动蓬勃开展，成立大连市首个3A景区红十字救护站和我县首个红十字青少年活动基地。行政效能持续提升。积极推进一体化政务服务平台建设，政务服务事项网办比例98%，政务事项进驻实体政务大厅比例85.67%。积极推行“证照分离”“多证合一”，新增各类市场主体1210户;设立新办企业服务专区，企业开办时间压缩至1.5个工作日以内。整合成立县建设用地收储规划交易工作委员会，全面开展第四次全国经济普查工作。与上海的对口合作关系进一步深化，援疆援藏帮扶活动扎实开展。高度重视“重强抓”专项行动，确定落实重点任务150项，形成了“五个一”工作机制，有力带动了政府各项工作开展。认真做好巡视整改后半篇文章，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，从严从实推进政府系统廉政建设，机关作风进一步转变。一年来，我们深植为民情怀，爬坡过坎，攻坚克难，善作善成，我们认为有5项工作力度较大、成效较突出、群众获得感幸福感较强，更加坚定了我们工作的信心和决心。一是积极打造公平用海环境。通过调整隔离带间距，新增确权海域5.8万亩;下达催缴海域使用金通知书1590份，清欠海域使用金4811.3万元;依法收回海域使用权101户140.73万亩，清理无证浮筏用海4.2万亩;出台了海域使用权公开拍卖出让办法，公开拍卖5个批次53宗27.7万亩海域使用权，平均拍卖价格每亩高达81.3元、平均增幅87.8%。同时积极应对海域行政诉讼案件，为我县公平用海工作的持续开展夯实了基础、树立了信心。二是大力推动海钓产业发展。以钓鱼协会为龙头、以海钓俱乐部为牵动，通过提升海钓船艇档次、举办专业化海钓赛事、强化海钓等级裁判员培训等举措，有力推动了钓鱼产业蓬勃发展，已形成集休闲垂钓、赛事活动、商住餐饮、渔具销售维修以及海产品加工于一体的海钓特色产业链。批准新建休闲钓船507艘、建成85艘;举办了长山群岛海钓大师赛等一系列高水平专业化海钓赛事;獐子岛国际海钓小镇完成发展规划编制工作，包装项目8个、启动5个，以马坨子区域为中心建设的全长1600米的24节气海上公园项目开工，发展前景被进一步看好。三是强势推进农村人居环境综合整治。下大力气开展了农村垃圾治理专项行动，重点针对校园周边、集贸市场、镇村道路、房前屋后、田间地头等区域进行集中清理，建立县镇村三级包保责任制和日交流、月例会、月报告、月通报制度，组建5个督查组对所有行政村进行专项督查，累计投入资金850余万元，出动人员1.9万余人次、车辆8100余台次，清理垃圾2.1万余吨、“三堆”1312个，并形成了村庄清洁长效机制，城乡面貌大为改观。四是着力提升财政资金的民生保障功能。在外部经济环境错综复杂、主要渔业企业效益下滑等诸多不利因素影响下，我们积极开源节流，强化海域使用金征收管理，同时优化支出结构，全力“保工资、保运转、保民生”，用政府的“紧日子”保障人民的“好日子”。不折不扣贯彻落实减税降费政策，年减免税费3000万元。完成事业单位公车改革任务，一般性支出压减10%。直接用于社会事业发展和民生保障资金达8.88亿元，占财政总支出的77.9%。居民储蓄存款较年初增长4.14亿元，增长9.5%。五是全力以赴抓好向全县人民承诺的6件民生实事。完成大长山金蟾港新客运站建设;对县镇区11栋老旧房屋实施了“暖房子”工程;新增天然气管道入户1824户(总数5124户);将“新建长海高中教学实验楼项目”调整为“改造6个高中选课走班教室”，全部完成投入使用;建成城镇公厕5座、旅游厕所3座、农村厕所3167座;完成獐子岛镇残疾人康复中心和养老院无障碍改造项目。各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向所有辛勤工作和奋斗在各条战线上的广大干部职工以及所有关心支持长海建设发展的各界人士表示最衷心的感谢!看到成绩的同时我们更清醒地认识到，面对人民群众的新期待，对标高质量发展的新要求，全县经济社会发展还面临诸多问题和挑战。主要表现在：经济转型和产业结构优化升级任重道远，科技支撑能力不强，开放度不够，人才匮乏，发展动能不足;固定资产投资降幅较大，缺少支撑财源的大项目好项目，招商引资工作仍需加强;环境整治长效管理机制尚不完善，脏、乱、差问题不同程度地存在，生态海岛建设压力依然较大;民生保障还有短板，教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不够充分;在产业发展、安全生产等领域风险隐患不容忽视，信访稳定形势依然严峻;营商环境仍需持续改善，个别干部精神不振奋、作风不踏实，服务意识、服务能力、服务水平与先进地区相比仍有较大差距，等等。这些问题需要我们对症施策，在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年政府主要任务2020年是“十三五”的收官之年，也是全面建成高质量小康社会的决胜之年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，认真落实县委十五届十一次全会的工作部署，继续以稳中求进为工作总基调、以国际生态岛建设统领发展全局，全面做好“六稳”工作和坚决打好“三大攻坚战”，深入实施“四大发展战略”和“十大提升工程”，奋力开创新时代长海振兴发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长1%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5%，农村居民人均可支配收入增长6%。重点要抓好以下几个方面工作： （一）坚持创新引领，加快结构调整和转型升级，实现全面振兴新突破正视海洋牧场建设面临的机遇和挑战，创新海洋经济发展模式，深入实施科技兴海，坚持稳中求进，切实转变发展方式，努力打造新时代高水平“蓝色粮仓”。以市场化、产业化和国际化为方向，加快推进海岛全域旅游进程，努力打造能够满足多元化多层次休闲需求的海岛旅游度假胜地。加快完善功能性配套设施，开工建设獐子岛沙包港，推进35千伏石海线海底电缆升压改造工程，实施獐子、海洋海水淡化项目。大力推进獐子岛国际海钓小镇建设，加快实施海洋牧场展示馆、海钓博物馆、里墙子星级康养酒店和24节气海上公园项目，开展省级产业特色小镇创建工作，进一步打响獐子岛海钓品牌。实施大长山丽莎国际酒店三期工程，争取大长山岛南海坨高端休闲度假酒店、城岭村木结构度假酒店等项目开工建设。推进渔家示范区和房车营地建设，鼓励租赁式公寓、民宿客栈等短租服务依法依规有序发展。启动小珠山遗址原始风貌场景复原工程。合理布局自行车、马拉松、铁人三项、沙滩排球、海钓等休闲运动项目。以旅游季为重点积极发展长海“夜经济”，努力培育多元化夜间消费模式，打造夜间经济示范街区。开展国家全域旅游示范区和辽宁旅游魅力名县创建工作。旅游综合收入增长13%。 （二）坚持绿色发展，着力优化生态环境，打造全面振兴新面貌把生态环境作为长海最大的后发优势，积极倡导绿色发展理念，切实提高海岛精细化管理水平，努力打造蓝天、绿水、青山、洁岸、秀景、宜居、恬静的活力海岛。坚持规划引领，开展长海县国土空间总体规划编制工作，完成“多规合一”平台建设。加强县城建设与管理，进一步完善市政基础设施，推动全县综合商圈和特色商业街(步行街)提档升级。积极推行住宅小区物业化管理。实行县级公路管理“路长制”，实施乡村道路维修和太阳能路灯安装更新工程。进一步巩固农村人居环境综合整治成果，实施好美丽乡村建设项目。强化环境保护监管，统筹执法资源和执法力量，切实规范和加强生态环境检测监察执法队伍建设，坚决制止和惩处污染、破坏生态环境行为。加大海岸线治理力度，开展入海排污口排查与整治专项行动，实行无居民海岛海岸线提级监管。积极推广使用养殖网吊压吊机清洗方式，严厉查处向海洋倾废行为。大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生资源，鼓励采用装配式、木制等绿色建筑方式。深入推进生活垃圾分类减量，完成非正规垃圾点整治任务，实施哈仙岛垃圾低温热解试点项目，建设大长山废弃贝壳处理厂;推进广鹿岛镇污水处理厂建设。继续实施营造林项目，启动森林防火远程视频监控指挥设施建设项目。引导培育绿色消费理念，实现生活方式和消费方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。继续加强海岛珍稀动物栖息地生态环境保护工作。 （三）坚持在发展中保障和改善民生，全力增进民生福祉，共享全面振兴新成果主动顺应人民群众期盼，加快补齐民生短板，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让发展成果更多更公平的惠及海岛群众。完善就业服务体系，城镇失业率控制在市控指标以内。完成城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗保险制度整合工作。支持各类市场主体增加养老服务供给，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务体系。完成广鹿敬老院项目。深入推进国家义务教育优质均衡发展县创建工作，实施义务教育阶段学校办学设施条件改善项目，完成广鹿中心幼儿园建设。加快推进义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革。推进县镇村卫生服务一体化建设，深化与市三甲医院的合作关系，开工建设新县医院二期门诊医技楼。积极通过定向培养、自主招聘、对口帮扶等方式引进教育卫生人才。加强文化基础设施建设，大力实施文化惠民项目，完成全县健身器材大中修工程。加强海岛文艺轻骑兵队伍建设，开展“长海号子”系列剧目创作展演活动。设立大连电视台、辽宁师范大学海岛艺术实践基地。以旅游体验、公共交通、教育医疗为重点，加快5G网络布局。完成大、小长山和海洋岛有线电视高清信号转换工程。2020年，要重点办好6件民生实事：一是完成金蟾港码头和格仙岛码头维修改造项目;二是实施县镇区老旧小区改造工程;三是实施县镇区天然气入户工程;四是建设长海县工人文化宫;五是推进“厕所革命”，基本实现农村无害化卫生厕所改造全覆盖;六是实施獐子岛生活污水处理系统集中整治工程，建设污水处理站3座。 （四）坚持高质高效服务，加强政府自身和社会治理能力建设，展现全面振兴新作为全面加强党的建设。建立健全各项制度，切实把全面从严治党要求落实到政府工作全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央大政方针及省委省政府、市委市政府和县委的决策部署落地见效。严格依法行政。健全行政决策机制，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、审计监督和社会舆论监督。建立政府守信践诺制度，切实履行向金融机构、实体企业等各类社会主体做出的政策承诺。大力推进政务新媒体工作，努力建设利企便民、人民满意“指尖上的网上政府”。切实提升服务效能。积极探索“飞地经济”发展新模式，加大精准招商工作力度，强化项目服务秘书制度落实。进一步优化营商环境，以“一网通办”撬动深化“放管服”改革，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”“终端办”，让“办事不找人”“不见面审批”成为长海的亮丽名片。深入推进“证照分离”改革，加强事中事后监管，形成全过程监管体系。全面对标上海、深化合作，扎实开展好援疆、援藏对口帮扶活动。构建有效社会治理体系。完善社会治理机制，推进共建共治共享。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，积极推进“智慧海岛治安防控圈”建设。加强应急管理体制机制建设，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。推进信访工作制度改革，完成“七五”普法任务和第九轮双拥模范县创建工作。加强食品药品安全监管，努力完成国家食品安全示范城市创建工作。着力推进农村集体产权制度改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。加快建立行业守信“红名单”和失信“黑名单”及管理办法，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。持续推进作风转变。进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，全面贯彻从严治党制度落实年各项要求，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”反弹回潮。深入开展“重强抓”专项行动，坚持“严实细”工作作风，推进各项工作落到实处、取得实效。政府工作人员要树立强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责，努力干出无愧于人民的新业绩、干出长海振兴发展的新辉煌。各位代表!久久为功方可滴水穿石，驰而不息方能善做善成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，坚守初心，勇担使命，锐意进取，埋头苦干，为决胜建成高质量小康社会、加速国际生态岛建设、推动实现长海全面振兴全方位振兴而努力奋斗!长海县人民政府办公室2020年1月2日印发

  2025-07-08

• 【康平县招商】2019年康平县政府工作报告

  在康平县第十七届人民代表大会第二次会议上  康平县人民政府县长王志刚  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见和建议。  2018年工作回顾  2018年，是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省市县委全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，重实干、强执行、抓落实，全县经济社会呈现出稳中向好的发展态势。预计全县地区生产总值完成130亿元，增长5.1%;固定资产投资完成40.8亿元，增长17%;一般公共预算收入完成8.05亿元，增长28.7%，其中税收收入完成6.7亿元，增长40.9%;社会消费品零售额完成42.5亿元，增长8.2%;农民人均可支配收入实现15067元，增长7.1%。   一、深化改革提速，县域发展活力不断增强  营商环境不断优化。全力推动审批服务事项进驻政务服务中心集中办理，完善“多规合一”平台运行机制，“最多跑一次”改革事项达到58项。实施企业登记全程电子化改革，企业开办时间减少到3.5个工作日，新增市场主体3601户,增长16.5%。推行规划预许可、施工预许可承诺制审批模式。*开展六大专项整治和“办事难”“中梗阻”专项整治，切实解决营商环境突出问题。全面推行“一站式、延时错时”服务，企业和群众办事更加便利。开展“企业服务日”活动37次，帮助企业解决受阻问题172个。  重点专项改革扎实推进。启动事业单位改革，282家公益性事业单位整合为17家，37家经营性事业单位转企改制。推进县乡财政体制改革，开发区及15个乡镇(街道)金库全部运行，乡镇发展经济的积极性明显提升。*推进农业供给侧结构性改革，土地确权颁证率达到60%，村集体经济组织清产核资全部完成，新型农业经营主体带动作用明显增强，全县土地流转面积达到34.8万亩。积极推进国企改革，完成3家“僵尸企业”处置工作，“三供一业”分离移交工作有序对接。  开发区改革强力推进。完善开发区管理体制，剥离社会管理职能，合理设置内设机构，重点突出经济管理和服务职能。创新开发区建设和运营模式，以塑料循环产业园为试点，推行“开发区+园区”发展模式。《开发区产业暨总体发展规划》编制完成，园区功能定位、产业布局、用地规划更加明晰。   二、产业转型提级，经济发展质量不断提高  工业经济平稳运行。全县工业用电量达到3.65亿千瓦时，增长4.14%，其中园区工业用电量达到2.96亿千瓦时，增长10%。全县清洁能源产业规模壮大，国电优能二牛和小城子风电场、聚能生物质热电联产项目竣工。塑编产业转型升级步伐加快，塑料循环产业园加快建设，28家塑编企业完成升级改造。农副产品深加工产业加快集聚，徐州佳合肉鸭全产业链一期项目投产，新希望生猪现代农业产业化项目加紧推进。  现代农业加快发展。特色农业产业规模不断扩大，花生、薯类、杂粮等高效经济作物面积达到47万亩，新植寒富苹果等经济林面积1万亩，新建畜禽规模化养殖场6个。农产品品牌创建工作取得实效，“三品”认证面积达到157.2万亩、产品达到157个，国家农产品质量安全示范县通过验收，“康平小米”获批国家地理标志保护产品，“康平花生”荣获“辽宁礼物”称号。农村电商加快发展，完成电商示范村镇创建，建设电商服务中心4个、电商特色馆2个，入驻电商平台的新型农业经营主体达到20家，农产品线上销售额达到3亿元。  服务业发展步伐加快。传统商贸业提质升级，万家福生活广场开业，万泰城市广场主体竣工。卧龙湖旅游产业取得新突破，卧龙湖水上乐园项目投入使用，天沐温泉度假酒店、宜航医养康复项目加速推进。成功举办第六届卧龙湖冬捕节、巴尔虎山登山节、寒富苹果采摘节等节庆活动，累计接待游客127万人次。房地产市场平稳发展，亿居公园里、名门第一城、御康府等优质品牌不断提升新城宜居品味。   三、生态文明提质，城乡环境基础不断改善  生态建设持续加强。湖滨生态湿地缓冲带(末期)、卧龙湖西岸生物多样性修复等5项工程完工。新增植树造林面积4万亩。孔家污水处理厂、城南污水处理厂稳定运行，城北污水处理厂改扩建工程试运行，中水明渠清淤工程完工。实施河流险工险段治理4处，维修养护堤防114公里，辽河康平段自然封育3.8万亩。   生态治理成效明显。中央环保督察“回头看”交办案件办结率达到100%。严格落实河长制，清理河湖垃圾2100余立方米，清除非法种植面积700余亩，整治八家子河、秀水河流域禁养区养殖户37家。“抗霾攻坚”强力推进，整顿违法造粒企业18家，改造燃煤锅炉41台，有效管控秸秆露天焚烧，秸秆综合利用率达到90%，全年空气优良天数达到280天，较去年增加42天。  基础设施不断夯实。实施宜居乡村和10个城乡融合示范村建设，完成农村饮水安全工程16处、农村改厕4120座、农村危房改造140户，新建维修农村公路160公里，90公里一事一议村内道路、西二线改建工程竣工。政法路维修改造工程完工，新增城区绿化养护面积17万平方米。  城乡管理更加精细。强化数字化城管指挥平台监管，城区市容市貌持续向好。提高规划管控能力，充分发挥规划的引导和统筹作用。扎实做好国土督察反馈问题整改，提升土地利用和管理水平。实施拆违控违攻坚战，拆除违法建筑341处、4.4万平方米。国家食品安全示范城市创建通过省级验收，监督执法检查实现全覆盖。   四、民生改善提标，群众幸福指数不断提升  脱贫成果持续巩固。建立贫困人口动态监管机制，及时帮扶返贫人口，完成动态识别国标贫困人口脱贫退出工作。综合运用特色产业发展、新型农业经营主体带动、资产收益性扶贫等措施，不断增强贫困村和贫困人口“造血能力”。全面落实各项扶贫政策，完成43个重点贫困村基础设施建设。  社会事业协调发展。滨湖实验小学和幼儿园投入使用，柳树九年一贯制学校综合楼建设完工，康平高中入选北京大学优质生源中学、晋升省级示范高中、被评为市级改革试验学校，康平一中晋升市级优质化高中，新招聘特岗教师86人。县医院晋升三级医院，公立中医院、县医院门诊综合楼、疾病预防控制中心投入使用，妇幼保健站项目主体完工。创建省级标准乡镇文化站2个、村级文化服务中心3个。民生保障更加有力。就业和社会保障服务中心投入使用，新增城镇实名制就业2050人，农村劳动力转移输出8085人。启动马家窝堡地块棚改工作。养老保险、医疗保险等社会保险覆盖面不断扩大，企业退休人员养老金按时足额发放。社会救助力度进一步加大，城乡低保和农村五保再次提标，残疾人康复工作扎实推进。  社会治理全面提升。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果，全县侦破涉黑涉恶案件14起、刑事拘留75人，打掉涉黑涉恶犯罪集团1个。扎实开展信访案件“减存控增”攻坚行动，信访积案得到有效化解。安全生产“三项行动”有效开展，安全生产形势总体平稳。   五、作风转变提效，政府自身建设不断加强  从严治党全面深化。扎实抓好中央、省委、市委巡视反馈意见整改落实，全面肃清薄熙来、王珉恶劣影响，加强和规范党内政治生活，严格执行“三会一课”制度。强化正风肃纪，认真落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，强化财政资金监管和审计监督，有效防控廉政风险。  法治建设持续强化。严格执行向人大报告工作和向政协通报工作制度，办复人大代表建议89件、政协委员提案135件。坚持民主集中制，做到重大决策、重要项目安排、大额资金使用等事项集体研究决定。全面推行重大执法决定法制审核制度，政府部门执法水平得到提升。  行政效能不断提高。强化政府应急处置能力，有效防控“非洲猪瘟”疫情等突发事件。进一步加强政务公开，民心网、12345热线诉求问题得到有效办理。加大绩效考核工作力度，强化重点工作督查督办，全面压实工作责任。弘扬求真务实作风，着力解决影响发展的瓶颈问题。  各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于上级党委政府的坚强领导、深切关怀，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县人民的勠力同心、埋头苦干。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有为康平发展献计出力的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，对标习近平总书记在东北振兴座谈会上的讲话精神，我县经济社会发展中还面临着一些突出的问题和短板。一是深化改革短板。行政审批制度改革、农村综合改革、开发区改革*不够，营商环境与先进地区存在明显差距，企业和群众获得感不够强。二是经济结构短板。传统产业转型升级速度不快，新兴产业还未系统形成，乡村发展缺少实体经济支撑。三是开放合作短板。我县处于沈阳经济区地理末端，没有充分抓住借势发展机遇，未能很好地融入省市振兴发展的大格局中。四是基础设施短板。城市功能还有待于进一步完善，乡村基础设施建设依然薄弱，生态建设任重道远。五是民生领域短板。巩固脱贫攻坚成果压力较大，基本公共服务水平不高，社会和谐稳定面临新矛盾和新挑战。六是思想观念短板。领导干部队伍不同程度存在惯性思维和“等靠要”思想，同时受连续发生腐败案件的影响，一批干部缺乏主动作为和敢于担当的精神。对于这些问题，需要我们进一步解放思想，勇于自我革命，把握发展规律，提振精神士气，加速奋起直追。   2019年工作安排  2019年，是我县实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果、决胜全面建成小康社会的关键之年。在这关键时期，习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话，深刻阐述了事关东北振兴的四个短板问题，全面部署了六项重点工作，省市县相继出台了贯彻落实习近平总书记讲话精神“1+8”系列文件，必将形成推动我县经济社会发展的强劲动力。同时更应该看到，我县传统产业提质升级、新兴产业聚势突破、绿色发展模式构建、营商环境持续优化等向好态势逐步形成，我们有基础、有条件做大总量、提升质量、加快发展。为此，我们必须进一步坚定信心，沉着应对各种挑战，自觉运用新精神、新理论、新思想指导实践、推动工作，主动抓住政策机遇补短板、强弱项，以冲锋的劲头、拼搏的状态、务实的作风，开创经济社会发展新局面。  总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕县十七届党代会和刚刚结束的县委十七届七次全会精神，坚定不移落实新发展理念，继续坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好优化营商环境、产业转型升级、乡村振兴发展、城乡建设管理、生态文明建设、加强民生保障、政府自身建设七项重点工作，全力推动康平全面、全方位振兴。  2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售额增长8.5%，农民人均可支配收入与经济增长同步;全县生产总值能耗、水耗以及主要污染物排放持续下降;各类风险得到有效防控。做好以下重点工作：   一、以优化营商环境为重点，全面推进深化改革  以更有力的措施和办法推进改革，着力在谋划改革发展思路、解决突出矛盾问题、激发改革创新活力上下功夫。  推进“放管服”改革。*推进简政放权，继续做好上级取消、下放和调整行政职权事项的落实、承接工作。全面落实《沈阳市进一步优化投资建设项目审批实施办法》文件要求，积极推行承诺制审批制度。实施“一网、一门、一次”改革，全力推进“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务事项网上可办率、“一窗”受理率，继续梳理、调整“最多跑一次”事项，进一步压减办事环节、过程和时限。扎实推进“双随机、一公开”监管改革，全面加强事中事后监管。  构建亲清政商关系。搭建政企互动平台，完善政府和企业沟通协商制度，落实沈阳市“万人进万企”要求，选派百名领导干部对接我县实体企业开展帮扶。要让广大干部切实将服务企业意识印到骨髓里、印到基因中。深化营商环境专项整治，重点解决企业群众反映的堵点难点问题，打通政策落实和服务企业的“最后一公里”。强化为企业提供专业化、专属性管家服务，切实提高服务质量。全面实行“四个一”项目推进制，建立项目“审批流程—要素供给—公共服务—投产运营”全生命周期跟踪服务机制。加强诚信康平建设，为经济社会发展创造良好信用环境。  引导支持民营经济发展。加强税收优惠、涉企收费目录清单管理，全力帮助企业争取上级扶持政策，确保各项惠企政策落到实处。积极搭建银企对接平台，发挥政府性融资担保作用，解决中小微企业融资难问题。鼓励引导企业参与电力市场化交易，降低企业用电成本。鼓励支持“个转企”“小升规”“规升巨”，促进民营企业做大做强。   二、以产业转型升级为牵动，加快培育壮大新动能  做实、做强、做优实体经济，推动传统产业向新兴产业转变、低端产业向高端产业转变、劳动密集型产业向资本技术密集型产业转变。  推进工业园区改革。持续深化“开发区+园区”“管委会+平台公司”运营管理模式，引入社会资本推动园区基础设施建设和产业发展，充分**园区发展活力。推行园区绩效考核、差异化薪酬制度，加大金融、法律等专业人才的引进力度。严格执行土地使用标准，依法依规处置闲置土地，提升土地集约利用效率。积极盘活停产企业和“半截子”工程。  加快工业转型升级。推动能源产业结构由传统向清洁主导转变，力促康禾生物质综合循环利用项目投产运行，推进沈鼓集团分散式风力发电项目建设。推动塑编产业由高耗能向循环经济转变，启动再生塑料产业园二期项目建设，继续推进塑编产业升级改造。推动农副产品深加工产业由原产型向精深加工转变，力促恒兴生物珍稀食用菌项目、徐州佳合肉鸭全产业链项目投产，强力推进农产品产业园“满园扩园”行动。   推进“飞地经济”发展。将开发区作为项目“飞入地”，为乡镇(街道)招商引资项目提供承接平台，推动县乡两级共同发展。落实“飞地经济”招商引资任务，抢抓京津冀、江浙沪产业转移机遇，引进符合准入标准和要求的优质项目落户园区。实施税收奖励政策，促进乡镇实体经济发展，不断充实乡镇财力，加快推动乡镇产镇融合。  培育旅游消费新热点。大力发展“旅游+生态文明+历史文化+民俗节庆+冰雪娱乐”模式。做实做大卧龙湖旅游产业，加快天沐温泉旅游度假酒店、祺州水镇综合体项目建设，继续引进休闲度假、水上娱乐、养生养老等项目。大力发展乡村旅游业，推进金沙滩旅游综合体、辽河国家湿地公园建设，积极培育都市休闲农业示范园、采摘园和休闲农业特色村。推动文化旅游产业融合发展，推进卧龙湖文旅小镇建设，提升大辽圣市商业街运营能力，开发具有康平地域特色的文化创意产品。践行“冰天雪地也是金山银山”理念，高水准市场化举办第七届卧龙湖大辽文化冬捕节，加快推进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化发展。   三、以乡村振兴战略为引领，激发农业农村发展活力  推进乡村振兴战略规划编制工作，深化农业供给侧结构性改革，强化农村人居环境整治，加快推动农业农村现代化。  *推进农村综合改革。加快农村承包地“三权分置”改革，力争土地确权登记颁证率达到80%，全力推动“土地入股+保底分红”模式合作社全覆盖，土地规模经营面积达到40万亩以上。扎实推进农村集体产权制度改革，完成村集体经济组织成员界定和10个试点村股权量化工作。  加快发展绿色有机农业。推进农业由增产转向提质导向，力争红薯、花生、杂粮等高效特色作物种植面积达到50万亩以上。提高我县“三品一标”农产品的市场认可度和占有率，继续培育一批叫得响、信得过的绿色食品品牌。开展“互联网+高质量农产品”行动，与京东、淘宝等大型电商平台开展深度合作，新增农村电商经营主体20家以上，农产品线上销售额超过5亿元。  大力实施宜居乡村建设。推进省级农村人居环境整治示范县创建工作，加快10个城乡融合发展示范村和2个特色乡镇建设，新建维修改造农村公路210公里，改造农村危房115户，创建垃圾分类试点村10个，提升农村安全饮水质量，实施绿化美化亮化工程。启动省道东张线维修改造工程，确保90公里一事一议村内道路建成通车。   四、以强化城市建设管理为突破，不断提升城市品质  坚持建设与管理并重，推动城市建设提质升级，促进城市管理由“粗放型”向“精细化”转变。  不断完善城市功能。提升城市道路通行能力，启动含光街南延道路新建及雨污分流工程，实施建工路、轻工路维修改造工程。提高供热保障能力，实施换热站及二级管网改造工程。改善群众居住条件，持续推进棚户区和老旧弃管小区改造。有效提升城区供水能力，启动康平县净水厂新建、城区二次加压供水改造工程。  加强城市精细化管理。推进智慧城市建设，促进信息技术与城市管理深度融合。打好拆违控违攻坚战，严厉打击私搭乱建行为。进一步规范市场经营秩序，着力缓解“停车难”问题。加强住宅小区物业管理，提高物业服务标准化水平。实施城乡接合部、背街小巷环境综合整治，强化园林绿化管护，营造整洁美丽的城市环境。   五、以加大生态建设和保护力度为支撑，巩固提升全域生态建设成果  贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态保护制度，统筹抓好山水林田湖草治理工作，着力构建环境保护长效机制，筑牢生态安全屏障。  持续加强生态建设。推进退耕还林还草还湿工作，力促卧龙湖生态补水工程实施，完成植树造林3万亩，辽河保护区绿化覆盖率达到90%以上。确保城区3座污水处理厂稳定运行，实施中水明渠污水收集管网改造，新建农村污水处理设施2处。启动垃圾再生能源发电厂项目建设，实施垃圾填埋场增高扩容工程，新建生活垃圾收集压缩直运站2个。实施5个规模化养殖场粪污处理设施升级改造工程，推广畜禽养殖农业循环产业模式。  强化生态治理工作。扎实做好中央环保督察“回头看”交办案件整改工作，坚决杜绝问题反弹。启动生态保护红线勘界立标工作，加快推动生态保护红线“一张图”管控。严格推进“河长制”，强化域内河流网格化管理，提升河湖治理水平。坚决打赢蓝天保卫战，全力做好秸秆禁烧与综合利用、“散乱污”治理、燃煤锅炉改造等工作。强化农村面源污染防治，重点做好农村垃圾、生活污水、畜禽污染治理工作。    六、以加强民生服务为保障，让人民群众共享振兴发展成果  坚持在发展中保障和改善民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的突出问题，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。  巩固脱贫攻坚成果。实施建档立卡贫困人口动态管理，提高精准帮扶质量，确保应扶尽扶。因地制宜实施产业精确扶贫，鼓励贫困人口发展“四小经济”，引导扶持43个重点贫困村形成特色支柱产业，推进医疗、教育、低保等保障性政策与扶贫政策有效衔接。把扶贫与扶志、扶智结合起来，不断激发贫困村和贫困人口脱贫内生动力。  加快发展社会事业。全面深化义务教育课程改革，提升教育信息化水平，实施康平高中扩建、特殊教育学校迁建工程，新建2所公办幼儿园。推进县级卫生信息化平台建设，加快县医院三级医院标准化建设，确保妇幼保健站综合楼项目投入使用，打造30分钟基层医疗服务圈。实施艺术惠民“双百万”工程，开展全民健身活动，加强乡村文化设施投入。加快张家窑辽墓保护性开发和利用。提高社会保障水平。落实好各项就业政策，新增城镇实名制就业2200人，农村劳动力转移输出8000人次。实施全面参保计划，推进社会保险扩面和基金征缴工作。医养结合机构达到12个，医养结合床位达到140张。完善养老服务体系，新增社区养老服务站6个。加大社会救助力度，强化困境儿童、失独家庭、孤寡老人等特殊群体帮扶工作。  强化社会治理工作。创新社会治理体系建设，强化社区(村)服务和管理能力。做好社区居委会与村委会换届选举工作。扎实推进平安康平建设，*开展扫黑除恶专项斗争，继续开展信访问题“减存控增”攻坚行动。*实施安全生产领域改革，推进安全发展示范城市创建工作，确保全县安全生产形势平稳。   七、以加强政府自身建设为抓手，不断提高政府公信力和执行力  全面加强政府系统党的建设，打造一支讲政治、守纪律、素质高、本领强的公务员队伍，全力建设人民满意政府。  持续强化从严治党。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省、市党委政府和县委的决策部署。着力净化修复政治生态，抓好中央、省委、市委巡视反馈问题整改工作。严格落实中央八项规定精神，杜绝“四风”问题反弹，强化财政资金监管和审计监督，坚决遏制各种不正之风。  扎实推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高党员干部运用法治思维和法治方式处理事务的能力。自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。坚持依法决策，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。  加强干部能力建设。聚焦省委“七破七立”和县委“五个必须、五个坚决”，进一步解放思想，强化责任担当，营造推动高质量发展的干事创业氛围。强化理论学习和政策研究，提升党员领导干部推动经济建设、脱贫攻坚、生态建设、社会治理等方面的工作能力。以“重强抓”专项行动为重要载体，*落实严细实快工作作风，进一步绷紧工作体系，增强组织穿透，强化过程管控，形成逻辑闭环，推动干部作风深刻转变。  各位代表，勇立潮头扬远帆、砥砺奋进争上游。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，鼓足干劲、大干实干，为全面建成小康社会，加快建设美丽富饶幸福新康平而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【本溪招商】2020年本溪市政府工作报告

  2020年1月7日在本溪市第十六届人民代表大会第三次会议上市长田树槐各位代表：现在，我代表本溪市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对经济下行压力持续加大、困难挑战明显增多的复杂局面，我们勠力同心、迎难而上、开拓奋进，本溪振兴发展迈出坚实步伐。在市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实中央、省委和市委经济工作会议精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为重要抓手，聚焦争先晋位，坚定不移实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，培育壮大钢铁精深加工、生物医药、文化旅游主导产业，有力防控重大风险，保持了经济稳中有进、总体向好的发展态势和社会大局稳定。预计全年，地区生产总值增长3.5%；固定资产投资增长10.1%；规上工业增加值增长3.3%；一般公共预算收入增长7.9%，按可比口径计算增长19.2%；社会消费品零售总额增长2.8%；引进国内实际到位资金增长17%；实际利用外资增长42%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.6%和9.7%。一年来，主要做了以下工作： （一）深入推进“重强抓”专项行动，干事创业氛围日趋浓厚健全机制，保障工作全面落实。聚焦353项目标任务，严格落实“五个一”工作推进机制，每月督查通报、每季集中推进、半年考核评估、全年总结表彰，确保了各项指标任务落到实处、推进到位。强化督考，促进任务有序开展。将专项行动纳入绩效考核体系，邀请77名“两代表一委员”全程监督，定期开展“点穴式”“精准式”督查，倒逼各项工作取得扎实成效。担当实干，推动目标有效实现。各级政府树立“干”的导向，深入基层解难题，瞄准节点抓落实，完成了347项指标任务，省考评结果继续向好，干部作风持续转变。 （二）推动工业经济加快发展，产业转型取得积极进展“工业强市”建设成效明显。大力开展“服务企业年”活动，落实市县区和部门领导干部帮扶企业责任制，重点推进了143个工业项目加快建设，45个项目竣工投产，新增“小升规”企业29户、“规升巨”企业10户。地方工业发展势头强劲，钢铁精深加工、生物医药、采矿等重点产业对工业经济增长贡献率达25.2%，比上年提高4.2个百分点；福耀集团、宇航矿业等企业达产达效，74户地方“小巨人”企业实现销售收入228亿元、增长16.5%，占地方规上工业企业销售收入84.1%，比上年提高0.7个百分点；药联制药门冬氨酸钾系列等5个产品获评省“专精特新”产品。地方规上工业企业工业增加值增长16%，拉动规上工业增长4.1个百分点；实现税收22.5亿元，增长14%。钢铁及钢铁精深加工产业优势凸显。支持北方恒达物流园、5号高炉改造等项目加快建设。本钢克服高炉集中检修等不利影响，保持主要产品产量稳步增长，全口径税收增长22.3%。全面加强地企合作，本钢采购地方铁精粉360万吨、增长9.9%。废钢铁产业发展实现重大突破，溪湖区废钢铁产业园晋升为全国首家国家级废钢铁加工配送示范基地，建发集团、吉和源二期项目建成运营，积蓄产能400万吨。全年向本钢供应废钢铁45万吨、增长44.8%，实现全口径税收1.4亿元。银龙预应力棒线材、金桥焊材、鑫众达轧辊、辽冶轧辊、聚鑫达铸造等项目达产达效。生物医药产业发展实现突破。上海绿谷全球首例治疗老年痴呆症的国家一类新药GV-971获批上市，韩国大熊制药铝镁混悬液、中海康注射用前列地尔乳剂获批新药证书，同仁堂药业林下山参冻干粉等3个品种获批国家保健食品证书，辽宁三生血液透析浓缩液等医疗器械获批Ⅲ类注册证书。推动上海绿谷、沈阳开普、日本卫材仿制药基地、桓仁国药中金龙参等项目建成投产并释放产能，辽宁成大疫苗、上海医药ADC抗体药物等项目加快建设。好护士药业成为辽宁首个生产配方颗粒的本地企业。中国罕见病联盟首个创新药物成果转化基地落户药都。高新区技工贸销售收入达130亿元、增长63%，其中医药技工贸销售收入85亿元、增长42%。全市有27户医药企业销售收入超亿元，7个医药单品种销售收入超亿元，13户医药企业纳税超千万元。民营经济加快发展。认真落实省23条、市19条政策措施，全面落实减税降费政策，清理拖欠民营企业账款超过3亿元，降低民营企业用电成本600余万元，以降成本的“组合拳”，更加有力地推动了龙山泉啤酒、木兰花乳业、龙宝参茸、东铄新材料、工具公司等民营企业做强品牌、拓展市场、发展壮大。着力解决中小微企业融资难题，鼓励金融机构对民营企业贷款连续三年每年新增100亿元，全年对民营企业贷款新增120.7亿元。新增市场主体1.5万户、增长13.5%，新增“个转企”447户、增长62.4%。 （三）推进文旅、贸易服务业提档升级，产业发展水平不断提高“文旅兴市”发展成果丰硕。创建全域旅游示范区初见成效。桓仁县获评全国首批、全省唯一的国家全域旅游示范区，同江峪村进入全国乡村旅游300强。积极推进水洞旅游集团与全国最大旅游央企华侨城集团合作。有规模的赏枫游景区、温泉度假区、滑雪场已经增至23个，新建、扩建特色民宿11个，深度挖掘文化旅游、红色旅游、工业旅游项目4个。成功举办了首届中国温泉康养本溪高峰论坛、国际枫叶节、冰雪节等活动。全年接待游客4941.4万人次、增长15.6%，旅游总收入389.3亿元、增长18.6%。旅游产业品质提升。文旅产业再添新名片，漫谷小镇、枫林谷房车露营公园、小市一庄二期等精品景区建成运营；虎谷峡、大冰沟、关山湖等重点景区完成改造升级；熙康云舍、芳华龙宝康养小镇、大峡谷冒险公园、云山滑雪场二期等项目加快建设；明长城遗址、本溪湖工业遗产群、东北抗联红色教育基地等项目加强保护和开发利用。旅游宣传营销进一步强化，本溪获评“2019年最受旅行者满意的中国旅游目的地”等殊荣。国内外贸易平稳发展。支持百余家企业参与“一带一路”建设、参加进博会等展会，不断拓展进出口市场。万达广场、富虹广场等商业综合体实现稳定运营，新增限上商贸企业24家。五女山米兰酒业窖藏冰葡萄酒等7户企业产品荣获“辽宁礼物”称号，华联商厦被认定为辽宁农产品销售领军企业。 （四）加强生态环境建设，城市功能不断提升“生态立市”战略稳步推进。坚持生态优先、绿色发展方向，深入落实《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》，在全省率先组织“生态立市”立法，推动生态环境显著改善。森林覆盖率提高到76.31%，继续保持全省首位、全国前列。环境空气质量达标天数319天、达标率87.4%，列全省第二位。饮用水水源水质达标率保持100%，国控、省控断面水环境质量达到省考核要求，列全省第二位。主要污染物指标提前完成“十三五”总量减排目标。生态治理成效显现。蓝天、碧水、青山、净土和农村环境治理成果巩固提升。本钢投资4.45亿元，完成环保改造工程22项。完成燃煤锅炉取缔、提标改造任务。大力推进太子河流域污染治理，重点完成彩屯河黑臭水体等整治工程，启动了绿地山水城污水管网建设工程。全面落实河长制，解决了观音阁水库水源保护区环境隐患问题，保障了全市饮水安全。营林造林12万亩，开展“五矿共治”，压减矿权19个，完成矿山生态治理3158亩。中央环保督察及“回头看”交办的615件群众举报投诉案件，整改完成率97.9%，回访率41.5%。“大棚房”“违建别墅”及高铁沿线外部环境隐患等专项整治任务按时销号。基础设施日益完善。田桓铁路开通运营，结束了本溪城区与桓仁县不通旅客列车的历史，直接带动沿线17个乡镇加快发展。全省最长的集本线凤鸣山隧道建成通车，解决了桓仁县东部交通瓶颈问题。维修改造了滨河北路、文化路、振平路等城市道路，建成宏峪过街天桥。改造城市供水管网42公里，完成南芬城市供水工程，南芬城区4万居民喝上了观音阁水库优质水。改善了歪头山5800多户居民的饮水质量。改造供暖管网94公里，新增清洁供暖面积180万平方米。城市管理规范有序。深化“城市管理年”活动，巩固主城区环境综合整治成果，统筹推进了40个早期棚改小区维修改造。提前完成791户棚户区改造任务。完成未验收入住房屋确权认证近万户、累计完成4.79万户，解决“回迁难”问题1172户、累计解决2436户。采取增加停车泊位供给、重点区域停车收费等措施，有效缓解主城区“停车难”问题。开发推广城市管理“市民通”APP。打造了永胜社区、东明路、望溪公园等一批示范社区、示范路、示范公园，“城市双修”取得进展。 （五）大力实施乡村振兴，农业农村优先发展特色农业发展势头强劲。调减玉米种植面积1.19万亩，林下参保护面积达到80万亩。二棚甸子镇获评全国“一村一品”示范村镇。本溪县裕祥明、吉膳家分别建成省内最大的食用菌和南方蔬菜生产种植基地。桓仁农产品加工示范集聚区销售收入增长7%以上。市级以上农业产业化龙头企业发展到126户，家庭农场达到90个。农业农村改革持续深化。农村土地制度改革确权颁证率100%，土地流转总面积10.5万亩。完成279个村集体经济组织登记赋码和颁证工作，整合资金3200余万元，扶持壮大村集体经济54个。集体林权制度改革经验全国推广，组建新型林业经营主体36个，枫林谷成为全省唯一的全国森林体验基地试点。美丽乡村建设扎实推进。深入实施农村人居环境整治、“千村美丽、万村整洁”行动，农村生活垃圾处置体系实现287个行政村全覆盖，104个村实现整村整洁。新建改造农村饮水安全工程73处、受益1.7万人。完成“四好农村路”建设工程57项、184.2公里，省级抽检合格率100%。在全省率先完成347户农村危房改造任务。建成农村户厕1758座，16个美丽示范村无害化卫生厕所覆盖率达85%。甬子峪、老黑山获批国家第三批少数民族特色村寨，和平村荣获中国美丽休闲乡村称号。 （六）全力招商引资上项目，发展后劲进一步增强飞地经济快速发展。深入落实飞地经济发展工作措施，将飞地项目、飞地园区建设纳入县区考核体系，提升工作实效。全市80%以上的乡镇、街道都有飞地项目开工建设，7个飞地园区共引进飞地项目67个、总投资100.3亿元，有20个项目已建成，完成投资24.7亿元，进一步增强了县区经济实力。项目引进成果显著。突出项目为王理念，以“项目引进年”活动为载体，大力开展“三拜访”，借助商会招商、钢地联合招商，开展闽商本溪行、北京招商引资推介会等活动，签约引进五寰机械制造、博森医疗等项目230个，引进国内实际到位资金233.6亿元，当年开工建设104个。项目建设进程加快。深入落实市级领导干部包保重点项目工作机制，推进435个投资500万元以上项目加快实施，固定资产投资增幅连续两年高于全省平均水平。以301个有税源项目带动投资结构持续优化，工业投资占比54.7%，比上年再提高2.5个百分点，特别是制造业、高技术产业投资占比分别达40%和6.3%，比上年再提高5.6和0.1个百分点；民间投资占比67%，比上年再提高6.6个百分点。争取政策资金取得成效。落实中发37号、财预134号文件精神，主动争取项目资金支持，大雅河抽水蓄能电站项目调整为推荐站点工作取得突破；在省政府大力支持下，桓仁核电作为全省唯一内陆核电项目已上报国家发改委，本溪至桓仁（宽甸）高速公路被列为省高速公路建设重点项目，桓仁支线机场、溪田铁路电气化改造等项目前期工作取得积极进展。全年向上争取老旧小区改造、独立工矿区、老工业区搬迁改造等项目资金21.2亿元。 （七）深化重点领域改革，发展活力持续释放“放管服”改革不断深化。将9项审批事项下放至本溪桥北、本溪湖经济开发区。实现100个高频事项“最多跑一次”。“3550”改革全面实施。“无证明城市”建设深入推进，直接取消证明事项259项，“减证”占比46%。深化“互联网+政务服务”，初步建成一体化在线政务服务平台，完成与省“8890”平台对接运行，受理群众诉求5.27万件、办结率98.5%。同时，县乡财政管理体制改革继续深化，市场监督管理、文化市场、农业、交通运输和生态环境保护5个领域综合行政执法改革顺利推进，率先在全省完成了药品监督体制改革。营商环境持续优化。248名项目管家全程跟进服务项目建设，协调解决问题2500余个。严格执行“七个不允许”要求，深入开展“营商环境建设突出问题暨第二批群众办事难问题”“政府失信行为”等专项整治，通报损害营商环境突出问题47起，曝光典型案例22起，追责问责47人。341户企业评议政府部门服务，平均“不满意”率0.47%，比上年再降低0.43个百分点。国企改革攻坚取得新进展。基本完成厂办大集体改革，实施关闭和改制468户，安置职工4.5万人，有效解决了一大批历史遗留问题。处置“僵尸企业”8户。完成本溪银行薪酬制度改革。辽东水务、水洞旅游集团、本溪水泵等国企“三项制度”改革取得初步成效。启动了国企退休人员社会化管理工作。18户市属重点国企上缴税金增长14.1%。科技创新水平逐步提升。全年新增高新技术企业11户、科技型中小企业注册148户，转化科技成果70项，技术交易合同登记额突破6亿元。争取省科技直投、科技重大专项等资金9000余万元，铁选尾矿综合利用和中药大品种开发列入省科技重大专项。本钢与中科院金属所、东北大学等科研院所产学研协同创新不断深入。实现高新技术产品增加值98.2亿元，增长18%。 （八）着力保障和改善民生，人民群众获得更多实惠脱贫攻坚成果巩固提升。落实扶贫资金5700余万元，实施产业扶贫项目118个，教育扶贫资助学生1240人，安置贫困家庭大学毕业生就业155人。大病集中救治1239人，大病保险起付线减半、支付比例提高到70%，重特大疾病医疗救助报销比例提高到65%。全面完成134户建档立卡贫困户危房改造任务。新排查的219名贫困人口全部脱贫。社会保障坚实有力。保持民生支出只增不减，民生支出增至75.5%。实现城镇新增就业2.02万人，超额完成年度任务。军转干部和符合条件退役士兵安置工作满意率100%。企业退休人员养老金月人均增加133元。最低工资标准市区、两县每月分别提高190元和180元。城市、农村低保和特困人员救助供养标准分别提高10%和12.4%。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，财政补助标准每人每年提高30元。“两癌”免费筛查惠及2万余名妇女。养老机构数量增至144家，床位达到11046张。南芬区作为全省唯一的民政部社会救助综合改革试点单位，通过了国家评估。全年共发放各类救助资金2.4亿元。社会事业全面进步。在113所学校实施中小学生课后服务，8.4万名学生自愿参加。优化配置教育资源，完成十二中、实验中学2个教育集团核心部分组建。推进辽宁医药化工职业技术学院与辽宁医药职业学院实质性合并。“大病不出县”两年行动计划正式启动，标准化乡镇卫生院和村卫生室实现全覆盖，乡镇、社区卫生服务机构全部可以提供6类中医药技术。建成村级文化广场31个，开展公益惠民等演出32场。成功举办国际山地自行车挑战赛、万岁山滑翔伞锦标赛等8项体育赛事，维修安装群众健身器材1054套。重大风险有效防范。克服经济下行压力和减税降费影响，进一步增收节支，压减一般性支出12.7%，保障“三保”支出，实现了收支平衡。千方百计保证了养老金按时足额发放。按期偿还了政府到期债务。防范化解金融风险工作稳步推进，公检法司联合打击恶意逃废金融债务行为，地方法人银行机构涉国家公职人员欠款清收、农信系统不良贷款清收均取得实效，全市未发生区域性系统性金融风险。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“三个责任”，保持安全生产形势稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，“云剑”追逃行动综合成绩全省排名第一。坚持“周二市长信访接待日”制度，不断深化“平安本溪”建设，切实抓好公共安全、消防安全、道路交通安全、食品药品安全、校园安全、森林防火、防汛抗旱等工作。圆满完成了70周年大庆维稳安保任务，确保了社会大局稳定。一年来，我们切实加强政府自身建设，坚定不移推进全面从严治党，始终把政治建设放在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实，全力推动党中央、省委和市委决策部署落到实处、见到实效。大力推进法治政府、清廉本溪建设，自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，320件省市人大代表建议、245件省市政协提案全部按期办复。同时，我们还积极支持国防和军队改革，认真做好国防动员、双拥共建、人防和民兵预备役工作，全面贯彻落实双拥优抚安置政策，推动军民融合发展。审计、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事、机关事务、档案等各项工作都取得了新成绩。各位代表！2019年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市人民齐心协力、创新实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体以及离退休老同志，向驻溪人民解放军指战员和武警部队官兵、公安干警、中省直驻溪单位，向一直以来给予政府工作大力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢！在总结工作的同时，我们清醒地认识到政府工作还有许多差距和不足。一是经济发展质量不高，新旧动能转换步伐不快，生物医药、文化旅游新兴产业对经济支撑作用还不强，大项目、好项目少的问题仍然突出。二是营商环境不尽完善，办事难、办事慢问题尚未根本解决。三是财政收支矛盾十分突出，地方财力严重不足，政府偿债压力巨大，防风险任务异常艰巨。四是城市建设、公共服务、民生领域还有很多弱项短板，特别是农村公共服务体系有待完善。五是部分干部仍然存在不担当、不作为、慢作为现象，精神懈怠、不思进取，一些重点工作推进不力、落实不到位。面对上述问题，我们既要高度重视、保持定力，更要坚定信心、全力解决。我们一定要看到，本溪振兴发展积极因素加速积聚，三大发展战略深入实施，“稳”的基础更加巩固；有效投入持续增多，“进”的动力更加强劲；营商环境加快优化，“好”的保障更加坚实；发展成果惠及广大群众，“优”的实效更加突显，特别是全市上下政通人和，干事创业更有劲头。我们相信，全市一条心，下好一盘棋，一定能够抓住发展机遇，发挥最强优势，战胜困难挑战，以锐意进取、敢于担当的实际行动，奋力谱写本溪振兴发展新篇章。 二、2020年主要目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年。新的一年，我们要只争朝夕，不负韶华，万众一心加油干，越是艰险越向前。今年，全市工作总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，解放思想、转变观念，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，加快推动绿色高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保与全国、全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民收入增长和经济增长保持同步。完成今年的目标任务，我们要坚定不移贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享发展体现在政策制定、工作安排、任务落实上，体现到经济社会发展的各领域各环节中，集中精力解决各种不平衡不充分问题。我们要坚持稳字当头，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，逐一对照全面建成小康社会定性定量指标、逐一盘点“十三五”规划目标任务，着力抓重点、补短板、强弱项，确保我市经济实现高质量发展。重点做好以下工作： （一）凝心聚力抓发展，不断壮大实体经济举全市之力服务本钢，加快发展钢铁及钢铁精深加工产业。继续支持本钢实施混改，推进北方恒达物流园项目投产达效。加快推进废钢铁加工配送示范基地建设，废钢铁加工量力争突破200万吨。坚持壮大骨干企业与培育主导产品并重，推动民盛智能橡塑机械、聚鑫达机械制造、四野铸业、正兴车轮、亿通管业、鹤腾科技等龙头企业做优做强，支持服务矿山工程机械、汽车零部件、精密铸件、机械轧辊、金属带锯条等优质产品开拓市场，增强产业深度和广度，打造产业发展新优势。举全市之力建设药都，加快发展壮大生物医药产业。把服务存量企业放在至关重要位置，推进华润三药、药联制药、天士力东北现代中药示范工厂、国药中金龙参、上药人参精深加工等企业释放产能。力争辽宁博鳌、三生制药、中海康、圣元药业、参中堂、龙仁堂等一批企业新项目早日投产。推动成大人用疫苗、上药ADC药物中试及生产、爱尔创、熙峰药业三期、鑫康达医疗器械等项目加快建设。推进上海绿谷、格瑞仕特等技改项目开工建设。依托上海绿谷糖类药物研究中心和沈阳药科大学科研实力，打造东北地区脑健康研发中心，建成国内知名的脑健康产业集聚区。着力解决制约高新区发展的体制机制问题，在全市率先推行“管委会+公司”等市场化体制改革，不断提升高新区竞争力。举全市之力打造全域旅游示范区，加快发展文旅产业。编制完成《本溪市全域旅游发展规划》，深化文化和旅游融合发展，不断丰富旅游业态，提升旅游发展内涵，坚决打好“七张牌”。打好水洞牌，有序推进水洞旅游集团与华侨城集团央地战略合作，完善水洞产品业态，打造极具竞争力的旅游龙头企业。打好枫叶牌，打造关门山、老边沟等精品赏枫线路，推动大冰沟、虎谷峡等景区晋升4A级,枫林谷二期项目加快建设。打好温泉牌，推动熙康云舍、天著温泉中心、汤沟小运河酒店早日建成运营，推进芳华龙宝康养小镇、久居天泉民宿等项目加快建设。打好冰雪牌,促进同泉、东风湖等冰雪旅游项目提质升级，推动天著滑雪场项目开工建设，云山滑雪场二期加快建设。打好长城牌，启动清河城长城保护修复工程，争取纳入国家明长城保护范围。打好红色旅游牌，整合红色遗址资源，精心规划东北抗联等红色旅游线路，成立革命老区建设促进会，推动两县革命老区建设。打好文化牌，重点推进五女山景区申报5A级、本溪湖工业遗产群文保工程加快建设。大力推进铁刹山东北道教发祥地建设,启动文创产业园区规划建设。同时，推进四方台旅游景区建设，搭建平台促进特色旅游商品开发销售，继续加强旅游推介宣传营销，办好文旅节、枫叶节、冰雪节等品牌节庆活动，不断提升旅游吸引力和影响力。狠抓贸易加快发展。推动消费平稳增长，做大假日经济。发展农村电子商务，拓展农产品营销渠道，完善农产品供应链。搭建经贸合作平台，为企业深度融入“一带一路”建设创造条件。全力支持本钢等重点企业开展进出口业务，促进我市进出口贸易回稳向好。狠抓招商引资上项目。聚焦项目为王持续发力，继续发扬“四千”“五皮”精神，紧盯“京津冀”“长三角”“珠三角”等重点区域，积极发挥驻溪商会和溪商作用，用好沈本一体化、泰本对口合作平台,开展全员招商、以商招商、精准招商，积极引进大项目、好项目，特别是以深耕日韩为重点，洽谈引进一批生物医药产业项目落户高新区，全年引进国内实际到位资金好于上年水平。高质量发展飞地经济，实施飞地园区三年建设规划，争取资金和土地利用指标支持飞地园区建设，引进更多高质量飞地项目，今年所有的乡镇和街道必须有项目落户飞地园区。滚动推进投资500万元以上项目310个，总投资904亿元，当年计划投资273亿元，其中投资亿元以上项目150个、总投资826亿元。重点确保100个以上工业项目开复工，其中30个以上项目竣工投产。狠抓“十四五”规划谋划和政策争取。紧密衔接中发37号文件、财预134号文件政策举措，科学编制“十四五”规划，争取一批重大工程和项目、重大政策、重大改革举措纳入国家、省“十四五”规划范围。重点抓好项目谋划包装，突出智能化改造、绿色制造推广、生物医药产业化等领域，全力争取国家振兴东北转移支付资金、国家企业技术改造贴息资金等支持。争取桓仁大雅河抽水蓄能电站项目作为推荐站点，纳入新一轮《辽宁抽水蓄能电站选点规划》，开展项目立项等工作，力争明年开工建设。推进桓仁核电、本溪至桓仁（宽甸）高速公路、桓仁支线机场、溪田铁路电气化提速改造等重点储备项目开展前期工作，争取早日启动实施。积极争取城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁等政策支持。 （二）紧盯目标抓攻坚，筑牢高质量发展根基坚决打好污染防治攻坚战。坚定生态优先、绿色发展方向，深入落实《中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见》，落实《本溪市生态立市专班推进工作方案》，推动“7项生态立法项目”工作，推进“四区”建设取得阶段性成果。重点抓好生态环境保护样板区建设，建立指标体系，启动两县国家生态文明示范县建设工作，完成桓仁县“两山”实践创新基地申报工作。全面完成中央环保督察及“回头看”整改工作任务。打好蓝天保卫战，加强城市扬尘治理，加大秸秆焚烧管控，完成本钢2座高炉提标改造等任务，环境空气质量达标率继续保持85%以上。打好碧水保卫战，加强桓仁水库、观音阁水库饮用水水源地保护。继续落实河长制，重点推进太子河流域综合治理。打好青山保卫战，完成营林造林6万亩。深入开展“五矿共治”，完善绿色矿山建设制度，大力实施北台铁矿等矿山治理工程，完成闭坑矿山生态治理800亩以上。打好净土保卫战，推进土壤污染治理，加快危废产业园建设。坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标，继续加大财政投入力度，巩固脱贫成果。建立防贫和解决相对贫困长效机制，强化城乡贫困人员医疗救助，鼓励和扶持建立农村合作互助组织。健全动态管理机制，对年收入5000元以下的已脱贫人口重点监测、精准帮扶，实现持续脱贫、稳定脱贫。大力开展脱贫质量“回头看”，实施逐户对账销号，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。积极防范化解重大风险。有效应对财政支付风险，牢固树立过紧日子思想，大力压减支出规模，严控“三公”经费支出。多渠道统筹各类资金，保障“三保”支出。有效防控政府债务风险，确保按时偿还到期债务，严防违约事件发生。积极防范养老金支付风险，确保养老金按时足额发放。强化基本医疗保险基金收支管理和预警，确保基本医疗保险基金安全。继续打好防范化解金融风险持久战，巩固来之不易的稳定发展成果。 （三）推进改革激活力，加快集聚发展动能持续深化“放管服”改革。推进“一网一门一次”改革，加快共享数据平台建设。深化工程建设项目审批制度改革，优化消防工程审批验收服务流程。市县两级政务服务事项网上可办率达100%。加快推进“证照分离”等改革，彻底解决“准入不准营”问题。继续压缩企业设立登记时间，全面推广电子营业执照，实现不动产交易和缴税“一窗受理、并行办理”，使简政放权取得更实效果。全力打造最优营商环境。深入贯彻落实国家、省《优化营商环境条例》，严格执行“七个不允许”要求，继续坚持企业评议政府部门制度，促进服务效能提升。加强和规范行政执法事中事后监管，全力推进办事难、执行难、政府失信等突出问题专项整治，加大对损害营商环境案件的查处力度，依法依规惩治破坏营商环境的国家公职人员。进一步构建亲清政商关系，坚决把本溪打造成为东北营商环境最优的地区，让所有本溪企业安心、舒心、放心发展。稳妥推进国资国企改革。积极推进国资国企重组整合，做实行业控股集团。有序实施市属国企混改。推动本溪客运集团运营机制改革。推行外部董事选聘制度和市场化选聘职业经理人，“三项制度”改革全面推开。加快处理国企历史遗留问题，完成厂办大集体改革收尾工作，加速推进本钢职工家属区物业维修改造。完成国企退休人员社会化管理工作。大力支持民营经济发展。加强政银企对接，鼓励金融机构持续加大对民营企业信贷投放力度，确保新增贷款100亿元以上。大力弘扬优秀企业家精神，依法保护企业家合法权益，完成清理拖欠民营企业账款任务。引导中小民营企业“专精特新”发展，鼓励成长性好、发展潜力大的企业上市。对重点企业开展“一对一”帮扶，实现“个转企”400户、“小升规”20户、“规升巨”5户。坚持推动创新发展。依托沈阳药科大学、辽科院等驻溪高校优势学科，联合省内大专院校和科研机构，开展产学研用协同创新，促进更多科技成果本地转化。重点支持好护士药业中药大品种开发等高新技术项目建设。努力营造吸引人才、留住人才、用好人才的氛围，着力引进一批高端人才、创新创业人才。实现科技成果转化、技术合同成交登记额、高新技术产品增加值、引进人才数量等重点指标稳定提升。 （四）统筹兼顾强弱项，促进城乡协调发展深入推进农业结构优化。稳定粮食、蔬菜生产，抓好“菜篮子”工程，稳定生猪市场供应，确保猪肉价格平稳。推进特色农业和“一村一品”建设，发展林下药材和山野菜、干坚果经济林基地3万亩以上，特色产业种植面积达到20万亩。促进农村一二三产业融合发展，推动江南水镇民宿田园综合体、恒源堂梅花鹿产业园等项目建设。全市农产品深加工龙头企业稳定在120户左右，农产品深加工集聚区企业主营业务收入增长7%以上。继续深化农村改革，充分利用农村产权制度改革成果，盘活农村集体资产，壮大村集体经济。深入推进全国新一轮集体林业综合改革试验区建设，组建新型林业经营主体30个以上。加快建设美丽乡村。以主要公路和核心景区周边乡村为重点，抓好美丽乡村建设。继续实施“四好农村路”建设。持续开展农村垃圾治理，力争90%生活垃圾得到有效处理。推行农业清洁生产，继续开展农村生活污水及畜禽养殖粪污治理。扎实推进农村“厕所革命”，整洁村卫生厕所普及率达到85%左右。加强城市规划建设管理。坚持规划引领，编制完成国土空间总体规划，推动“多规合一”。调整太子河新城和新溪湖·印象建设规划，制定《本溪市综合立体交通网（2021-2050年）规划》。实施张家河排水防涝综合整治工程，采用PPP模式积极稳妥推进垃圾焚烧发电项目。推进卫生城市创建工作。巩固主城区环境综合整治成果，统筹开展老旧小区维修改造，建立物业管理长效机制，坚决防止违建反弹。大力抓好占道出店经营整治等工作，着力解决“未验收入住房屋确权”和“回迁难”问题。实施环卫行业市场化改革。扩大城市管理“市民通”APP应用范围，进一步提升城市管理水平。 （五）不遗余力补短板，继续增进民生福祉提高社会保障水平。积极落实就业创业政策，促进高校毕业生等重点群体就业创业，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.9%以内，确保零就业家庭动态为零。抓好社会保障，继续提高城乡低保及特困人员救助供养标准，不低于省定水平。推广南芬区国家社会救助综合改革试点经验。深入贯彻落实双拥优抚安置政策。深化医保支付方式改革，继续完善城乡居民医疗保险制度，完善公平适度的待遇保障机制。扩大国家组织药品集中采购范围，进一步降低人民群众就医支出。促进社会事业发展。深化教育改革。推进城镇小区按国家标准配套幼儿园，提高公办园率和普惠率。深化义务教育阶段课后服务，深入推进县管校聘管理制度改革，大力实施集团化办学，全面解决大班额问题。深入推进职业教育改革，全面提高中等职业教育发展水平。建立市级中等职业学校和普通高中统一招生平台。切实减轻中小学教师负担，营造教育教学良好环境，强化校园安全管理。严格规范学校和教师办学行为，树立良好教育形象。持续推进医药卫生体制改革，统筹推进“四医”联动。加快实施分级诊疗，全面实施“大病不出县”两年行动计划，积极推进以市中心医院为龙头的城市医联体和本溪县紧密型县域医共体试点建设。大力提升中医药服务能力水平。发展文化体育事业，落实文化惠民各项政策，开展全民健身活动。完善社会养老服务平台建设，加快推进以社区养老、居家养老、医养结合为重点的养老服务业发展。维护社会和谐稳定。持续推进平安本溪“民生警务”，深化扫黑除恶专项斗争，深入推进立体化信息化防控体系建设，从严公共安全管理。创新社会治理方式，打造“枫桥经验”本溪样板，实现更高品质的“平安本溪”。坚决落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，建立健全安全生产网格化监管责任体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加大信访减存控增力度，妥善化解影响社会安全稳定的突出问题。依法治理拖欠农民工工资难题。强化食品药品监管，切实抓好交通安全、防汛抗旱、森林防火等工作。全面做好全省“七五”普法规划执行验收，有效提升公共法律服务体系建设水平。巩固发展军政军民军地团结协作，加强国防动员、国防教育、双拥共建、人防和后备力量建设，完善退役军人工作体系和保障制度。全面抓好审计、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事、机关事务、档案等工作。围绕群众所需所盼，今年要着力办好十件民生实事。一是帮助3000名就业困难人员实现就业，对建档立卡贫困家庭高校毕业生就业实现兜底帮扶。二是完成新溪湖大桥建设，改造紫金路、振工路、重型路等城市道路，打通唐家路延伸段，改善市民出行条件。三是多措并举缓解主城区“停车乱、停车难”问题，组织党政机关、企事业单位专用停车场向社会有偿错时开放，新建改建停车场地100处。四是打造旅游环线，实施本宽线桥头大桥至喜鹊岭段维修改造工程，新建及维修改造农村公路82.6公里。五是新建改建村文化广场32个。六是下决心推动解决百姓就医难、住院难问题，对因医保资金问题无故拒收患者的医疗机构坚决进行查处。七是对城乡居民高血压、糖尿病门诊特种病用药医保报销50%以上。八是提高公共交通服务水平，改善公交车质量，新增公交车300辆以上。九是维修改造主城区老旧小区48个，完成棚户区改造420户。十是实施农村居民饮用水安全巩固提升工程，新建改造农村饮用水工程149处。 （六）担当作为抓落实，建设人民满意的服务型政府坚决贯彻落实党的十九届四中全会精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，努力把制度优势更好地转化为治理效能，推动本溪高质量发展。旗帜鲜明讲政治。坚持政府工作讲政治、业务工作重党建，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府的决策部署在本溪贯彻到位，确保市委工作要求不折不扣落实到位。依法行政守规矩。自觉接受市人大及其常委会法律监督和市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，全力办好人大代表建议和政协提案。政府带头严格守法、公正执法，始终做到为民用权、秉公用权。坚持言必信、行必果，凡是政府做出的承诺，都要坚决兑现，决不能新官不理旧账。践行宗旨解民忧。始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众的操心事、烦心事、难心事当作自己的事，一件一件办实办成办好。把人民群众反映强烈的办证难、回迁难、停车难、办事难等突出问题放在心上，敢于碰硬、真刀真枪加快解决，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。真抓实干提效能。坚决落实“重实干、强执行、抓落实”专项行动，把主要精力用在抓经济发展上，用在抓项目建设上，用在抓招商引资上，用在补齐民生短板上，切实强化“干”的导向、落实“干”的行动,干好政府的活，办好百姓的事。健全完善激励约束机制，理直气壮为干事成事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。清正廉洁树形象。全面履行从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，强化公共资金、公共资源交易等重点领域监管，守住行政底线，不越制度红线。始终保持清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，在坚守初心、勇担使命中培养正气、树好形象。各位代表！发展不止步，奋斗不停歇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，真抓实干、埋头苦干，为加快推进本溪全面振兴、全方位振兴，为本溪人民过上更加美好的生活而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【兴城市招商】2019年兴城市政府工作报告

  兴城市人民2018年12月26日在兴城市第八届人民代表大会第二次会议上兴城市人民政府市长袁国相各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念[1]和“四个着力”[2]“三个推进”[3]要求，在市委的坚强领导下，在市人大依法监督和市政协民主监督下，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动[4]，大力实施“五项战略”[5]，攻坚克难，奋力拼搏，真抓实干，实现了经济社会平稳发展。预计全市地区生产总值实现124.4亿元，比上年增长5.8%;固定资产投资实现61.6亿元，比上年增长14%;规模以上工业增加值实现9.3亿元，比上年增长8%;一般公共预算收入实现12.5亿元，比上年增长12.4%;社会消费品零售总额实现94.2亿元，比上年增长6%;农村居民人均可支配收入实现12947元，比上年增长7%。 （一）产业发展迈出新步伐工业经济优化升级。中俄合作徐大堡核电3、4号机组项目签订框架协议。泳装生产基地主体完工，泳装产业指数成功发布，举办中国·国际泳装展等系列活动22项，“范德安”作为全省纺织服装业唯一品牌参展首届中国自主品牌博览会，我市被评为全国纺织行业创新示范集群。工业园区规模不断壮大，累计入驻工业项目82个，总投资95亿元，农产品加工集聚区成为省级农业科技园区。工业企业实力增强，新增红光锅炉等规模以上企业5家、粉末冶金等高新技术企业3家，完成科技成果转化项目5个。方得公司被评为省工业电子商务试点企业，菊花女食品公司入选全国轻工业百强企业。现代农业发展加快。推进产业结构调整，实施全国花生绿色高质高效创建县项目18万亩，调减玉米种植面积1.5万亩，新增设施农业面积5000亩，新栽果树120万株。改善农业生产条件，完成节水滴灌1.1万亩、千亿斤粮食田间工程1万亩、深松整地8万亩。完成无公害农产品绿色食品认证70万亩。南大乡被评为辽宁特产青椒之乡，红崖子镇成为国家产业兴村强县示范镇，“兴城蜂蜜”被评为国家农产品地理标志，“碱厂红南果”被评为国家地理标志保护产品。第三产业平稳发展。新增限上服务业企业10家，居然之家、辉煌泳装商贸城正式营业，邴家湾服务业新业态集聚区[6]初具规模。电商产业不断壮大，馨予农产品公司被评为省特色电商平台和服务运营企业，我市作为全省唯一县域代表入选全国电商示范百佳县，名列第22位。文化旅游业成果丰硕，欢乐龙湾温泉水乐园、丽汤温泉加勒比水乐园投入运营，海滨景区、红海滩景区改造升级，古城、觉华岛亮化完成，古城东门生态停车场二期工程竣工，建设旅游厕所60座、交通旅游导视牌90块。承办省海岛旅游节和第三届避暑纳凉节，海滨景区荣登全国百佳候鸟避暑小镇榜。举办2018房地产交易会，预计全年商品房销售面积实现71万平方米。截至11月末，全市金融机构存款余额334亿元、贷款余额251亿元，存贷比达75%。 （二）城乡建设取得新成效城市建设管理全面加强。河东路大桥建成通车，高铁西客站站房建设完成。完善交通管理指挥体系，优化改造南关岗等重点交通路口11个，划定停车位6800个，市民出行更加便利。铺设排水管线8.4公里，新增绿化面积7.4公顷。改造柳园小区等6个老旧弃管小区20万平方米，对南关市场等4个农贸市场进行集中整治。我市成为全国文明城市提名城市，顺利通过国家卫生城市创建省级复核。宜居乡村建设步伐加快。修建“一事一议”村内道路160公里、农村公路78.5公里，完成农村公路大中修93.5公里，安装路灯798基，新建改造电力线路198公里。新增农村环境综合整治建制村57个，创建省级生态村2个、美丽乡村示范村16个。徐大堡镇被评为省级特色乡镇，碱厂乡荣获全国文明乡镇称号。 （三）生态环境建设迈上新台阶落实整改坚决有效。狠抓中央环保督察、国家海洋督察、水源地环境保护等问题整改，白塔老垃圾填埋场加快封场，红崖子新垃圾填埋场投入使用，对多宝鱼养殖、石材开采加工、散煤经营等一批“老大难”问题进行专项整治，生态环境得到进一步改善。污染防治坚强有力。全面实施河长制[7]，对全市入河排污口进行整治，生态治理烟台河等主要河流5条，综合治理水土流失10万亩。国家畜禽粪污资源化利用重点县项目加快推进，病死动物无害化处理中心建成使用。拆除10吨以下燃煤锅炉30台。完成造林绿化6.6万亩，义务植树100万株。海洋生态环境不断改善，顺利通过全国人大常委会海洋环境保护法执法检查。 （四）各项改革实现新突破园区改革基本完成。在葫芦岛市率先实行“管委会+公司”管理模式，成立兴城发展投资集团，发展活力显著增强。认真落实整治要求，加快推进园区整合。县乡财政体制改革成效显著。20个乡镇金库实现全覆盖，财政总收入超年初基数80个百分点，我市作法成为全省典型。乡村经济发展加快，消灭空壳村25个，全省村级集体经济现场会在我市召开。机构改革有序推进。启动经营性事业单位转企改制，公益性事业单位精减到23家，精简比例91.9%。政府机构改革开始实施。 （五）民生和社会事业取得新进步脱贫攻坚扎实推进。实施产业扶贫项目33个，建设产业扶贫基地10个，实施健康精准扶贫27760人，改造农村危房1500户，实现贫困人口脱贫7000人、贫困村摘帽5个。碱厂乡荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，我市产业扶贫经验在全省推广。民生保障持续加强。政府债务安全可控，化解存量债务6亿元。民生支出占财政总支出达83.4%。在葫芦岛市率先完成1500户棚户区改造任务，实施城市供水管网改造3300户，宁远广场改造完成。新增实名制就业1100人，为农村妇女免费开展“两癌”筛查12180人，城乡低保、农村五保标准均提高6%以上。加强社区建设，居委会成员月工资提高1000元以上。社会事业全面进步。兴城高中异地新建工程主体完工，新建小学2所，职教中心实训基地投入使用。新建改造乡镇卫生院5家、标准化村卫生室4个，兴城市医院县乡分级诊疗协同平台[8]在葫芦岛市率先开通。举办各类文化活动41场，文化馆、图书馆、市委党校投入使用。承办省级以上体育赛事11项，举办沙滩排球国际邀请赛、兴城海峡马拉松和第七届全民运动会。社会大局和谐稳定。推进平安兴城建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙2个。加强安全隐患排查和专项治理，安全生产形势持续稳定。开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动[9]，信访存量案件化解率达46.6%，一批重点信访问题得到妥善解决。 （六）政府自身建设得到新加强定期向市委报告工作，接受市人大依法监督和市政协民主监督，办理人大代表建议74件、政协提案154件，办复率100%。完善政府法律顾问制度，依法行政能力进一步提升。优化营商环境。加快“放管服”改革[10]，落实公平竞争审查制度，取消行政职权8项，完成社会组织清理工作。政务公共事业服务中心投入使用，实行“一窗受理、业务联办”，不动产登记服务走在全省县域前列。加快登记制度改革，实行“32证合一”[11]，新增市场主体7458户，增长14%。扎实做好中央巡视反馈意见整改工作，全力配合省委巡视。加强政府系统党的建设，落实从严治党主体责任，履行“一岗双责”，政府工作作风持续改进。审计、统计、物价、粮食、供销、民族、宗教、人防、档案、红十字等工作取得了新进展，气象、路政、铁路、邮政、通信、石油等单位为地方发展作出了新贡献。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和驻兴各单位，向人民解放军、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还有不少短板：一是思想不够解放，创新意识不强，对外开放步伐不快，因循守旧、固步自封观念不同程度存在;二是产业优势尚未充分发挥，产业结构不合理，发展基础还不够牢固，地区生产总值、规模以上工业增加值增速放缓;三是财政收支矛盾突出，因资金压力个别重点项目被迫中止，个别项目推进速度慢，城乡建设、民生保障和生态环境保护等方面还有一些突出问题;四是改革攻坚力度不大，阻碍发展的体制机制矛盾尚未根本解决，营商环境还有待改善;五是工作作风还亟需转变，个别干部回避矛盾、不敢担当，不想为、不敢为、不作为问题仍然存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，按照市委七届十二次、十三次全会确定的目标任务，大力实施“五项战略”，加快建设“五个兴城”[12]，以新气象新担当新作为奋力开创兴城全面振兴新局面。总体目标是：主要经济指标增速不低于葫芦岛市平均水平，地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长14%，全社会固定资产投资总额增长9%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%。各位代表，2019年是兴城振兴发展的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年，做好明年工作意义重大，任务艰巨。我们将认真学习习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，全面落实省、市“1+8+N”文件精神，聚焦“四个短板”[13]和“六项重点工作”[14]，持续推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，紧盯目标任务，强化问题导向，解放思想，保持定力，振奋精神，以最大的决心、最实的作风、最强的干劲，全面推进兴城振兴实现高质量发展。重点做好八个方面工作： （一）优化营商环境，推进重点领域改革深化“放管服”改革。实施“互联网+政务服务”[15]，网上政务服务平台建成使用，政务服务事项网上办理率达到80%以上。落实行政审批“三集中三到位”[16]要求，政府部门行政审批事项全部在政务服务中心集中办理，建设项目审批时间压减至90个工作日以内。开展营商环境评价，以评促改，整治“管卡压”“推拖绕”等突出问题，打造公平公正、透明高效的营商环境。深化机构改革。扎实做好改革的“下半篇文章”，进一步理顺职责关系，优化职能配置，保障政府系统高效运行。深化园区改革。优化“一区两园”[17]运行模式，强化经济管理、招商引资和投资服务职能，打造高效顺畅的运行机制。深化国资国企改革。明晰企业集团发展定位，推进资源资产整合，拓展经营范围，激发国有企业自身发展动能，实现国有资产保值增效，推动企业集团做大做优做强。深化农业农村改革。继续抓好县乡财政管理体制改革、农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，摸清底数，盘活资源，释放活力，壮大乡镇经济、集体经济。 （二）明确重点方向，大力发展优势产业大力发展泳装产业。坚持横向拓展和纵向延伸相结合，生产基地[18]建成使用，运营基地[19]加快建设，举办中国·国际沙滩泳装文化博览会等系列活动25项。落实泳装产业支持政策，规范提升中小企业，培育壮大龙头企业，促进企业品牌化、标准化、高端化发展，努力向泳装产业标准制定者和行业风向标方向迈进。大力发展旅游产业。发挥“城泉山海岛河滩”特色优势，抓好资源整合、要素配置、推介宣传、队伍建设、市场运营和补齐秋冬短板六项重点工作，扎实推进与江西三清山集团合作，提升旅游综合竞争力。加快日式民宿、海岛民宿、天逸山庄和古城、铁疗、俊安特色小吃一条街等项目建设，积极创建国家级全域旅游示范区。大力发展康养产业。加快邴家湾服务业新业态集聚区建设，坚持医疗、养生、休闲、体育相结合，抓好兴宫首山湖、海上海日式温泉、天诚日式养老、和润德医养干细胞等重点项目，打造区域性特色产业带。大力发展农产品加工业。继续扩大农产品加工集聚区规模，支持菊花女食品、宏发食品等企业发展，培植壮大一批领军企业。发挥“红崖子花生”“大寨大根萝卜”品牌优势，积极发展精深加工业，提高产品附加值，扩大产业规模。大力发展海洋产业。制定海洋产业发展规划，深化与吉林大学、省海洋水产科学研究院等院校机构的合作。积极发展现代渔业，推进标准化健康养殖，加快人工鱼礁和海洋牧场建设，引导水产企业发展精深加工，提高渔业发展质量和效益。大力发展核电关联产业。制定核电关联产业发展规划，全力做好徐大堡核电项目服务工作，积极引进上下游配套企业，拉长产业链条。大力发展商贸流通业。加快大红门二手车交易市场和快递中心建设，新增限上服务业企业10家。继续举办房地产交易会。 （三）坚持项目牵动，加快发展县域经济把项目建设作为促进经济发展的第一要务，实施亿元以上重点项目36个，总投资560亿元，计划完成投资50亿元。坚持全员招商、常态化招商，全年引进省外内资30亿元、引进亿元以上项目5个。落实领导包保、“项目管家”[20]等工作机制，深入一线，定期调度，加快建设速度，不断扩大投资规模。大力发展民营经济。认真落实省、市各项扶持政策，提供贴心服务、有效服务、精准服务，真正为企业发展排忧解难，让民营企业放心投资、安心经营。坚持分类指导，加强要素保障，实施技术改造项目7个，小升规6家，个转企130家，引导企业转型升级、发展壮大，让民营企业成为我市经济发展的主力军。全力抓好飞地经济[21]。把飞地招商作为县域经济发展和对外开放的重要抓手，充分调动园区、部门、乡镇积极性，围绕主导产业，完善合作机制，落实鼓励政策，全力开展飞地招商，每个乡镇至少引进1个项目。不断壮大园区经济[22]。发挥兴城投资发展集团优势，大力发展高新技术、农产品精深加工和泳装产业，加快氢能源设备生产、全钢子午线轮胎等重点项目建设，把工业园区打造成为沿海经济带建设的重要承载平台。加快培育外向型经济[23]。深化与日本经贸合作，积极引进项目。全年实际利用外资1000万美元。充分利用辽宁自贸区协作区政策，扩大泳装、花生等进出口规模。全年新增外贸企业10家，出口额实现8亿元。支持方得、天诚跨境电商平台做大做强，加快海外仓[24]建设，不断扩大对外开放水平。持续推进科技创新。实施高新技术企业三年倍增计划，新增高新技术企业2家、有效发明专利5件，转化先进科技成果5项，技术合同成交额增长10%。大力弘扬劳模精神，培养“兴城工匠”，壮大产业工人队伍，做强振兴发展人才支撑。 （四）提升品位品质，打造生态宜居城市推进多规合一[25]。强化规划引领和刚性管控，修订完善城乡规划，优化空间布局，合理配置资源，实现规划统筹、全域覆盖、一张蓝图，增强城乡发展的整体性、系统性和科学性。优化城市功能。积极争取资金，推进滨海温泉新城建设，全面融入“三城同盛”[26]。加快兴城河南岸开发步伐，完善配套基础设施，兴城高中建成投入使用。推进海绵城市[27]建设，实施东河、温泉河等城区水系综合治理工程。完成古城消防工程，建设古城西门外环路和生态停车场，改造城市供水管网3000户。实施兴建高速出口路与京哈公路立交新建工程，兴城西客站投入使用，连接公路等配套工程建设完成，让群众出行更加快捷便利。加强城市治理。坚持部门、街道、社区联动，抓重点、强弱项、补短板，加快创建全国文明城市和国家卫生城市。推进城市交通秩序化，继续改造升级道路交通系统，打通重点“断头路”，启动兴顺大街西延道路工程，缓解交通拥堵问题。推进公共服务智能化，打造智慧城管、智慧社区、智慧交通，加快建设智慧城市。推进城市管理法治化，建立统一高效的综合执法工作机制，强化依法治理，提升管理水平。推进环境治理常态化，倡导垃圾分类消纳，持续整治城中村、农贸市场、老旧小区脏乱差问题。推进社区建设网格化，新增社区5个，优化布局，完善功能，充实人员，不断提升服务水平。 （五）坚持城乡统筹，全面推进乡村振兴落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，走“一村一品”“一乡一业”特色发展道路，开展典型乡镇(村)示范试点，推动乡村“五个振兴”[28]。狠抓乡村产业。开展产业兴村强县示范行动[29]，发展壮大集体经济，实施省级乡村振兴产业发展项目8个。继续优化种植结构，实施全国花生绿色高质高效创建县项目10万亩，调减玉米种植面积1万亩，新增设施农业面积3000亩，新栽名优果树100万株。实施国家数字农业示范县项目[30]，完成“三品一标”[31]产品认证75万亩。狠抓乡村基础设施。维修国道和农村公路131公里，实施“一事一议”村内道路160公里，改造电力线路110公里，创建美丽乡村示范村10个。改善农业生产条件，推进土壤改良，稳定粮食生产，实施千亿斤粮食田间工程1万亩、高效节水灌溉工程2万亩，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区“两区”划定工作。狠抓乡村治理。实施农村人居环境整治行动[32]，推动移风易俗，切实改善农村环境面貌，促进乡风文明。治理农村垃圾，完善收集、转运、处理机制，解决农村垃圾处置难题。治理农村户厕，推进“厕所革命”[33]，完成旱厕改造2200个。治理农村秸秆，推进秸秆综合利用，利用率达到86.5%。治理河流两岸，对非法采砂、侵占河道等突出问题进行集中整治。治理欺街占道，开展“五进院”行动[34]，净化村庄环境。治理畜禽粪污，继续实施国家畜禽粪污资源化利用重点县项目，利用率达到90%。 （六）紧盯重点难点，坚决打好“三大攻坚战”[35]全力推进精准脱贫。推广泳装下乡、种养入户、技能到人等模式，实施产业化扶贫项目36个、到户扶贫项目5个，建设科技扶贫示范基地10个，实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。开展建档立卡和脱贫质量“回头看”，严格脱贫标准，加强动态管理，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。全力化解重大风险。加强财政运行管理，严格预算支出，树立经营城市理念，增加财政收入。加强政府债务管理，化解存量债务5.4亿元，进一步降低政府债务风险。加强企业养老金收支管理，确保按时足额发放。加强金融风险防控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。全力抓好污染防治。巩固中央环保督察、国家海洋督察整改工作成果，认真做好中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作。严守生态保护红线，统筹自然资源系统治理，开展第三次国土调查，完成第二次污染源普查工作。实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，逐步拆除城市建成区内10~20吨燃煤锅炉，降低细颗粒物浓度，确保空气优良天数达标。认真落实河长制，实施兴城河旧门段生态治理8公里，严控重点行业水污染。加强森林资源监管，巩固“两退一围”[36]成果，完成人工造林1万亩、封山育林2万亩、森林抚育4000亩。加大永久基本农田保护力度，实施耕地轮作休耕5万亩。新增省级生态村2个、农村环境综合整治建制村50个。严格环渤海生态环境保护，认真落实海洋主体功能区规划，实施海洋生态修复工程，切实保护海岛和自然岸线资源。 （七）坚持发展惠民，不断提升群众幸福指数紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让人民群众幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。实施专项整治工程。开展欺街占道、河流“四乱”[37]、邴家湾区域环境、沿海渔业养殖、小区物业管理、房产证办理六大专项整治行动，围绕突出问题，利用三年时间，进行集中攻坚，打造整洁有序、生态宜居的城乡环境。持续加强社会保障。落实城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划，促进城乡居民收入稳定增长。鼓励创业带动就业，新增城镇就业1100人，转移农村劳动力就业7万人。继续提高退休人员基本养老金、城乡低保、农村五保和城乡居民医保补助标准，不断完善城乡社会保障体系。大力发展社会事业。优化教师队伍结构，继续实施智慧教育工程，实现中小学校无线网络全覆盖，推进义务教育均衡发展。深化公立医院改革，加强医联体建设，新建改造乡镇卫生院2家。加强文物保护，实施国家级文物白塔峪塔修复工程，推进古城城墙申遗工作。丰富群众文化生活，办好读书节、“兴城之夏”等系列文化活动。大力发展群众体育、竞技体育，承办省级以上体育赛事6项，举办兴城海峡马拉松。加强和创新社会治理。树立安全发展理念，统筹应急管理，积极创建安全发展示范城市。实施安全生产网格化监管，突出抓好消防、校园校车、道路交通、食品药品等重点领域安全，坚决遏制发生重特大安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进信访矛盾减存控增攻坚行动，化解信访存量案件30%以上。加强社会治安防控体系[38]建设，提升突发事件应急处置能力，确保社会大局和谐稳定。完成村(居)民委员会换届工作，创建省级双拥模范城。做好民族、宗教、外事、侨务、气象、档案、妇女儿童、国防动员和民兵预备役等工作。 （八）加强自身建设，打造人民满意政府突出党的建设。强化“四个意识”[39]，坚定“四个自信”[40]，坚决做到“两个维护”[41]。服从市委领导，紧紧围绕市委决策开展工作，确保各项部署落实落地。认真履行全面从严治党主体责任，扎实做好中央和省委巡视整改工作，深入推进政府系统党的建设，营造风清气正的政治生态。建设法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督、社会和舆论监督，深化政务公开，促进政府工作阳光透明。严格落实“三重一大”集体决策制度，坚持依法用权、秉公用权，规范权力运行，做到科学决策、守法诚信。建设实干政府。树立正确政绩观，坚持务实作风，千方百计为群众办实事、解难事、做好事，决不搞形象工程，决不做表面文章。组建专门工作班子，一支队伍、一个产业、一抓到底，以实实在在的工作业绩取信于民。建设廉洁政府。认真落实党风廉政“一岗双责”，坚持不懈正风肃纪。严格执行中央八项规定和实施细则，规范财政资金使用，强化审计监督，严肃查处违纪违法行为，树立政府良好形象。各位代表，新时代赋予新使命，新征程更需新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，扛起重任，凝心聚力，真抓实干，加快建设“五个兴城”，为决胜全面建成小康社会、实现兴城全面振兴而努力奋斗!2019年重点民生工程(实事)实施3项重点民生工程、17件民生实事。 一、城市治理工程1.推进城市交通秩序化。继续改造升级道路交通系统，打通重点“断头路”，启动兴顺大街西延道路工程，缓解交通拥堵问题。2.推进公共服务智能化。打造智慧城管、智慧社区、智慧交通，加快建设智慧城市。3.推进城市管理法治化。建立统一高效的综合执法工作机制，强化依法治理，提升管理水平。4.推进环境治理常态化。倡导垃圾分类消纳，持续整治城中村、农贸市场、老旧小区脏乱差问题。5.推进社区建设网格化。新增社区5个，优化布局，完善功能，充实人员，不断提升服务水平。 二、农村治理工程1.治理农村垃圾。完善收集、转运、处理机制，解决农村垃圾处置难题。2.治理农村户厕。推进“厕所革命”，完成旱厕改造2200个。3.治理农村秸秆。推进秸秆综合利用，利用率达到86.5%。4.治理河流两岸。对非法采砂、侵占河道等突出问题进行集中整治。5.治理欺街占道。开展“五进院”行动，净化村庄环境。6.治理畜禽粪污。继续实施国家畜禽粪污资源化利用重点县项目，利用率达到90%。 三、专项整治工程1.开展欺街占道专项整治行动。根据《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》和《葫芦岛市城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，坚决取缔城市建成区内欺街占道行为，形成长效管控机制，改善城市人居环境，营造良好的生态、生活、生产空间。2.开展河流“四乱”专项整治行动。以清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题为重点，对河流管理范围内采砂取土、非法侵占水域和滩地、乱扔乱堆垃圾、修建阻碍行洪构筑物等“四乱”突出问题，发现一处，清理一处，建立健全河流管理保护长效机制，确保河流面貌明显改善。3.开展邴家湾区域环境专项整治行动。重点对影响该区域环境的违法建筑、无序建设、乱堆乱放、污水直排、农村户厕、生活垃圾等方面进行专项整治，实现建筑整齐、雨污分离、干净卫生、环境整洁的目标，提高群众居住环境质量。4.开展沿海渔业养殖专项整治行动。制定沿海渔业养殖整治规划，以养殖尾水、道路、厕所、生活垃圾、排水沟和坑塘为整治重点，通过三年时间，完善沿海渔业养殖区配套设施及制度建设，推进环境改造升级，完成生态环境整治，建立生态环保渔业园区，实现沿海渔业绿色发展。5.开展小区物业管理专项整治行动。坚持标本兼治、综合治理原则，指导弃管小区成立业主委员会，全面规范物业企业经营行为，通过物业企业自查自纠和行业主管部门有效监管相结合、专项整治与长效管理相结合，促进全市住宅小区物业管理明显改善、行业管理切实加强。6.开展房产证办理专项整治行动。按照省、市关于解决已售商品房不能办理产权证的有关要求，坚持问题导向，利用三年时间，切实解决开发主体行为不规范、行业部门服务不到位等问题，加快推进已售商品房依法取得产权证，人民群众合法权益得到有效保障。名词解释[1]新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享。[2]“四个着力”：即着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。[3]“三个推进”：即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革发展、推进干部作风转变。[4]“重实干、强执行、抓落实”专项行动：2018年2月，辽宁省人民政府办公厅下发《关于开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动的实施意见》(辽政办发〔2018〕5号)，重点抓实抓好重大振兴举措、重大功能平台、重要指标任务、重大改革创新、重点产业发展、重大项目工程、重大攻坚任务、重点民生工程8个方面专项行动。[5]“五项战略”：即创新驱动、城乡统筹、生态立市、文旅兴市、民生优先。[6]邴家湾服务业新业态集聚区：位于我市邴家湾区域，以温泉旅游、康养、泳装文化会展、商业配套服务、文化教育五大新业态板块为发展方向，是葫芦岛市“三城同盛”战略的重要支撑。[7]河长制：以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。[8]县乡分级诊疗协同平台：建设以“远程医疗协同系统”、“远程影像诊断系统”、“远程心电系统”为核心的县乡两级区域分级诊疗协同平台，开展双向转诊、远程会诊、远程影像、心电诊断、远程教育应用等分级诊疗业务，整合辖区内医疗资源，统一协调、集中管理。[9]信访矛盾减存控增三年攻坚行动：根据《辽宁省“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚计划(2018-2020年)》要求，信访矛盾存量每年消化30%以上，到2020年实现现有信访矛盾存量全部化解;信访矛盾增量年均减少30%以上。[10]“放管服”改革：“放”即简政放权，降低市场准入门槛;“管”即放管结合，促进市场公平竞争;“服”即优化服务，营造便利环境。[11]“32证合一”：为最大程度便利企业市场准入，从2018年7月起，我省将31项涉企证照事项整合到营业执照上，实行“32证合一”。[12]“五个兴城”：即创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城、幸福兴城。[13]“四个短板”：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，指出东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。[14]“六项重点工作”：习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，提出六个方面工作要求：一是以优化营商环境为基础，全面深化改革;二是以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力;三是科学统筹精准施策，构建协调发展新格局;四是更好支持生态建设和粮食生产，巩固提升绿色发展优势;五是深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地;六是更加关注补齐民生领域短板，让人民群众共享东北振兴成果。[15]“互联网+政务服务”：通过构建一体化网上政务服务体系，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。[16]“三集中三到位”：政府部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向市政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。[17]“一区两园”：根据葫芦岛市推进开发区(园区)改革部署要求，以兴城经济开发区为主体，整合觉华岛旅游度假区，整合后设置一个管理机构并采取党政合一管理体制。[18]生产基地：分为大红门物流城对面和古城街道外环路两个区域，集泳装设计、生产、仓储、销售、人才培养于一体，建设泳装、轻运动服装服饰全产业链平台，实现智能化生产、信息化管理、集约化运营，节约能源、人工成本，提高产品附加值，真正实现全产业链式现代化产业园区。[19]运营基地：位于邴家湾新业态服务业集聚区，建设创意设计、文化金融、科技服务、人才培训、电子商务等全方位公共服务平台，打造创意设计中心、智慧中心、品牌培育中心、数据中心、投融资平台、会展中心，实现泳装产业供、研、设、产、销于一体的业态体系。[20]“项目管家”：建立“项目管家+企业+相关部门”的“1+1+N”服务机制，项目管家由为项目和企业提供服务的牵头部门负责选派，主要负责掌握项目和企业动态，协调解决存在的问题，为重大项目、重点企业提供店小二式的服务。[21]飞地经济：指两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。[22]园区经济：即以经济开发区(园区)为主体，发挥产业集聚效应，带动区域经济快速发展。[23]外向型经济：也称为出口主导型经济，是指依靠优先发展出口产品生产、积极走进国际市场、参加国际分工和国际交换来带动经济发展的一种经济类型。[24]海外仓：指出口企业通过布局境外物流体系，将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售、本地配送。[25]多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[26]“三城同盛”：葫芦岛市连接兴城工作实施方案提出，改造老城，提升新城，连接兴城，实现“三城同盛”。[27]海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[28]乡村“五个振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。[29]产业兴村强县示范行动：《关于深入推进农村一二三产业融合发展开展产业兴村强县示范行动的通知》(农财发〔2018〕18号)指出，启动支持建设一批乡土经济活跃、乡村产业特色明显的农业产业强镇，树立一批可复制、可借鉴的农村产业融合示范样板，推动一批农业大县向农业强县迈进，促进乡村全面振兴。[30]国家数字农业示范县项目：实施农业领域数据资源整合，建立农业数据中心，搭建基于统一标识、流程和规则的追溯信息管理平台。依托辽宁伟嘉农牧生态食品有限公司2400头核心种猪场项目，发展智慧养殖，推动智能技术在畜禽养殖上的集成应用。[31]“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。[32]农村人居环境整治行动：重点推进农村生活垃圾、厕所粪污、农村生活污水治理，加强村庄规划管理，提升村容村貌，到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。[33]“厕所革命”：以提升厕所服务品质为手段，以方便群众如厕为目的，建立政府推动、部门协作、全民参与、城乡统筹工作机制，加快公厕建设步伐，着力解决我市城乡公厕、旅游公厕、农村户厕存在的问题，进一步改善我市人居环境，提高市政、旅游等公共服务水平，提升城市文明形象。[34]“五进院”行动：即农厕进院、灰土堆进院、柴草堆进院、粪便堆进院、杂物堆进院。[35]“三大攻坚战”：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。[36]“两退一围”：即实施小开荒还林、超坡地还林、生态围栏工程。[37]河流“四乱”：即乱占、乱采、乱堆、乱建等河流管理保护突出问题。[38]社会治安防控体系：即从维护社会稳定需要出发，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对社会治安实施全方位动态防控的一项系统工程。[39]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[40]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[41]“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【义县招商】2019年义县政府工作报告

  政府工作报告   在义县第十八届人民代表大会第二次会议上  县长苏贵宏  各位代表：  现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见和建议。   一、2018年工作回顾  一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握经济发展新常态的特征和要求，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕建设“五个义县”的战略部署，科学谋划发展思路，以“重强抓”专项行动为抓手，真抓实干，攻坚克难，县域经济“稳”的基础更加牢固，“进”的动能更加充沛，各项主要经济指标运行在合理区间。  全年预计实现地区生产总值113.7亿元，同比增长7%;一般公共预算收入5.38亿元，同比增长13.6%;规模以上工业增加值15.3亿元，同比增长11%;社会消费品零售总额32亿元，同比增长7%;农民人均纯收入12751元，同比增长7%;固定资产投资49亿元，同比下降7.5%，完成市下达任务指标。政府债务风险可控，企业养老金按时足额发放。   （一）*推进“三大工程”，经济运行质量稳中有升  工业“双十双百工程”取得新进展。努力做好招商引资项目建设工作，全年开展“走请”74次，引进省外资金25亿元，同比增长34.5%。实际利用外资162万美元，实现零的突破。动工项目49个，其中新开工项目38个，续扩建项目11个，14个亿元以上项目全部开工建设。九丰食品、中广核等一大批具有牵动和引领作用的重大项目，夯实了工业发展基础，初步形成了健康食品、装备制造、精细化工、新能源和循环经济五大主导产业。特别是新能源产业异军突起，成为我县新的经济增长点。辽宁**制药装备、辽宁俏牌粮谷油料脱壳分选成套设备两大专业技术创新平台，被评为省级产业专业技术创新平台，涌现出国泰实业、通用电缆等一批有影响力的“小巨人”工业企业。全县新增规模以上工业企业7家、国家级高新技术企业3家、科技创新型企业10家，完成发明专利申请量19件，为利达航海、重型水泵和锦兴电力争取省科技直投资金1250万元。开发区投入近2亿元，完善基础设施，解决了制约园区发展的一系列瓶颈问题，在全省75家省级开发区综合评价中排名16位，比上一年提升18位，成功获批省级高新技术产业园区。巩固煤炭钢铁去产能成果，顺利完成30万吨以下煤矿松树沟煤矿的关闭任务。  农业“111工程”取得新成果。加快调整农业结构，新增设施农业、裸地菜、食用菌、中草药等高效田4.5万亩，新增果树2.8万亩，新建标准化果园30个。畜牧规模养殖小区达到136个，年出栏肉鸡超过3500万羽，奶牛存栏量和肉牛、肉羊饲养量稳步增长，温氏、正邦、牧原、大北农四大集团的生猪养殖项目顺利推进。非洲猪瘟疫情防控歼灭战取得了决定性胜利。农业“耕种收”综合机械化水平达到83%。为助推农业“111工程”，县政府出台了相应的扶持和奖励政策，新增土地流转面积5万亩、各类专业合作社20家、家庭农场5个。  服务业“一带四区建设”取得新突破。大凌河生态文化旅游带建设成果显著，完成了城区段绿化美化以及道路广场等基础设施建设，大型音乐喷泉成为义县新的标志性景观。在迎来义县解放70周年、改革开放40周年之际，成功举办了“祝福祖国、唱响宜州”千人大合唱活动，获得各界一致好评。开展了以腊八节、春节庙会为主的民俗文化节系列活动，以攀岩节、苹果节、蜜蜂文化节为主的乡村旅游季系列活动，以及“十大特色美食、十大地方特产”评选活动。电子商务发展迅速，以邮乐购和365电子商务平台为主，加快网上商城建设，已入驻企业236家。商贸限上企业由59家增加到73家。辽西活畜交易中心正式开市，取得了良好的经济和社会效益，得到了省市领导的肯定。金融业健康发展，城乡居民储蓄稳步增长，全年储蓄余额实现153亿元，同比增长10.8%。各项贷款余额98亿元，同比增长10.1%。房地产市场健康发展，完成房地产投资5.6亿元，房地产去库存成果显著，“容缺办证”工作有序推进，历史遗留问题得到有效化解。   （二）突出问题导向持续发力，三大攻坚战成效显著  突出精准施策、组合攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。县政府把脱贫攻坚作为头号工程和第一任务，坚持“六个精准”、推动“五个一批”，以“两不愁三保障一超过”和“一低四有三通”为目标，持续推进脱贫攻坚，今年预计实现5000人脱贫、48个贫困村销号。坚持把产业扶贫作为主攻方向，大力推广“一乡一业、一村一品”、“公司+基地+农户”和“村社合一”产业发展模式，扎实推进光伏扶贫项目，形成了一批有特色的产业项目;以道德扶贫为抓手，扶贫先扶志，治贫先治愚，有效激活了脱贫攻坚的内生动力;重视金融扶贫，完善“政府+银行+担保公司+企业+贫困户”五位一体扶贫体系，主动与各级金融机构沟通对接，注入风险补偿金1300万元，发放扶贫贷款2.8亿元，为全县未脱贫人口办理了扶贫保险;强化行业扶贫，为5104名建档立卡贫困学生发放助学金、生活补助和减免学费442万元。贫困人口全部免费参加医疗保险，住院实行先诊疗后付费，糖尿病、高血压患者用药100%报销。农村低保标准提高到4656元，分散供养特困人员标准提高到6060元。聘用建档立卡贫困户生态管护员827人，为建档立卡贫困户中54名未就业大学生安排就业;凝聚社会帮扶力量，形成了全社会共同参与的扶贫大格局。   *开展蓝天碧水沃土行动，坚决打好污染防治攻坚战。拆扒改造48台燃煤锅炉，农村秸秆禁烧取得明显成效。今年以来，优良天数比例不低于71.1%，可吸入颗粒物平均浓度不高于50微克/立方米。建立健全了县、乡、村三级河长制，全县85条中小河流、8座中小型水库全部纳入河长制管理体系。连续5年获得省农建“大禹杯”。完成封山育林2.4万亩，人工造林2.7万亩，全年没有发生大的森林草原火灾。编制了生态文明建设规划，划定了生态红线区和永久基本农田保护区。清除了畜禽禁养区内的养殖场，完成55家规模养殖场粪污治理配套设施建设，废弃物处理设施配套率达到77%。高度重视中央环保督察交办案件整改工作，全面完成阜新大凌河水源保护区整改任务。顺利完成中央环保督察“回头看”工作，35件环保信访案件全部办结。  积极化解降低各种风险隐患，持续开展防范风险攻坚战。全年完成化解政府债务指标1.81亿元。开展专项审计36户，查处违规资金1120万元，完成审计投资额5400万元，审减投资额705万元。积极做好信访工作，全年信访案件数量和集体越级访数量明显下降，一批历史积案得到有效化解。强化应急值班值守，编制完善各类突发事件应急预案，开展应急演练工作，应急处突能力得到明显提高。初步形成守信激励和失信惩戒机制，13家企业被评为纳税人信用**企业，8家失信企业、31名失信个人被列入失信黑名单。   （三）筑牢以人民为中心的发展理念，民生事业稳步发展坚持为民办好事、做实事。年初确定的10件民生实事，除了兴隆大家庭商贸综合体项目、宜州河改造二期项目受资金影响停工外，其他民生实事全部办结。  持续推进城乡基础设施建设。投资2000多万元，完成了城区污水管网升级改造，宜州大街和奉国寺路西段路面改造，振兴路人行步道改造，方塘桥和振兴东路拓宽改造，义老线改造等建设工程。西北街二期棚改项目顺利回迁，升级改造工程取得实质性新进展。初步完成了城区污水处理厂提标改造工作，完成了通水验收。锦阜高、锦承和朝凌客专铁路扩能改造工程有序推进，义县西站和义县新站先后投入使用。继续实施城区绿化、亮化、净化、美化工程，更换安装路灯447基，新植路树1066棵，栽植花卉8万多株，城市形象又有新提升。*推进“厕所革命”，新建城区水冲厕所2个、旅游厕所42个，农村改造厕所2000个。持续推进城乡卫生环境综合整治工作，较好完成了义县人居环境三年行动计划任务。完成国省干线维修改造66.2公里，新建、维修农村公路326.1公里、桥梁65座，获得省级“四好农村路”建设示范县称号。  稳步发展教育文化卫生事业。改造了一批农村薄弱学校，建成了覆盖全县119个教育单位的信息化“三通两平台”项目，通过了国家义务教育发展基本均衡县工作验收。连年实施文化惠民工程，100%的行政村建设了文化活动室和文化广场。积极开展“三城同创”工作，正式通过了“省级卫生县城”专家实地考核和评审，其他两项创建工作也取得可喜进展。完成了乡镇卫计系统“一院两站”优化整合工作，新建中医院投入试运行。新农合工作平稳开展，乡镇居民健康卡发放率达到了100%。县慈善总会争取善款230万元，为全县3817名农村义务教育学校小学生提供营养午餐补助。  集中精力做好社会安全稳控工作。构建立体化社会治安防控体系，打造了“三空一地一网”五维防控网，视频监控覆盖率达到90%。“扫黑除恶”专项斗争初战告捷，打掉恶势力团伙5个、村霸1个。开展食品药品安全专项整治三年行动，食品药品安全得到进一步保障。全面落实安全生产责任制，强化安全隐患排查和治理，安全生产形势基本稳定。   （四）稳妥推进各项改革，经济社会发展增添活力  推进以“放管服”为核心的行政管理体制改革,优化营商环境。清理253项证明并形成了拟取消、拟保留的证明事项清单，编制公布了403项县级政务服务事项，规范梳理了行政审批中介服务事项清单，对313项行政许可和行政处罚进行了“双公示”。*推进包括一套标准、一个流程、一个窗口、一张网和一批项目的“五个一”工程，打造营商环境升级版。编制完成了方便群众办事的《义县办事通》，通过多种渠道广泛发布。全年办结25件影响营商环境案件，10人受到党政纪处分。   深化县乡财政体制改革，增强了县乡两级自我保障和发展能力。通过科学核定县乡收入分成比例，夯实了上缴基数，完善了财政转移支付制度，初步形成了财源增长激励机制，促进了乡镇财源建设工作，乡级公共财政预算收入总额同比增加6400万元，同比增长33%。  启动实施“三变”改革，激活农村发展内生动力。学习借鉴贵州省六盘水市“三变”改革经验，充分利用土地确权成果，启动实施了农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”改革，大力兴办村级组织引领的合作社，进一步发展壮大了村集体经济，初步消灭了村集体经济“空壳村”，助推了脱贫攻坚，促进了农民持续增收，推动了乡村振兴。   （五）全面完善党的领导，政府自身建设水平得到提升  加强党建工作，不断规范党内政治生活。落实全面从严治党要求，把抓好党建作为最大的政绩。开好专题民主生活会，不断强化“四个意识”、“四个自信”和“两个坚决维护”。高度重视意识形态工作，做好宗教督察问题整改工作，宗教“两乱”得到有效整治。大力纠正庸政、懒政、怠政行为，整治“关卡压”、“推绕拖”等方面的突出问题。以“重强抓”专项行动为载体，做好各项督查工作，推动176项目标任务落地落实。  认真履行“一岗双责”，全面加强党的领导。按照县委的统一部署和要求，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，扎实做好政府系统党风廉政建设工作，领导之间和分管部门之间分别签定党风廉政建设责任状和承诺书。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实提升基层党建工作水平。  自觉接受人大法律监督和政协民主监督，推进政务公开。49件人大代表议案、建议和87件政协提案全部办结。依法行政能力不断提高，行政诉讼案件数量下降，胜诉率提升。全年主动公开和依申请公开政府信息2000余条，民心网和8890政府服务热线受理群众诉求1861件，办结率和好评率明显提高。  各位代表，上述成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，归功于全县45万人民和社会各界朋友的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向老干部、老同志，向所有关心、支持、参与、帮助义县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的一些困难和问题。突出表现在：经济结构不尽合理，一二三产业结构比27.9：30.9：41.2，农业占比较高，工业仍然是我们的发展短板;农民增收压力仍然没有得到缓解，全部脱贫后的贫困人口收入水平和全县农村常住居民可支配收入的平均水平比较，还有较大差距;民生短板仍然突出，距离人民群众日益增长的美好生活需要，还有很多问题和不足;个别干部的工作状态和精神状态还要转变，办事效率不高，担当意识、责任意识不强，推诿、逃避责任的现象时有发生。这些问题，我们会在今后的工作中认真加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是实现全面建成小康社会目标的关键一年，也是义县夺取脱贫攻坚全面胜利的决胜之年，做好明年各项工作意义重大、影响深远。  明年政府工作的指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*落实习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上的讲话精神，按照县委十三届四次、五次全体会议要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚持推进高质量发展，以全面打赢脱贫攻坚战为首要任务，补齐“四个短板”，聚焦“六项重点工作”，加快“五个义县”建设，以新气象新担当新作为推动义县全面振兴。  明年主要经济指标预期：考虑与县《“十三五”规划》、《推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》相衔接，与《*贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上重要讲话精神以新气象新担当新作为推动新时代义县全面振兴的实施意见》相呼应，主要经济指标不低于全省和全市平均增速。预计实现地区生产总值121.7亿元，同比增长7%;固定资产投资52.9亿元，同比增长8%;公共财政一般预算收入5.81亿元，同比增长8%;规模以上工业增加值16.5亿元，同比增长8%;社会消费品零售总额33.9亿元，同比增长6%;农村常住居民可支配收入13643元，同比增长7%。积极化解政府债务，确保养老金按时足额发放。   为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：   （一）培育壮大新动能，推进县域经济高质量发展  习总书记在讲话中明确要求以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。我们要统筹推进三个产业发展，以供给侧结构性改革为主线，打造新的经济增长点，提升县域经济综合实力，为决胜全面小康、迎接脱贫攻坚胜利后的新发展打牢基础、积攒后劲。  推进更宽视野、更广领域、更高水平的开放合作。深度融入国家“一带一路”建设和辽宁沿海经济带开发开放战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的交流与合作，以“转身向海”的全新理念，加快培育开放型经济，全面对接国家和省的重大发展战略。要以工业“双十双百工程”为抓手，以“五大主导产业”为依托，全力以赴抓好招商引资和项目建设。全年引进内资完成36亿元，动工兴建投资3000万元以上项目30个。确保10个亿元以上项目开工，全力推进3个10亿元以上重点项目早日建成，即鑫达集团投资23亿元的120万吨焦电项目和投资11亿元的100万吨球墨铸管项目、总投资10.2亿元的锦州桑德环保科技有限公司再生资源产业园项目，在大项目建设上取得明显突破。完善行之有效的县领导包扶项目机制，建立“项目管家”制度，当好项目建设的“勤务员”和“店小二”。  依靠创新把实体经济做实、做强、做优。改造提升一批现有企业，做大产业规模，优化产业结构，打造技术领先、附加值高的“专精特新”产品。支持国泰实业、**药装、联升汽车等企业推进技改、扩大产能，全年晋升规模以上工业企业7家，培育骨干企业18家。推进捷通铁路IPO上市，力争引进3家上市公司，推进我县企业与上市公司深度合作，结成紧密联合体。支持引导企业加大科技投入，与高校、科研院所共建产业技术创新战略联盟，依靠科技步入内生增长、创新驱动的良性发展轨道。全年新认定高新技术企业2家，技术合同成交额完成1.62亿元，发明专利拥有量达到40件，培育新动能项目4个，转化落地科技成果8项以上。  以产业兴旺为基础推动乡村振兴。*实施农业“111工程”，加快建设设施小区，大力发展经济林，推进肉鸡、肉牛养殖小区建设和生猪产业项目建设。新增高效田3万亩，新植果树3.6万亩，新建果树标准园50个。新建现代化鸡舍35栋，新增肉鸡出栏500万羽以上，全县肉鸡出栏达到4000万羽。完善和落实农业“111工程”引导扶持政策，加大对规模化特色产业发展的支持力度。提高农产品深加工能力和水平，新增市级农业产业化龙头企业5家，新建果蔬保鲜库60座。实施农业科技项目带动工程30项以上。发展节水灌溉面积1.48万亩，农业机械化综合水平提高1个百分点。  努力实现旅游业的新突破。继续推广“辽西故道、神奇义县”旅游品牌，立足“老天爷”赋予的自然风光、“老祖宗”留下的人文资源、“老百姓”创造的民族文化、“老革命”传承的红色基因，坚持一二三产、人景文、点线面、高中低和“活管服”结合，着力构建全域旅游、全时旅游、全民旅游发展新格局。积极探索整合大凌河生态文化旅游带资源，处理好文物保护和旅游开发的关系，形成合力，放大旅游效应。大力支持开发建设休闲农家乐、观光农业园等民俗体验类旅游项目。继续组织开展好以攀岩节为代表的系列文化旅游节庆活动，提升义县特色旅游知名度。   （二）全面深化各领域改革，进一步优化营商环境  全面落实习总书记提出的“三个下功夫”和“五个有利于”的改革要求，充分运用“解放思想推动高质量发展”大讨论取得的成果，进一步做实改革举措，**改革活力，在促进营商环境更加优化上取得新突破。  深化“放管服”改革。围绕企业和群众反映强烈的办事难点、堵点、痛点问题，持续推进简政放权。动态调整政务服务事项清单，实施“证照分离”改革。按照政务服务“一网、一门、一次”改革要求，建成一体化网上政务服务平台，全面完成市政府下达的政务服务“五项工作”指标，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，政务服务事项网上至少开通150项，网上可办率不低于80%，100个高频事项实现“最多跑一次”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。   加大对民营企业支持力度。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以及省市加快民营企业发展大会的部署和要求，推动我县民营企业健康发展。要落实国家优惠政策，清理规范涉企收费，降低民营企业经营成本。建立领导干部包扶企业制度，千方百计为企业排忧解难，当好企业的“信息员”、“联络员”、“服务员”和“协调员”。进一步提升金融服务实体经济的能力，力争金融各项指标高于上一年度水平。加强“信用义县”建设，搭建“政、银、企”征信信息共享平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造良好的金融信用环境。完善人才激励机制，以务实的举措让各类人才安心、安身、安业。构建“亲、清”新型政商关系，营造公平竞争环境，保护企业家合法权益，弘扬企业家精神，提振企业家发展信心。  不断推进园区改革。完善七里河经济开发区“一区三园”管理模式，发挥省级高新技术产业园区引领作用，继续深化发展空间改革，新增1平方公里建成区。实施绿化、亮化工程，加快推进园区垃圾填埋场建设，明年年底前投入使用。完善凌北产业园和西山再生资源产业园道路建设、配套工程建设，达到“五通一平”标准。加快凌北产业园规划环评和企业同步办理环评工作。发展乡镇“飞地经济”，推进招商引资项目向园区集中。  促进农村“三变”改革全面铺开。深化农村产权制度改革，总结推广“三变”改革的模式和经验，在激活农村资源、聚合分散资金、做强增收产业、助推精准脱贫和壮大村级集体经济等方面取得明显进展。立足我县优势资源，着力引进一批有规模有实力、带动能力强的农业产业化龙头企业参与“三变”改革。鼓励引导村集体领办、创办股份合作社、农民专业合作社，提升规模经营水平和组织农民、带动农民的能力。对承接“三变”改革的新型经营主体，加大政策、项目、资金、技术等方面的支持力度。做好土地流转、建设农村产权交易中心等工作，为“三变”改革提供有力保障。   （三）打好三大攻坚战，筑牢全面建成小康社会的基础  不折不扣落实好党中央、国务院关于三大攻坚战的重大决策部署，以“钉钉子”的精神开展工作，实现脱贫攻坚决战全胜、污染防治成效显著、重大风险有效防范的目标。  坚决打赢脱贫攻坚战。在脱贫攻坚进入最后冲刺的关键阶段，要举全社会之力，确保现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部销号，贫困县摘帽，全县贫困发生率低于2%。一抓产业扶贫，推广“十大产业扶贫模式”，不断提高扶贫项目质量，做到扶贫项目全覆盖，每户不少于一项产业增收项目，确保稳定脱贫不返贫。二抓行业扶贫，实施好行业扶贫“八大工程”，解决好贫困群众接受教育、医疗健康、住房等基本保障问题，织牢脱贫销号的“兜底网”。三抓金融扶贫，通过基金放大、倍增幅射、企业反哺、担保投资、银企助贫等多种金融扶贫模式，拓宽金融扶贫渠道，确保金融扶贫贷款精准投放、持续增长。四抓社会扶贫，充分发挥省市对口帮扶单位、驻村工作队、第一书记、社会组织等方面的作用，争取政策、资金和项目支持，助力贫困村、贫困户稳定脱贫。五抓道德扶贫，*开展道德扶贫讲堂等系列活动，增强贫困群众自我发展内生动力。六抓规范管理，加强扶贫资金和项目监管，以“零容忍”的态度，严肃查处扶贫领域出现的各类问题。  坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面落实《义县污染防治攻坚战三年专项行动方案》，*实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”。强化环境空气质量监测，落实企业排污守法责任，加大秸秆禁烧管控力度，煤炭消费量控制在市下达指标以内。推进大凌河湿地保护建设和大凌河河道综合治理工作，启动大凌河防洪治理工程等一批生态建设项目。完成中小河流和水库的确权划界工作，启动综合整治工作，建立“一河一档”，搭建河长制管理信息平台，履职尽责开展河长制工作。加强对义县污水厂的运营监管，确保提标改造后出水水质达标。加强森林资源管理，完成植树造林2万亩，完成矿山复绿任务。抓好土壤污染防治，严守生态红线。认真落实义县人居环境三年行动计划，加大农村环境治理力度，完成农村环境综合整治村32个，创建美丽乡村示范村6个。加大畜禽养殖粪便处理力度，争取纳入国家养殖场畜禽粪污资源化利用整县推进项目。全力推进中央环保督察反馈意见整改落实和环保督察“回头看”案件整改，确保如期完成整改任务。   坚决打胜防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管控，严格执行债务余额限额管理，强化债务风险限额约束理念，探索建立跨部门联合监测和防控机制。坚决制止违法违规担保承诺、政府购买服务、PPP融资等举债或变相举债行为。开展互联网金融风险专项整治工作，打击非法集资、金融诈骗等犯罪行为。加强社保基金征缴管理，增加社保基金总量，积极争取上级扶持政策，确保养老金按时足额发放。继续完善县乡财政体制改革，调动县乡财源建设积极性，努力培育新的税收增长点。进一步强化预算、招投标和政府采购等工作，确保资金使用合理合规合法。   （四）努力补齐民生领域短板，让人民群众共享振兴发展成果  牢固树立习总书记提出的以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，以实打实的举措，一件一件办好各项民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。  加快各类便民公共基础设施建设。强化城市公用设施改造，稳步实施城镇公厕建设，加快城乡生活垃圾无害化处理和污水处理设施建设，改善城乡卫生环境。全面提升城市的精细化管理水平，整治突出问题，巩固省级卫生县城创建成果。继续优化农村道路交通环境，建设“一事一议”村内道路120公里。推进宽带义县工程，加快4G、5G移动通信网络基础设施建设，努力实现村村通宽带、户户进光纤。  推进教育文化卫生事业发展。以落实提高普通高中教学质量行动计划为突破，全面提高我县教育教学质量。巩固义务教育均衡发展成果，推进义务教育向优质均衡发展。全面落实第三期学前教育行动计划，推进学前教育建设年*开展，探索实践“县乡一体化”管理新模式，进一步提高学前教育水平。净化校园周边环境，确保校园及校园周边安全。丰富城乡群众文化生活，增加公共文化服务供给，开展文化“五进”、文艺展演、“非遗”项目进校园等各类文化惠民活动。启动奉国寺彩绘泥塑一期修缮工程，筹备奉国寺千年庆典活动。深化医药卫生管理体制改革，提升城乡公共卫生医疗服务水平，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。建设智慧医疗项目，落实分级诊疗制度，大力发展健康服务业。  做好就业和社会保障工作。广开就业门路，全年新增就业2300人，劳务输出5.2万人次，失业率控制在3.5%以下。完善城乡社会保障体系，及时调整最低生活保障、特困供养、残疾人、孤儿等特殊群体保障标准。落实养老服务体系建设三年规划，城市社区、农村社区居家养老服务设施覆盖率分别达到76%和45%。全面提高“双拥”工作水平，落实转业退役军人安置政策、优待抚恤政策，重点优抚对象医疗住院报销比例不低于90%。  增强人民群众安全感。完善社会治安立体化防控体系，推进基层派出所三年建设工程。以“雪亮工程”为牵动，整合拓展视频监控覆盖面，推动形成“全域覆盖、全网共通、全时共享、全程可控”的视频防控格局，维护公共安全。着力推进公安“大数据”平台建设，构建新时代信息防控体系。深化扫黑除恶工作，在深挖线索、重点打击和依法严惩上下功夫，坚决打掉其嚣张气焰，形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势。进一步创新安全生产监管手段，全面落实安全生产领导责任、部门监管责任和企业主体责任，完善工作机制，强化隐患治理，实现事故总量、死亡人数“双下降”的目标。继续开展“无信访乡镇”创建活动，做好领导干部接访工作，提升网上信访信息系统应用水平，积极化解历史积案，确保我县社会大局基本稳定。  2019年要集中力量，切实办好10件民生实事。一是坚决打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部销号，贫困县摘帽;二是实施城市自来水管网改造工程;三是启动文昌街道路建设工程，缓解城市南北交通压力，解决城市内涝问题;四是迁移老火车站站房，完成城市西穿铁路道口工程，打通向西发展通道;五是启动大凌河锦阜高速桥至卧佛山段北岸大堤建设工程，提高凌北产业园防洪能力;六是打通原火车站广场至大凌河南大堤城市西部通道;七是完成新建农村公路130公里，改造乡级公路84公里;八是建成义县养老中心并投入使用;九是实施两个村生活污水集中处理、32个村环境综合整治工程;十是启动56个贫困村水利“一村一案”工程。    （五）推进全面从严治党，为做好各项工作提供根本保障  全面加强党的建设，净化党内政治生态，积极营造风清气正、昂扬向上的社会氛围。  改进和完善党的领导。把党的政治建设摆在首位，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃和规范党内政治生活，落实好“三会一课”制度，开好专题民主生活会和组织生活会，开展好党建活动，把党的领导贯穿于政府履职全过程。  履行好“一岗双责”。*贯彻落实中央八项规定及其实施细则，全面落实省市县委关于加强和改进党风廉政建设的要求，自觉承担起政府系统党的建设和党风廉政建设责任，形成政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处侵害群众利益的腐败问题。加强跟踪审计监督，确保政策落实和资金安全。政府工作人员要忠诚干净担当，以良好政风带动社会风气持续好转。  高度重视意识形态工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”。认真落实意识形态工作责任制，做好民族宗教等工作。全面落实政府系统党组织教育和管理党员的主体责任，突出政治教育，强化党性锻炼，把握意识形态工作的主动权。  全面推进法治政府建设。强化依法行政意识，规范权力运行，打造公平公正公开的市场环境、法治环境。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。  持续推进干部作风转变。增强大局观念，强化责任担当，坚决遏制不作为、慢作为和乱作为。进一步完善政府绩效考评和督查考核机制，坚决惩处失职和渎职行为，确保政令畅通、令行禁止，推进各项工作落地生根、取得实效。领导干部要带头转变作风、真抓实干，出真招、办实事、求实效，防止和消除形式主义、官僚主义。  认真做好省巡视整改落实工作。进一步提高政治站位，把巡视整改工作作为重要的政治责任、政治任务抓好贯彻落实。县政府的态度是完全拥护、照单全收、坚决整改。要在思想上高度重视，认真对标对表省巡视指出的问题和提出的整改要求，坚持落细落小落实，在“条条要整改、件件有着落”上集中发力，做到知错就改，立行立改，持续攻坚，确保整改落实工作取得实效。  各位代表，中流击楫需奋力，破浪前行向未来。随着新时代的到来，义县又一次站在了新的历史起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，同心同德，开拓创新，以新气象新担当新作为，促进义县全面振兴、全方位振兴，以优异的工作成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【义县招商】2020年义县政府工作报告

  在义县第十八届人民代表大会第三次会议上县长苏贵宏各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2019年工作回顾今年以来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快“五个义县”建设，经济社会发展总体稳中向好，为全面建成小康社会打下了坚实基础。全年预计实现地区生产总值125亿元，同比增长7%;一般公共预算收入6亿元，同比增长10.4%;固定资产投资45亿元，完成市下达指标任务;规模以上工业增加值15.5亿元，同比增长3%;社会消费品零售总额33.8亿元，同比增长8%;农村居民可支配收入13538元，同比增长7%。政府债务风险可控，养老金按时足额发放。 （一）脱贫攻坚统揽全局，三大攻坚战成果显著脱贫攻坚战取得决定性胜利。2019年，我们经历了决胜脱贫攻坚的关键一战。围绕未脱贫人口全部脱贫、18个贫困村全部销号、省级贫困县摘帽的奋斗目标，全县上下和社会各界众志成城、尽锐出战，为实现贫困退出发起最强的冲刺。投资近九千万元，实施70个产业扶贫项目，实现了对贫困人口的全覆盖。实施了行业扶贫8大工程，全县2254名建档立卡贫困学生，无一人因贫困辍学。设置医疗扶贫5道防线，开展分类精准诊疗、大病救治、慢病签约往诊工作，28000多人次得到救助。完成建档立卡贫困户危房改造1349户，全部实现安全入住。农行义县支行等四家金融机构累计发放扶贫贷款1.3亿元，全力推进金融扶贫。盘锦市和辽河油田各出资500万元，对义县实行对口帮扶。锦州银行投资3.6亿元，建设15个扶贫项目，带动6000多贫困户增收。驻锦部队、郭明义爱心团队等伸出援手，对贫困乡镇和群众进行帮扶。举办道德讲堂宣讲100多场，选树先进典型120多个，帮助贫困户摆脱贫困心态，增强脱贫致富的信心和勇气。全省产业扶贫现场会、全省基层卫生健康扶贫工作现场会、全省科技助力产业扶贫现场会先后在我县召开，副县长王宏荣获“全国脱贫攻坚贡献奖”，并参与巡回报告团在全国巡回报告。葫芦岛、建昌等市县考察团到我县学习借鉴产业扶贫经验，省市领导多次到我县指导脱贫攻坚工作，并给予充分肯定。目前，我县贫困退出顺利通过省第三方验收评估、省市抽检及行业部门验收。戴了多年的贫困县帽子即将摘掉，补上了全面建成小康社会的最大短板。在义县的发展史上，这将留下浓墨重彩的一笔。污染防治攻坚战取得阶段性成果。全面落实河长制，开展河库“清四乱”专项行动，建成两个国控断面水质自动监测站。完成义县污水处理厂提标改造工程、七里河垃圾填埋场改造工程，均已投入运行。更新改造45家加油站地下油罐，拆改燃煤小锅炉，狠抓秸秆禁烧，严控施工扬尘，全年空气优良天数比例达到83.7%。对医疗废物统一进行无害化处理，完成了79家规模化养殖场粪污处理设施建设。开展农村人居环境集中整治，推进农村生活污水处理专项行动，完成农村户厕改造923个。投入1100多万元，推广农村垃圾“五指分类法”，打造了145个示范试点村。持续推进中央环保督察及“回头看”问题整改，确保在规定时限内完成整改销号。防范化解重大风险攻坚战扎实开展。防范化解政府债务风险，完成全年9879万元的化债任务。成功平息锦州银行部分储户提前支取定期存款风波，开展“e租宝”案集资参与人信息核实登记工作，积极推动农信社改革改制。开展食品安全百日攻坚、医疗机构及药品经营企业专项整治行动，确保了我县食药品市场安全。推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙6个，打掉恶势力集团1个，抓获犯罪嫌疑人26人，查处“保护伞”2案16人。开展安全生产“百日攻坚战”、全国“两会”安全生产大检查、“保平安、迎大庆”安全生产保卫战和应急处突工作，圆满完成了重要节点的维稳任务，保持了社会安定。 （二）产业实力不断提升，高质量发展基础更牢工业经济实现新突破。全年引进省外资金28.5亿元，同比增长11.9%。新开工和复工3000万元以上项目48个，其中10亿元以上项目3个，亿元以上10亿元以下21个，总投资11亿元的辽宁京东管业球墨铸管项目，实现了当年投资、当年投产。争取到中央和省内资金支持项目13个，争取支持资金1.5亿元。七里河经济开发区发挥省级高新技术产业园区的示范引领作用，转化落地科技成果6项，新增省级“专精特新”企业3家、市级企业技术中心1家。完成“个转企”88户、“小升规”8家、“规升巨”2家，我县成为全市唯一一家省级创新驱动助力示范县。开发区改革创新再上新台阶，全市省级开发区现场会在我县召开，成功获批省级飞地园区，全年引进10个“飞地经济”项目。七里河产业园新增1平方公里建成区，凌北、西山两个产业园规划环评工作取得重要突破，解决了多年来困扰园区发展的瓶颈问题。启动治理“僵尸企业”专项行动，推进“僵尸企业”底数出清、盘活政策出清、资源出清。关闭松树沟煤矿，淘汰落后产能30万吨。农业供给侧结构性改革结出硕果。2019年是我县农业结构调整力度最大、效果最明显的一年。深入实施农业“111工程”，全县新增设施农业、裸地菜、酒用高粱、甜菜、中草药等高效田5万亩，新增果树3.6万亩，新建肉鸡养殖小区7个、新型现代化鸡舍42栋，年出栏肉鸡4000万羽。温氏、牧原、正邦、大北农四大集团入驻以来，全县生猪存栏达到42万头。粮食产量突破10亿斤，完成耕地轮作试点5万亩，农业综合机械化水平达到85.8%，全市农用地膜污染防治现场会在我县召开，九道岭镇石佛寺村花生全膜覆盖“台种沟播”抗旱播种示范区试点成功。投资2700万元在56个村实施“一村一案”工程，投资400多万元新建方塘、抗旱水井，实施凌河保护区水利设施维修养护等系列工程，被国家水利部评估为优秀县区，有望连续第七年获得省农建“大禹杯”。服务业“一带四区”建设稳步推进。进一步完善大凌河生态文化旅游带建设，强化攀岩小镇等重要节点建设，实施大凌河生态治理系列工程，改造旅游区厕所43个，新建景区停车场3处。成功举办了第四届攀岩节、风筝节等文化旅游活动，隆重举行“奉国寺千年庆典一周年倒计时启动仪式”，开启了奉国寺千年庆典系列活动的序幕。编制了义县境内闾山大旅游区域产业发展规划，谋划旅游业新的发展格局。商贸物流业健康发展，辽西活畜交易中心年交易量达到3.5万头，带动全县新增肉牛2万头。农产品批发零售企业发展到110家，规模冷库企业发展到8家。农村电商产业园上线招商产品217种，建成邮乐购店294个。推行房屋网签备案制度，实现新建商品房网签数据与省联网，完成房地产开发投资2.9亿元。全县金融机构存款余额168.6亿元，同比增长11.7%。各项贷款余额96.5亿元，同比增长4.3%。义县人保财险公司保费收入在全市各县区中，首次突破亿元大关。 （三）做实各项改革举措，营商环境进一步优化“放管服”改革取得新进展。建成了网上审批系统，实现与省市对接。梳理政务服务事项3048项，“网上办”事项732项，网办率达到91%。政务外网304个点位全部建设完成，达到了县乡村全覆盖。22个政府部门按照应进必进的要求实现了集中办公，政务服务事项实现了“只进一扇门”，一窗分类处理。简化办事流程，压缩审批时限，实现了100个高频事项“最多跑一次”。政务服务中心、分中心、乡镇便民服务中心建立完善了“首问负责、预约服务、好差评”等13项制度，新增261套服务设备，窗口服务质量明显提升。支持民营企业力度加大。落实减税降费政策，全年为企业降低成本9400万元，清理拖欠中小民营企业账款7319万元。落实《义县“3+N”项目管家服务制度》，全县17个项目管家与81个项目无缝对接，按照有求必应、无事不扰的原则，为企业提供“保姆式”服务。开展金融提质系列服务活动、“聚焦产业科技，金融、税务服务进园区进企业”活动，指导推动企业上市，组织政银企对接，累计为县域内企业发放贷款6.5亿元。加强对行政审批和公共服务窗口人员的规范管理，义县不动产登记中心窗口获省自然资源厅通报表扬。农村“三变”改革成效显著。积极探索行之有效的“三变”改革模式，打造“三变”改革县乡两级示范点79个，落实产业项目146个。通过“三变”改革，全面消灭了村集体经济收入“空壳村”，农民稳定增收。全市农村“三变”改革现场会在我县召开，铁岭市昌图县等县区到我县考察学习“三变”改革经验。顺利完成了县乡党政机构改革和事业单位改革，通过了省级评估验收，目前运行平稳。 （四）不断夯实民生之基，惠及百姓成果更厚实2019年确定的10件民生实事，除了文昌街道路建设工程、大凌河锦阜高速桥至卧佛山段北岸大堤建设工程正在建设外，其他民生实事全面办结。落实城乡居民收入三年倍增计划，筹资近6000万元，全县农村学校教师差异化补贴、农村机关事业单位工作人员补助、公务员绩效奖、机关事业单位人员取暖费全部发放到位。开展企业养老保险扩面征缴专项行动，确保了养老金按时足额发放。做好就业和社会保障工作，城镇新增就业1534人，举办了全省农村贫困劳动力就业帮扶义县专场招聘会。建成义县养老中心，即将投入使用。城市低保标准提高到每人每月665元，提高了5.5%。农村低保标准提高到每人每月420元，提高了8.2%。做好双拥优抚工作，退役军人优抚标准提高了10%。全县发放困难群体价格临时补贴246万元。义县被列入全国玉米收入保险试点县，当年赔付2919万元。实施义务教育学生营养改善计划，投资1462万元，建设改造56个学校食堂，2万多名中小学生受益。义县与辽宁师范大学签署了战略合作协议，在人才培养与交流等领域开展合作。开展送文化下乡活动，新建6个村文化广场，启动奉国寺大雄殿彩绘泥塑一期修缮保护工程，出版发行东北首部县域通史《义县通史》。建成了覆盖全县的应急广播系统，完成了广电高清制播系统设备改造工作。深化医药卫生体制改革，分级诊疗、逐级转诊体系不断完善，18家乡镇卫生院全部达到设备标准化，239个村卫生室标准化建设全部达标。实施10个慈善救助项目，筹集善款600多万元，16000多人次得到救助。加强城乡基础设施建设，成功整体平移老火车站站房，西环路顺利建成通车，完成迎宾路西穿铁路道口工程，打通了向西发展的通道。城区自来水管网改造一期工程全面完工，筹资近千万元改造了老旧小区供暖设施。完成了40个行政村农村环境综合整治任务，开展了为期10天的大会战，解决了农村环境脏乱问题。实施农村饮水巩固提升工程31处、扩建工程2处，解决了5个乡镇11740人的饮水安全问题。新建改建农村公路213.5公里、桥梁5座。 （五）推进全面从严治党，自身建设取得新成效全面加强党的建设。坚持把政治建设作为政府系统党的建设的首要任务，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党各项要求，规范党内政治生活，落实“三会一课”制度，开好民主生活会和组织生活会。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，集中解决了一批党建、意识形态和经济工作中存在的问题。认真履行“一岗双责”。坚持党建工作和经济工作一起安排部署、一起督查指导、一起考核验收。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，集中组织政府系统党员干部到锦州警示教育基地进行现场教学，重温入党誓词。开展集体廉政谈话，观看警示教育片，用身边案例开展警示教育。高度重视意识形态工作，有针对性地做好舆论应对和引导工作。强化责任担当。以“重强抓”专项行动为载体，统筹推进政府各项工作，坚持“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”的工作机制，34家承办单位主动作为、挂图作战，确保了252项工作任务落实落地，各级干部的执行力、落实力明显提高。推进法治政府建设。坚持依法行政，规范权力运行，推进政务公开，全年主动公开和依申请公开政府信息1878条。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，40件人大代表建议、106件政协提案全部按时办复。各位代表，上述成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，归功于全县人民和社会各界朋友的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向老干部、老同志，向所有关心、支持、参与、帮助义县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的问题和不足。县域经济综合实力不强，对外开放步伐不大，重大项目储备不足，农业生产抵御风险能力较差，服务业发展相对滞后，巩固脱贫攻坚成果任重道远;财政收支矛盾突出，养老金缺口较大;民生保障工作还存在一些短板，发展不平衡不充分的问题亟待解决;部分干部思想不够解放，不作为、不担当的现象仍然存在。我们将高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是义县退出贫困县行列、跨入新的发展阶段、追求更高发展目标的首战之年。我们要把握新的历史方位、新的时代坐标，紧扣巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会的奋斗目标，以“转身向海、全域振兴”的新思维、新思想、新思路，抓住新机遇，迎接新挑战，展现新作为。2020年政府工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，按照县委十三届七次、八次全体会议要求，坚持稳中求进工作总基调，全面做好“六稳”工作，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快“五个义县”建设，巩固脱贫攻坚成果，推动经济社会在新起点上实现高质量发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。综合考虑各方面因素，2020年政府工作的主要预期目标是：主要经济指标不低于全省和全市平均增速。地区生产总值132.5亿元，同比增长6%;一般公共预算收入6.3亿元，同比增长5%;固定资产投资47.7亿元，同比增长6%;规模以上工业增加值16.7亿元，同比增长8%;社会消费品零售总额36.5亿元，同比增长8%;农村居民可支配收入14486元，同比增长7%。积极化解政府债务，确保养老金按时足额发放。为实现上述目标，我们要重点在六个方面加大工作力度，展现出新作为。 （一）深拓发展空间，在扩大开放上展现新作为我们要站位全局，把握大势，深度融入“一带一路”建设和辽宁沿海经济带建设，以扩大开放拥抱发展机遇，赢得更大主动，努力建设对外开放合作的新高地。全力打造辽西内陆港。借助建设中蒙俄经济走廊、“锡赤朝锦”陆海通道的有利契机，发挥我县区域、交通和产业优势，通过招商合作，在我县中部和南部规划建设物流园区。完善商贸物流体系，构建东北地区玉米、花生米、扶郎花、煤炭和钢铁原材料集散地。利用俏牌机械和春光药装等企业对外出口产品，拓展通往欧美市场的新通道。推进七里河经济开发区与辽宁自贸试验区协同发展，参与机电装备出口、工程承包和大型投资项目，吸引各类金融机构入驻。全力以赴跑好项目建设的“接力赛”。无论过去、现在和将来，项目建设都是义县凝聚信心、鼓舞干劲、增强实力、稳定预期的法宝，我们要咬定项目不放松，在项目的数量、质量、进度上抓出实实在在的成效。以承接京津冀溢出产业为重点，充分利用锦州与江苏苏州对口合作等契机，开展高频次有针对性的招商引资工作，全年引进内资不低于25亿元，动工兴建3000万元以上项目30个。全力推进总投资19亿元的丰安实业技改扩建及深加工项目、总投资10.2亿元的锦州桑德危废处置项目、总投资8亿元的京东管业球墨铸管二期项目、总投资8亿元的嘉安实业辽宁北方农副产品物流交易中心项目等10个重点项目，在大项目建设上取得新突破。完善锦州七里河经济开发区平台功能。进一步深化园区改革，优化“一区三园”管理模式，加强基础建设和设施配套工作，完善空间发展规划，提升项目承载能力，努力跻身辽宁沿海经济带重点园区。完善落实“飞地”政策，促进项目向园区集中、资金向园区倾斜、人才向园区集聚。开展处置“僵尸企业”专项行动，采取作价退出、限期复产、债务重组、合作经营等方式，出清“僵尸企业”，打好“破笼引凤”攻坚战。 （二）催生创新动能，在转型升级上展现新作为紧扣供给侧结构性改革这条主线，以创新为驱动，以提升产业基础能力和产业链水平为根本，加快构建彰显比较优势、符合高质量发展要求的产业体系，为转型发展提供硬支撑。培育壮大工业发展新动能。做优做强健康食品、机电装备、再生资源、冶金材料、清洁能源五大优势产业，形成特色鲜明、融合交叉、相互支撑的产业集群，打造新的竞争优势。依托产业基础，放大政策优势，加强园区基础设施建设，加大招商引资力度，倾力打造锦北智能制造基地、辽西再生资源加工基地、凌北冶金材料生产基地、义县清洁能源建设基地。发挥开发区作为省级高新技术产业园区的引领作用，结合开展“创新驱动助力示范县”工作，培育企业创建数字化车间、技术中心、智能工厂，发展绿色制造，高新技术企业要达到12家。聚焦发展“专精特新”优质企业，打好财税支持、金融服务、投资政策、人才引进等方面的“组合拳”，形成支持企业创新发展的政策合力。力争全年引进或培育上市企业3家，“个转企”100户、“小升规”8家、“规升巨”2家，提高规上企业、限上企业的占比。打造现代农业发展升级版。巩固拓展农业“111”工程成果，带动农民增收和乡村振兴。围绕蔬菜、花生、水果、花卉、中草药等种植业项目，猪、牛、羊、鸡、驴等养殖业项目，培育十大产业带头人，发挥典型的示范带动作用，2020年确保实现农业“111”工程目标。努力补齐加工农业的短板，围绕农业优势产业，培育和引进一批深加工龙头企业，让龙头舞起来，带动一二三产业融合发展，提高我县农产品附加值。坚持质量兴农、绿色兴农，强化品种、品质、品牌“三品”意识，提高“含新量”“含金量”“含绿量”，积极引进推广农业新品种、新技术，开展绿色食品、有机农产品及地理标志认证，打造辽西肉牛、观赏花卉、中草药种植、寒富苹果、早金酥梨等农业品牌，全年申请注册涉农商标10件，培育省市名牌企业2家。大力开展高标准农田建设，提高农业机械化水平，增强农业抵御自然灾害能力。构建现代服务业发展新格局。实施“北义闾山会师”行动计划，修建环医巫闾山旅游大通道，将沿途旅游景点串连成线，实现旅游资源互联互通，构建医巫闾山大旅游格局。坚持统筹规划、分步实施，建设两条大通道。一是瓦子峪稍石线经石门岭至北镇武通线吴屯间的大通道，二是凌北产业园锦阜线经大榆树堡黑背、张家堡宝林楼至北镇闾阳102国道间的大通道。同时建设大榆树堡石匣子至北镇青岩寺景区的木栈道、黄金贝古村落至宝林楼的人行步道。继续提升“一带四区”建设水平，加快大凌河防洪治理工程和凌水湿地保护二期工程建设步伐，推进大凌河攀岩训练基地建设，整合做优大凌河生态文化旅游带，与建设闾山生态文化旅游带“双带共舞”、山水互动，互为支撑、协同推进。借助奉国寺千年庆典的难得契机，向世界宣传和推介义县。举办好奉国寺春节庙会、万佛堂庙会灯展、第五届攀岩节、中国攀岩速度赛、文化遗产日等文化旅游活动，进一步提升“辽西故道，神奇义县”的知名度和美誉度。要加快攀岩小镇建设，做强辽西活畜交易中心，布局北粮输港物流集散区，构建城市商贸服务区。加快农村电子商务发展，利用“淘宝直播”等平台拓宽我县农产品外销渠道。积极推进金融供给侧结构性改革，以更具活力、更加高效的新金融助力实体经济发展。 （三）激发市场潜能，在深化改革上展现新作为我们要进一步树立服务型政府理念，以企业和群众所需为出发点提供精准化服务，为市场主体添活力，为人民群众增便利。深化“放管服”改革。扎实推进“互联网+政务服务”工作，进一步完善一体化网上服务平台，推动跨系统、跨部门、跨业务的政务信息互联互通和数据共享，实现网上网下一体化，网上可办率力争实现100%。进一步简化办事流程，压缩审批时间，实现更多的服务事项“最多跑一次”。加强乡镇街道为民服务中心、村和社区为民服务全程代理工作站建设，畅通为民服务“最后一公里”。营造优质的营商环境。落实国家减税降费等各项政策,降低实体经济运行成本。深化投融资体制改革,简化投资项目审批手续，提高审批服务效率，落实好“3+N”项目管家制度。推动政银企对接，有效破解企业融资难。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，开展营商环境建设突出问题专项整治，严肃查处破坏营商环境案件，配套完善民营经济发展扶持政策，让广大民营企业看到希望、得到实惠，激发出干事创业的热情。深化县乡财政体制改革、七里河经济开发区体制机制改革，不断完善乡镇街道机构改革,充分调动各方面的工作积极性和主动性。推动农村“三变”改革向纵深发展。要以“三变”改革为统领，重塑现代农业经营体系，激发农村发展活力，推动乡村全面振兴。认真总结“三变+”成功模式，由点及面加快复制推广，全县入股农户力争超过5万户，入股耕地、林地、荒山荒坡超过30万亩。实施新型农业经营主体培育工程，培育家庭农场、专业合作社、现代农业产业园等新型农业经营主体，带动全县农民参与规模化、产业化经营。鼓励和引导工商资本下农村，发展适合企业化经营的现代种养业，为“三变”改革注入动力和活力。 （四）补齐发展短板，在三大攻坚上展现新作为“三大攻坚战”不能毕其功于一役，我们要坚决贯彻落实党中央的重大决策部署，扛稳扛牢打好三大攻坚战的政治责任，为全面步入小康社会提供坚实的保障。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，将各类风险化解在萌芽状态。加强政府债务管理，严控新增债务，严格执行债务余额限额管理，强化财政资金监管和调度，全力做好保工资、保运转、保民生工作。完善金融监管协调联动机制，开展互联网金融风险专项整治工作，全力消除非法集资、金融诈骗等违法金融活动隐患。以“极端重视、极端认真、极端负责”的精神和态度，推进食药品整治三年行动，保障百姓舌尖上的安全。全面落实安全生产责任制，狠抓隐患排查治理，提升应急救援能力，实现事故总量、死亡人数“双下降”的目标。做好公共安全、交通消防、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，全力保障人民群众生命财产安全。持续开展扫黑除恶专项斗争，充分发挥立体化社会治安防控体系和“互联网+警务服务”的核心作用，严厉打击各类违法犯罪活动。积极化解信访积案，完善矛盾纠纷排查化解机制，实现信访矛盾减存控增目标。狠抓房地产市场、学校学生安全、拖欠工程款及农民工工资等领域防范化解风险工作，确保经济社会大局平稳可控。打赢污染防治攻坚战。全面完成《义县污染防治攻坚战三年专项行动方案》确定的目标任务，形成与新时代义县高质量发展相匹配的生态文明建设新局面。打好蓝天保卫战，坚决关停燃煤锅炉，严控散煤燃烧污染，加强扬尘精细化管理，加大秸秆禁烧管控力度，妥善应对重污染天气，全年空气优良天数比例不低于85%。打好碧水保卫战，全面落实河长制，开展城市黑臭水体治理，整修后杨河，全力争取两个国控断面水质稳定达标。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复。打好青山保卫战，加强矿山地质环境保护与恢复治理，完成人工造林2万亩，封山育林1万亩。打好农村环境治理攻坚战，农村卫生厕所普及率达到85%，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，综合利用率达到90%以上。以“千村美丽、万村整洁”行动为抓手，全面推广“五指分类法”，健全县乡村三级垃圾处置体系，新建10个美丽乡村。巩固脱贫攻坚胜利成果。要按照贫困县摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，保持脱贫攻坚工作的稳定性和连续性，确保工作不断、机制不乱。继续排查“两不愁三保障”等方面存在的问题，做好整改工作。健全稳定脱贫长效机制，重点抓好产业扶贫、就业创业扶贫。充分发挥财政扶贫资金的引导作用，加强扶贫项目和资产的后续管理，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。建立返贫监测预警机制，织密兜底保障网，及时发现影响巩固脱贫成果的各种问题，提前做好防范处置，确保义县贫困退出成果经得起历史检验，确保现行标准下贫困人口与全县人民一道步入小康。 （五）增进百姓福祉，在共享发展上展现新作为百姓过上好日子是我们最重要的追求目标，我们要尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，把有限的资金用在改善民生的刀刃上，在发展中补齐民生短板。做好就业和社会保障工作。全年确保城镇新增就业2300人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。开展精准就业援助，抓实职业培训，拓宽就业渠道，推进各类群体收入稳定增长。进一步加大养老保险扩面力度，严格社保基金管理，确保养老金按时足额连续发放。落实养老服务体系建设三年规划，完成34家农村居家养老服务设施建设任务，城市社区居家养老服务设施覆盖率达到100%。扎实做好社会救助、慈善、双拥优抚、退役军人安置等各项工作。统筹发展社会各项事业。实施基础教育质量提升工程和提高普通高中教学质量行动计划，开展城镇小区配套幼儿园建设和治理工作，提高普惠性幼儿园学位覆盖率。继续实施义务教育学生营养改善计划，完成“特岗计划”教师招聘工作。开展文化惠民下乡活动，提高乡镇文化中心和村文化室建设水平，做好文物修缮保护工作。实施义县电视发射塔维护及省微波联网工程、辽宁省电视台节目无线数字化覆盖工程、应急广播二期补点工程。不断改善基层群众就医环境，提升医疗保障能力，做好国家组织药品集中采购和使用工作，使群众切实感受到医改成效。提高城乡基础设施建设水平。编制完成义县国土空间总体规划，实现“多规合一”。积极争取地债资金，启动老旧小区和小街小巷改造等建设工程，完善城内劳动力、建材、农贸等交易市场建设。开展城市环境综合整治，创建国家卫生城市。借助建设“数字锦州”的良好契机，全面提升我县智慧城市建设水平。继续推进“四好农村路”建设，改善乡村交通设施，提高农村道路通达深度和通畅水平。2020年要办好十件民生实事。一是确保新识别的183户、421人稳定脱贫，夺取脱贫攻坚战全面胜利;二是实施净水厂及城区自来水管网升级改造工程，确保城市居民饮用水安全;三是继续推进文昌街建设工程，争取年内通车;四是完成老火车站站房修缮利用和广场建设，打通周边道路;五是启动县第 二、第三幼儿园建设，公办幼儿园入园率力争达到50%;六是启动闾山旅游大通道建设，完成凌北产业园至霸王庄滨河路建设工程;七是在13个乡镇新建农村饮水安全工程45处，解决2.5万人饮水安全问题;八是完成1万个农村厕所改造任务;九是新改建农村道路246公里，维修国省干道53.4公里、桥梁2座;十是总投资3亿元，实施农村低压电网改造。 （六）强化党的领导，在自身建设上展现新作为进一步加强政府系统党的建设，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，推进全面从严治党向纵深发展，确保党中央重大决策部署在义县落地见效。始终把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。狠抓基层党建工作，担负起党和人民赋予的政治责任，凝聚起推动义县改革发展的强大合力。不断提升政府治理能力。以党的十九届四中全会精神为引领，把推进政府治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置。认真总结党的建设、脱贫攻坚、促进高质量发展、深化改革、民生保障等方面积累的好经验、好做法，提炼上升为制度成果，转化为常态化、长效性的制度机制，最大限度把制度优势转化为治理效能。推进政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格履行党风廉政建设主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败斗争，常态化开展廉政建设督导和检查，主动接受各方监督，严肃查处违法违规和各种腐败问题。政府系统工作人员要始终把纪律和规矩挺在前面，保持清廉本色，抵制不良风气，树立廉洁政府的良好形象。进一步转变工作作风。增强干事创业的使命感、责任感、紧迫感，以强烈的担当精神勤政务实，努力创造出人民满意的新业绩。积极开展调查研究，注重一线办公，强化跟踪问效，用脚步丈量民情，用行动破解难题，不弄虚作假，不做表面文章，坚决杜绝形式主义、官僚主义。加强法治政府建设。坚持依法行政、依规办事，不断提高依法解决实际问题的能力，提升决策的科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受人民群众监督和舆论监督，全力办好人大代表议案、建议和政协委员提案。各位代表，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，击鼓出征，砥砺奋进，以昂扬的精神风貌，再谱新时期“五个义县”建设的新篇章，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标!

  2025-07-08

• 【彰武县招商】2020年彰武县人民政府工作报告

  ――2019年12月24日在彰武县第十八届人民代表大会第三次会议上县长杨敬忠各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是实干奋进的一年。我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“十三五”规划和高质量发展的总体目标，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会实现平稳较快发展。全年地区生产总值预计增长6%;固定资产投资预计实现30亿元，同比增长20%;一般公共预算收入预计实现5.7亿元，同比增长9%;农村常住居民可支配收入预计实现13220元,同比增长7.5%。一年来，我们主抓了以下七个方面工作：精准招商，合作共建，对外开放打开新格局。围绕“四大产业”，主攻京津冀持续加大招商力度，累计走出去招商238批次，请进来752人次，签约落地项目53个，招商引资到位资金17.87亿元。成功举办2019中国(彰武)甘薯产业发展大会、中国汽车零部件CT30专题会和第三届中国铸造硅砂产业发展论坛，举办参加大型推介会19次。大力发展“飞地”经济，建立了县乡村三级分享机制，与沈北、海州、阜蒙等地建立了市际、县际“飞地”合作关系，统筹划定了15.19平方公里“飞地”园区，累计签约落地“飞地”项目32个，我县经验在全省“飞地”经济现场会上交流。持续推进营商环境建设，深入实施“一网一门一次”改革，推行全程电子化登记，建设项目110指挥中心高效运转，项目审批时限平均压减30%，跑出了项目审批“加速度”。全年新增市场主体5232个。厚植项目，补链延链，主导产业再上新台阶。西蒙锻造、众诚机械等一批项目开工建设，大祁科技、联信球形、东冶装配式建筑、海岳食品等一批项目竣工投产，全年新开工千万元以上项目53个、竣工投产35个，其中新开工5000万元以上项目36个、竣工投产24个，项目建设综合排名稳居全市前列。主导产业支撑作用显著增强，装备制造及配套产业提档升级，涉及汽车零部件、军工、机械制造和市政设施等多领域，实现产值5.68亿元;硅砂深加工产业迈向中高端，由单一的覆膜砂向生产石油压裂砂、人造砂、3D打印砂等领域进军，实现产值5亿元;新型建材产业丰厚度不断提升，涵盖岩棉保温板、装配式建筑、重型钢构等领域，实现产值3.06亿元;农产品加工产业势头良好，新希望100万头生猪、华美3000万只肉鸡深加工全产业链项目签约落地，农产品深加工项目迈出坚实步伐，实现产值18.9亿元。聚焦三农，量效齐抓，乡村振兴迈出新步伐。全面启动了草原生态恢复工程，组织全县会战播种牧草2万亩，建设草原路39.9公里、瞭望平台5个，打井203眼，围栏封育150公里，治理生态脆弱区12.3万亩，初步形成了50万亩“山水林田湖草沙”、“三生”融合、“三效”统一的生态治理区，提前实现了“一年初绿、两年满绿”的目标。深入推进农业结构调整，发展锦绣海棠、大果榛子等庭院经济3950亩，高效作物种植面积达到90万亩，农机托管面积达到50万亩，长盛公司西兰花、白萝卜实现出口;大力发展草食畜牧业，新建大型养殖场5个，改扩建标准化养殖小区8个，严控非洲猪瘟等区域性重大动物疫情。完成“两区”划定面积154万亩，粮食产量达到20.2亿斤，创历史新高。全面深化农村改革，完成183家村集体经济股份合作社登记赋码工作，颁发新版土地经营权证8.7万份，流转土地70.7万亩。强化科技支撑，培训农民2000人次，与省农科院开展科技共建，组建特色果树、出口花卉、畜牧养殖等6个专家团队，建立示范点23个，推广新品种104个、现代实用技术62项，建设示范基地8870亩，成立彰武县现代农业专家工作站。我县再获“全国粮食生产大县”、“全国生猪调出大县”、省农建“大禹杯”。保持定力，强化落实，三大攻坚取得新突破。有效防范债务风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，化解政府性债务3.75亿元;加强养老金和税收征管工作，征缴社会养老保险基金2.2亿元、税收3.5亿元，保障了机关运转、重点民生支出和在职人员工资、养老金按时足额发放。有效推进脱贫攻坚，落实了动态识别和动态监管机制，实施产业扶贫项目462个，新建扶贫车间24个、扶贫农场45个，完成危房改造555户、农村饮水安全工程130处。落实了医疗救助、补充保险、贫困助学和低保提标政策，累计医疗扶贫4.02万人次、大病救治1243人，发放各类助学金652.2万元，建档立卡贫困户低保兜底率达到17%。落实了“三查一访”、脱贫质量“回头看”和第三方检查验收，最后5826名贫困人口实现了“一超过、两不愁、三保障”，8个贫困村达标销号，整县脱贫摘帽。有效开展污染防治，深入实施大气污染治理，拆除改造燃煤锅炉30台，完成热电厂脱硫及中控在线工程，全年空气质量优良天数占比达到81.45%;深入实施水生态治理，完成了市县水源地整治和替换，启动了第二污水处理厂PPP项目，实施了6个村污水集中处理项目，主河流断面和饮用水水质稳定达标;深入实施土壤污染治理，关闭采矿企业5家、非法盗采点8处，矿山生态恢复267亩，减少农药和化肥施用量2230吨。中央环保督察“回头看”34个交办案件全部办结，国家林草局长春专员办24个反馈意见整改扎实推进。统筹推进，优化环境，城乡建设展现新面貌。基础设施建设显著提升，新改建农村公路138公里、屯内道路163.7公里、桥梁24座、平交道口150个;完成老城街、解放大街等7条主街路维修改造，实施南城区6号路、9号街道路工程和东环路南出口设施配套工程;完成44.2公里供水主管网和2800户入户管网清洗改造，新增绿化面积3.5万平方米，实施66栋国企职工家属区住宅楼“三供一业”改造工程。南城区建设全面启动，翰林华府、唐宁府等4个精品项目加快建设，金桂园5号、泰达园等5个开发项目竣工交付，地产开发面积达到40万平方米，建筑业产值实现9亿元;举办了2次房交会，商品房销售面积11万平方米，增长7.9%。开展“国家级卫生城市”省级复检工作，推进养犬、占道经营等6项综合整治，完成“坦途”、“停车难”、“城市公厕”等专项治理，新购置垃圾清运车6台，新增停车位1万个，平整排水井、检修井350座，新改建水冲公厕3座、旱厕5座。推进农村人居环境综合整治，狠抓农村生活垃圾、厕所革命和庭院环境3项重点任务，实施农村改厕1828户，打造垃圾分类试点村24个，建设美丽乡村18个、升级版2个。完成土地增减挂钩4300亩、复垦650亩。清理违规“大棚房”、违建别墅8处，在全市率先完成高铁沿线外部环境隐患整治工作。关注民生，力补短板，社会事业提升新水平。公共服务体系日趋完善，推进了高考体制改革“选课走班”制，夯实了“阳光分班”制，消减大班额22个，全部兑现了班主任津贴和农村教师职称等教师待遇提高政策;启动了公益性客运乘降站、金泰公园、高中食堂、辽西北供水彰武配套工程，档案馆、博物馆、就业服务中心进入收尾阶段，完成了县中医院综合楼、蒙中教学楼、治沙学校建设，实施了5所义务教育学校薄弱校改造工程。依法完成了热电厂应急接管工作。实施了“二污普”、“四经普”，完成了第三次全国国土调查。文化旅游事业蓬勃发展，开展“文化五进”活动2528场，建设村级文体广场7个、塑胶篮球场24个，安装健身器材477件，成功举办庆祝新中国成立70周年文艺汇演、彰武首届烧烤节、第七届运动会等大型活动32场，承办了辽宁省老年人钓鱼比赛、辽宁省射箭俱乐部联赛。社会保障范围不断扩大，新增城镇就业1623人，实名制转移农村剩余劳动力6万人，城乡低保分别提标6%和8.5%;启动了退役军人接续保险工作，发放退役军人优待证1.5万个;维修改造区域性中心敬老院3所，实施贫困残疾人家庭无障碍改造工程655户。社会大局保持总体稳定，推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑组织1个、恶势力团伙3个，处理涉案人员50人，各领域乱象得到有效整治。落实了农民工工资“三金三制”，查处案件23个，解决拖欠农民工工资548万元。开展信访矛盾减存控增、农村集体聚餐专项整治、安全隐患整治百日行动，依法打击了一批闹访缠访群体，责令关停了49户不合格经营户，建成了全域覆盖的应急广播体系，全年未发生重特大安全生产责任事故，圆满完成了“保平安、迎大庆”任务。后新秋九年制学校被评为“全国教育先进集体”，实验小学教育集团《满乡古韵》荣获“全国第六届中小学生艺术展演舞蹈类一等奖”，沙泉鱼被评为“辽宁礼物”，沙泉鱼宴荣获“辽宁经典名宴”殊荣。外塑形象，内强功底，自身建设取得新进展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府班子带头检视问题184项，解决民生实事64件。完成审计监督任务36项。牢牢把握意识形态主导权，建成县融媒体中心、新时代文明实践中心，完成县级融媒体中心建设试点县任务，承办了全省县级融媒体中心建设现场会。全面落实党政机构改革，组建和重组机构15个。积极开展“重强抓”专项行动，高质量完成省市县268项考核任务。强化依法行政，受理行政复议案件8件、应诉案件23件。主动回应社会关切，加强政府门户网站建设，办理政府综合服务热线案件2319件、民心网案件395件，获评高星件14件，公开重点领域信息108条。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大议案建议99件、政协提案31件。总工会、武装、妇联、共青团、残联、档案、保密、工商联、供电、通信、气象、水文、金融机构、公积金等部门和社会各界人士都为我县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。成绩的取得，是上级正确领导、关心支持的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，凝聚了各位代表、各位委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的辛劳和汗水。从城市到乡村，从机关到基层，从学校到企业，各条战线挥洒着干事创业的激情，全县上下涌动着积极向上的正能量。此时此刻，我们为有担当、有作为的广大党员干部喝彩，为能干事、干成事的彰武人民点赞。在此，我代表县政府向所有关心、支持、参与彰武建设的各级领导、各界人士、投资者和建设者们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!稳不忘忧，好中知难。彰武的发展变化令人振奋，但发展中不平衡、不充分的问题也非常突出。一是县域经济总量小，三次产业结构不优，传统农业根深蒂固，工业短板仍然突出，适应高质量发展的格局还没有完全形成;二是产业发展层次不高，主导产业支撑作用不够，现有企业科技含量低、转型升级慢，新旧动能转化任务艰巨;三是财政收支矛盾大，预算执行难，“三保”支出、养老金发放缺口依然较大;四是农村发展能力弱，村级集体经济缺乏积累，基础设施和公共服务存在短板，脱贫巩固仍有很多硬仗打;五是谋事创业能力不强，有的干部不学政策，不问细节，不担责任，缺乏规划意识、环保意识、风险意识;六是作风建设不扎实，个别部门不作为、慢作为的现象仍然存在，个别领域廉政风险较大。这些问题，县政府将坚持远近结合、标本兼治的原则，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、2020年工作目标和主任务各位代表，畏难求稳只能居于人后，奋力攻坚方可勇往直前。在推进经济社会高质量发展的征程上，必然会有高山壁垒、利益藩篱;在推进全面小康与长治久安齐头并进的征程上，必然会有急流险滩、风雨交加;在推进人民群众物质生活与精神需求共同提升的征程上，必然会有千难万阻、千钧重任。面对传承发展、破局发展的时代命题，需我们保持守正初心、担当使命的定力，坚守滚石上山、爬坡过坎的耐力，拿出逢山开路、遇水架桥的魄力，攻城拔寨、虎口夺食，创造出无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩!2020年是“十三五”的收官之年，更是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的决胜之年。全县工作总体求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央重大决策部署，全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，深入实施突破辽西北和县域经济发展战略，践行“差异化竞争、错位发展”思路，以乡村振兴为主线、以项目建设为抓手、以改革开放为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极做好农业转身、工业突围、服务业提档升级文章，打好“三大攻坚战”，实现高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，助力彰武加速赶超、富民升位。我们确定的工作目标是：主经济指标增幅不低于省市平均水平，全面完成“突破辽西北”和县域经济发展省市考核指标。其中：GDP增幅增速6.5%左右;一般公共预算收入完成5.93亿元，同比增长4%左右;固定资产投资完成34.5亿元，同比增长15%左右;规模以上工业总产值完成47亿元，同比增长23.7%左右;规模以上工业增加值完成13.7亿元，同比增长26.8%左右;招商引资到位资金(省外)完成18亿元，同比增长20%左右;城乡居民收入增速不低于全县GDP增速。为完成上述目标，我们结合县委十五届党代会三次会议精神，重点抓好以下七个方面工作： （一）全力发展工业经济，补齐县域发展的最大短板坚持产业集聚引项目、项目集中塑产业，以招商引资、项目建设和优化服务推动增量崛起、存量变革，实现工业经济高质量发展。全力加强招商引资。深入推进精准招商，围绕河北、山东、山西、河南等地区，主动承接铸造、机加工等产业转移，打造产业转移示范区。深入推进产业链招商，依托装备制造及配套、硅砂深加工、新型建材和农产品深加工产业上下游、左右端，完善延伸主导产业链条;深入推进“飞地”招商，利用县乡村三级指标分享政策、“飞地”园区素保障条件，盘活“僵尸企业”，每个乡镇确保引进1个3000万元以上工业项目;深入推进协会招商，对接中铸协、中国汽车工业协会，积极筹办第四届中国铸造用砂产业论坛。提高准入门槛，特别是对铸造产业的投资强度、环保等级、工业产值进行严格约束，切实提高招商质量，全年确保引进5000万元以上工业项目15个。做大做强主导产业。加快装备制造及配套产业提质增效，推进龙宇铸造、隆弟格铸品、鼎盛电气科技等10个签约项目开工，万谷管业、西蒙锻造等15个续建项目竣工达产;加快硅砂深加工产业扩能升级，推进硅砂矿探矿权出让进程，确保3个硅砂矿项目开工建设，恒源覆膜砂、丰洲矿业等6个项目投产达效;加快新型建材产业扩产扩销，全力推进卓铸环保、宗钢云商材料等3个项目签约，盛博建筑、鑫湖重工等3个项目开工建设，得锢新材料、闽商建材等4个项目竣工投产;加快农产品精深加工产业基地突破发展，确保新希望100万头生猪全产业链项目、华美3000万只肉鸡养殖深加工项目开工建设，凤达禽业、海岳食品项目竣工投产。全力推进瞻望航空经济区、彰润电子原件等项目签约落地。完善彰武经济开发区和沈彰新城素保障，积极筹集资金加快基础设施建设，提升项目承载能力。大力扶持企业发展。实施“企业倍增”工程，落实县级领导走企业、进车间包保帮扶责任制，积极包装技改项目，争取政策资金，提升企业核心竞争力，年内争取完成技改项目10个。新增规模以上企业10户。实施“提质升级”工程，规范东建铸造、兴旺机械等企业生产现场管理，利用2年时间推动铸造企业环保标准全部达到B级以上。实施“金融扶持”工程，积极开展银企合作，拓宽企业融资渠道，解决企业融资难、融资贵问题。实施“人才提升”工程，紧密对接大连工业大学、辽宁装备制造学院等院校，落实人才引进政策，优化人才环境，积极开展招才引智和人才培训工作。围绕主导产业加强职教培训中心建设，举办“焊工班”、“机加工班”，培训专业技工500人，加快培育一批高素质劳动者和技术人才，培养一批“彰武工匠”。 （二）大力推进乡村振兴，实现更高水平的农业发展认真实施乡村振兴战略，坚定不移推进绿色兴农、质量强农、产业富农，增加农民收入，让农业更强、农民更富、农村更有活力。推动农业产业升级。落实强农惠农政策，严守耕地红线，确保粮食播种面积稳定在170万亩，再创“全国粮食生产大县”。大力发展草食畜牧业，强化非洲猪瘟、玉米粘虫等疫情虫情监测防控，再创“全国生猪调出大县”。加快产业结构调整，争取政策资金发展设施农业、认养农业、庭院果蔬、标准化养殖小区，经济作物经营面积力争达到100万亩。认真实施品牌战略，叫响红薯等特色农产品品牌，积极筹办第二届甘薯产业发展大会，全力打造中国“红薯之乡”。提升科技支农水平，加强与省农科院开展科技共建，推广应用优良品种和先进集成技术设备，壮大农业科技人才和农村实用人才队伍，推广新品种20个，培养本土农业专家10人。改善农业生产条件。树立“藏粮于地”理念，全面实施耕地质量保护与提升185万亩、农机深耕深松整地75万亩、高标准农田建设9.4万亩，提升耕地地力水平;完成水库移民后扶项目15个、水土保持工程2处、水库除险加固1座，提高防灾减灾能力。树立“保护优先”理念，重点实施“三北五期”、荒山荒地造林等生态工程，扩大封山禁牧范围，做好“小开荒”清理工作，严禁林下高棵种植，严把林木采伐、征占用林地审批关，建立造林补贴资金拨付与造林成活率挂钩机制，完成人工造林5万亩，确保成活率达到85%以上。促进农村经济发展。壮大村级集体经济实力，加快农户承包地确权登记、三权分置和互换并地成果转化，鼓励村级股份经营合作组织开展土地托管、农资供应、农机耕作、储运加工服务，确保每村至少办1个股份合作社，力争年收入10万元以上的村达到150个、50万元以上的村30个，彻底消灭“空壳村”。壮大各类经营主体实力，鼓励村干部、农业带头人、农村经理人兴办农业企业、家庭农场、专业合作社，力争培育农民专业合作社示范社5家、家庭农场10个，培养新型职业农民500人。 （三）积极培育商旅流通，发展第三产业的主体力量积极应对周边城市的“虹吸”效应，立足实际发展符合县域特点、迎合市场需求的特色产业，把彰武加快建设成为人们向往的地方、信息交汇的地方和消费活跃的地方。发展特色旅游。面向各类群体的康养需求、释压需求和怀旧需求，整合资源构建全域旅游框架格局。完善草原生态恢复区基础设施建设，积极推进辽旅集团合作进程，打造彰武草原生态旅游区;整合大清沟、万亩松林、那木斯莱、巨龙湖、千佛山等景点，穿点成线、串联成珠，打造精品旅游线路;做优治沙学校、董福财教育基地、“三合一网”纪念馆、省沙地治理与利用研究所等载体，培育红色旅游项目;做响沙泉鱼宴、彰武烧烤、地瓜宴等“彰武美食”，加快精品民宿、采摘、农家乐建设，打造特色乡村旅游。培育发展旅游产品，依托彰武特色农产品、手工艺品打造旅游“后备箱工程”，包装一批彰武旅游“伴手礼”。做强电子商务。抢抓“互联网+”战略机遇，将电子商务作为调结构、促转型、惠民生的重抓手，积极引进大型电商网络平台入驻，建立物流平台、冷链体系、孵化平台和村级电商服务站，扩大本地特色农产品销售渠道，促进农业结构调整，增加农民收入。深化电子商务体系建设，厚植农村电商土壤，壮大农村电子商务经营主体，培养一批电商创业带头人和实用型人才，打造一批“电商村”和“电商小镇”，全年力争培育电商销售主体10个，电子商务销售额达到3000万元，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。活跃城乡市场。完善城区业态，提升中华路、解放大街集聚水平，壮大县城服务业集聚区;大力发展“夜经济”，规划特色街区，整合资源培育夜间烧烤、演艺活动、商街夜市等特色街圈，打造夜间消费增长点。充分发挥区位交通优势，加大招商引资力度，完善配套流通功能，大力发展物流业。规范全县农资市场，全力打造豪德农资市场，做大哈尔套、冯家等农村区域市场规模，培育一批具有区域辐射能力的专业市场。 （四）全面建设魅力县城，擦亮大美彰武的品牌形象全力推进精准规划、精致建设、精细管理，扩充空间和容量，不断提升城市品位和形象，完善城乡总体功能，不断提高城市建设和管理水平。推动城市开发。开展《城市总体规划》《土地利用总体规划》实施情况评估，编制《彰武县国土空间总体规划》，优化空间和功能布局。加快城市开发进程，确保唐宁府、翰林华府、中汇金泰等一期在建项目竣工，推动金桂园5号、泰达园等二期工程开工建设;推进金佰洋、梧桐墅等竣工项目加快销售，消化一批存量房源，全年房地产销售面积力争达到9万平方米，去化周期降低到18个月以内。出让商住用地150亩。以房地产业带动建筑业发展，全年建筑业产值力争达到12亿元。完善基础设施。加强路网体系建设，新改建桥梁16座、干线公路38公里、农村公路137.7公里，打造“四好农村路”100公里。加强便民体系建设，加快客运乘降站、客运停车场建设，新增候车亭72个，实施中华路、建设街人行步道升级改造，硬化路肩6万平方米。加强供水体系建设，实施农村饮水安全工程16处，完成辽西北供水彰武配套工程，积极争取地债资金，加快城市供水管网改造，确保明年实现供水。加强排污体系建设，完成第二污水处理厂PPP项目和东环路雨污管网工程，积极推进垃圾发电项目和垃圾填埋场改造升级。加强通讯体系建设，启动5G通信网络工程，新建基站30个，实现城内核心区域、交通枢纽全覆盖。打造宜居环境。巩固国家卫生城创建成果，铁腕治理违章停车、违法占道、违规养犬，清除早夜市、城乡结合部卫生死角，优化市容环境综合治理体系;加强老旧小区改造，积极探索社区委员会+业主委员会+物业公司“三位一体”的物业管理模式，优化物业管理服务体系;取缔主干路定点垃圾箱，提供生活垃圾清运定时上门服务，优化垃圾即时清运体系;建成金泰公园，完成新河街等4条街路绿化，8号街和6号路延伸硬化工程，全面更新老旧路灯，优化城市建设管理体系。深入实施农村人居环境综合整治，健全长效机制，巩固治理成果，进一步深化“三堆六边”治理，集中开展村容镇貌环境整治，全面推开垃圾分类治理。开展“厕所革命”，实施农村改厕2159户，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%，新建美丽乡村9个。 （五）扎实做好民生工作，实现发展成果的共建共享以满足人民日益增长的美好生活需为目标，深入实施一批民生工程、保障工程、增益工程，提高人民群众的获得感和满意度，让发展更有温度，幸福更有质感。巩固脱贫成果。继续实施脱贫攻坚“41115”工程，对标“一超过、两不愁、三保障”现行标准，保持原有政策不变、力度不减，夯实扶贫举措，压实帮扶责任，增强造血功能，确保实现长期稳定脱贫。坚决落实“四不摘”求，扶持产业扶贫项目做大做强，健全危房鉴定、低保兜底动态评价监管机制，全面落实医疗、教育相关救助帮扶政策，确保实现高质量脱贫。加强扶贫资金监管、项目审核，保障扶贫资金安全。确保新识别建档立卡贫困户和返贫户稳定脱贫，不断巩固脱贫成果。完善保障体系。加强税收征管，持续做好社保扩面基金征缴，保障机关正常运转、重点民生支出和在职人员工资、养老金按时足额发放。主动争取政策、资金、项目，“三争取”成果不低于今年水平。做好地债项目包装和争取工作。新增土地复垦和增减挂钩2500亩。做好城镇失业人员、高校毕业生和返乡农民就业，建立通村达户的就业信息网络，新增城镇就业1600人，登记失业率控制在5.2%以内。扎实做好退役军人接续保险、就业服务和转业接收安置，抓好征兵和拥军拥属工作。加快推进养老体系建设，鼓励民间资本进入养老产业，推动社区、行政村养老设施服务全覆盖。严格落实妇女儿童“两个规划”，全力保障特困人员供养金及护理费、散居孤儿养育费“一卡通”发放。推进城镇居民医疗保险和新农合整合，实施统一的城乡居民医保制度。妥善解决国有困难企业历史遗留问题。落实农民工工资“三金三制”制度，切实维护劳动者合法权益。繁荣社会事业。下大力气解决入托难、择校热、大班额现象，规范校外培训秩序，促进义务教育均衡发展。加大投入进一步改善教育办学条件，实施28所学校薄弱环节能力提升项目，新建高中第二食堂、体育馆，在原蒙中校址新建第二高中、第一中学，在原二高中校址改建一所公办小学，在儿童福利中心改建一所公办幼儿园。深化县域综合医改，落实“大病不出县”两年行动计划，组建紧密型医共体，县域就诊率达到90%。完善公共文化服务体系，推进新华书店与辽宁出版集团合作，开展“文化五进”活动2500场次，农村电影“2131工程”放映2200场次，新建10个村级文化广场，高质量举办“全民健身日”体育项目展演、百村万人新健康舞大赛。 （六）坚决筑牢发展根基，打造更稳更优的整体环境深化“环境革命”，打好攻坚牌、唱好合奏曲，打造高质量的生态环境、社会环境和营商环境，以高质量的发展环境孕育高质量的发展成果。打造优美生态环境。推进草原生态恢复工程建设，在巩固现有项目区生态恢复基础上，新增草原生态恢复面积1万亩，实施围栏封育50公里，修建道路9.7公里，建设水冲公厕4个，发展设施农业300亩、庭院经济210亩、精品果园5个，培育发展相关后续支撑产业，着力打造辽宁草原模式。全面实施养息牧河综合治理工程，积极推进柳河生态综合治理，确保我县4个国考断面达标。继续保持生态领域执法高压严管态势，完成国家林草局长春专员办反馈意见整改工作，巩固中央环保督察“回头看”整改成果，推进燃煤锅炉提升改造、秸秆垃圾禁烧、饮用水源地保护，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让彰武的天更蓝、水更清、地更绿。打造平安社会环境。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中力量攻破重大案件，依法严惩各类黑恶势力及其“保护伞”，从政府监管侧全力铲除黑恶势力滋生的土壤。依法管理宗教事务，严防境外势力渗透颠覆。开展矛盾纠纷排查化解，加强社会稳定风险评估，妥善解决各类社会矛盾。密切关注和防范企业债务风险，落实非法集资、互联网金融清理整顿和防范工作，坚决整治金融乱象。全面落实安全生产责任制，加强食品药品监管，确保全县人民“舌尖上的安全”;加强消防安全、建筑施工、道路交通、校园周边、特种设备等领域安全监管，全覆盖排查各领域重大风险隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。打造便利服务环境。深入推进“放管服”改革，加强政务标准化建设，进一步压缩办事环节、过程和时限。深入推进“双随机、一公开”，提升事中事后监管效能。持续开展“一网一门一次”政务服务改革和“8890”政务服务平台建设。进一步整合办公资源，优化办事流程，重新组建县社保大厦和行政服务中心，为群众和企业办事创造更加便捷的服务环境。实施重点项目县级领导包保、项目管家等制度，深入推进建设项目110指挥中心高效衔接运转。持续开展营商环境专项整治，切实解决“办事难”、不兑现承诺和新官不理旧账等问题，以严规铁矩查处一批破坏营商环境的事和人，积极构建“亲”、“清”型政商关系，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境。 （七）主动践行初心使命，建设人民满意的高效政府以许党许国的担当、只争朝夕的精神、攻坚克难的勇气，争当推动高质量发展的“急先锋”，努力打造信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。强化政治意识，提高忠诚履职能力。坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实做好政府意识形态工作，高质量运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，培养专业能力、专业精神，加强斗争历练，增强斗争本领，永葆斗争精神，不断增强适应新时代发展求的能力和水平。强化法治意识，提高依法行政能力。推进社会治理能力和治理体系现代化。尊崇宪法权威，严格民主集中制，坚持将政府活动全面纳入法治轨道，严格按制度履职、按程序办事，加强重大行政决策合法性审查;秉持契约精神，严防“新官不理旧账”，建立失信问题预警和失信未执行案件跟踪销号制度，对严重失信主体实行惩戒。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，社会舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。以更高标准推进政务公开标准化规范化，保障人民群众的知情权、监督权，让政府工作在阳光下健康运行。强化责任意识，提高执行落实能力。保持实干担当的奋斗姿态，冲锋在前打硬仗，大刀阔斧干事业，为担当者撑腰，为实干者鼓劲，努力锻造拼搏奉献、善作善成的铁军。坚持以实绩论英雄，高质量编制“十四五”规划，完善“重强抓”工作体系、政策体系和评价体系，实行重点工作项目化、清单式、销号制管理，说一项办一项，项项落实，做一件成一件，件件兑现。坚决破除路径依赖的求稳心态，从问题中找出路，在创新上想办法，以新思维、新举措开创工作新局面。加快政府数字化转型，以流程再造、数据共享促进业务协同，大力推广掌上办公，不断提升政务效能。强化纪律意识，提高廉洁从政能力。敲响廉洁自律“警世钟”，念好权力运行“紧箍咒”，筑牢反腐拒腐“防火墙”，始终把纪律和规矩挺在前面，严守中央八项规定，着力改进文风会风，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮，推动政风行风持续向好。严肃财经纪律，严控“三公”经费支出，有效防范化解系统性风险。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，综合运用纪律、监察、巡查、审计等多种监督方式，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续巩固风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的大力支持下，以更大的担当，更实的作风，更足的干劲，不忘初心，牢记使命，戮力同心，砥砺前行，为实现彰武“加速赶超、富民升位”而努力奋斗!查看2021年彰武县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【凌海市招商】2020年凌海市政府工作报告

  2019年12月22日在凌海市第六届人民代表大会第三次会议上市长巩建波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，深入实施“转身向海、锦凌同城”发展战略，坚持对外招、向上争、拼命干，较好完成了各项目标任务，迈出了高质量发展的新步伐。初步预计，地区生产总值123亿元，增长7%;一般公共预算收入11.55亿元，增长7%;固定资产投资56亿元，增长11.4%;规模以上工业增加值7.5亿元，增长5%;社会消费品零售总额84.8亿元，增长7%;农村居民人均可支配收入16975元，增长7.5%。省和锦州市部署的“重强抓”专项行动任务全部落实。这一年，在经济下行压力持续增大、历史遗留问题集中凸显、财政资金运转困难等不利因素叠加的情况下，我们扛起责任，埋头苦干，办成了一批大事难事，解决了一批突出问题，攻下了一批重大项目。狠抓重点攻坚。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战取得了阶段性成果。妥善解决龙海馨港、绥丰水源地环境问题，锦凌水库周边环境整治任务全部完成。更加注重精准扶贫，落实产业扶贫项目28个，525户、1002人全部达到脱贫标准。积极化解政府债务3.55亿元，偿还企业账款5094万元。集中精力破解难题，建设进场路3.9公里，确保了锦州城市垃圾填埋场工程顺利实施。朝凌客专、219省道、滨河路四期征拆迁和大棚房、违法卫片图斑、大小凌河、头道河整治任务顺利完成，违建别墅、高铁沿线外部环境、蔬菜腌制坑整治工作扎实推进。锦凌水库移民收尾攻坚取得突破，剩余11户企事业单位、227户移民户全部搬迁。狠抓重点项目。京津冀产业转移项目落地开工，中国北方石化产品储运交易基地项目成功签约，辽沈战役干部学院牤牛屯现场教学点竣工开放，国家农业科技园区通过验收，国家农业绿色发展先行区成功获批。狠抓重点工程。凌海南站基础配套工程全面启动，铁北污水处理厂、辽西北供水二期净水厂开工建设，“双凌”协同发展示范区规划建设稳步推进，创建国家卫生城顺利通过暗访评审。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）综合实力在狠抓项目、优化结构中持续提升项目建设成效显著。按照港口城市、石油城市、卫星城市、旅游城市定位，一切围绕项目转，一切围绕项目干，坚持党政主要领导带头走出去，乡镇部门联动谈项目，制定项目建设年考核办法，实行每周动态报送、每月调度通报、年末绩效挂钩，成立北京市、沈阳市凌海商会，掀起了项目建设新高潮，全年开复工千万元以上项目93个，其中亿元以上项目23个。包装一批项目。围绕国家政策导向，依托重点产业、特色资源、区位优势，精准谋划项目，全年包装项目85个。引进一批项目。加强与京津冀、长三角、内蒙古、长白山等重点区域合作，开展“走请”活动328次，与上海石油天然气交易中心、中国兵器集团签订合作协议，通威集团水产品加工交易基地、正泽水产品、天津蒙德利尔集装箱配件、芯驰锂电池、华润新能源等13个亿元以上项目签约，立业空压机制造、仁康眼用护理液、烟草物流中心、废旧汽车拆解再利用等59个项目洽谈顺利，引进省外资金33亿元，实际利用外资1028万美元。建设一批项目。建立市领导、乡镇、部门三位一体包保责任制，为119个项目配备“项目管家”，集中推进“8+3”产业项目、“双百攻坚”项目，凌水电线电缆、永创环保新材料、温氏配合饲料等5个亿元以上项目开工建设，金丝源玻璃纤维、紫光裕景等40个项目竣工。提升承载能力。大有经济开发区调整总体规划，新增三类工业用地5平方公里，制定石化新能源、总部经济、农产品深加工等5项招商支持政策，明确园区主导产业和招商方向，锦东三街、滨北五路和给排水管网等基础设施加快建设。设立飞地园区9.06平方公里，落实飞地项目44个。有效保障重点项目用地，处置批而未供土地23公顷，新增建设用地21.9公顷，出让国有建设用地12宗。积极向上争，争取南站新区基础设施、铁北污水处理厂等5个地债项目资金8.72亿元，全年争取各类资金18亿元。工业经济平稳运行。立足科技创新、油地融合，推动工业转型发展。骨干企业产能提升，新华龙钼业、衡泰钼铁两户企业实现产值30亿元，华信电气产值突破亿元大关。科技企业提档升级，希尔达汽车零部件、九股河饲料申报锦州市长质量奖，金城航空座椅安全带、光和密封国六发动机密封环等7个项目列入省级创新重点项目，希尔达机器人自动植绒系统、科诚干式空心电抗器获评省“专精特新”产品，中瑞电器、百特清洁能源等4户企业成长为高新技术企业。建立企业培育库，完成个转企130户，卓跃商砼、中清新能源等8户企业申报规模以上工业企业，华信电气、晟元生物成长为小巨人企业，金淋草艺实现当年建设、当年投产、当年升规。推动外贸稳中提质，新增宇希开、华航商贸等外贸企业5户，进出口总额实现4亿元。加强油地合作，建立定期会商沟通机制，发展油田配套产业，提高涉油税收贡献率。落实支持民营经济发展政策，召开银政企对接会，开展企业帮扶，为企业减税降费近亿元。品牌农业实现突破。“凌鲜四海”区域公用品牌走进上海进博会，达莲集团与韩国ECO合作开发海参保健品及化妆品项目成功签约，凌海海参与抚松人参“双参”产业签订合作协议，特色农产品知名度有效提升。粮食产量实现13亿斤，新增设施农业2420亩、高标准养殖小区5个，创建国家级水产养殖场1个。完成“两区”划定124万亩，建设高标准农田1万亩，农机深松整地15万亩，实施灌区改造项目2个。完成农村土地承包经营权确权125.9万亩、颁证11.3万本。257个村全部完成清产核资。126个村开展“三变”改革，涉改农民5.5万人、土地12.6万亩，资产变现1.5亿元，石山八里、阎家山神、新庄子姜木等6个村走在改革前列。现代服务业提速发展。牤牛屯村入选首批全国乡村旅游重点村名录，温滴楼生态游大闭环初步形成，岩井寺、龙王山水庄园分别成功创建国家4A级、3A级景区。东方华地城二期民宿酒店项目对外运营。冰雪温泉节、采摘节、民俗节等系列主题活动吸引力持续提升，接待游客273万人次，旅游业总收入实现3.88亿元。辽宁卫视《黑土地》“东北大集•凌海站”活动成功举办。家得乐、鑫大刚、快杰连锁超市等商贸企业加快发展。凌水小镇购物广场开业运营。邮乐购、乐村淘、云供销等电商平台发展势头强劲，电子商务园区初具规模。现代物流、金融保险、邮政通讯等行业实现较快发展。 （二）城乡面貌在统筹发展、全力推进中持续改善城市品位不断提升。集中整治城市“十乱”，拆除违建438处，施划停车位2.4万个，改造农贸市场3个、城区旱厕20座，更换垃圾分类桶3310个。绿化“一园两场”、商业路、集南街，栽植景观树1.1万棵，更换草坪2万平方米。城区640条街路全部纳入保洁范围，垃圾清运率、无害化处理率均达100%，环卫市场化开始启动。亮化凌海大街南段“摸黑路”，安装路灯80基。硬化改造惠民路，启动建设人民路东联段，维修人行步道1.8万平方米。建成自来水水质检测中心和城市污泥处理厂。创建国家卫生城取得阶段性成果，城市环境越来越干净整洁。农村环境不断改善。全面实施“千村美丽、万村整洁”专项行动，新建美丽乡村示范村13个、美丽乡村15个，整洁乡村实现全覆盖。129个村实现生活垃圾减量分类，收运体系覆盖率达90%。实施生活污水集中处理项目5个，完成户厕改造2166个。建成饮水安全工程5处，受益人口3.8万人。投资1.8亿元，新改建维修国省干线和农村公路149公里，建设“一事一议”村内道路188公里，建成滨河路四期连接线，建设里程和资金投入创历史新高。生态环境不断优化。中央环保督察和“回头看”整改任务基本完成，整改反馈问题22个，办结信访案件112件。划定生态保护红线面积436平方公里，建成区、工业集聚区10吨以下燃煤小锅炉全部拆除，20吨以上燃煤锅炉全部安装脱硫和在线监测设施，秸秆露天禁烧实现常态化管控。全面落实河长制，实施河道治理项目5个，清理河道“四乱”76处。畜禽粪污资源化利用项目顺利完成。开展“五矿共治”专项行动，依法关闭非煤矿山8家。实施凌河封育12.4万亩，人工造林0.8万亩，迹地更新1万亩。巩固国家海洋督察整改成果，海洋环境监测站、蓝色海湾项目建设完成。 （三）和谐局面在惠及民生、保持稳定中持续巩固社会事业协调发展。面对减税降费、部分税源企业效益下滑等客观因素，深挖潜在税源，压缩控制支出，科学调度资金，财政支出用于民生比重达72%。养老金按时足额发放，特殊群体各项基本保障标准全面提高。开展脱贫攻坚大督查和突出问题专项整治，投入扶贫专项资金2875万元，落实教育扶贫、医疗扶贫等各项政策，在锦州地区率先完成农村危房改造821户，全面完成年度脱贫攻坚任务。市就业创业平台投入使用，新增就业1872人，扶持创业带头人65人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。维修改造敬老院2所，建成城乡社区服务中心5个。教育教学质量明显提高，招聘教师68人，乡村教师职称、差别化补助、特教津贴等政策全面落实，我市被评为全国义务教育质量监测先进单位。市中医院通过二甲医院复审验收，乡镇卫生院标准化建设全部达标。扎实开展文化建设年活动，举办各类文体活动100余次，新建农村文化广场16个。开展退役士兵保险接续工作。第九轮双拥模范城创建工作扎实推进。第四次全国经济普查和全国第三次国土调查工作基本完成。审计、气象、供销和人防等工作取得了新成绩，老龄、妇女、未成年人和残疾人事业健康发展。社会环境稳定有序。三级公共法律服务体系全面完善，“七五”普法深入开展。5662户已售商品房不能办理产权证问题得到解决，不动产登记实现5天办结。信访矛盾减存控增攻坚年度任务超额完成，越级进京访“四高”降为零。开展食品安全年“百日攻坚”行动，创建国家食品安全示范城成效明显。防灾减灾救灾能力不断提升，成功抵御“7.29”“8.02”强降水和“利奇马”台风。落实安全生产监管责任，强化安全风险管控和隐患排查，安全生产形势保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排核查线索516条，打掉恶势力团伙2个，破获10类刑事案件38件，成功侦破“5.17”网络非法经营药品等重特大案件3件，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。 （四）政府建设在转变作风、提升效能中持续加强机关和事业单位改革、乡镇机构改革顺利完成，实现平稳运转。大力优化营商环境，实行企业开办一窗受理、一件事情证照联办，企业开办时间、程序大幅缩减，企业满意率大幅提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议21件、政协委员提案59件，办复率100%。大力推进政务公开，严格依法行政，出台《凌海市政府投资项目管理办法》。强化社会监督，充分发挥8890平台作用，受理群众诉求1645件，办结优秀率达90%。扎实开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“8+2+2”专项整治行动，解决企业和项目建设实际问题62个，整改省巡视反馈意见12件。全市上下以“重强抓”专项行动为载体，对标对表目标任务，层层传导压力，层层落实责任，不务虚功、不走过场，形成了干事创业的浓厚氛围。各位代表，成绩来之不易，过程历尽艰辛，饱含着市委的科学引领，倾注着市人大、市政协的有效监督，凝聚着广大干部的奋力拼搏，汇集着全市人民的辛勤付出。在此，我代表市政府向全市人民，向各位代表、委员，向辛勤工作在全市各条战线上的劳动者、驻凌部队指战员、武警官兵和政法干警，向参与支持凌海发展的驻凌各单位、来我市投资创业的企业家以及所有关心支持凌海发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，只有正视发展中存在的问题，才能找准突破路径。我们清醒认识到全市经济社会发展仍然面临一些不容忽视的问题，主要表现在：开放发展理念树得不牢，转身向海和锦凌同城步伐不快，重点领域、关键环节改革还不彻底;支撑长远发展的大项目、好项目不多，项目谋划、推进和招引力度仍需加强;财政增收压力持续增大，收支矛盾十分突出;城乡空间格局有待优化，农村人居环境整治与上级要求还有较大差距;生态环境、民生领域历史遗留问题和新增矛盾集中显现，化解成本和难度不断提高;开拓创新不足，担当作为不够，政府自身建设还需加强。对此，我们将直面问题，切实加以解决。 二、2020年工作目标和任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们必须坚定信心，保持定力，主动作为，开创凌海振兴发展新局面。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真落实“重强抓”专项行动工作任务，按照市委五届八次全会的总体要求，围绕“转身向海、锦凌同城”，加快建设“四个城市”，以开放理念推动区域合作，狠抓产业转型、园区发展、项目建设、城乡统筹、民生改善，坚决打好三大攻坚战，全面推进经济社会高质量发展。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长8%,规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民收入和经济增长保持同步。为实现上述目标，我们要全力以赴抓好以下工作： （一）突出向海发展，加快对外开放合作明确主攻方向。实施“两港联动”工程，围绕港口城市、石油城市发展定位，加快推动沿海、交通和空间优势转化为经济优势，大力发展三大产业，构建临港经济新体系。一是积极推进与上海石油天然气交易中心、中国兵器集团、锦州港签约项目早日落地，发展石化产品储运交易及精细化工产业。二是发挥新华龙金属冶炼、雄安金属熔炼牵动作用，引进上下游产业链项目，建设京津冀、六市联盟飞地园区，发展临港产业。三是加快与通威集团、正泽农业、韩国ECO深度合作，抓好海参精深加工系列项目，发展水产品精深加工产业。优化园区功能。强化园区体制改革、政策支持、基础建设、项目引进，实现“转身向海、锦凌同城”新突破。大有经济开发区要成立发展集团公司，实现市场化运营;制定完善专项招商政策，吸引总部经济、产业项目和科技型企业落户园区;利用好地债资金，建设道路、给排水、污水处理、垃圾中转等基础设施工程，提升项目承载力;依法盘活闲置土地，腾出发展空间，瞄准三大产业，引进关联类、产业链项目，加快推动临港产业集群式发展。实施“双凌协同”工程，优化“双凌”协同示范区功能布局，抓好土地收储运营，实施小凌河左岸生态治理工程，建设示范区中轴线道路，推进北控康养医疗、烟草物流中心项目，逐步实现与锦州城区设施联通、产业协作、资源共享。 （二）突出项目为王，增强振兴发展动能强化项目建设。深化领导包保、跟踪会办、督查督办推进机制，全面提高项目落地开工率、竣工达产率。深入推进石化产品储运交易及精细化工、临港、水产品精深加工等产业项目尽快落地，全力推进8+3产业发展，集中推进正泽水产品、芯驰锂电池、仁康眼用护理液、金太阳吸油烟机、恒顺超级电容器、中鼎新能源风力发电等22个重点项目尽快开工，加快推进京津冀产业转移、永创环保新材料、凌水电线电缆等在建项目竣工投产。全市投资500万元以上开复工项目110个，其中亿元以上项目25个;竣工投产项目35个。发展壮大飞地经济，借鉴苏宿园区经验，优化发展模式，创新工作机制，完善指标分劈、利益分配等政策，严格落实飞地责任，提高飞地项目占比，每个乡镇至少引进3000万元以上飞地项目1个。强化项目招引。狠抓项目包装，抢抓东北振兴机遇，精准解读中央37号文件，围绕区域合作、主导产业、重点工程、地债项目、人脉资源，积极对接项目和政策，各部门每月向上沟通联系至少3次;做实项目基础性工作，充实向上争、对外招项目储备库，全年包装储备项目90个，向上争资金增长10%以上。选准招商方向，瞄准日韩俄、京津冀、长三角等国家和重点区域，主动对接大型央企、知名国企、实力民企，引进一批投资有效益、产品有市场、政府有税收的大项目，每个乡镇至少引进3000万元以上项目2个、亿元以上项目1个。优化招商方式，巩固凌海商会成果，引导凌商回归，发展总部经济。加强与宁波甬商商会、江苏辽宁商会互联互通，吸引会员企业到凌海投资兴业。加强与上海自贸区临港新片区、宁波大榭开发区、吉林抚松县区域合作，借助上海石油天然气中心、盘古智库等大型行业平台，重点推进产业链招商、以商招商、平台招商、小分队招商。全年开展“走请”活动350次以上，签约亿元以上项目20个，引进省外资金增长5%，实际利用外资增长5%。强化项目服务。持续深化“放管服”改革，推进工程建设项目审批一窗受理、一网通办，完成不见面审批事项30项，推出办好一件事主题服务事项104个。破解企业发展瓶颈，积极争取新增建设用地指标，消化批而未供土地550亩，盘活存量土地150亩;开展银企对接，更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵问题;继续落实减税降费政策，清理规范涉企收费，有效降低企业成本。健全完善“项目管家”制度，继续推行评议机制，为企业发展、项目建设营造良好环境。 （三）突出转型升级，推动实体经济发展做强做实工业。强化工业运行监控，定期调度分析研判，保持工业经济运行在合理区间。一是聚焦存量挖潜。推动传统企业转型升级，鼓励新华龙钼业、光和密封、百通集团、达莲集团、金日纸业等20户企业技改扩改，拉长产业链条，调整产品结构，提高产值贡献率。提升成长型企业竞争力，支持希尔达汽车零部件、环球玻璃、展望生物、金淋草艺等18户企业壮大规模，提高市场占有率。帮助科美新资源、三鸽水泥、北方铁道机车等重点企业解决问题，促进产能释放。全市工业总产值实现62亿元。二是聚焦增量培育。加强新投产企业、小微企业产值监测，加快石雕石材、塑料再利用等行业企业整合升级，推动规模以上企业发展壮大，完成个转企85户、小升规8户、规升巨2户。加大出口企业扶持力度，支持中小企业开拓国际市场，新增外贸出口企业3户，进出口总额增长7%。三是聚焦科技创新。引导企业发扬“工匠精神”，加强与高校、科研院所合作，建设研发中心和创新平台，打造单项冠军。帮助安燃切割气、英冠陶瓷申报省“专精特新”产品，支持科诚电气、金城航空申报省级创新重点项目。鼓励争创中国质量奖和省长、市长质量奖。申请发明专利10件，完成转化落地成果8项，新增高新技术企业2户、科技创新型中小企业2户。做优做精农业。推动标准化，加快建设国家农业绿色发展先行区，建立和完善六大支撑体系，推进与沈阳农业大学等院校合作，建设固定观测实验站，加强农业投入品监管，确保化肥、农药使用量符合先行区标准，实施绿色生态种养加示范项目3个，创建秸秆综合利用示范县。推动品牌化，支持特色农事企业参加上海农产品大联展等各类展会，打造精品海参、优质稻米、特色果蔬、健康杂粮等农产品品牌，全面提升“凌鲜四海”影响力和知名度。推动规模化，稳定粮食生产，新增绿色水稻2万亩、设施农业4000亩，建设高标准农田2万亩，实施农机深松整地8万亩、乡村振兴产业发展项目9个;新增锦州市级农业产业化龙头企业2户、农民专业合作社20个、家庭农场40个，每个乡镇至少新上农业产业化项目1个。推动“三变”改革，积极引导广大农民以产业为平台、以权属为纽带、以企业为龙头，因地制宜丰富“三变”模式，促进农民增收、集体经济壮大，打造示范乡镇13个、示范点81个、示范项目126个。抓好基础保障，建设大有国家二级渔港，做好灌区改造、防汛抗旱、动物疫病防控、气象监测等工作。做大做活服务业。实施“与高铁同行”工程，全力推进沟域红色游、滨海生态游、城区休闲游，建设旅游城市。北部重点建设辽沈战役国家干部学院、温滴楼生态游闭环线路，打造“锦州烧烤”文化主题村，支持牤牛屯红色旅游景区争创国家4A级景区。南部加快“山海合作”进程，推进东方华地城二期工程建设，提升“红滩绿苇”知名度，创建国家级旅游度假区。中部重点围绕凌水小镇，推进九华山康养中心项目建设，培育特色商业街区，提升凌水小镇购物广场、辽西小商品批发城带动能力，支持九华山风景区争创国家5A级景区。加强旅游产业与凌海文化互通互融，办好冰雪温泉节、采摘节、研学游等系列主题活动，接待游客310万人次，旅游业总收入实现4.2亿元。规范房地产开发，促进房地产市场健康发展。积极发展电子商务、寄递物流、信息咨询、健康养老等现代服务业。 （四）突出问题导向，扎实打好三大攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战。加强对重点税源企业动态监控，深挖石油、石材、砂石等行业潜在税源，加大海域使用金、水资源费、人防费等非税征缴力度，增加可支配财力。全面加强预算绩效管理和刚性约束，科学安排政府投资项目，完善项目审批和招投标程序，压缩一般性支出15%，实现保工资、保运转、保基本民生。严格政府债务管理，加快农信社改革，有效盘活闲置资产，积极推进资本运作。加强养老保险基金收支管理，确保按时足额发放。深化金融供给侧结构性改革，创新信贷模式和金融产品，抓好供需信息对称和精准服务，降低社会融资成本;借助行业平台和资源，加强联络互动，助力实体经济发展。加强金融运行监管，加大非法集资打击力度，强化互联网金融等重点领域风险排查和防范化解，坚决守住不发生区域性金融风险底线。打好精准脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，完善脱贫攻坚财政资金投入保障机制，加强扶贫项目和资产的后续管理，确保建档立卡贫困人口稳定脱贫、不返贫，贫困村稳定达到现行脱贫销号标准。深入开展脱贫攻坚突出问题专项整治，确保全覆盖。充分发挥“五个一批”、行业扶贫、定点帮扶、驻村帮扶作用，继续落实教育、医疗等各项扶贫政策，做到脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，确保精准脱贫不断档。打好污染防治攻坚战。坚持问题导向、目标导向，紧盯各项任务节点、压茬推进，坚决做好中央环保督察及“回头看”、绿盾专项行动、集中式饮用水水源地专项整治反馈问题整改工作。加强建成区、工业集聚区燃煤锅炉运行监管，治理工地扬尘，确保空气质量持续改善。严格落实河长制，启动城南、金城污水处理厂建设，建成铁北污水处理厂和辽西北供水二期净水厂，推进重点河流专项整治，确保西八千断面水质达标。严格保护锦凌水库和水源地周边环境，确保饮用水安全。强化土壤污染管控和修复，开展危险废弃物排查整治专项行动，完成蔬菜腌制坑整治任务。建立健全会商沟通、信息共享、协调联动、跟踪督导长效机制，形成齐抓共管、运行高效、落实有力的大环保工作格局。 （五）突出城乡统筹，建设生态宜居家园提升城市形象。启动编制国土空间规划，科学划定城镇开发边界、永久基本农田保护、生态保护三条控制线，明确各项约束性和引导性指标，实现多规合一。推进102国道绕城工程建设，缓解城区交通压力，拓展城市发展空间。依托凌海南站，推进南站广场、地下停车场、给排水等基础设施建设。加快实施人民路东联段、沈山线公铁立交桥、辽西北供水二期管网、城市排水防涝等重点工程。改造老旧小区、小街小巷、城区旱厕，绿化亮化主要街路、公园广场，安装路灯200基，推进环卫市场化。建设智慧城市，巩固创卫成果，加大执法力度，持续治理城市“十乱”，提升供暖供电供水供气质量，让城市环境更美好，让群众生活更舒心、更方便。建设宜居乡村。健全农村人居环境整治长效管理机制，持续提升农村环境整治效果。开展村屯绿化，建成美丽乡村示范村13个，实施生活污水集中处理项目5个，新增生活垃圾分类减量村50个，完成户厕改造3万个，建设农村人居环境整治示范县。新建乡村公路80公里、“一事一议”村内道路150公里，大中修农村公路90公里;落实路长制，争创“四好农村路”省级示范县。实施农村饮水安全巩固提升、百股河河道治理工程，规范河道采砂管理，实施凌河封育12.4万亩，人工造林1.2万亩，迹地更新1万亩。继续开展违法卫片图斑、违建别墅整治，完成非煤矿山控增减存任务。做好锦凌水库移民后期扶持工作。依法用海管海，实施大凌河口自然岸线修复工程，开展海域综合治理，保护蓝色海湾。 （六）突出改善民生，持续增进百姓福祉健全社会保障。积极落实稳就业政策，抓好重点群体就业工作，优化全民创业环境，加强劳动技能培训，新增就业1800人，扶持创业带头人70人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善劳动争议处理机制，妥善解决农民工工资拖欠问题。强化城乡低保动态管理，做好特殊群体保障标准提高工作。继续实施农村危房改造，维修改造敬老院2所，建设城乡社区服务中心2所、区域性养老服务机构1所。发展社会事业。推进教育优质均衡发展，新改建公办幼儿园3所，对59所中小学教学设备升级改造，建设职业教育培训基地，加强校外培训机构管理，确保校园和校车安全。推进智慧医疗平台建设，支持医疗机构开展对外合作，争取中医药振兴项目，探索建立区域医联体，创建国家健康促进县。积极开展群众性文体活动，安排体育赛事40场，新建村级体育广场10个。关心老干部生活，保障老干部权益。支持国防和后备力量建设，实现双拥模范城“五连冠”。启动编制“十四五”规划。做好第七次全国人口普查工作。推进老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。推进社会治理。加快法治凌海建设进程，完成“七五”普法任务。开展无证照车辆运营整治，推进交通运输综合行政执法改革。加快社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪行为。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，妥善化解省市交办信访案件。创建国家食品安全示范城，推进餐饮业监管服务平台建设，加强药品疫苗监管，保障人民群众饮食用药安全。夯实应急管理基础，不断提高防灾减灾救灾能力，严格落实安全生产责任制，强化安全风险分级管控和隐患排查，确保全市安全生产形势总体稳定。 三、全面加强政府自身建设面对发展重任、群众期盼，我们将切实推动职能转变、作风改进、执行力增强，不断提高政府治理能力和水平，为完成好各项工作提供坚强保障。严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，认真执行“三重一大”等制度，推进重大决策规范化，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。提升政务公开水平，动态调整行政权力清单和责任清单，让行政权力在阳光下运行。坚持真抓实干。始终以“重强抓”专项行动统领政府全年工作。一是心无旁骛推进发展。我们必须坚定发展信心，全面树立责任意识和争先意识，把中央的大政方针、省市作出的重大决策、部署的重点任务、推进的重要工作，一项一项分解到位，一个一个落到实处，不马虎、不松劲、不懈怠，各司其职、各负其责，不断增强抓落实的韧劲和强大合力。二是精准聚焦攻坚克难。我们一定要干字当头，敢扛事、愿干事，遇到矛盾不左顾右盼、面对困难不瞻前想后，以逢山开路、遇水搭桥的气势破解难题。对中央各项督察整治、省市各项督导巡视以及重大项目、重点工程、历史遗留问题，要抓紧抓实、强力推进，确保干一件成一件、做一桩成一桩。三是明确导向严格督考。健全完善绩效管理和督查考评体系，突出重点工作考绩、日常动态考评、创新创优激励，打好擂台赛，用事实说话、用数字说话、用效果说话，将工作实绩与评先选优、经费拨付、绩效奖金挂钩，真正做到责任明确、奖罚分明。保持清正廉洁。全面履行从严治党政治责任，严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持抓早抓小，防微杜渐，强化公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计，做到秉公用权、廉洁用权，维护风清气正的良好政治生态。各位代表，2020年是苦干之年、实干之年。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为推动凌海经济社会高质量发展、全面建成小康社会而努力奋斗!名词注释1.“重强抓”专项行动：为贯彻落实习近平总书记关于辽宁工作重要指示精神，省政府提出实施“重实干、强执行、抓落实”专项行动。2.“8+3”产业：即石油化工及精细化工产业、铁合金及冶金产业、农副产品深加工产业、汽车及装备制造产业、光伏及半导体产业、大数据及电子信息产业、生物医药及健康产业、新材料及节能环保产业八大工业类产业和海洋产业及现代农业、旅游及现代服务业、物流及房地产业。3.“双百攻坚”行动：指省政府“重强抓”专项行动提出，在全省范围内加快建设100个重大项目、推进100个重大招商项目签约落地。4.“专精特新”产品：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业产品。5.“双参”产业：指我市海参产业和抚松县人参产业，在品牌建设、产品营销等方面加强产能合作和技术资本对接。6.“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股民，是农村产权制度的一次重大变革。7.河道“四乱”：即河道内乱占、乱堆、乱采、乱挖的现象。8.六市联盟：为推动陆海通道建设，深度融入共建“一带一路”，加快中蒙俄经济走廊建设，建立的锦州、赤峰、朝阳、阜新、通辽、锡林郭勒以及内蒙古东部地区协调互动合作机制。9.“双凌”协同发展：为扩大城市发展规模和发展空间，锦州市在凌海市和凌河区交汇处划定协同发展区域，构建设施联通、资源共享、产业协作的融合发展模式。10.飞地经济：指打破乡镇行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展。11.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。12.区域医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的医疗联合体。

  2025-07-08

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