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• 【沈阳招商】沈阳市政府工作报告

  2021年2月5日在沈阳市第十六届人民代表大会第四次会议上 沈阳市人民政府代市长王新伟 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾 过去一年，是沈阳历史上极不寻常的一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行逐季回升向好，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 全年地区生产总值比上年增长0.8%，一般公共预算收入增长0.8%，固定资产投资增长4.1%，社会消费品零售总额下降5.4%，规模以上工业增加值增长2.8%，居民消费价格上涨2.3%，城镇居民人均可支配收入增长1.3%，农村居民人均可支配收入增长8.1%，城镇登记失业率为3.12%。 （一）疫情防控持续取得新成果。面对去年年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决落实“四防”“五早”“六快”，围绕“八条主线”抓实工作，有效阻断疫情传播，全力救治沈阳及周边转运患者，实现了患者零病亡和医务人员零感染。迅速建立省医疗救治沈阳中心，动员企业满负荷生产防疫物资支援一线，1000余名医护和疾控人员先后驰援武汉、大连等地区，为全省全国抗疫贡献了“沈阳力量”。进入常态化疫情防控阶段，我们坚决落实“外防输入、内防反弹”要求，较好完成首都机场国际航班分流转运任务，加快完善公共卫生应急管理体系，实施进口冷链食品全链条闭环管理，出台助企纾困系列政策，强化生活必需品保供稳价，迅速恢复了全市生产生活秩序。去年12月23日突发境外输入疫情后，我们果断实施全员核酸检测、划定重点管控区域、联防联控离沈通道等新举措，优化流调溯源、社区防控、农村防控等工作机制，有效遏制了疫情扩散和风险外溢。在这场大战大考面前，广大医护和疾控人员冲锋在前，公安干警、基层干部、社区工作者连续作战，“盛京义勇”等志愿者不惧风险，广大人民群众顾全大局，企业和社会各界广泛参与，兄弟城市、国际友城与我们守望相助。全市上下众志成城、共克时艰，用实际行动诠释了伟大的抗疫精神！ （二）营商环境实现新改善。坚持以评促改，深化放管服改革，我市成为中国营商环境15个标杆城市之一。持续优化政务服务。取消下放调整行政职权1045项，审批要件削减60.2%。推行建筑师负责制、告知承诺制等改革举措，工程建设项目审批时限大幅压缩。创新“一枚印章管审批”和“免申直报”等服务模式，企业和群众办事更加便利。全面推行“一网通办”。3.5万个政务服务事项上线运行，依申请类事项网上可办率达到100%，全程网办率超过60%。150项便民服务实现“掌上办”。115个社区服务事项实现“全市通办”。切实减轻企业负担。新增减税70.4亿元。减免社保、水电气等费用超过130亿元。投放应急转贷资金23.2亿元，办理无还本续贷168.2亿元，扩大专利质押、动产抵押等融资规模，企业融资难得到缓解。“万人进万企”解决企业各类诉求4195件。坚决兑现政府承诺。两年累计清偿政府拖欠企业工程款215.4亿元，政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业无分歧账款全部清零。解决招商承诺不兑现问题180个。“企业评、群众议”满意度达到95.6%。 （三）动能转换取得新进展。注重扩大增量、激活存量，新的动能不断增强。狠抓重大项目建设。全年开复工亿元以上项目1612个，创历史新高。赛轮轮胎等351个项目竣工投产，正威国际稀谷等286个新兴产业项目开工建设，华晨宝马三大建设项目主体封顶，桃仙机场二跑道等重大项目取得新进展。推动制造业改造升级。44个首台套项目获得国家支持。109个重大技改项目开工建设。103种重大新产品实现规模化生产。70个精益管理咨询项目顺利实施。110兆瓦级重型燃机总装下线，130万吨裂解气压缩机组试车成功。新松机器人未来城、东软健康医疗产业园等园区加快建设。中德园获评国家级绿色工业园区。我市成为国家首批民用无人驾驶航空试验基地。培育数字经济形态。开通5G基站7321个，开发应用场景128个。成功举办全球工业互联网大会。中国工业互联网研究院辽宁分院、国家工业互联网大数据中心辽宁分中心同步挂牌，禾丰牧业、辽宁联通工业互联网标识解析二级节点上线运行。新松VR产业研究院开工建设，光大特斯联AICITY项目落户沈阳。促进服务业加快复苏。发放消费券9791万元，带动各类市场主体投入10.3亿元，拉动社会消费超百亿元。完成中街国家级步行街改造，38条夜经济街区高峰期日客流量达到146万人次。开展直播带货节等活动近万场，电商直播交易额实现85.6亿元。成大生物通过科创板上市审议。制博会、韩国周等重大活动成功举办。积极推进文化赋能。实施中心里遗址等9处考古发掘，完成沈阳故宫大政殿等13处文物修缮。盛京皇城综合保护利用工程有序推进。棋盘山国家4A级景区通过复核验收。红梅文创园、1905文创园、城市书房、彩虹跑道成为文化新地标。向日葵教育等13家单位获批省级文化科技融合示范基地。我市成为国家体育消费试点城市。 （四）改革开放迈出新步伐。坚持市场化导向，破解体制机制障碍，发展活力不断释放。推动重点改革多点突破。国资国企改革加快推进，机床集团完成资本注入，沈鼓集团、中沈国际等企业形成混改预案，水务集团实现瘦身健体。市属国企实现外部董事全覆盖，经理层市场化选聘全面推开。40.9万国企退休人员实现社会化管理，历史遗留问题基本清零。开发区“管委会+平台公司”运营模式、市场化选人用人机制加速推开，“亩均效益”纳入指标考核。农村集体产权制度改革试点任务如期完成。于洪区、沈北新区成为国家宅基地制度改革试点，苏家屯区成为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。出台户籍新政，全年落户外埠人口超过10万人。推动更高水平对外开放。自贸区“证照分离”等528项改革举措落地实施。中德园新引进采埃孚电驱动等项目70个。中韩科技园开启“两国双城双园”合作模式。中日产业园签约东芝、松下、罗森等日资企业。药品进口指定口岸通关运行。创新“云招商”模式，全市新落地亿元以上项目910个，实际利用外资增长2%，引进内资增长12.7%。开通沈阳至旧金山、伦敦两条货运包机航线。中欧班列发运量增长79.1%。跨境电商交易额增长11倍。防疫物资出口7.1亿元，华晨宝马iX3、上通北盛创酷实现规模出口。全市新签对外承包合同额增长163.6%。京沈对口合作项目达到320个，完成投资280亿元。沈阳经济区形成产业配套、旅游促销、环境整治等协同机制。 （五）创新驱动发展实现新突破。发挥自创区引领作用，完善区域创新体系，创新创业更加活跃。推动基础领域研究。沈阳材料科学国家研究中心一期封顶。新增铁路信号国家企业技术中心等省级以上科技创新平台59个。电渣重熔关键技术等14个项目荣获国家科学技术奖。支持应用领域研究。国家重大专项有序实施。组织集成电路镀膜设备等107项关键核心技术攻关。中科院机器人与智能制造研究院深潜探测器填补多项国内空白，小牛翻译云平台、工业机器人伺服电机等新产品和关键技术取得突破。强化创新主体培育。全市科技型中小企业达到4559家、高新技术企业达到2560家、雏鹰企业达到776家、瞪羚独角兽企业达到88家。沈阳产业技术研究院挂牌成立，全市新增新型研发机构11家。驻沈高校院所科技成果转化1037项，全市技术合同成交额达到303.9亿元。活跃创新创业氛围。组建创新创业孵化联盟，形成鑫源“双创+骨干企业”、光明小镇“双创+产业链”等新模式。全市双创载体数量达到212家，创业孵化面积达到560万平方米，集聚创业人员16.6万人。我市入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市。 （六）“三农”工作取得新成效。突出产业振兴，农业农村现代化扎实推进。持续巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”政策，扶贫专项资金投入增长63.1%，加快新希望、牧原等产业扶贫项目建设，扶持6000余个贫困户发展“四小经济”，确保“两不愁三保障一安全”，全市脱贫人口人均年收入达到12803元。持续夯实县域经济基础。县域开发区开复工亿元以上产业项目188个、增长111%，亿邦药业、科勒卫浴等项目增资扩产。植保无人机产业化基地等47个飞地项目建成投产。出台促进中心镇建设发展实施意见，着力培育县域经济新支点，胡台、茨榆坨等首批6个中心镇开工重点项目87个。新民大民屯、辽中杨士岗获评国家农业产业强镇。持续提升农业质量效益。叠加省市政策支持设施农业发展，全年建设面积突破2万亩。建成高标准农田78.7万亩。完成保护性耕作135.6万亩。粮食总产量突破80亿斤。生猪存栏恢复到256.4万头。伊利东北酸奶生产基地等21个农产品加工项目竣工投产。新增电商村110个。苏家屯来胜堡村获评国家“一村一品”示范村。法库半拉山子村获评中国美丽休闲乡村。持续改善农村人居环境。全年建成“四好农村路”660公里，改造农村电网1275公里，广播电视基本实现“户户通”。农村生活垃圾处置体系覆盖率达到95.1%，畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到85%。135个美丽示范村通过省级验收。 （七）城市发展迈上新台阶。注重完善城市功能，保障城市运行，城市品质不断提升。加快完善综合交通体系。地铁10号线投入运营，1号线东延线和6号线开工建设。浑南大道快速路全线贯通，胜利大街快速路主线贯通，实现二环核心段南移。四环棋盘山隧道、沈康高速延长线等工程有序推进。加快补齐基础设施短板。13项输变电工程建成投运，220千伏、66千伏全域容载比分别提高至1.98和2.26。三年170项排水防涝工程全面完成，主城区严重内涝问题明显改观。西部净水厂二期投入使用，康平、法库等4座净水厂稳定供水。新增气源场站5个，中俄东线天然气管道工程中段建成投运。加快提升城市管理水平。扎实推进“城市大脑”建设，渣土车管控、工地扬尘管控等应用场景启动运行，提升了城管数字化感知能力。开展消防通道、城乡结合部等专项整治。全市社区、公共机构、中小学实现生活垃圾分类全覆盖。房地产市场总体稳定，住房租赁市场发展获得3年24亿元中央财政支持。加快改善生态环境质量。实施VOCs治理项目60个，整治“散乱污”工业企业1521家，完成散煤替代2.3万户，新增清洁能源取暖面积506万平方米，空气质量优良天数创历史新高。深入落实河湖长制，整治河湖“四乱”468处，新扩建8座污水处理厂，17个省考以上断面实现全面达标。新增辽河生态封育42.9万亩，综合治理黑土区侵蚀沟38条。全面取缔“窖腌酸菜”。新增造林32.5万亩，城区绿化8.58平方公里，城市绿地覆盖率提高到39%以上。 （八）民生保障水平实现新提升。抓实基本民生、底线民生、热点民生，人民群众生活持续改善。全面完成12件民生实事。在公共服务方面，重点新增城乡普惠幼儿园158所，新建改造城乡中小学厕所1439个，新建区域性居家养老服务中心105个。在社会保障方面，重点实施“暖房子”工程205万平方米，改造棚户区2509套、农村危房650户，解决了7.69万农村人口安全饮水问题。在城市运行方面，重点新建改造小区供水内网309.8公里、燃气管网258.6公里、供热管网161.8公里，改造265个电力弃管小区用电设施，开展了104个行政村生活污水治理。在交通出行方面，重点解决了15.9万个停车泊位，在主次干路涉及学校路段新增5869个临时停车泊位。在人居环境方面，重点新建公园10座，完善了浑北环城水系慢道系统。全力抓好保就业。加大稳岗力度，为4.4万家企业返还保险金8.4亿元，为37.4万失业人员发放补助金10亿元。落实创业扶持政策，发放创业担保贷款8.6亿元，实现创业带动就业1.7万人。积极帮扶高校毕业生、退役军人等群体就业，转移农村劳动力4.34万人。全市新增城镇就业11.57万人。促进教育优质均衡发展。治理288个小区配套幼儿园。创建103所新优质均衡（示范）学校。新增2所省级示范高中。职教集团增加到18个，宝马实训中心、中德园跨企业实训中心投入使用。青少年近视综合防控行动初见成效。深化医药卫生体制改革。药品带量采购试点圆满完成，药价平均降幅53%。“两病”门诊用药报销比例超过50%。医保支付改革DRG试点形成可复制推广经验。“大病不出县”行动扎实推进，10个乡镇卫生院完成标准化改造，乡村医生保障待遇得到落实。完善城乡养老服务。在100个社区实施政府购买居家养老服务试点，推进首批600户困难老年人家庭适老化改造。农村居家养老服务试点扩大到109个村。全市新增养老床位3500余张。养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。加强和改进社会治理。“村（居）民评理说事点”解决矛盾纠纷2.6万余件。取消城乡社区挂牌210个。信访减存控增累计化解积案1.3万件。三年累计打掉涉黑组织35个、涉恶集团42个、恶势力犯罪团伙70个。国家安全发展示范城市创建取得积极进展。 同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残疾人、红十字会、慈善事业等各方面工作都取得了良好成绩。 一年来，我们坚决落实中央巡视、中央生态环保督察、国家统计督察、国务院大督查等各项整改工作，扎实推进违建别墅、乱占耕地等问题整治，全面完成第七次全国人口普查登记工作，成功举办纪念抗美援朝出国作战70周年系列活动。我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，966件人大代表建议和654件政协提案全部办复。我们坚持依法行政，提请市人大审议地方性法规4件，发布政府规章3件，行政机关负责人出庭应诉率大幅提升，行政复议案件化解率达到38%，“七五”普法和民法典宣传活动深入开展。我们严格落实“过紧日子”要求，非急需非刚性支出压减57.9%。我们注重加强风险防控，依法妥善处置企业债务及流动性风险，超额完成政府化债任务。我们持续反“四风”、转作风，坚持问题导向，倡导现场主义，推动各项工作取得新成绩。商事制度改革、促进工业稳增长和转型升级、公立医院改革三项工作获国务院通报表彰。 各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年。五年来，我们积极应对各种风险挑战，主动做实经济数据，着力转变发展方式，综合实力稳步提升，地区生产总值年均增长2.8%，城乡居民收入年均分别增长5.5%和7.5%，居民收入增速高于经济增速。 经济结构加快调整。高端装备制造业产值、战略性新兴产业产值占比持续提升。一批“大国重器”在沈问世，沈阳制造为嫦娥、天宫、奋斗者等国家工程作出贡献。金融、物流、文旅、会展等现代服务业快速发展，消费基础作用更加突出。现代农业提质增效，粮食产量实现“十七连丰”。数字经济、平台经济、共享经济等新业态、新模式蓬勃发展。 发展活力持续增强。全面创新改革形成一批可复制推广经验。自主创新示范区建设扎实推进。创新创业环境不断优化，高新技术企业数量快速增长，专利申请量年均增长9.7%，各类市场主体突破90万户。世界500强企业在沈投资项目大幅增长，宝马新工厂成为国家七个标志性外资项目之一。 开放格局不断拓展。自贸区、中德园成为沈阳对外经贸、技术、产业合作重要平台。中欧班列发运数量进入全国前列。沈阳至洛杉矶、法兰克福等国际航线实现开复航。世界冬季城市市长会议等重大活动成功举办。积极融入共建“一带一路”。国际友城数量达到22个。京沈对口合作、苏辽合作、沈阳经济区一体化不断深化。 城市品质稳步提升。城市交通更加便捷，快速路网基本形成，地铁进入线网时代，沈阳成为国家公交都市建设示范城市。大气优良天数增加80天。有水皆污的局面彻底改观。生活垃圾结束填埋历史。实现全国文明城市“三连冠”、双拥模范城市“九连冠”，荣获国家卫生城市等称号。 人民生活明显改善。城镇新增就业累计达到52.3万人。城乡低保、特困救助标准大幅提升，失独家庭、困境儿童等群体得到更多关爱。教育、文化、卫生、体育、养老等公共服务体系更加完善。人均预期寿命提高到80.85岁。 各位代表！经过五年的不懈努力，沈阳经济已走出了最困难时期，各类积极因素在积累，稳中向好的态势在巩固。成绩来之不易，奋斗充满艰辛，收获弥足珍贵。“十三五”取得的成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航；是省委省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委科学谋划、统揽全局，市人大、市政协监督支持，全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈部队官兵、消防救援队伍和中省直各单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！特别要向为抗疫做出突出贡献的广大医护和疾控人员，向奋战在防控一线的基层干部群众，致以最崇高的敬意！ 在总结工作过程中，我们也清醒地认识到面临的矛盾和问题，主要是：重大项目和有效投资不足，工业拉动经济增长乏力；新旧动能转换任重道远，创新支撑引领作用不强，数字经济发展不快，县域经济发展困难较多，民营经济发展不活跃；营商环境有待进一步改善，市场化程度不高，开放合作广度深度有待拓展；城市功能品质、生态品质、服务品质亟待提升；金融、安全生产等风险隐患不容忽视；民生领域还有不少短板，优质的教育、医疗、养老等服务供给不充分；部分干部思想解放不够，专业能力素质与高质量发展要求不相适应，工作抓而不实、抓而不细的现象仍然存在。特别是疫情冲击带来的不确定性，将持续影响城市运行、群众生活和企业生产经营。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和2021年重点工作 “十四五”时期，是沈阳把握发展主动权、创造发展新拐点极为关键的五年。市政府全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照省委十二届十四次全会部署，落实市委十三届十三次全会要求，编制了《沈阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 《纲要》提出的经济社会发展奋斗目标是：经过五年的努力，围绕推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、努力建设国家中心城市的总目标，建设沈阳现代化都市圈，在打造数字辽宁智造强省、“一网通办”“一网统管”、解决“老字号”问题上为全省作出示范，在绿色发展和解决“新字号”问题上为全省作出表率，建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心，实现综合实力、发展动力、社会文明、生态环境、民生福祉、治理效能全面提升，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 《纲要》明确提出了经济社会发展主要指标：一是围绕经济发展，提出10项指标，其中地区生产总值年均增长6%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右。二是围绕创新驱动，提出9项指标，其中研发经费投入年均增长10%以上。三是围绕民生福祉，提出7项指标，其中居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇调查失业率5.5%左右。四是围绕绿色生态，提出8项指标，其中单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放达到国家要求。五是围绕安全保障，提出2025年粮食综合生产能力稳定在77.8亿斤以上，能源综合生产能力达到1200万吨标准煤。以上共计36项指标，其中预期性指标26项、约束性指标10项，兼顾了当前与长远，考虑了现实与可能，体现了中央、省委省政府要求和沈阳特色。为实现上述指标，《纲要》规划安排了16项重点任务。 完成“十四五”规划任务，实现新发展阶段奋斗目标，关键要完整准确全面贯彻新发展理念。必须坚持系统观念，从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度深刻把握新发展理念；必须发扬斗争精神，坚决摒弃传统的思维定势、工作惯性、路径依赖；必须一体践行、立体推进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。经过“十三五”时期的洗礼，沈阳实力增强、动力集聚、能力提升，已经站在新的起点，具备了向更高能级城市迈进的基础和条件。我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，突出“三个示范”“两个表率”，奋勇争先，奋力实现沈阳振兴发展新突破。 各位代表，“十四五”的蓝图已经绘就，迈好今年开局第一步至关重要。今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，坚持系统观念，统筹发展和安全，落实省委省政府和市委决策部署，履行维护国家“五大安全”使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，锚定奋斗目标、全力攻坚克难，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入稳步增长；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研发投入强度超过3%；万元地区生产总值能耗下降率不低于全省平均水平，主要污染物排放总量进一步下降。 今年，重点做好以下几方面工作： （一）把握扩大内需战略基点，努力保持经济向上向好态势。注重供需两端发力，挖掘发展潜力，释放发展动能，推动经济高质量发展。 持续扩大有效投资。树立招商为要、项目为王、落地为大理念，落实全省滚动实施“三个1万亿”项目要求，全年开复工亿元以上项目1600个以上，产业项目突破1000个。推动华晨宝马铁西新工厂、大东工厂产品升级项目二期和研发中心项目加快建设，中航发燃气轮机产业化基地等项目开工，桃仙机场二跑道、沈丹铁路外迁等项目取得突破。聚焦产业类项目，瞄准头部企业，创新招商模式，强化绩效考核，确保项目落地。全年实际利用外资、引进内资分别增长2%和8%以上。 全面促进消费增长。实施消费升级计划，培育服务型经济品牌，建设国际消费中心城市。推进中街、太原街、北市场、奥体等重点商圈建设，发展夜购物、夜旅游、夜娱乐等业态。大力培育新型消费，着力引进培育电商供应链企业，加快直播基地和MCN机构建设，培育一批选品平台、选品中心，推动流量型经济快速增长。加快发展服务消费，合理增加公共消费，满足健康、养老、育幼、文旅、体育等消费需求。促进农产品进城、工业品下乡双向流通，支持电商、快递进村，进一步挖掘县乡消费潜力。 着力稳定外经外贸。壮大外贸市场主体，支持中小外贸企业发展，积极引进培育外向型龙头企业，新增外贸实绩企业80家。进一步拓展贸易渠道，支持企业利用进博会、广交会、汉诺威工业博览会等国内外展会开拓市场，推动企业“出口+内销”双向发展。扩大服务外包规模，大力发展工程技术、医药研发等知识密集型服务贸易。鼓励企业“走出去”，引导产业链上下游企业联合承揽“交钥匙”工程。 （二）突出抓好营商环境，全面深化重点领域改革。积极推进高水平制度创新，把有效市场和有为政府更好结合起来，进一步激发各类市场主体活力。 持续优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求，以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为指向，全力优化发展生态。深化放管服改革，全链条、全流程下放审批权，并确保接得住、管得好、服务到位。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+”监管。深化工程建设审批制度改革，进一步压缩总体审批时限。完善公共资源交易平台功能，推动数字证书互通互认，加大招投标领域违规查处力度。推动“一网通办”再提标，推行“全程电子化”审批，实现政务服务事项全程网办、便民服务事项全市通办、便企利民高频事项跨层级跨区域通办三个100%。开展“只提报一次”改革，公积金提取、工伤认定等370个事项实现“一件事一次办”。进一步加强窗口单位工作人员队伍建设。全面落实减税降费政策，完善综合金融服务平台功能，制定天然气配气价格，确定供暖用热力出厂价格，扩大直购电交易，进一步降低企业生产经营成本。健全社会信用体系，依法依规惩戒失信行为，平等保护各类企业合法权益，塑造公正公平安全可预期的发展环境。深化“万人进万企”活动，积极开展“一联三帮”，当好服务企业的“店小二”。 深化要素市场化配置改革。落实M0供地试点政策，拓展1.5级土地开发试点范围，继续开展存量土地攻坚行动。开展人力资源管理创新，深化分类评价、职称制度和分配制度改革，丰富人力资源服务产业园功能，就业信息一体化服务平台上线运行。完善技能型人才培训体系，打造“盛京工匠”品牌。深化投融资体制改革，完善政府基金体系和融资担保体系，完善金融服务实体经济政策，加强上市企业后备库建设，支持成大生物、何氏眼科等企业上市。推动数据资源开发利用，探索交易机制，促进数据资源向资产转变。 深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，打造沈阳区域性综合改革试验升级版。加快沈鼓集团、中沈国际、水务集团、惠天热电等企业混改步伐。提升企业治理水平，推进重点企业董事会设立战略与投资、审计等专门委员会，开展市属企业经理层整体市场化选聘试点。深化授权经营体制改革，落实权责清单和授权放权清单，发挥投资、运营两类公司作用，提升国有资本配置和运营效率。完善国资监管体系，拓宽国资监管平台监管范围，加强债务风险防控，市属企业资产负债率控制在63%以下。 深化开发区改革。加快推动开发区管理体制向市场化运作、企业化管理方向转变。持续向开发区放权，市区两级经济管理行政职权做到应放尽放。优化整合开发区机构设置，推开全员聘任制等市场化选人用人机制。改革优化开发区运营机制，支持平台公司通过发债、开放股权等方式融资，鼓励平台公司与社会资本合作运营。加快开发区“腾笼换鸟”，不断提升“亩均效益”。 支持民营经济发展。细化落实支持民营企业发展政策措施，着力破除招投标、投融资等隐性壁垒，进一步放宽市场准入、促进公平竞争。完善公共服务平台体系，培育10个市级以上中小企业公共服务示范平台，建设2个中小微企业创业创新示范基地，促进中小微企业发展壮大。要像爱护眼睛一样爱护企业和企业家，建立企业家荣誉制度，大力弘扬企业家精神。 （三）完善区域创新体系，不断增强内生发展动力。服务国家战略需求，高质量推进沈大自主创新示范区建设，加快综合性国家科学中心建设步伐。 抓好重大创新平台建设。积极参与辽宁实验室建设，集聚高端创新资源，全力推动浑南科学城规划建设。加快推进沈阳材料科学国家研究中心等5个“国字号”重大科技创新平台建设，积极争取深部工程灾害物理模拟等国家大科学装置在沈阳落地，增强高端装备轻合金铸造技术、玉米生物育种等7个国家重点实验室原始创新能力。支持东北大学人工智能、辽宁大学量子信息技术等创新平台建设。推动160个省市级科技创新平台与国家级平台捆绑联结。 推进产业技术创新。加快沈阳产业技术研究院建设，组织产学研融协同创新，强化产业共性技术供给。支持首台套重大技术装备和首批次新材料应用。实行“揭榜挂帅”，开展百项关键核心技术攻关，突破一批“卡脖子”技术。支持企业组建创新联合体，建设和升级企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心。加强创新主体培育，全市科技型中小企业达到6000家，高新技术企业突破3000家，雏鹰企业超过1000家，瞪羚独角兽企业超过120家，新型研发机构达到40家。 促进科技成果转化。加快建设升级版东北科技大市场，充分发挥科技条件平台作用，促进科技创新项目对接与合作，技术经纪人达到700名。强化院地、校地合作，建设东北大学、中科院沈阳分院等6个科技成果转化基地，培育特种热处理装备技术等10个中试平台，推动轴承钢等一批技术研发成果产业化，技术合同成交额力争增长10%。完善与清华大学等名校的合作机制，共建社会实践基地和成果转化基地。 优化创新创业生态。开展科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。制定众创空间、孵化器、加速器升级标准，开展双创载体绩效评价。全市各类创新创业载体数量达到230家。完善人才评价、培训、激励及项目支持、服务保障等政策措施。实施“项目+团队”的“带土移植”工程，引进一批科技领军人才和高水平创新团队。强化知识产权保护，完善知识产权保护中心快速协同保护功能。 （四）建设数字沈阳、智造强市,加快构建现代产业体系。推进数字经济和实体经济深度融合，加快补链、强链、畅链、护链，不断提高产业链供应链现代化水平。 做好产业结构调整“三篇大文章”。围绕推进产业基础高级化和产业链现代化，逐个行业绘制产业链图谱，制定产业链提升方案，全力提升产业链、供应链自主可控能力和辐射带动能力，打造国家先进制造中心。聚焦数字化、智能化、绿色化，改造升级“老字号”。加快装备制造业6大领域11条产业链建设，增强重点企业数字化发展能力。实施100个重大技术改造项目、100种重大新产品规模化生产项目、100个智能升级项目、100个精益管理咨询项目，形成一批智能工厂、数字车间行业示范和服务型制造示范，培育一批“专精特新”中小企业。聚焦精细化、规模化、高级化，深度开发“原字号”。针对冶金、化工、建材等行业，强化精深加工技术和产品研发，加快成果转化和产业化步伐。推进米其林高性能子午线轮胎等重点项目建设。优化金属新材料产业园、化学工业园等专业园区功能。启动智能建造产业园建设，推动智能建造与建筑工业化协同发展。聚焦新技术、新产品、新业态，培育壮大“新字号”。围绕新能源汽车、机器人、航空航天、IC装备、生物医药、新材料等重点领域，实施引育壮大新动能行动。加快推进宝马iX3、新松机器人未来城一期、北方生物医药科技园等重大项目建设，支持富创、拓荆、中科仪等IC装备企业上市，积极发展金属永磁、高分子碳纤维等新材料，推进中科三耐单晶叶片等项目竣工投产。全市战略性新兴产业占比要达到27%以上。 大力发展数字经济。加快数字经济基础设施建设，新建5G基站6000个以上，开发“5G+工业互联网”等示范场景。构建工业互联网生态，扩大工业互联网标识解析节点应用规模，筹建工业互联网大数据中心和创新展示中心。大力推动数字产业化、产业数字化，深入开展企业“上云用数赋智”行动，推进虚拟现实、数字孪生、智能控制、边缘计算等技术应用，建设人工智能产业园、新松VR研究院及应用展示中心，创建国家新一代人工智能创新发展试验区。充分发挥数字政府建设引领作用，统一全市政务数据标准，加快数据资源共享开放，提升政务网络和数据安全防护能力，带动数字社会建设。 加快发展现代服务业。进一步活跃会展业，打造全球工业互联网大会品牌，组织好制博会、建博会等国际性展会，鼓励举办有影响力的行业性、专业性、学术性展会年会。提升金融服务能力，发展科技金融、供应链金融等新业态，加快建设盛京基金小镇，完善股权投资、天使投资基金体系，加快推动区域性金融中心建设。大力发展现代物流业，引进培育网络货运物流企业，推动企业智慧工厂建设与智慧物流系统融合发展，提升东北冷鲜港区域辐射能力。积极培育工业软件、研发设计、检验检测等生产性服务业。 深入实施“文化+”策略。围绕建设区域性文化创意中心，强化文化对产业的赋能作用，大力发展文创产业，培育创意设计、电子竞技等新业态，建设奉天记忆等文创园区。推进“文化+旅游”，加快恒大文旅城等重大项目建设，支持棋盘山风景区创建国家级旅游度假区，创建省级民宿20家。推进“文化+科技”，抓好文化消费和文化惠民平台等数字化平台建设。大力发展冰雪经济，打造特色冰雪体验与冰雪观赏旅游产品，办好沈阳冰雪节、卧龙湖冬捕节等活动。 （五）加快沈阳现代化都市圈建设，不断提升对内对外开放水平。对标国家中心城市功能定位，强化区域合作，主动融入国内国际双循环，加快建设开放型经济新体制，打造东北振兴增长极。 加快区域一体化发展。编制沈阳现代化都市圈规划。强化产业协同，支持产业园区共建，推进本钢（沈阳）技术研究院、特变沈变与鞍钢配套合作等项目建设。强化路网、水网、电网、油气网、物联网等互联互通，实施生态共治，开展浑河等流域联合治理。推进基础设施共网、公共服务共享、功能平台共用，建设交通枢纽、物流枢纽、信息枢纽，打造国家现代综合枢纽。 推动自贸区制度创新。在投资贸易便利化、金融服务创新等领域形成30条以上可复制推广经验。发展“保税+”新业态，建设综保区保税加工中心，支持东软医疗、顶创汽车等企业开展跨境服务贸易。完善金融岛服务功能，推动首支QFLP基金落地。积极争取跨境电商“9710”“9810”试点，加快海外仓建设，跨境电商交易额力争翻两番。 优化开放平台通道。推动中德园在数字转型、项目建设、管理创新等方面作出示范，发挥中德高端装备制造创新委员会作用，集聚更多外资项目。积极融入RCEP、“中日韩+”合作机制，加快中日产业园和中韩科技园建设。建设沈阳国际陆港，推进沈阳港多式联运中心项目。中欧班列力争开行600列以上，争创国家中欧班列集结中心。 加强区域交流合作。拓展京沈对口合作，建好中关村科技园、京沈智能制造产业园等合作平台，推进光大人工智能物联网产业基地等合作项目建设。深化苏辽合作，抓实苏宁文创小镇、雨润食品研发生产基地等项目。加强沈大经贸合作，推动双城联动发展。对接粤港澳大湾区、长江经济带等国家战略，吸引更多跨国公司、央企、行业龙头在沈设立研发中心、区域总部。 （六）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫成果。完善帮扶政策、加大资金投入、加强帮扶力量，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保返贫人口动态清零。持续发展壮大扶贫产业，加强产业基础设施建设，拓展扶贫产业成效。做好脱贫人口稳岗就业工作，促进有就业意愿的脱贫人员全部就业。 提高农业质量效益。全面落实抓“米袋子”责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展黑土地保护性耕作136万亩，新建高标准农田47.7万亩，粮食产量稳定在75亿斤以上。抓好“菜篮子”工程，新建改造设施农业1万亩以上，稳定蔬菜产量，推进新希望、扬翔等畜牧业项目建成投产。扩大沈阳大米、小梁山西瓜等品牌影响力。支持东亚种业等企业开展现代种业能力建设，鼓励高校院所、企业建设种质资源库。支持辉山农高区创建国家农业科技示范区。 大力发展县域经济。强化县域产业支撑，实施县域经济倍增计划，推动县域开发区盘活低效闲置资源，加快玖龙纸业65万吨包装纸、财湖机场改扩建等亿元以上项目建设。强化县城综合承载能力，推进县城有机更新。推进中心镇重点项目100个，创建农业产业强镇20个，加快培育一批旅游、生态等特色镇。推进昊明禽业等重点农产品深加工项目10个，农产品加工业产值突破800亿元。电商村发展到150个，创建“一村一品”专业村50个。 深化农村综合改革。推动土地承包经营权有序流转，深化于洪、沈北国家宅基地改革试点。扎实开展“三变”改革，利用互换并地、盘活闲置资产等方式，壮大村集体经济。加大新型经营主体培育力度，开展示范性家庭农场创建活动。提升农村产权交易市场功能，深化农信社改革，完善农业风险补偿机制，拓展农村资源抵押品范围，推动农村“三资”平台建设。 实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动。加大对县域地区转移支付力度。深入实施生活垃圾治理、污水治理、村容村貌提升工程，全力抓好农村改厕问题整改，因地制宜推进无害化改厕完善提升。强化农业面源污染治理，减少化肥、农药使用量。加强供水保障，改善照明、物流、通信等农村基础设施，实施农村电网升级600公里，农村危房改造动态清零。推进数字乡村建设，扩大乡村电子政务服务覆盖面。建设省级美丽示范村270个。开展乡村治理试点示范创建，提高乡村善治水平。 （七）实施城市更新行动，加快提升城市治理水平。努力建设宜居城市、人文城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市，不断提升城市人居环境质量。 优化城市发展空间。推进国土空间总体规划编制，优化城市空间格局、经济格局、城乡格局、生态格局，更加注重留白、留璞、增绿。完善控详规划和村庄规划，做好浑河两岸、地下空间、海绵城市等专项规划。加强城市设计、建筑设计和城市风貌管理。加快新片区、新园区、新街区开发和配套设施建设。推进11个专业市场搬迁改造和转型升级。持续推动沈飞机场、东塔机场搬迁工作。 推进历史文化名城建设。开展新乐遗址等10个重大历史文化课题研究，实施新民高台山遗址等考古发掘和满铁奉天公所、周恩来少年读书旧址等文物保护修缮工程，筹建沈阳故宫展品陈列馆。举办沈阳非遗博览会。推动盛京皇城争创国家5A级景区，综合提升中山路等历史文化街区，启动八经街等21个历史片区更新利用，保护利用辽滨塔等历史文化名村和古村古镇资源。加大城市宣传力度，传播城市文化，提升城市知名度和影响力。 加快重大基础设施建设。健全轨道交通体系，推动沈白高铁建设，续建地铁1号线东延线、2号线南延线、3号线、4号线、6号线。完善快速路系统，启动元江街等3条快速路建设，加快西北连接线、马宋公路二期建设，沈康高速延长线实现通车。着力解决交通堵点，实施高官台、丁香等6处铁路道口平改立工程，打通云龙湖桥南侧接线路、橙山路等7条断头路。积极争取智慧城市与智能网联汽车试点城市项目。 补齐城市运行短板。完善城市应急管理体系，抓实应急预案演练，加强人工影响天气工作，提升防灾减灾救灾能力。加快电力设施建设，续建滂江220千伏变电站等39项输变电工程，建设沈海热电厂异地搬迁及管网配建工程。完善排水系统，实施滑翔等4个片区雨污分流改造，实施肇工街等区域积水点综合治理。强化供水供热等民生保障能力建设，切实解决群众揪心的难点热点问题。 提升城市管理水平。围绕实现“一脑管城、一网治城、一码通城”，建设城市运行指挥中心，完善“城市大脑”基础功能，开发20个应用场景，推进城市运行“一网统管”，加快建设智慧城市。加强市政设施、停车泊位、共享单车、园林绿化、环境卫生等方面精细化管理，逐步形成行业全过程管理规范，打造“整洁、有序、安全、智能”的城市管理新风貌，切实解决停车难、行车难等突出问题。持续推进生活垃圾分类，提高厨余垃圾分出率。高标准通过国家卫生城市复检。进一步发挥社区基础作用，提高社区工作保障水平，推进共建、共治、共享。坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，抓好房地产“一城一策”试点和住房租赁市场发展试点，促进房地产市场平稳健康发展。 （八）加强生态文明建设，持续推动绿色发展。统筹推进青山、绿水、造林、护田、守湖、增草，努力建设美丽沈阳。 加强生态保护修复。持续开展国土绿化行动，完善西北防风阻沙带建设，修复棋盘山林地6742亩，植树造林30万亩，全面推行林长制。积极参与创建辽河国家公园。严格落实河湖长制，开展北沙河、白塔堡河等重点流域治理，启动清洁流域工程，规划建设沈阳水网。实施沙化土地、黑土区侵蚀沟综合整治。保护性利用滑石台自然保护区，守护好陨石山等自然遗产。启动卧龙湖综合整治，持续涵养湿地生态。 深入开展污染防治攻坚。推进建成区40蒸吨及以下燃煤锅炉拆除工作，实施20个城中村低矮面源污染重点区域改造，整治227家涉VOCs排放企业，强化工地扬尘、秸秆焚烧治理，促进空气优良天数、PM2.5浓度同比改善。加快南部三期等3座污水处理厂建设，新建截污配套管线21公里，确保省考以上断面水质稳定达标。加强土壤污染防治，污染地块安全利用率达到90%，受污染耕地安全利用率达到96%。提升危废监管处置能力，启动大辛、老虎冲生活垃圾填埋场封场工程。 促进城市低碳循环发展。推动工业企业绿色发展，培育15个绿色节能项目。调整能源消费结构，推进康平300兆瓦风电等可再生能源发电项目。启动“碳达峰”行动，推动碳排放交易平台上线运行。实施污水厂中水利用项目。推进综合公园、社区公园、口袋公园建设，新建提升城市绿地20块，补植树木30万株，整治城区裸露地面，让城市“铺满绿”。 （九）切实保障改善民生，努力建设幸福沈阳。坚持人民至上，提升生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 突出抓好保就业。加大援企稳岗力度，扩大职业技能培训，做好大学生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，推动多种形式创业和灵活就业，新增城镇就业9万人以上。开展就业困难群体精准帮扶，加强公益性岗位兜底安置，实现零就业家庭动态为零。依法根治农民工欠薪问题。 加大社会保障力度。确保养老金按时足额发放，规范发展第三支柱养老保险。持续提高城乡低保、特困人员救助供养标准，更加关爱孤儿、困境儿童、留守儿童，保障残疾人等群体权益。改善救助管理站、儿童福利院、社会福利院设施条件。扩大政府购买居家养老服务试点，推进困难老年人家庭适老化改造，发展普惠型、互助性养老服务，提高养老机构床位利用率。 建设高质量教育体系。加强小区配套幼儿园规划建设。创建义务教育管理达标校150所，防止“大班额”反弹。组织好首次新高考。深入推进产教融合，订单培养规模突破1万人。支持驻沈高等院校“双一流”“双高”建设，支持沈阳医学院创建医科大学。全面发展素质教育，着力破解“小胖墩”“小眼镜”问题。落实教师工资待遇，强化师德师风建设，开展教育领域专项整治，切实解决违规补课、校园安全等问题。 加快建设健康沈阳。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控信息化平台，支持有条件的二级以上综合医院开展核酸检测。实现辽宁省传染病救治中心一期总体封顶。加强中医药人才培养，促进中医药传承创新发展。推进异地就医直接结算国家试点工作，落实药品和医用耗材集中带量采购，争创DRG支付改革国家试点示范。加强基层医疗卫生机构建设，完善分级诊疗体系，发展智慧医疗，着力解决看病难、看病贵问题。加强食品药品安全监管。广泛开展爱国卫生运动。举办线上线下沈阳马拉松、市民运动会等全民健身活动，办好全国青少年滑雪大奖赛、青年乒乓球锦标赛等体育赛事。争创全国青少年校园足球改革试验区。 提升公共文化服务水平。创（复）排《辉煌》《关东女》等舞台剧目，开展沈阳艺术节、浑河岸交响音乐节和建党100周年系列文艺活动。启动“百馆工程”，建成开放沈阳博物馆、国际青少年活动中心等场馆。提升改造烈士纪念设施，实施“九·一八”历史博物馆、沈阳工业博物馆改陈布展等项目，建设爱国主义教育基地。 完善社会治理体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，抓好重复信访治理。依法妥善处置企业流动性风险，严厉打击各类非法金融活动。深入开展安全生产专项整治三年行动，从源头治理各类安全隐患，打造国家安全发展示范城市。健全群防群治工作机制，做强“盛京义勇”等志愿者力量。推进扫黑除恶常态化，开展公安、司法行政队伍教育整顿。推进公安大数据平台建设，完善立体化防控体系，争创全国治安防控体系建设示范城市和全国禁毒示范城市。 今年，我们还要办好16件民生实事：一是新增城乡普惠性学前教育学位5000个，创建100所新优质均衡（示范）学校；二是提质升级700间中小学校理化实验室；三是年度筹集租赁住房4万套或110万平方米以上，新增租赁补贴3000户，实物配租1000套；四是提质改造121个老旧小区；五是组织开展文化惠民系列活动130场以上；六是安装配置户外健身设施1920件（个）；七是实现南北运河两侧80公里慢道互联互通，推进沿线绿化景观提升和附属设施建设；八是完成棋盘山42公里山地马拉松道路建设；九是改造供热旧管网40公里，新建燃气管网50公里、改造老旧燃气管网150公里，改造老旧小区供水管网232公里；十是改造居民小区供水二次加压设施1275处；十一是新建改造农村公路800公里；十二是优化调整公交线路20条，解决二环内62处公交车占道停车场问题；十三是完成国省干道交通安全设施建设改造工程，新增护栏174.78公里、电子警察122套等设施；十四是分类整治城乡结合部20个重点村屯，改善居民生活环境；十五是实施老旧小区周边50条背街小巷改造；十六是为重点群体老人安装智能烟感装置、智能燃气装置、智能水表各18956套（个）。 （十）强化政府自身建设，切实提升政府效能。为政之要，贵在落实。政府要通过有力有效作为，践行人民政府为人民的神圣职责。 切实加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。 强化法治政府建设。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督。持续深化政务公开。严格履行重大行政决策法定程序。深入推进行政复议体制改革。严格执行行政执法“三项制度”。全面清偿各类欠款、及时兑现各项承诺，树立诚信政府良好形象。 强化创新政府建设。突出抓好制度创新，推动政府工作职能转变、流程再造，推进治理体系治理能力现代化。练就过硬本领，着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，着力提升利用外部资源和社会资本发展壮大沈阳的强烈意愿和能力水平。完善考评机制，树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。 强化服务型政府建设。深入开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，明确工作目标、完成时限、责任主体，切实缩短工作部署与工作落实之间的距离。大力发扬斗争精神，敢啃硬骨头、敢打攻坚战，让实干担当成为政府的鲜明底色。大力倡导事不过夜、案不积卷的工作作风，坚决破除形式主义、官僚主义，让抓落实、重实效成为工作主旋律。 强化廉洁政府建设。认真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。切实加强正风肃纪，严肃查处重点领域、关键环节及群众身边腐败和作风问题。厉行节约反对浪费，严格控制非急需非刚性支出，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。 当前，疫情防控形势仍然复杂严峻。我们将慎终如始，压实责任，完善重大疫情联防联控机制，把牢把严重要关口，坚持输入、反弹、扩散同防，人、物、环境同防，城乡同防，多病同防，提升突发疫情应急处置能力，抓好预警、流调、检测、隔离、救治等各环节，坚决巩固来之不易的疫情防控成果，确保人民群众健康安全。 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、砥砺奋进，共同谱写沈阳全面振兴全方位振兴的新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【盘锦招商】2020年盘锦市政府工作报告

  2020年1月7日在盘锦市第八届人民代表大会第四次会议上市长汤方栋各位代表：现在，我代表盘锦市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是全国上下喜庆新中国70华诞具有里程碑意义的重要一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，抓住供给侧结构性改革主线，紧紧围绕省委、省政府和市委的决策部署，统筹做好“六稳”工作，重实干、强执行、抓落实，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务，书写了盘锦全面振兴全方位振兴的崭新篇章。 （一）全市经济保持高质量发展态势主要经济指标稳中有进、总体向好。预计地区生产总值同比增长8%；规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资下降5.2%；一般公共预算收入完成148亿元，增长9%；社会消费品零售总额完成449亿元，增长7%；实际利用外资完成4.4亿美元，增长72%；实际到位内资完成248.8亿元，增长12.9%；进出口总额完成190亿元，增长12.8%；城乡居民人均可支配收入分别实现42050元、18420元，均增长7.5%。重大项目建设实现突破、前景看好。落实重大项目专班、领导定点联系和项目管家制度，实施重点项目517个，其中新开工279个、续建238个，竣工253个。总投资713亿元的华锦阿美项目合资公司成立大会暨揭牌仪式隆重举行，现已完成公司注册，工艺技术招标等前期工作正在紧锣密鼓进行。总投资800亿元的宝来巴赛尔项目合资合作谅解备忘录及政府支持协议正式签署，一期项目实现机械竣工。总投资600亿元的辽河储气库群项目开工开钻，闯出了资源型城市和企业创新转型发展新路。盘锦建设世界级石化产业基地迈出关键步伐。央企民企外企共同发力、态势良好。召开油地创新转型发展联席会议，建立定期协调会商机制，双向解决油地相关问题，辽河油田连续34年保持千万吨稳产；辽河石化年产40万吨润滑油高压加氢项目竣工投产；华锦集团全年保持满负荷生产运行，三家央企贡献了40%的税收。实施系列优惠政策支持民营企业发展，北燃公司、浩业化工进入2019中国民营企业500强榜单，中蓝电子手机摄像头马达市场占有率居全国同行业之首。长春石化锂电池铜箔加工项目投产运营并成功打入全球供应链。全年“个转企”542户、“小升规”42户、“规升巨”5户，10户中小企业获批省级以上“专精特新”企业称号；民营企业实现税收130亿元，增长27%。各类市场主体总数达到11.4万户，增长7.2%。现代产业体系加速形成、结构趋好。向上争取各类财政扶持资金115亿元并充分释放撬动效应。全面落实“链长制”促进制造业高质量发展，工业投资占固投比重达到65%，工业对经济增长贡献率超过70%。现代服务业融合发展，红海滩风景廊道晋升为国家5A级景区，湿地观光游、休闲度假游、冬季冰雪游和主题灯会游撑起旅游主打品牌，东北快递物流园加速项目集聚和业务量提升，23个特色地产项目落地实施。狠抓闲置土地、厂房、楼宇清理处置促进存量资源资产有效利用，启动于楼地区综合开发盘活油田低效工矿地655亩。 （二）乡村振兴战略实施迈出坚实步伐乡村振兴产业博览会成功举行。规划建设乡村振兴产业园，策划举办规划设计、产业发展两个论坛和农民丰收节，打造形成“产业园+博览会”的盘锦模式，国内外500多家知名企业参展并签订合同金额达26亿元，推动乡村振兴由建设优势向产业优势转变。现代农业发展提速增效。创造性组建盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟，形成“产业联盟+基地+农户”现代农业模式，实现龙头企业加盟、土地规模经营、优良品种推广、化肥农药减量和农民收入增加的“一举多赢”，集约经营土地53.9万亩，带动蟹稻综合种养面积新增10.5万亩、达到68.5万亩，光合蟹业有限公司成为国家级农业产业化龙头企业。防汛防台工作、灌区泵站改造、高标准农田建设成效显著。粮食总产量达到118.6万吨，实现“十六连丰”。9个名牌产品获评“辽宁礼物”。我市蝉联全省“大禹杯”竞赛先进单位，盘锦成为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市、东北地区首个国家农产品质量安全市。美丽乡村建设提档升级。组织开展审计调研摸清底数，综合实施农村改厕等人居环境整治五项工程，完成170多公里“四好农村路”建设任务，建成50个园林新村，41个行政村跻身省级美丽示范村行列。盘山县、大洼区成为国家农村人居环境整治专项项目县（区），大洼区美丽乡村标准化试点顺利通过国家验收。农业农村改革引向深入。土地三权分置改革有序推进，承包地确权登记颁证工作全面完成。在全省率先开展国有农用地定级及基准地价评估，实现抵押担保融资12.4亿元，农用地资产增值30%。国家农村集体产权制度改革试点通过农业农村部组织的第三方评估。 （三）改革开放创新加速新旧动能转换深化重要领域改革增强发展活力。持续做好市级政府机构改革和事业单位改革“后半篇文章”，完成兴隆台区、大洼区部分街道行政区划调整及县区镇街机构改革任务；五大领域及城市管理综合行政执法改革启动实施；经济区（园区）完成管理体制、运行机制、人员编制优化调整。市属国有企业实施管理体制创新、集团专业化重组、管理层级压减和内设机构精简等综合改革，净资产增长20%，资产负债率降低6.5个百分点；国有企业退休人员社会化管理启动实施；厂办大集体改革在全省率先完成。盘锦银行改革、农信社改制取得明显成效；注资5亿元改制组建市融资担保集团，注资3亿元设立市科技融资担保有限公司；金融机构本外币贷款余额1158亿元，增长20.9%。优化营商环境增强区域竞争力。严格执行优化营商环境条例，“放管服”改革深入推进。取消和调整行政职权78项。政务服务平台率先深度对接国家平台，“多规合一”平台在全省率先运行，公共信用信息平台上线运行，政务服务标准化试点走在全省前列，一般工程建设项目审批阶段时限压减至50个工作日内，“多证合一”“证照分离”改革使企业开办时限压缩50%；市县两级80%的政务服务事项实现网上办，全部事项实现“只进一扇门”，600个高频事项实现“最多跑一次”，清单内民生事项实现就近通办或掌上办，不动产登记在全省率先实现3日办结或即时办结。落实减税降费政策减轻企业负担41.7亿元，调低城镇土地使用税标准每年可为企业减负1.8亿元。常态化开展营商环境明察暗访和8890平台服务“好差评”，我市在全省营商环境评价中名列前茅。扩大开放合作增强外向牵动力。积极融入国家重大开放战略，盘锦成为国家中欧区域合作典型案例城市。辽东湾新区“港产城校”联动发展形成新格局，开放合作龙头引擎作用日益凸显。拓宽型深水航道开工建设，国家进境粮食指定口岸正式获批并投入使用，首艘远洋粮食进口货轮成功靠泊，港口吞吐量完成4700万吨，增长15%。紧盯京津冀、长三角、成渝等重点地区，大力开展“双招双引”，全市新签约注册项目113个，引进各类人才3008名。总投资43.9亿元的37个“飞地项目”签约落地。与无锡和营口、阜新等城市合作深入推进。提升创新水平增强科技支撑力。全市科技研发经费占地区生产总值比重达到2.7%，居全省第一。海外学子盘锦创业行、辽宁盘锦科技成果对接会、清华大学博士生学术论坛等取得丰硕成果，与7家高等院校签订合作协议。新认定高新技术企业49家、科技型中小企业40家，实施重大技术攻关项目20项，科技成果转化61项。高新技术产品增加值达到185亿元，增长32%。袁隆平、刘维民、李亚栋3个院士专家团队落户我市，兴隆台区入选全省首批创新型试点城区，盘锦科技孵化器荣获国家小微企业双创示范基地和科技企业孵化器称号，市高新技术产业开发区创建国家级高新区有望获批。 （四）三大攻坚战取得关键进展精准帮扶更加深入。九项帮扶工程精准到位，全市低收入家庭同比减少249户、639人，国标线以下建档立卡贫困人口保持动态为零，提前一年完成省下达的247户农村危房改造脱贫攻坚任务。成功举办全国贫困地区农产品博览会。对口援助新疆和布克赛尔县、锦州义县工作扎实推进。风险防控再显作为。出台加强政府债务风险管控意见，化解政府到期债务297亿元；盘山县获批全国建制县隐性债务风险化解试点，争取化债资金18亿元。制定实施防范化解重大金融风险方案，妥善处置重点企业金融债务风险，守住不发生系统性金融风险底线。污染防治屡见成效。中央生态环保督察反馈意见26项整改任务、“回头看”10项整改任务顺利推进。严格落实河（湖）长制促进主要河流水质不断改善，综合施策推动环境空气质量持续提升，土壤污染防治行动计划全面落实，生活垃圾焚烧发电项目完成土建工程。继大洼区之后，盘山县、双台子区被生态环境部授予国家生态文明建设示范县区称号，盘锦成为东北地区唯一的全国“无废城市”建设试点市。“退养还湿”决战决胜。推进辽河口国家级自然保护区规划调整，制定实施湿地保护总体规划，开展红海滩湿地修复试验。综合采取以打促稳、宽严相济、刑民互补、行刑衔接、教育引导、困难救助、信访稳控、政策扶持八项举措，工作遍及12个省41个城市，经过一年多的艰苦奋战，“退养还湿”退出养殖户456户、面积5.1万亩，被围海养殖“蚕食切碎”的滨海湿地正在加快修复，多年想解决而没有解决的历史遗留难题画上圆满句号。 （五）城乡百姓获得感幸福感安全感持续提升社保体系不断完善。财政支出用于民生的比重达到70%以上，10件民生实事全面完成。城镇新增就业2.6万人，登记失业率2.58%。城乡居民医保制度整合运行并实现财政补助和个人缴费标准“双提升”，城乡一体的居民低保标准提高7%，低保对象分类救助标准大幅提高。对全市残疾儿童实施康复救助。城镇职工养老金按时足额发放，城乡社区养老设施实现全覆盖。社会事业全面进步。增加公办幼儿园学位3888个，义务教育阶段公办学校课后服务惠及8.7万名学生，中小学教师“县管校聘”改革全面实施，已评未聘的高级教师职称待遇全部兑现，大工盘锦校区、盘职院产教融合发展实现突破，福德汇公司获得第45届世界技能大赛餐厅服务集训优胜奖。市中心医院人事薪酬制度改革激发员工活力动力，家庭医生在线签约服务率先启动，市妇幼保健院建成使用，为城镇低收入家庭和农村妇女免费开展“两癌”筛查，双台子区晋升为国家健康促进示范区，25个城镇通过国家卫生城镇创建技术评估。市第八届运动会、“红马赛”成功举办，市民徒步大会、全民健跑大会等掀起全民健身热潮。市融媒体中心启动建设。“小红楼”获批国家级重点文物保护单位，4个项目通过省非遗评审，我市成为国家公共文化服务体系示范区。城市环境更加宜居。启动国土空间规划编制工作。实施路网、管网改造联通工程完善地上地下功能。综合开展老旧小区改造、背街小巷整治、马路市场清理行动提升城市形象。湖滨公园清淤改造高标准完成，百公里绿道系统实现闭环贯通，新增城市绿地94公顷，城乡植树造林190万株。城乡客运公交一体化改造基本完成，初步实现全域公交联网运营。解决1382户居民回迁难、4.8万户不动产登记难问题，两年圆满完成2110户和6.9万户“两清零”目标。73%的居民小区实现物业管理标准化。落实国家节水行动，城市自来水阶梯价格调整开始实行，全社会节水意识不断提高。加强新时代文明实践中心建设促进市民素质提升。全国文明城市创建工作通过国家实测。社会治理扎实有效。建立网格员、“片长管家”和社区居民共治机制，推动社会治理和服务重心向基层下移。圆满完成庆祝新中国成立70周年系列活动安保维稳工作。“扫黑除恶”斗争打掉黑恶团伙19个、抓获犯罪嫌疑人142人。信访矛盾减存控增攻坚计划省台账交办案件化解率达到99.3%；成立市人民调解中心，各级调解组织共调解纠纷1567件；为6752名农民工讨薪1.6亿元。深化应急管理体制改革，整合优化应急救援体系，强化重点行业领域安全监管，危货运输车辆智能监管实现全覆盖，安全生产形势持续稳定。制定实施食用农产品产地准出与市场准入规定，国家食品安全示范城市创建工作顺利推进。 （六）政府自身建设不断改进和加强高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的预期目标。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，以全会精神为指导加强政府制度创新和治理能力建设。政府工作标准化规范化系列化全面推进，有效整治形式主义、官僚主义，政府自身建设进一步严起来、紧起来、实起来、强起来。坚持把开展“重强抓”专项行动作为提高治理效能的总抓手，实行月调度、季推进、严督考工作机制，努力做到统筹、精准、较真，完成283项年度任务。盘山县利用乡村振兴专项债券扩大有效投资的做法受到国务院第六次大督查通报表扬。推进科学、民主、依法行政，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提请审议制定文明促进条例，76件市人大代表建议全部办结；主动接受市政协民主监督，149件政协提案办理完毕。严格落实合法性审查、集体讨论决策等制度。注重发挥审计监督作用，达到了发现问题、规范管理、完善制度、构建长效机制的目的。强化底线思维，发扬斗争精神，依法破解了一批阻碍改革发展稳定、群众最急最忧最盼、有违公平正义的重点难点问题。牢固树立过紧日子思想，出台市本级财政资金管理、财政预算管理绩效考核两个办法，压减支出、提高效益双管齐下，市直单位部门项目支出在年初预算压减10%的基础上再压减10%。出台创新公共资源交易系列管理办法，工程建设等领域招投标全面规范。机关事务管理标准化成为国家试点。启动“十四五”规划编制工作。国防动员、双拥共建、退役军人事务工作深入开展。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、人民防空、检验检测、残疾人、红十字、档案等工作取得新进步。各位代表！2019年的成绩来之不易。在此，我代表盘锦市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老同志，致以崇高的敬意！向驻盘部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队员，向辽河油田、华锦集团、辽河石化等中省直驻盘单位干部职工，致以诚挚的问候！向所有关心支持盘锦发展的各界人士，致以衷心的感谢！回顾过去一年的工作，按照市委全会关于“三个对标”的分析判断来审视，我们还面临一些突出的矛盾和问题。主要表现在：有效投资增长下滑，项目储备不足；实体经济发展面临不少困难，民营经济发展不充分；政府性债务、安全生产等领域风险隐患不容忽视；教育、医疗、社保等方面供给与人民群众期盼仍有差距；一些干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足、抓落实作风不硬、专业化水平不高，党风廉政建设和反腐败斗争仍需加大力度。对此，我们要采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们将同全国各族人民一道实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实中央支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，按照中央经济工作会议和省委经济工作会议、市委七届十二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，保持经济运行在合理区间，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，到位内资外资分别增长10%，进出口总额增长10%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3%以内。做好今年工作，我们要注重把握以下四个方面：第一，坚持以党的十九届四中全会精神统一思想行动。聚焦全会确定的主轴主线和主要任务，对照根本制度、基本制度、重要制度，继续全面深化改革，既要排查梳理已出台的各项改革任务完成情况，又要把新部署的重要改革举措落实到政府工作的各领域各方面，贯穿于政府治理的全过程，努力把制度优势转化为治理效能。第二，坚持以中央经济工作会议精神指导振兴实践。把握中央关于“四个必须”的重要认识，贯彻习近平总书记“决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去”的明确要求，树立全局、系统观念，坚持稳字当头，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，在多重目标中寻求动态平衡，继续抓重点、补短板、强弱项，着力解决各种不平衡不充分问题，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。第三，坚持以“十四五”规划编制引领改革发展。贯彻习近平总书记在东北三省考察回访调研报告上的重要批示精神，着眼新时代东北、辽宁全面振兴大业，从维护“五大安全”战略高度，从形成优势互补、高质量发展的区域经济布局大局出发，大力解放思想、切实转变观念，在国家和省“十四五”发展定位中找准盘锦位置、讲好盘锦故事、做好盘锦工作，谋划好未来五年发展基本思路、原则导向、目标任务，做实重大政策、重大举措、重大工程、重大项目等战略支撑，描绘好“十四五”宏伟蓝图。第四，坚持以“重强抓”专项行动保证工作落实。把贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的重要尺度，紧扣市委全会明确的“五个方面启示”和“七个坚持”的安排部署，持续围绕“重强抓”专项行动谋发展、推工作、转作风，完善担当作为激励机制，促进各级干部胸中有全局、干事有切口、创业有精气神，以新姿态踏上历史新征程，以真功夫推动工作真落地，以硬招数完成攻坚硬任务。重点做好以下八个方面工作。 （一）贯彻落实新发展理念，推动争当高质量发展领跑者取得新进展。健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，抓项目扩投资促消费做大总量，抓创新促升级强产业提高质量，加快建设现代化经济体系。全力抓投资稳增长。把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，坚持内资外资、国资民资、三次产业、存量增量一起抓，形成竞相上项目增投资的强劲态势。研究吃透中央和省相关政策文件精神，包装实施一批先进制造、基础设施、灾害防治、市政管网、民生建设等领域工程项目，积极争取上级支持。开展好闲置资源资产清理盘活，促进低效存量转化为优质增量。推进经济区（园区）持续创新体制机制、完善设施功能、强化安全环保，增强综合承载能力。全年实施重点项目503个，其中新开工268个、续建235个，竣工100个。全力调结构增后劲。推进光学电子产业基地、中科曙光研发中心等项目建设，发展壮大电子信息、人工智能、生物科技、新材料、新能源等战略性新兴产业。实施产业基础再造、产业链提升工程，竣工10个重点技术改造项目，引进20个产业链延伸项目，培育一批“专精特新”企业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推进国家全域旅游示范县区创建工作，更大力度做优叫响红海滩风景廊道5A级景区品牌，新增4A级景区1个、3A级景区2个，办好冰凌穿越挑战赛，举办系列主题活动，形成旅游与文化等产业深度融合的“旅游+”综合优势，旅游总收入和旅游人次分别增长15%以上；开展促进消费行动计划，完成3条省级特色步行街改造提升，打造5个夜间消费街区；规范房地产开发，大力发展租赁住房,保持房地产业平稳健康发展。全力抓创新转动能。完善科技创新体制机制，推进创新型城市建设，全市科技进步贡献率达到60%，科技研发经费投入强度达到2.5%，高新技术产品增加值增长20%以上。实施科技兴企行动，新增高新技术企业15家、科技型中小企业30家。加强产校地企融协同发展和市院战略合作，强化创新人才培养、引进和激励，推动60项科技成果转化应用。落实知识产权创造运用鼓励政策，确保知识产权试点市创建工作通过国家考核验收。 （二）加快实施重大项目，推动世界级石化产业基地建设实现新突破。坚持产业为先、项目为王，落实全省石化产业供给侧结构性改革方案，着力抓好龙头项目建设，向着世界级产业基地目标冲刺。促进油地深度融合共建。全力支持辽河油田千万吨油、百亿方气的“千百”战略实施，积极为辽河储气库群项目加快建设创造条件，确保总投资10亿元的雷61储气库项目竣工投产，及时协商解决好油地共建相关问题，朝着2025年形成64.8亿方、2035年形成115亿方工作气量的目标奋进，打造京津冀及东北地区天然气调峰中心。加快宝来巴赛尔项目建设。确保一期项目投产达效，推动二期项目开工建设，支持宝来集团与营口仙人岛港区、化工园区战略合作，力争到2025年打造成为世界级聚烯烃、化学品生产基地。推进华锦阿美项目建设。完成总体设计和项目工艺包采购，启动基础设计等工作，力争年内早日开工建设，尽快形成年产1500万吨炼油、150万吨乙烯、130万吨对二甲苯的生产能力。抓好精深加工项目建设。落实“项目管家+链长制”管理模式，狠抓浩业化工渣油深加工等40个石化精深加工项目，强化中小项目精准服务，推动装备制造、检验检测、化工物流、交易平台等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高石化产业整体竞争力。 （三）着力深化重点领域改革，推动营商环境最优市建设树起新形象。落实优化营商环境条例，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让各类市场主体在科技创新和市场竞争的第一线奋勇拼搏。加大“放管服”改革力度。做好承接国家和省下放权力的规范运行工作。推行“双随机一公开”监管，严格市场监管、质量监管、安全监管、信用监管。加强信息系统整合共享推进全国全省一体化政务服务平台规范运行，全面实施“证照分离”，依法清理各类证明事项，集成联动推进“一网一门一次”改革，在“只进一扇门”“最多跑一次”“办事不求人”方面取得更大成效。积极做好国家和省营商环境评价工作，常态化开展明察暗访和8890平台好差评。加大国资国企改革力度。制定实施国企改革行动方案，精准谋划、因企施策推进国资国企改革发展实现新突破。构建形成以“管资本”为主的国有资产监管体制，做强做优做大国有资本。全面完成国有企业退休人员社会化管理任务。推进市属国有企业集团完善法人治理结构，积极稳妥开展股权多元化和混合所有制改革、“三项制度”改革，促进企业搞活降本增效、资产保值增值、职工收入增加。重点市属国有企业营业收入、利润、上缴国有资本收益均增长10%以上。加大民营经济支持力度。贯彻关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，落实国家更大规模的减税降费政策，健全支持民营企业、中小企业发展制度，在市场准入、审批许可、公共资源交易等方面为民营企业打造公平竞争环境。坚持守信激励和失信惩戒联动，政府带头兑现依法作出的承诺、履行合同约定的合法义务，完成拖欠民营企业账款清理任务。促进500户个体工商户升级为企业、30户小微企业升级为规模以上工业企业，积极培育超亿元“小巨人”企业，推动大众创业万众创新上水平。加大金融机构改革力度。促进盘锦银行增资扩股、实现跨区域经营，支持农信社改制为市农商行，加快打造AA+平台，支持企业利用资本市场加快发展。完善银企对接长效机制，充分发挥市融资担保集团、市科技融资担保公司以及涉农创业担保贷款等政府增信作用，引导金融机构试点推广金融新产品，破解企业融资难融资贵问题。 （四）积极融入共建“一带一路”，推动开放合作形成新格局。健全更高水平开放型经济体制机制，深度对接国家区域发展战略，立足辽宁“一体两翼”开放布局谋划推动区域协同发展，奋力打造对外开放新前沿。持续推进辽东湾新区开发开放。举全市之力支持辽东湾新区开发建设，确保益海嘉里食用油等13个项目竣工投产，推动京粮集团粮食物流基地等13个项目开工建设，争取英国威格斯聚醚醚酮等20个项目签约落地。新区固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长15%以上，主要经济指标走在全省国家级开发区前列。持续完善港口集疏运体系。推进实施全市综合立体交通网规划，积极参与全省港口整合，促进东西港区融合发展，确保拓宽型深水航道主体工程基本完工，力争8个泊位通过国家开放验收；加快推进港区铁路专用线建设，谋划建设阜盘铁路，启动港区多式联运枢纽站项目；探索开展保税物流中心混油和离岸直供等业务，复制推广国家和省自贸区改革创新经验，推进国际贸易“单一窗口”建设，盘锦港吞吐量突破5000万吨。持续深化区域协同发展。紧盯长三角、珠三角、京津冀以及日韩、欧美等地区和国家，力争在精准招商、产业链招商、以商招商和招才引智上实现更大突破。做好与江苏无锡、海南三亚的交流合作，深化与营口、锦州、阜新等省内城市的协同协作。引进落地一批“飞地经济”项目。全市签约注册项目超过100个，培育和引进各类人才3000人。持续稳定外贸增长。落实国家关于推进贸易高质量发展的指导意见，推动制造业、服务业、农业扩大开放，促进对外贸易稳中提质。支持石化等外贸骨干企业巩固传统市场、开拓多元化出口市场，扩大原油等资源性产品进口，支持先进技术和设备等进口。抓好华锦集团哈萨克斯坦化肥生产基地、天意公司俄罗斯技术服务中心等项目落实落地。 （五）深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作迈上新台阶。贯彻中央农村工作会议精神，落实农业农村优先发展总方针，推进乡村振兴战略规划实施，提高城乡融合发展水平。加快现代农业发展。促进乡村振兴产业园项目集聚，办好第二届乡村振兴产业博览会，打造集会展经济、创新创业、专业市场于一体的乡村振兴产业集聚区。进一步做大做强两大产业联盟，主攻蟹米产业集团组建、产业发展基金设立两个重点，强化品牌培育、优质优价、带动农户三个导向，促进产业联盟成为现代农业发展的主力军。推动长寿乐大米深加工、开味泡菜等产业化龙头项目加快建设。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加大灌区改造等水利建设力度。新增高标准农田12万亩以上，化肥农药使用量分别下降5%和10%，蟹稻综合种养面积达到75万亩。加快宜居乡村建设。抓好农村人居环境整治五项工程，完成5万户改厕任务，推进130个村级小污设施建成稳定运行。有序开展农村住房建设试点。完善农村饮水巩固提升工程，实现24小时供水。实施库盘线、庄西线等中修工程，打造“四好农村路”150公里。实施乡村绿化提档升级工程，建设园林新村22个，确保农村植树造林30万株。加快农村改革步伐。扎实做好保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮承包到期后再延长三十年的系列工作。深入推进农村土地“三权分置”改革、农垦土地改革和农村集体产权制度改革，探索实施农村宅基地和集体经营性建设用地入市改革，完善乡村产业发展用地政策，大力发展农村集体经济。 （六）共建共享生态文明，推动美丽盘锦建设步入新阶段。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全资源高效利用、生态保护修复制度，严明生态环境保护责任制度，做大红海滩，唱响芦苇荡。做好国土空间规划编制工作。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，高标准完成国土空间总体规划和相关专项规划编制，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。争创全国生态文明建设示范市。完成生态制度、生态安全、生态空间等6大领域创建任务，确保37项指标全部达标，顺利通过国家生态环境部技术验收，争创全省首个国家生态文明建设示范市。完成国际湿地城市认证申报工作。加快自然保护地优化整合，科学划定辽河口国家级自然保护区功能分区，强化核心保护区封闭管理；实施“蓝色海湾”整治行动，推进红海滩湿地规模性修复试验、引湿入城和城区小微湿地建设，争取国际湿地城市认证各项指标全面通过国家评审。推开国家“无废城市”试点工作。高标准完成油污泥综合处置利用、建筑垃圾有效利用、秸秆高值化利用、生活垃圾焚烧发电等28项工程建设，42项创建指标全部达标，打造形成无废矿区、石化产业绿色发展、城乡固废减量处置和畜禽粪污资源化利用等四个样板，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度，构建“无废城市”的盘锦模式。加快生态宜居城市建设。高效组织城乡公交联网运营，争创国家公交都市。实现出租车智能监管全覆盖。实施老旧小区改造工程，推进物业管理标准化。强化节能城市建设，提升绿色建筑水平。续建提升城市绿道系统乡村段，立足街路、公园等重点部位实施见缝插绿工程。强力推进市容市貌整治12个专项行动。依托新型智慧城市建设平台强化精细管理，有序推进5G商用，更多运用区块链、物联网、大数据、人工智能等技术手段创新管理和服务，突出抓好“城市管理一张图”项目实施。推进辽西北（盘锦）应急供水工程建设，保障发展用水；开展节水行动，编制实施工业、农业、居民节水规划和管理办法。全面落实文明行为促进条例，常态化擦亮、永久性守住全国文明城市这个金字招牌。 （七）奋力决胜高水平全面建成小康社会，推动全市人民过上更加美好新生活。不断完善统筹城乡的民生保障制度，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，量力而行、尽力而为办好重点民生实事。实施就业优先政策。健全高质量就业促进机制，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，创造更多就业岗位，抓好重点群体就业，保持零就业家庭动态为零。完成城乡居民和各类群体增收三年行动计划，居民收入水平持续走在全省前列。贯彻落实保障农民工工资支付条例，做好农民工工作，依法根治欠薪问题。提高社会保障水平。做好基本养老保险省级统筹和全国统筹的前期准备工作；完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，突出抓好辽河康养中心项目建设，推进养老服务标准化，提高养老服务质量。深化“三医联动”改革，实现城乡居民医保制度整合后的规范化运行，实施城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障政策，加快落实异地就医结算制度。健全妇女儿童、残疾人关爱服务体系。完善各类社会保险转移接续制度。创新公共服务供给。加大公办幼儿园建设力度，新增3200个公办学位；落实新时代普通高中育人方式改革的指导意见，出台完善新的中考招生政策，促进义务教育和普通高中教育同步高质量发展；支持大工盘锦校区提升办学水平，以盘职院为龙头抓好职业技能培训基地建设，推进产教融合、校企合作实现突破；加强师德师风建设，“县管校聘”改革取得更明显成效。启动实施市中医院移址新建项目，完成市精神病医院建设工程，开展“大病不出县”攻坚行动，强化重大传染病防控，全面开展国家健康促进示范县区创建工作，确保顺利通过国家卫生城市复检。推行殡葬服务改革。强化食品药品安全监管，确保国家食品安全示范市创建通过省级验收。办好“红马赛”及各类群众性体育活动促进体育健身产业市场化发展。积极创建国家文化消费试点市，确保市融媒体中心建成投运，全年文化惠民演出300场以上。完善社会治理体系。构建形成共建共治共享的社会治理制度，打造更高水平的平安盘锦。完善城乡基层治理体系，推行“街长制”，做强网格管理系统，健全社区管理和服务机制，做好行政区划调整后的优化整合工作。推广新时代“枫桥经验”，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完成省减存控增三年攻坚计划。深化新时代公安改革创新，完善社会治安防控体系，保持打击违法犯罪的高压态势。确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。落实安全生产责任和管理制度，加强应急管理体系和能力建设，不断强化安全风险排查整治、岗位安全生产演练和企业应急救援演练，提高防灾减灾救灾能力。深入开展双拥共建，完善退役军人事务工作体系，全力争取蝉联全国双拥模范城。做好“七五”普法、第七次全国人口普查。加强民族宗教、外事侨务以及红十字、气象、档案等工作。打好三大攻坚战。提高对低收入群体在就业、教育、医疗等方面的精准分类帮扶水平，加大对盘山县“西三场”地区帮扶支持力度，全面完成精准帮扶任务；继续做好援疆和省内对口帮扶工作。实施控煤、治企等6项举措打好蓝天保卫战，优良天数比例达到80%以上；以严实的河（湖）长制打好碧水保卫战，推进辽河综合治理及8个污水处理厂改造建设、农村饮用水源地保护等工程，建设一批城市雨污分流工程、排水防涝工程，确保5个国控断面水质全面达标；落实土壤污染防治行动计划打好净土保卫战；突出精准治污、科学治污、依法治污，全面完成中央环保督察等反馈意见整改任务，实现污染防治攻坚战阶段性目标。落实国家和省相关政策措施控增量、化存量，有效防控政府性债务风险，统筹防范化解金融风险、企业和社会领域风险，牢牢守住各类风险底线。 （八）全面加强制度创新和治理能力建设，推动政府治理展现新气象。着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设学习型、创新型、服务型、廉洁型、和谐型“五型机关”。我们要忠诚履职，不做政治麻木、办事糊涂的昏官。坚守初心使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作各个方面，推进政府机构职能优化协同高效，健全部门协调配合机制，确保国家和省、市决策部署落到实处，决不允许虚与委蛇、自行其是、各自为政，决不允许做选择、搞变通、打折扣，决不允许搞上有政策、下有对策、先斩后奏。我们要依法履职，不做目无法纪、肆意妄为的蛮官。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会舆论监督，推进依法行政，建设法治政府，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，决不允许有法不依、执法不严、违法不究，决不允许知法犯法、以言代法、以权压法，决不允许逐利违法、徇私枉法。我们要为民履职，不做饱食终日、无所用心的懒官。千方百计把统筹城乡的民生保障网织密扎牢，全心全意把人民群众最关切最期盼的事情抓实办好，倾情倾力解民忧、纾民怨、暖民心，决不允许漠视百姓疾苦、损害群众利益，决不允许为民服务不实在、不上心、不尽力，决不允许搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”“面子工程”。我们要实干履职，不做推诿扯皮、不思进取的庸官。践行严格要求、认真负责、精益求精、细致入微、雷厉风行、锲而不舍的工作标准，力行“三清单、三制度”权责体系，工作不抓精细不放过、不抓到底不松手、不达目的不罢休，以“赶考”“答卷”的敬畏之心，以无怨无悔、无私奉献的境界情怀，以兢兢业业、竭尽全力的奋斗姿态，想干事、能干事、干成事，决不允许只想当官不想作为、只想揽权不想担责，决不允许碰到问题往上推脱、落实责任向下甩锅，决不允许口号喊得震天响、落实起来轻飘飘。我们要廉洁履职，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。养成严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作的习惯，提高运用制度干事创业的能力，严格机构编制管理，完善落实标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，坚决压缩一般性支出，全力保障“三保”支出，决不允许大手大脚、铺张浪费、挥霍无度，决不允许违规批钱批物批项目、滥用职权谋取私利，决不允许搞“暗箱操作”、破坏公平和正义。各位代表！时代赋予重任，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，砥砺前行、埋头苦干，全面完成各项目标任务，为夺取高水平全面建成小康社会伟大胜利、开启盘锦现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【抚顺招商】2020年抚顺市政府工作报告

  2020年1月8日在抚顺市第十六届人民代表大会第三次会议上代市长高键各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对经济下行、城市转型的压力和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握习近平总书记来抚考察的重大历史机遇，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民聚焦“四个短板”“六项重点工作”“三项重点任务”，“重强抓”“实好干”，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，经济发展保持稳定，民生事业取得进步，转型振兴迈出了新步伐。 （一）经济运行总体稳定。全年预计地区生产总值同比下降2%；规上工业增加值279.1亿元、下降6.8%；全社会固定资产投资175.3亿元、下降4%；一般公共预算收入75.2亿元、下降15.9%（扣除减税降费和非税收入退库因素下降0.9%）；社会消费品零售总额627.6亿元、与上年持平；域外引资到位额145.2亿元、增长10.5%；实际利用外资3050万美元、增长1.9倍；高新技术产品增加值107.6亿元、增长26.6%；城乡居民人均可支配收入增长7%;存款余额首次突破2000亿元、增长8.3%,主要经济指标降幅逐步收窄。 （二）治理利用扎实推进。采煤影响区综合治理与整合利用得到党中央、国务院的高度重视，我市将其作为重大政治任务来抓，积极配合中咨公司编制完成《抚顺西露天矿综合治理与整合利用总体思路》。投入4.18亿元，实施“2019行动计划”，采沉记忆实景公园等7个生态环境治理工程、青年路生态观光长廊等10个整治项目建成投用，植树78.8万株、绿化2200亩，整理复垦土地3100亩。开采百年的西露天矿实现由采转治，获批国家大宗固体废弃物综合利用基地，采煤影响区逐步成为城市新景观。 （三）产业升级步伐加快。着力优化升级传统产业，加快推进战略性新兴产业。石油及精细化工产业方面，总投资55.6亿元的89个项目顺利推进，实现产值562.4亿元。冶金材料深加工产业方面，总投资33亿元的7个改造项目加快建设，实现产值225.3亿元。装备制造产业方面，总投资11.2亿元的10个项目有力推进，实现产值69.2亿元。新能源产业方面，总投资5.2亿元的4个光伏发电项目建成投产，实现产值0.5亿元。农产品加工产业方面，总投资6.1亿元的23个项目加快建设，实现主营业务收入30亿元。文化旅游产业方面，重点旅游景区基础设施不断完善，来抚游客持续增加，旅游收入增长15%。中国（抚顺）跨境电子商务综合试验区正式获批，军民融合产业联盟注册企业23家。全年新签亿元以上合同项目40个、总投资323亿元，落地“飞地”项目17个、总投资39亿元，实现了新老产业共同发展、同步发力。 （四）改革创新不断深化。扎实推进营商制度改革，省内率先立法出台《抚顺市促进民营经济发展条例》，率先开展“码上服务”，清欠民营企业账款2.2亿元，返还企业保证金4.2亿元，减税降费17.1亿元。着力包保服务企业，破解难题120个，新增市场主体2.1万户、增长15.7%。扎实推进国有企业改革，抚顺特钢重整提效，事转企的国咨集团效益大幅增长，惠及6.3万名职工的厂办大集体改革基本完成、发放补助资金13.6亿元。扎实推进农村改革，土地确权颁证16.6万户。高度重视技术创新，省固体废弃物产业技术研究院、石化产业技术创新研究院挂牌成立，高新技术企业达132家，转化科技成果70项、技术合同成交额5.4亿元。兑现12项惠民利企政策，引进各类人才2821人。辽股交107户企业累计融资78.6亿元，投放“惠农贷”等12.8亿元，贷款余额突破1000亿元。 （五）三大攻坚战取得实效。脱贫攻坚取得决定性进展，实施产业扶贫项目308个，危房改造1033户，4777名贫困人口精准脱贫。污染防治攻坚战取得阶段性成果，拆除20吨及以下燃煤锅炉24台，空气质量达标天数279天；东泽污水处理厂改造工程投用，完成建成区22条黑臭水体整治任务，9个国考断面全部达标，河流水质优良率达75%；大伙房水源地区划调整获批、水质稳定在二类标准。积极防范化解重大风险，金融风险稳定可控；扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件发案量下降8.8%；信访存案化解92.6%，非洲猪瘟疫情有效防控，安全生产形势保持稳定。 （六）城乡环境持续改善。改造“三供”管网107公里，投资5.1亿元治理河道157公里，雷锋路西延工程通车，新城东路、贵城通道启动建设，城市展示馆、市民文化活动中心、残疾人综合服务中心等建成开放，沈白高铁启动建设，殡葬陋习整治初见成效。开展农村人居环境整治行动，新建改造农村公路408公里、“一事一议”村内道路417公里，农村厕所无害化改造10885座、完成率全省第一，农村垃圾分类覆盖率达98.7%，省“四好农村路”、农村垃圾治理现场会在我市召开。拆除违建别墅12个，整治“大棚房”问题416个，植树造林15.7万亩。 （七）基本民生得到保障。民生支出占公共财政支出80%以上，10件民生实事如期兑现。改造饮水工程532处、29万农村居民告别“饮水难”，投资6.2亿元的24个早期棚改小区维修改造任务省内率先完成、惠及居民9.3万户，“回迁难”“办证难”分别完成60%和90%。投入就业补助资金3.3亿元，城镇新增就业1.8万人，全省首个家庭服务业广场投入运营。养老金提标5.5%、实现15连涨，45万名企业离退休人员养老金按时足额发放。推进教育均衡化发展，农村义务教育营养午餐省内率先全覆盖。推进医保支付方式改革，扭转了城镇职工医保基金长期收不抵支局面，基本医疗和公共卫生服务能力进一步提升。新建村文化广场等234个、体育健身场地120处。江苏慧明养老服务平台投入使用，建立居家养老服务示范点50个、服务群众40万人次。妇女“两癌”免费筛查3.8万人次，为贫困妇女儿童送温暖1.2万人次。全市退役军人服务保障体系初步建立。雷锋学院建成投用，传承弘扬雷锋精神走在全国前列。一年来，政府自身建设有效加强，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得实效，387项“重强抓”任务全面完成。自觉接受人大、政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，代表建议、委员提案解决率分别达94%和94.9%。双拥共建、国家安全、民族宗教、外事侨务、广播电视、防震减灾、气象、档案、老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善事业等工作取得新成效。各位代表，过去的一年，我们稳增长、守底线、保稳定、渡难关，成绩来之不易。这是全市上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民不畏艰难、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民和所有关心支持抚顺转型振兴的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的问题和挑战。我市经济总量不大，产业结构不尽合理；营商环境不优，对外开放水平不高；招商引资成效不够明显，项目储备不足；民营经济发展不充分，要素保障不够有力；财政收支矛盾突出，“三保”任务日益繁重，民生领域仍有欠账。对此，我们必须强化底线思维，增强忧患意识，扬长补短、逐一破解。 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”、推动抚顺创新转型的关键之年。新的一年，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，牢记总书记来抚考察“三项重点任务”要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全面落实省委、省政府和市委决策部署，紧紧围绕“三个深度融合”和“四个抚顺”建设，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”不动摇，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持之以恒“重强抓”，全力以赴“实好干”，抓招商、上项目，下定决心“二次创业”，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快抚顺全面振兴、全方位振兴。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3%，规上工业增加值增长5%，全社会固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长3%，域外引资到位额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长7%，约束性指标完成省定任务。今年要突出抓好以下重点工作。 （一）强力推进抚顺融入沈阳都市经济圈迈出新步伐加快融入沈阳经济区一体化发展。以沈阳建设国家中心城市为契机，紧扣《沈阳经济区一体化发展规划》，主动接受沈阳辐射，实现生态、产业、基础设施等多领域精准对接，共建产业投资基金和技术创新平台，主动承接沈阳产业外迁外移，促进一批项目和企业快速落地。加快与沈抚新区融合发展。抓住沈抚新区建设国家改革创新示范区的机遇，推进抚顺经济开发区和望花区的各项规划与沈抚新区协同编制，复制推动沈抚新区优惠政策向县区扩散辐射。把准国家重大产业政策和投资方向，深入推进联合招商、产业互补、机制创新，实现共招共引项目的新突破。加快建设投资195亿元的恒大康颐生态和养生谷项目。加快推进沈抚基础设施互联互通。抓紧完善沈抚城际交通体系，全力保障投资220亿元的沈白高铁等项目顺利建设。提升景区景点品质，加快将抚顺建成沈阳休闲观光后花园，增强来抚旅游消费的吸引力。 （二）强力推进西露天矿综合治理与整合利用取得新成效加快规划论证。聚焦贯彻落实中发〔2019〕37号文件精神和中办《回访调研报告》相关任务，积极推动《抚顺西露天矿综合治理与整合利用总体思路》在国家层面的评估论证。坚持规划、治理、开发同步实施，尽快包装一批接续产业重大项目，努力争取国家财政、税收、土地、金融等政策支持。持续治理生态。全面实施“2020行动计划”，加快西露天矿区域变形监测、基础设施修复、矿坑防灾治理等工程建设，实施土地开发利用，综合整治土地3000亩，进一步美化区域环境。科学导入产业。组建城企融合平台公司，引进新产业新项目，先期推进生态农业、观光旅游等项目开工，稳步扩大页岩综合加工利用产业规模，启动玄武岩、钛金属项目论证，加快大宗固体废弃物综合利用基地建设。支持鼓励抚矿集团服务外包，加快企业转型步伐。 （三）强力推进项目攻坚实现新突破抓实项目建设。坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，突出“项目为王”，加快发展实体经济。依托工业产业基础，大力发展石油及精细化工、冶金材料深加工、装备制造、新能源、农产品加工等主导产业，加快推进总投资31亿元的抚顺石化油蜡增产改造、抚顺特钢均质高温合金、新钢铁转炉产能置换、东工冶金增材等重点项目建设，促进传统产业提质增效。围绕发展文化旅游、服务业和战略性新兴产业，加快总投资50亿元的上药集团原料药产业园、跨境电子商务综合试验区等建设，争取保税物流中心（B型）获批，大力发展乡村游、冰雪游和满乡特色游，尽快形成多点支撑、多元发展的产业格局。强化调结构、补短板、惠民生项目的策划包装，全力争取专项债券政策，启动城东三期等基础设施项目建设。全年开复工亿元以上项目100个、完成投资130亿元。抚顺石化、抚矿集团、新钢铁等重点骨干企业地位重要、贡献巨大，与抚顺人民肝胆相照、唇齿相依。政府全力支持企业、服务企业，责无旁贷；企业也要树雄心、立壮志，做大做强、再立新功。抓实招商引资。落实招商责任，加大招商力度，发扬“五皮”精神，既招顶天立地的大项目，又招铺天盖地的小项目，签约亿元以上合同项目60个、总投资350亿元以上，实际利用外资增长10%以上。支持企业“走出去”承包工程项目，加强国际产能合作，支持印尼红土镍矿等国外投资项目建设。捆绑出台市县（区）两级招商引资奖励政策，对突出贡献者予以重奖。抓实要素保障。科学编制国土空间规划，以此为契机，理顺盘活土地资源，满足项目建设用地需求。实施“金融助振兴”行动，鼓励金融企业创新丰富金融产品，破解企业融资难、融资贵问题，特别要鼓励金融企业利用行业优势招商引资。落实“引育用留”人才政策，引进高校毕业生2000人、创业者500人、科研团队10个以上，不断满足企业和社会人才需求。 （四）强力推进改革创新释放新活力打造一流营商环境。营商环境是竞争力，也是生产力。要深化“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，持续开展营商环境专项整治行动。创新体制机制，努力实现审批事项最少、审批流程最优、审批效率最高，努力打造全省乃至东北最优营商环境。深化重点领域改革。深入推进国资国企改革，重点国有企业混改取得突破，稳妥处置“空壳”企业，完成国有企业退休人员社会化管理任务。基本完成农村集体产权制度改革，建设农村产权交易市场，土地规范流转率达70%。推进开发区管理体制机制创新，出台推进经济开发区高质量发展实施意见，每个县区都要建成一个省级开发区，使其成为项目建设主战场、振兴发展主阵地。壮大民营经济。加紧出台《抚顺市促进民营经济发展条例》实施细则，不折不扣减税降费，全力破解民营企业历史遗留问题，拖欠账款清偿率达100%。搭建银企、产销、用工等对接平台，支持企业立足主业、坚守实业，鼓励社会资本进入公共服务等领域。大力弘扬企业家精神，保护民营企业家合法权益，让他们赢得地位、广受尊重，放心放手发展。全年实现“个转企”600户、“小升规”30户、“规升巨”5户。促进技术创新。支持省固体废弃物产业技术研究院、石化产业技术创新研究院加快发展，联合攻克关键技术，建设科技企业孵化器、众创空间等平台。引导企业加大研发投入，新增国家高新技术企业10家以上，高新技术产品增加值增长15%以上。加快推动质量、品牌和标准强市。高新区年内晋升为国家级高新区。 （五）强力推进三大攻坚战取得新成果决战决胜脱贫攻坚。始终把贫困群众的生活挂在心上、抓在手上，全力补齐“两不愁三保障”短板，确保剩余贫困人口全部脱贫，坚决防止脱贫人口返贫。深入推进乡村振兴，促进资本、科技和人才下乡，大力培育致富带头人，壮大农业龙头企业，加快农业现代化，村集体经济增长10%以上。大力提振乡镇经济，全面铺开“飞地经济”，每个乡镇（街道）至少引进1个2000万元以上项目，财政收入2000万元以上乡镇（街道）达15个。决战决胜污染防治。突出精准、科学、依法治污，确保中央环保督察和“回头看”反馈问题坚决整改到位。打好蓝天、碧水、净土保卫战，综合整治燃煤、扬尘等污染，空气质量达标率达78%；严格落实河长制，城市污水处理率达95%，全面消除劣五类水体，全力推进大伙房水源地风险防控工程建设、水质保持二类标准，加快建设享誉全国的优质水源地；有效防治土壤污染，不断提升生态品质。全力防范化解重大风险。全面完成政府债务化解三年行动确定的目标任务，依法规范政府举债行为，确保债务风险安全可控。深化财政预算管理制度改革，加强重点支出、重大投资项目管理。各级政府要把过紧日子作为常态，以收定支、精打细算，一般性支出、“三公”经费支出再压减5%，切实兜住“三保”支出底线。积极防范化解企业流动性风险。依法处置非法集资行为，维护好群众合法权益。 （六）强力推进基本民生改善取得新进展强化基本保障。把“稳就业”摆在突出位置，实行更加积极的就业政策，城镇新增就业1.6万人，职业技能培训1.2万人次，大力开展“根治欠薪”专项行动。千方百计确保养老金按时足额发放，完善社会救助、社会福利等制度，城乡低保标准分别提高5%和7%。深化医保综合改革，整合完善城乡居民医保制度，严厉打击骗保行为，确保医保基金运行安全，满足群众基本医疗需求。打造宜居环境。持续改善老旧小区居住环境，集中治理“乱停车”“超限超载”“占道经营”等顽疾，启动城市垃圾分类处置试点。浑河城市段防洪体系建设达标，贵城通道、安城通道建成通车。扩大智慧交通建设成果，群众出行更加便利顺畅。深化农村人居环境整治，农村垃圾分类实现乡村全覆盖，建设美丽示范村64个、整洁村550个。扎实推进松材线虫病防治工作，植树造林9万亩。优化公共服务。优先发展教育事业，推进各级各类教育高质量发展，努力让每个孩子享有优质公平教育。着力建设健康抚顺，全面落实现代医院管理制度，实现“大病不出县”。大力发展养老事业，新增居家养老服务示范点50个。积极筹办辽宁省第十四届运动会，发展体育产业，提升全民健康素质。传承弘扬雷锋精神，繁荣发展文化事业，争创“全国双拥模范城”。创新社会治理。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，完善社会治安综合治理长效机制，有效遏制违法犯罪，维护社会公平正义。积极化解社会矛盾，打好信访“减存控增”攻坚战。坚决清查整治违建别墅，持续整治殡葬陋习。狠抓安全生产，坚决防止重特大事故发生，维护群众生命财产安全，进一步提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。民之所望，施政所向，今年我们还将办好10件惠民实事。一是全力解决4031户居民“办证难”、1195户居民“回迁难”问题。二是新建改造农村公路150公里、“一事一议”村内道路300公里。三是改造城市老旧管网25公里。四是解决2万农村居民“饮水难”问题。五是完成1.2万座农村厕所无害化改造任务。六是为3万名城乡劳动力提供就业帮扶。七是贫困家庭高校毕业生兜底就业安置实现100%。八是为1.5万名学生发放资助金3000万元，为贫困残疾人适配基本辅具2000件。九是为5000名贫困妇女办理“两癌”保险，为3万名妇女提供免费“两癌”筛查。十是实现公共场所电梯“安全保险+服务”的全覆盖。 三、建设人民满意政府新时代、新使命，政府要有新担当、新作为。提高政治站位。始终把政治建设放在首位，巩固扩大主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照省委、省政府的工作要求，在市委的坚强领导下，推动中央决策部署在抚顺落地落实。狠抓工作落实。突出目标导向、问题导向和结果导向,深化“重强抓”“实好干”，攻坚重点难点，提升落实效率，推动形成以抓落实论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量项目建设论业绩的鲜明导向。完善正向激励机制，培养“雷锋式”好干部，让实干者得实惠，让漂浮者受惩戒，让抓落实在政府系统蔚然成风。严格依法行政。推进依法治市，强化制度建设和执行，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，科学决策、依法行政，建设法治政府。加强政府诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受人大、政协监督，努力推动政府治理体系和治理能力现代化。加强廉政建设。全面落实管党治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，坚决转作风、反“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续净化政治生态。强化行政监察和审计监督，不断增强公务员队伍廉洁从政意识，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，幸福靠奋斗，发展靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，坚定信心、埋头苦干，为加快抚顺全面振兴、全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【朝阳招商】2020年朝阳镇政府工作报告

  政府工作报告—2020年5月20日在朝阳镇第七届人民代表大会第四次会议上王计洲各位代表、同志们：现在，我代表朝阳镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志们提出宝贵意见。2019年工作回顾在过去的2019年，是脱贫攻坚决战这年，是高质量脱贫摘帽大考之年，是全面建成小康社会奋力冲刺之年。一年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大监督支持下，全镇上下深入学习贯彻党的十九大精神，围绕全面建设“生态朝阳、魅力朝阳、幸福朝阳”战略目标，以脱贫攻坚为统揽，以初心使命，凝聚奋进，以担当实干创新发展，取得了新成效，创造了新业绩。经济实力明显提升。2019年，我镇积极拓展税源，做到应收尽收，同时通过山体除险增加财政收入，全年财政收入完成900多万元，占任务的120%。规上企业完成4.13亿元，工业产值完成8.05亿元，完成10个招商引资项目，引进资金2.59亿元，全镇综合实力呈现稳中有进，持续向好的发展态势。脱贫攻坚取得决定成效。突出“两不愁三保障一安全”，认真落实“四季攻势”部署，扎实开展干部大走访、“五查五清”和脱贫人口“回头看”专项活动，大力实施贫困户申商工作机制，解决工作中发现的一系列问题。完成孟邵自来水厂建设，涉及东北片4个村的安全饮水得到提升。全面推广“四带一自”产业扶贫模式，发放到户项目补助资金138万元，受益482户。完成雨露计划资助项目2个，发放资金38.4万元。开发贫困人口从事生态护林员工作岗位40个、扶贫公益岗560个。村集体光伏电站发电收益210万元，贫困发生率降为0.17%。现代农业产业异军突起。紧紧围绕高效新型农业产业定位，立足打造长三角和淮海经济区的后花园，打造面袋子、菜篮子、果箱子，先后打造朝阳果蔬产业园和金针菇示范基地，培育花果岛生态园、九顶水库湿地公园现代化农旅项目，家庭农场、农业合作社60余个。构建蔬菜、水果、特色养殖在内的全维度农业体系，种植花生2万亩、各类蔬菜6000亩、以酥梨、油桃、葡萄为主各类水果2000余亩，建设渔塘4000亩。2019年度农业增收0.86亿元。城乡建设补齐发展短板。坚持高标准设计、高起点谋划，积极“对接双沟、连接睢宁、承接徐州、融入淮海经济区”的发展理念，高标准设计出“一核四心，两横三纵”城镇框架想成图;疏浚清理孟家沟5公里，解决了困扰多年的交通障碍，有效改善了镇区水环境;新建高标准农田3万亩，涉及到嶂渠、京渠、周庄、大湖和赵庄5个村，总投资4500万元;新修交通道路10.2公里，重点进行镇集贸市场道路的整理、府前路西延，提升了群众出行满意度;镇区灯饰亮化、美化工程快速实施，新增中国结太阳能路灯上百盏，普通路灯460盏遍布全镇16个村自然庄主要道路节点;镇政府、文广站、派出所、圣水塘灯饰亮化品质彰显，徐盐高铁通车运营，成就了朝阳人的铁路梦，朝阳区位新优势凸显。民生工程和福址节节攀升。33项民生工程有序实施，惠民政策全面落实。城镇基本养老保险和农村医疗保险参保率分别达到98%和99%。足额发放低保、特困供养人员、医疗救助、重点优抚对象补助、困难残疾人生活补贴及补助资金。全镇采集退役军人信息1326人，悬挂光荣牌1266人，审核上报关爱帮扶对象44人，享受关爱帮扶资金5.6万元。美丽乡村和环境整治成绩显著，高标准打造示范点，先后采取互查、自查，4次召开观摩推进会，逐村逐庄开展“大清理、大检查、大评比”。污染治理卓有成效，全面落实中央环保督查“回头看”的要求，全面落实河长制和林长制。秸秆禁烧实现6年零火点。公共服务体系建设更加完善，危房改造360户，位居全县前列。基础教育看朝阳已成为我镇的教育金字招牌。全镇16个村集体经济收入2019年新增104万元，每村增加集体收入6.5万元以上。杨桥、陆圩、孟邵等村集体收入超过30万元。社会综治维稳取得显著成效，打黑除恶专项斗争取得阶段成果，禁毒踏查取得新胜利。安全生产常抓不懈，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，对辖区内的重点部位、重点环节仔细排查，并荣获市县安全生产目标考核先进单位。信访综治稳定有序，有效保障了全镇经济社会总体平稳。2019年，我镇成功举办了首届千年古镇·梨园记忆等系列活动，经济效益和社会效益成效显著。第四次经济普查全面完成，工会、团委、妇联、残联、武装、退役军人等工作扎实开展，食品、药品、卫生、档案、地方志、文化、双拥等工作取得新成绩。自身和效能建设持续优化。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实党风廉政建设责任制，健全完善廉政风险防控长效机制。严格管控三公经费，降低行政成本。加强政务信息公开，推行“互联网+政务服务”，规范便民服务管理，提高服务办事效率。完善报账审签、公务接待、公车管理等制度，机关管理更加规范。认真听取各方面意见，自觉接受镇人大监督，办理人大代表建议和意见13件，办复率100%。各位代表，过去的一年，全镇上下用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表朝阳镇人民政府，向各位代表和全镇人民致以崇高的敬意，向关心支持朝阳发展的各界人士、各级领导、各位朋友表示衷心的感谢。思危才能居安，有备才能无患，在总结成绩的同时，我们清醒认识到，全镇经济社会发展还面临众多困难与挑战：经济社会发展薄弱，与周边双沟镇、睢宁县发展断崖现象明显;产业结构层次偏低，城乡发展不协调，农民持续增收压力较大，村集体收入普遍偏低，社会治理还存在诸多难题;干部队伍创新力与推行又好又快发展有较大差距，一线执行力尚需提高;作风建设、党风廉政建设还需下更大力气。对此，我们将直面问题不回避，全力予以解决。2020年主要工作目标任务继往开来创佳绩，砥砺前行谱新篇。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标关键之年，做好全年工作，至关重要。2020年总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省市县决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续巩固脱贫摘帽成果，以乡村振兴为要，抢抓融入长三角区域一体化协同发展战略机遇，确保同步实现全面建成小康社会。主要目标是：财政收入和固定资产投资按照我县平均水平要高出0.5个百分点，农村居民人均可支配收入增幅不低于全省平均水平。围绕上述目标任务，重点做好以下工作： 一、聚焦脱贫攻坚，巩固扶贫成效，确保完成收官任务。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，持续发力，久久为功，助力全镇高质量完成收官任务。 （一）攻坚克难完成任务。严格按照脱贫攻坚任务和要求，对标对表，梳理盘查，补缺补差。把全镇尚有63户、135人没有脱贫的人员，采取一户一策，一人一措施，作为2020年一号民生工程，精准精细落实帮扶措施，确保如期脱贫。 （二）稳步提升脱贫成效。继续深入实施脱贫“十大工程”，精准实施产业、就业、金融扶贫、兜底保障的帮扶措施，深入推进安全饮水、危房改造、教育扶贫、健康扶贫等巩固提升行动。举全镇之力推进“三精准”、“三保障”、“三落实”。压紧压实镇村主体责任和帮扶干部的包保责任。2020年底，所有非贫困村集体收入达到15万元以上，贫困村集体收入达到50万元以上。 （三）扎实巩固脱贫成果。针对中央扶贫专题巡视“回头看”及考核反馈的问题，逐一建立台帐，认真整改落实并长期坚持。科学制定脱贫后续帮扶计划，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制，筑牢返贫防线。积极拓宽就业渠道，扩大公益岗就业，劳务输出和自主创业，开展产业就业培训。形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 二、坚持产业强镇、工业兴镇理念，在招商和园区建设上重点发力。 （一）围绕项目抓招商。充分发挥大项目对朝阳镇经济发展的支撑带动作用。紧抓长三角一体化、淮海经济区区域协同发展、乡村振兴重大基础设施专项资金投放的机遇，高效开展对点招商，切实为发展争项目、争资金。对接徐州重工零部件、轴承加工等项目，契合我县的加工产业相衔接。 （二）围绕转型升级优化产业结构。全力推进供给侧结构性改革，大力改造提升传统产业。推动企业开展产学研合作，引导建立校企联盟，不断完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。开展民营企业四送一服工作，抓好互联网与一二三产的融合与发展，加快农村电子商务发展。 （三）围绕工业园区建设做好准备工作。按照“布局集中、产业集群、用地集约、低碳循环”原则，高起点规划工业园区，调研论证园区融资平台建设，为园区建设启动提供强大资金支持。 三、坚持产学研对接，产业结构高效调整，又好又快发展现代农业。坚持以绿色、生态、高效发展为起点，坚持农业产学研三者有机衔接，以现代农业示范园区建设为支撑，以村级集体合作社为载体，大力实施农业现代化工程，助推农业基础设施建设项目。 （一）加快农业产业化发展。结合农业供给侧改革，采取“公司订单式规模化农业，村集体合作社负责组织发动、农户土地入股就地就业、网络平合直销”，即“公司+合作社+农户+互联网平台”共生共赢的方式，努力走出一条“生产一加工一销售”、“农业一科技一旅游”的农业产业化道路。在农业一产规模化、品质化的前提下，坚持“接二连 三、融合互动”，延伸农业产业化发展链条，提高农产品就地加工转化率。在农产品精深加工、育种育苗等企业引入上着力。聚集政策、资金，加快推进“一村一品”特色产业发展。整合扶贫项目资金，以赵庄扶贫果蔬示范园建设为抓手，扩展金针菇产业，依托鲁花集团建立东北片万亩高磷脂花生基地，拓展西北部黑斑蛙立体生态养殖，推广玉米青储项目以及奶牛规模化养殖产业，建立生态循环链条，从根本上解决秸秆禁烧隐患。实施一镇一品，重点实施百庄万树项目，推行国家林科所研发的楸树品种繁育和栽植，在创造经济效益和社会效益的同时提升森林覆盖率。打造农业产业化特色品牌，申报农产品地理标志，打响以“朝阳集”为代表的农产品区域公共品牌。引导农业企业创立品牌，争创“三品一标”，提升农产品附加值。 （二）加快新型经营主体培育。以土地入股、土地托管方式为主导，引导农业适度规模经营，不断加快新型经营主体建设，大力推动农业规模化生产。按照“提高农民综合素质，提升农民生产技能，助推农业农村发展”原则，与县人社部门、电子商务、县职业技术学院加强联系，常态化分层次、分类别开展职业农民教育培训。注重新型农业经营主体培育，持续壮大家庭农场、专业合作社等新型经营主体，促进合作组织创新发展。按照“把合作社建在支部里”和“村村有主体、人人有收益”要求，注重社会化服务体系建设。建立健全村集体合作社运行机制，持续加大对村级为主体的多种经济合作组织扶持力度，为群众提供优质服务，为集体增收拓宽渠道。 （三）加快农业基础设施建设。抓住乡村振兴战略对农业基础投入的政策机遇，提升朝阳镇农业基础设施建设品质。落实荒山造林和石质山填土造林计划，加大对赵杆沟清淤疏浚，实施高标准农田项目，重点在大面积土地平整、高规格配套基础设施上投入，建成“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、林成网”的高标准农田。将高标准农田建设与土地流转、土地托管、产业扶贫、农旅项目有机结合、同步实施。大力推进农村土地承包经营权流转，提升土地产出效益，促进农业增效、农民增收。 四、坚持统筹规划、镇村联动，积极融入区域协调发展。按照“镇村一体、打造特色、创造价值”的理念，主动融入区域协调发展。 （一）统筹规划，准确定位。立足“淮海经济区中心城镇、徐州一小时都市圈皖北重镇、跟学睢宁做乡村振兴强镇”，推动产城融合发展。按照城镇定位，规划“一心、四区、两纵三横”的城镇格局，多方争取启动戚楼村、赵庄村农民集中居住区建设，引进同济大学城市建设学院设计的灵北工业园区建设，在中国矿业大学帮扶下，高规格制作千年古镇朝阳集规划，恢复古街旧貌，打造成文旅休闲胜地，同步规划新格局，引进培育空间布局合理、结构优化的市场体系，重点抓好交通路网、地下管网等城建重点工程，打造城区发展增长极，把朝阳镇建成集商贸、文旅、物流、教育、医疗、休闲为一体的特色小镇。 （二）加快村级协同发展。深入实施一村一品，鼓励村级挖掘自身资源禀赋优势，特色化、差异化发展。准确把握村庄生活习俗、历史文化、资源禀赋，由中国矿业大学对接帮扶村庄规划，重点规划发展一批民俗文化村、生态旅游村。把嶂渠村规划为生态旅游村，京渠村为民俗文化村、李寨和旗杆村为千年古村落特色，大湖村崔楼村为乡村旅游示范村、裴集村为生态旅游重点村，朝阳村为文化旅游特色村等。同步在增强镇村发展活力上做文章。鼓励建立标准化厂房，招引低能耗、无污染、劳动密集型企业入驻，为村级持续发展积聚人气、提供支撑。 （三）持续推动美丽朝阳建设。大力推进生态文明建设，改善提升城镇生态环境。高标准完成改厕任务，全面做好汪塘整治。大力推进非煤矿山山体生态恢复工程，2020年生态恢复治理山体6座。借助高标准农田、小型水利工程实施河道治理、河水内存，做实水系的保护与开发利用。争取县林业振兴项目支持，提升森林覆盖率，发挥森林涵养水源的作用，为恢复“水润朝阳生态景观”不懈努力。强力推动环境整治，实行常态化管理，持续强化城乡环卫一体化，引导群众广泛参与到环境整治中来，彻底改善农村生产生活环境。强化污染源治理，新建污水厂一个，疏通沟、塘、渠等“毛细血管”。力争“九顶水库省级湿地公园”纳入省“十四五”规划项目库。 五、坚持综合治理，改善提升发展环境。坚定不移推动五个文明建设，进一步强化社会综合治理，不断提升公民素质和社会文明程度。 （一）强化正能量宣传推动。积极培育和践行社会主义核心价值观，注重抓好新时期党的新闻舆论工作，坚持正确舆论导向，大力弘扬“守法守信、向善向上、敢想敢为、创先创优”的进取精神，进一步集聚正能量。深化朝阳榜样力量影响示范效应，注重用身边先进人物影响带动身边人，辐射带动更多人。开展“五好家庭”、“最美庭院户”、“优秀党员”、“身边好人”等先进人物评比，不断提升榜样影响力，不断激发朝阳正能量。 （二）促进文化大繁荣。依托于朝阳镇“千年古镇”、旗杆村李寨村两个“千年古村”厚重的文化底蕴，依托于新时代文明实践中心各项活动的开展提升群众素质、凝聚奋斗力量，不断提升文化事业发展水平。完善以镇为主体、村为重点的公共文化设施网络，充分挖掘人文历史、钟尴书画、红色印记、梨园记忆等资源，引导群众广泛参与，开展“书画朝阳”建设，不断加强“朝阳古风”、“朝阳记忆”、“朝阳印记”、“朝阳新风”等文化品牌建设，全力打造朝阳特色“文化品牌”。2020年在我镇境内新建两处标准足球场，完善村级文化广场，优化群众性文体活动场所。 （三）优化公共服务设施。注重医疗水平提升，与徐州四院共建合作。加强对村级卫生室的管理，打造朝阳医疗服务品牌。持续推进教育质量提升，把“乡镇基础教育看朝阳”成绩清零，从头开始再出发，力促朝阳教育质量与县级水平相媲美，同步加强教师周转房和教育基础建设，重新谋划选址建设中心小学和幼儿园，提升教育均衡化水平。借助扶贫和乡村振兴基础设施建设项目，新修、升级交通道路，谋划拓展与双沟镇、岚山镇交通连接线，方便群众出行，提升城建品质和镇域形象。争取城乡交通换乘功能，2020年底健全衔接顺畅的公交运营体系。实施安全饮水提升项目，整合朝阳和孟邵两个水厂，实现全域群众喝上放心水。实施体育设施提升计划，建设两个标准化足球场，常态化开展大众健身活动，打造朝阳“全民健身”标志性品牌。 （四）构建综治维稳新格局。把加强社会建设、强化社会综合治理摆上更加突出的位置，让社会既充满活力又和谐稳定。牢固树立依法执政和依法行政意识，夯实法治政府建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，对非煤矿山、校园周边环境等加强治理。强化社会治安防控体系建设，积极构建党建、治安、信访、民政、医疗、环境整治等为一体的综合网格治理体系，规范群众信访秩序，确保群众安全感、满意度不断提升。牢固树立安全发展理念，全面落实安全生产重于泰山的意识。强化自身建设，打造满意政府坚持依法行政。牢固树立法治观念，引导干部学法用法，严格按照法定权限和程序行使权利，履行职责。自觉接受人大监督，认真办理人大议案。健全民主集中制，不断提升政府决策的科学化、民主化和制度化水平。坚持务实担当。完善岗位目标责任制、重点项目分工包保制、重要工作限时办结制。大力提倡求真务实之风，对确定的目标、部署的任务一抓到底，以激励促落实，以问责求实效。坚决杜绝推诿扯皮、互踢皮球现象，确保政令畅通。坚持廉政尽责。建立健全奖惩机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，坚决纠正不正之风。从严执政，取信于民，树立廉洁勤政、务实高效的政府形象。各位代表，千难万难，只要踏实肯干就不难;大路小路，只要迈开步子就有路。2020年的冲锋号已经吹响，让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，锐意进取，砥砺奋进，为如期打赢脱贫攻坚战，全面建设生态人文和幸福美丽的新朝阳而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【辽宁招商】辽宁省政府工作报告

  2021年1月28日在辽宁省第十三届人民代表大会第五次会议上 省长刘宁 各位代表： 现在，我代表辽宁省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”时期回顾 过去的一年极不平凡。面对复杂严峻的国内外形势和突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，坚决执行党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济运行逐季回升向好，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。2020年，地区生产总值增长0.6%，一般公共预算收入增长0.1%，规模以上工业增加值增长1.8%，固定资产投资增长2.6%，城镇新增就业45.2万人，城镇调查失业率5.8%；居民消费价格上涨2.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长1.5%和8.3%。我们在大战大考中经受住了考验。主要做了以下工作： 一是坚持人民至上、生命至上，疫情防控有力有效。去年1月24日，我省启动重大突发公共卫生事件应急响应，坚决做到“四早”“四集中”，发挥沈阳、大连、锦州区域集中救治中心作用，统筹全省优势医疗资源和技术力量，最大限度提高治愈率。在疫情防控紧要关头，派出11批2054名医疗队员驰援湖北等地，支援武汉雷神山医疗队获得“时代楷模”称号。组织企业迅速形成产能，全力生产口罩、医用防护服等重要防疫物资。辽宁制造负压救护车、医疗方舱CT机，以及研发的“10合1”混检技术、核酸检测信息化系统等在疫情防控中作用凸显。进入常态化疫情防控阶段，“外防输入、内防反弹”，建立起进口冷链食品全链条管理和信息化追溯体系，织密织牢疫情防控网。7月22日、12月15日和12月23日，大连、沈阳接连出现疫情后，快速处置、全域检测、流调溯源，强化人、物和环境同防，发扬伟大抗疫精神，有效遏制疫情蔓延扩散，取得了这三场疫情防控阻击战的胜利。 二是坚持稳中求进、以保促稳，全力实现经济正增长。多措并举促进就业，核发稳岗返还资金43.9亿元，稳定就业岗位437.6万个。全面落实助企纾困政策，为各类市场主体减税降费720亿元、提供低成本资金579亿元，及时出台支持企业发展25条举措，帮助企业渡过难关。积极扩大有效投资，加快“两新一重”项目建设。着力提升产业链供应链稳定性和竞争力，深化石化产业供给侧结构性改革，“一企一策”推动200万吨以下炼油企业退出，退出落后产能742万吨。积极发展网上消费等新业态，开展“全民乐购·约惠辽宁”系列促消费活动，实物商品网上零售额增长18.1%。面对严峻挑战，顶住下行压力，我省经济显示出很强的稳定性和韧性。 三是坚决打好三大攻坚战，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们保持攻坚态势，确保决战决胜，推动1.42万剩余贫困人口实现脱贫，提高21万低收入脱贫人口脱贫质量，历史性地消除了绝对贫困。我们坚持生态优先绿色发展，全力抓好中央生态环保督察问题整改，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，全省PM2.5平均浓度39微克/立方米，空气质量优良天数占比83.6%，93个国考断面河流劣V类水质全部消除，优良水质占比73.3%。 我们强化危机意识，严格管控政府新增隐性债务，着力化解重点企业债务，支持中小金融机构改革化险，守住不发生系统性区域性风险底线。 四是深入推进市场化改革，发展动力活力持续增强。坚持把优化营商环境摆在事关全局的战略位置，深化“放管服”改革，取消下放省级行政职权1005项，精简率50.7%。推进百日攻坚，“一网通办”实办率达到46.7%。加强改革创新平台内涵建设，全面完成辽宁自贸试验区试点任务，沈阳全面创新改革试验区6条经验在全国复制推广。深化国资国企改革，出台国企改革三年行动实施方案，136万退休人员实现社会化管理，驻辽央企厂办大集体改革基本完成。加快民营经济发展，放宽市场准入、支持直接融资，新增挂牌上市企业3家，规模以上工业私营企业增加值增长12.6%。政府服务市场主体效能提升，市场资源配置决定性作用不断增强。 五是主动融入共建“一带一路”，开放水平明显提升。中日（大连）地方发展合作示范区获批设立，金普新区成为国家进口贸易促进创新示范区。中俄东线天然气管道辽宁段投产。沈阳至莫斯科别雷拉斯特中欧班列开通。鞍山西柳服装城获批国家市场采购贸易试点。新增营口、盘锦两个跨境电商综合试验区。丹东启动国家边民互市贸易试点。阜新、朝阳成功创建辽西北承接产业转移示范区。深化辽宁江苏对口合作，开展北京、上海、广东等地招商引资促进周活动。全省实际到位内资增长13.4%，实际利用外资增长13.7%。成功举办首届辽宁国际投资贸易洽谈会，展现了家门常开、兼容并蓄的开放辽宁形象。 六是加强创新能力建设，发展新动能加速积蓄。深入贯彻习近平总书记关于工业互联网全球峰会的贺信精神，成功主办2020全球工业互联网大会，并争取到会址永久落户辽宁。制定数字辽宁发展规划，建成5G基站2.3万座，重点培育100个“5G+工业互联网”示范工厂和园区。I根镜像服务器落地辽宁，6个工业互联网标识解析二级节点在铁岭、葫芦岛等地上线运行。科技创新步伐加快，碳化硅复合材料助力嫦娥五号探月，110兆瓦级重型燃机总装下线。新增高新技术企业1508家，雏鹰瞪羚独角兽企业达到2163家。加快发展高端装备制造、新材料等战略性新兴产业，高技术制造业投资增长33.4%。大力实施“兴辽英才计划”，支持科技领军人才80名、创新创业团队36个。辽宁的创新要素正在集聚、创新协同加速形成、创新力量逐步展现。 七是坚持农业农村优先发展，乡村振兴扎实推进。把保障重要农产品有效供给作为头等大事，压实“米袋子”“菜篮子”负责制。抗御干旱，抵御台风洪涝，去年粮食产量达到467.8亿斤，生猪存栏恢复到常年水平，在特殊的年份再夺农业丰收。推进农产品加工业转型升级，白羽肉鸡、小粒花生入选全国首批优势特色产业集群。实施“千村美丽、万村整洁”行动，建成49.5万座农村无害化厕所，生活垃圾处置体系实现全覆盖，新建、改造农村公路7371公里，农村面貌持续改善。 八是全面加强社会建设，民生福祉不断增进。教育领域综合改革持续深化，学前教育普惠率超过80%，新增“双一流”建设国家级成果163项，开展高校思政课教师集中培训。推进健康辽宁建设，成功创建国家肿瘤区域医疗中心和东北地区儿童医疗中心。实现企业养老保险省级统筹，养老金按时足额发放。举办山高水长唐宋八大家主题文物展。辽阳继沈阳之后成为我省第二个国家历史文化名城。加强全民健身场地设施建设。食品药品安全得到保障。开展安全生产专项整治三年行动，全年未发生重大及以上生产安全事故。积极回应民众关切，依法做好信访工作。加强社会治安防控体系建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。年初确定的10件民生实事全面完成，政府非急需非刚性支出压减60.1%，财政支出用于民生的比例达到74.6%，用政府的紧日子换取百姓的好日子，在共享发展中诠释初心使命。 一年来，我们加强国防动员、边海防和人民防空建设，深化全民国防教育。推进军民融合深度发展，帮助部队解决营区改建、设施保护等实际问题，做好随军家属安置、退役军人服务保障工作，军政军民关系更加密切，双拥共建氛围更加浓厚。隆重举行纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年活动。伟大抗美援朝精神跨越时空、历久弥新。 工会、共青团、妇联，科协、残联、老龄委、慈善总会、红十字会、关工委发挥重要作用，事业健康发展。审计监督、统计监督作用不断强化，第七次人口普查取得阶段性成果。港澳台、外事侨务、新闻出版、广播电视、民族宗教、气象地震、地质测绘、社科研究、参事文史等工作取得新成绩。 一年来，我们坚持党对经济工作的领导，履行“一岗双责”，坚决落实全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，623件人大代表议案建议、579件政协提案全部按期办结。加强法治政府建设，废止和修改政府规章36件、行政规范性文件1693件，进一步为基层松绑减负。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，政府落实效能不断提高。 各位代表！“十三五”时期，是我省发展进程中极不寻常的五年。习近平总书记对辽宁高度重视、亲切关怀，两次亲临辽宁视察指导，亲自参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议。2018年9月28日，习近平总书记在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，为东北振兴发展把舵领航、指引方向，给我们提供了强大精神动力和根本遵循。我们牢记嘱托、感恩奋进，加快补齐“四个短板”、努力做好“六项重点工作”，蹄疾步稳促改革，心无旁骛谋发展，净化政治生态，推进法治建设，基本完成“十三五”规划任务，决胜全面建成小康社会，为全国经济社会发展贡献了辽宁力量。 “十三五”时期，我省经济筑底企稳、回升向好，综合实力稳步提升，地区生产总值年均增长3.2%，城乡居民收入年均分别增长5.3%和7.7%，居民收入增速高于经济增速。改革开放取得关键突破。率先出台省级《优化营商环境条例》，全面解决厂办大集体等国有企业历史遗留问题。民营经济发展步伐加快。农村改革成效明显。沈抚新区成为全国首家改革创新示范区。宝马沈阳新工厂、宝来巴赛尔等重大外资项目落地。科技创新能力显著增强。国产首艘航母等大国重器在辽宁问世，积极创建国家实验室，攻克关键技术300余项，高新技术企业达到6989家，科技型中小企业突破1万家。产业结构调整步伐加快。扎实推进“三去一降一补”，化解和淘汰钢铁产能602万吨、煤炭产能3857万吨，“僵尸企业”依法顺利处置。粮食年均产量达到464亿斤，乡村振兴战略深入推进。脱贫攻坚战取得决定性胜利。15个省级贫困县、1791个贫困村全部脱贫摘帽，84万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，人均年纯收入达到9648元，稳定实现“两不愁三保障”和饮水安全。城乡人民生活不断改善。城镇累计新增就业228.4万人，主要健康指标位居全国前列，人均预期寿命79岁，文化强省、体育强省建设步伐加快，平安辽宁、法治辽宁建设成果显著。 各位代表！“十三五”时期，我省遭遇了前所未有的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导；在于省委带领全省各族人民齐心协力、团结奋斗，在于省人大的法律监督和工作监督、省政协的民主监督和建言献策。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向驻辽中央有关单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持辽宁振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢! 各位代表！“十三五”时期，我省虽然遇到很多严峻挑战和难以预料的困难，6项预期性指标、2项约束性指标没有实现；2020年受疫情严重冲击，主要指标与年初预期也有一定差距，但是我们迎难而上、奋力攻坚，主要经济指标实现正增长，稳住了经济基本盘，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实基础。事非经过不知难。我们清醒认识到，辽宁振兴发展仍处于滚石上山、爬坡过坎的关键期，有效投资不足，消费拉动不够；市场化程度不高，营商环境亟待改善；产业结构、经济结构调整任务重，创新支撑引领作用不强，民营经济发展不活跃；一些企业债务负担较重，中小金融机构风险不容忽视；部分政府工作人员创新意识、担当精神、岗位能力有待增强。我们要直面问题、迎接挑战，准确识变、科学应变、主动求变，努力在推动高质量发展中赢得主动、赢得未来。 二、“十四五”时期主要目标任务和2021年工作安排 “十四五”时期，辽宁和全国一样进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化新征程。按照党的十九届五中全会部署，落实中共辽宁省委十二届十四次全会要求，省政府编制了《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 《纲要》提出经济社会发展的奋斗目标是：通过五年努力，在优化营商环境、创新驱动发展、经济结构调整、区域协调发展、高水平对外开放、提高人民生活品质、服务全国构建新发展格局等方面取得突破性进展，数字辽宁、智造强省建设取得显著成效，形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，实现新时代辽宁全面振兴全方位振兴新突破，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 《纲要》提出经济社会发展的主要指标：一是围绕经济发展，提出11项指标，其中地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长6%左右。二是围绕创新驱动，提出9项指标，其中到2025年，研究与试验发展经费投入强度达到2.3%。三是围绕民生福祉，提出8项指标，其中居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇调查失业率5.5%左右。四是围绕绿色生态，提出8项指标，其中单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放达到国家要求。五是围绕安全保障，提出2025年粮食综合生产能力达到465亿斤，能源综合生产能力达到6133万吨标准煤。以上共计38项指标，其中预期性指标28项、约束性指标10项，兼顾了当前与长远，考虑了现实与可能，体现了中央要求和地方特色。为实现上述指标，《纲要》规划安排了17项重点任务。 要完成“十四五”规划任务，实现新发展阶段奋斗目标，必须完整准确全面贯彻新发展理念。要坚持系统观念，从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度深刻把握新发展理念；要发扬斗争精神，坚决摒弃传统的思维定势、工作惯性、路径依赖；要一体践行、立体推进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。经过多年积累，我们具备了支撑高质量发展的良好基础和条件。我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，矢志不移、笃定前行，奋力实现辽宁振兴新突破。 2021年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年辽宁工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实中央经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，落实省委十二届十四次、十五次全会暨省委经济工作会议精神，履行维护国家“五大安全”政治使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，形成扎实践行新发展理念的生动画面和宏大场景，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 今年全省经济社会发展的主要指标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长4%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；粮食播种面积只增不减、正常年景下产量468亿斤以上；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；进出口总额占全国份额稳中有升；城镇新增就业42万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城乡居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位地区生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降。上述指标，既考虑开局之年的良好预期，又与“十四五”目标相衔接；既考虑到现实基础，又估计到面临的不确定性，坚持实事求是，体现积极进取，在实际工作中力争做得更好。 今年要重点做好以下十个方面工作。 （一）保持经济平稳健康发展。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢把握扩大内需战略基点，主动服务国家构建新发展格局，推动经济高质量发展。 精准执行国家宏观政策。优化财政支出结构，坚持过紧日子，压减非刚性支出，完善转移支付制度，落实直达机制，当好“过路财神”、不做“甩手掌柜”，兜住基层“三保”底线，让积极的财政政策提质增效、更可持续。引导金融机构更多支持三农、科技创新、制造企业、中小微企业，让稳健的货币政策灵活精准、合理适度。坚持就业优先，多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，支持和规范发展新就业形态，全力稳住和扩大就业。 推进消费提质扩容。提升传统消费，鼓励新型家电、新能源汽车消费，改造提升21条省级步行街。培育新型消费，促进线上线下消费融合发展，打造一批网红产品和电商直播基地。发展服务消费，提高公共服务支出效率。挖掘县乡消费潜力，支持电商、快递进村。大力发展冰雪运动和冰雪经济。深化文旅融合，整合旅游资源，建设东北亚旅游目的地。继续开展“全民乐购·约惠辽宁”系列促消费活动，推动消费快速复苏。 拓展扩大有效投资。坚持项目为王、引育并重，聚焦“两新一重”建设和产业优化升级，坚决遏制高耗能、高排放项目上马冲动，滚动实施“三个1万亿”项目。加快辽河储气库群、朝凌高铁、沈阳地铁3号线、大连地铁5号线等项目建设，开工建设沈白高铁、徐大堡核电二期、辽河干流防洪提升工程、输供水工程续建、5G精品网络建设工程、阜奈高速等项目，形成更多投资量。做好大连新机场、桃仙机场二跑道、京哈高速绥中至盘锦段扩容改造、绥凌高速、本桓宽高速、能源输送通道等项目前期工作，尽早开工建设。支持宝马扩大投资和沈飞局部搬迁，加快建设新松机器人未来城、沈阳中关村科技园、大连日本电产产业园等项目，加大制造业设备更新和技术改造投资力度。推进交通强国试点项目建设。创新投融资模式，社会投资占比大幅提升。我们上项目、抓投资必须践行新理念、体现高质量，决不要带血的GDP，决不要污染的GDP。 实施城市更新行动。与住建部共建城市更新先导区，推进城市生态修复和功能修补，综合改造1000个城镇老旧小区，推动工业遗产活化利用。精细化管理城市，提升城市文明水平。着力解决大城市住房突出问题，完善长租房和土地要素保障政策，促进房地产市场平稳健康发展。 （二）推进体制机制改革创新。坚持市场化改革，把有效市场和有为政府更好结合起来，激发各类市场主体活力。 全面优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求，以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为指向，全力优化发展生态。推进“放管服”改革向纵深发展，实现“证照分离”改革全覆盖，全链条、全流程下放行政审批权，多措并举确保接得住、管得好。提升政务服务水平，推进“一网一门一次”改革，“一网通办”达到全国先进水平。依法保护市场主体权益，坚决整治破坏营商环境问题。健全社会信用体系，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，让失信欺诈受到惩治，让诚实守信蔚然成风。 深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，优化国有经济布局，加快产业结构调整。抓好华晨集团司法重整，推进本钢等国有企业战略性重组和混合所有制改革。打造沈阳区域性综合改革试验升级版，统筹推进驻辽央企、省属市属国有企业综合改革。健全市场化经营机制，全面开展经理层市场化选聘。深化国有资本投资、运营公司改革，加快形成以管资本为主的国资监管体制。 大力发展民营经济。依法整治违规涉企收费，着力破除招投标、投融资等隐性壁垒，切实帮助企业降成本、减负担，引导民营经济转型升级。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设。畅通政企沟通渠道，构建亲清政商关系，拿出真招实策，付出真心实意，让各类市场主体壮起来、火起来。 强化要素资源市场化配置。建设高标准市场体系，健全数据等要素市场化交易平台，打通要素流通渠道。强化普惠金融服务，丰富金融产品，发展直接融资。支持大连商品交易所建设国际一流衍生品交易所。依法有序推进集体经营性建设用地入市，完善建设用地使用权二级市场。加快售电侧改革。强化知识产权创造、保护和利用。 推进制度创新。今年省委、省政府将开展制度创新成果评价奖励，意在提高政府办事效率、推进治理体系和治理能力现代化、营造良好经济发展环境，以高水平制度创新成果推进高质量发展。 （三）推动科技创新发展。深入实施创新驱动发展战略，推动振兴发展加快向效率变革和创新驱动转变。 加快重大科技创新平台建设。积极争取国家级创新平台和大科学装置在辽宁落地，组建先进材料、智能制造、精细化工等研究中心，集中力量创建区域综合性国家重点实验室。加快建设国家医学检验临床医学研究中心。实施高新区创新能力提升工程，高质量建设沈大国家自主创新示范区。 强化企业创新主体地位。促进创新要素向企业集聚和跨界融合，培育一批产学研联盟“盟主”，推动大中小企业融通创新。实施科技型企业梯度培育计划，大力培育“专精特新”，年内新增高新技术企业1000家、雏鹰瞪羚独角兽企业500家，让辽宁创新创业沃土上的新苗越来越多、茁壮成长。 完善科技体制机制。实行“揭榜挂帅”，努力攻克新材料、精细化工、高端装备制造、半导体芯片制造设备和工业基础软件等领域“卡脖子”关键核心技术。加大科技投入力度，全社会科研经费投入增长7.5%，科技成果省内转化率提高3个百分点。大力发展创投基金，畅通科技成果转化通道，推动更多科技成果转化为现实生产力。 激发人才创新活力。优化升级“兴辽英才计划”，完善“平台+人才+机制”工作模式，实施“项目+团队”的“带土移植”工程，引进高层次人才1000人以上。支持用人单位开展柔性引才。加大职业技能培训，培育更多“辽宁工匠”。大兴识才爱才敬才用才之风，为科技人才松绑减负，让越来越多的人创业在辽宁、扎根在辽宁、圆梦在辽宁。 （四）建设数字辽宁、智造强省。辽宁振兴首先要振兴工业。发挥工业支柱支撑作用，加快数字技术和实体经济深度融合，推进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，加快构建现代产业体系。 奋力书写“三篇大文章”。聚焦数字化、智能化、绿色化，改造升级“老字号”。发挥产业数字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势，布局一批智能工厂、智能车间、智能生产线，发展智能制造、绿色制造和服务型制造，打造100个以上企业改造升级标杆，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。聚焦精细化、规模化、高级化，深度开发“原字号”。发展循环经济，壮大精细化工和化工新材料产业，推进冶金产业精深加工，加快菱镁产业转型升级。聚焦新产业、新业态、新模式，培育壮大“新字号”。着力发展新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，超前布局增材制造、柔性电子、第三代半导体、量子科技、储能等未来产业。继续完成“三去一降一补”重要任务，补短板、锻长板，加快提升产业竞争力。 大力发展数字经济。启动企业“上云用数赋智”行动，数字经济增长10%。加快数字经济基础设施建设，新建5G基站2.5万个，谋划建设标识解析国家顶级节点、“星火·链网”超级节点，拓展应用域名根镜像服务器，建设一批工业互联网平台和规模化数据中心。支持沈阳、大连等地软件业加快发展，推动集成电路全产业链发展。推广区块链技术发展应用，抓好法定数字货币应用试点。办好第三届全球工业互联网大会。组建省大数据管理局，健全政务数据共享机制，建设数字政府。推动智慧城市、数字乡村建设。深植“数字基因”，加速辽宁“数字蝶变”。 推进生产性服务业融合发展。培育壮大信息服务、研发设计、检验检测认证等高技术服务业。引导服务业数字化赋能，创新服务模式、服务业态。提升物流业全链条水平，推动商贸流通业转型升级。支持沈阳、大连建设全国会展名城。 （五）推进区域协调发展。支持沈阳、大连率先发展，加强协调联动，引领形成“一圈一带两区”区域经济布局。 加快发展沈阳现代化都市圈。牢牢把握时与势，支持沈阳按照国家中心城市功能定位，在打造数字辽宁、智造强省上作出示范。推进沈阳都市圈一体化发展，建设综合城际交通网和互联互通水网，城市间留白留璞增绿，打造新型工业化示范区和东北振兴增长极。 加快推进沿海经济带开发开放。支持大连建设东北亚国际航运中心，对标自由贸易港，推动规则、管理、标准等制度型开放，当好打造对外开放新前沿的排头兵。释放港口整合效能，推进太平湾“港产城创”融合发展。推动沿海六市协同开放，制定实施海洋经济发展规划，培育壮大临港产业集群，发展海洋产业，建设海上辽宁、海洋强省。 建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区。释放阜新、朝阳、葫芦岛等城市区位优势，加强通道、产业、平台、人才、市场对接，加快建设产业转移示范区，打造开放合作西门户和新增长极，积极融入京津冀协同发展。 建设辽东绿色经济区。绿色是辽东地区最靓的底色。我们要健全生态补偿机制，大力支持辽东九县（市）建设重点生态功能区。着力发展生态经济，做强做大绿色农业和生物医药，建设大健康产业基地，创建全域旅游示范区。 （六）主动融入国内国际双循环。积极参与“一带一路”，建设东北亚经贸合作中心枢纽，打造对外开放新前沿。 提升开放平台功能。开展辽宁自贸试验区新一轮改革试验，推动海关监管区协同发展，推进开发区高质量发展。深度参与中日韩经贸合作和中蒙俄经济走廊建设，高水平建设中日韩地方发展合作示范区，加快推进中德高端装备制造产业园、中英先进制造产业园建设。牵头举办中国中东欧“17+1”地方领导人会议，精心办好第二届辽宁国际投资贸易洽谈会。 支持外贸创新发展。培育壮大跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态。继续实施外贸双量增长计划。建设海外仓等服务平台，支持企业高水平走出去。畅通海陆空网四位一体国际大通道，提升中欧班列密度和效率，支持沈阳建设国家中欧班列集结中心。 深化国内区域合作。主动对接国家重大区域发展战略，深化辽苏、京沈、沪连对口合作和东北区域合作，在产业链嵌入、供应链协同、创新链提升、人力资源交流等方面形成一批实质性成果。开展珠三角、长三角、京津冀招商引资促进周活动，招商引资实际到位资金增长8%以上。 （七）全力推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，推进“三农”工作重心转移到乡村振兴上来，推动城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 壮大乡村产业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，守住耕地红线，保护好黑土地，新建高标准农田325万亩以上。加强种源保护和种业技术攻关，抓好水稻、玉米、蔬菜实用技术开发。改造大中型灌区，加固病险水库，建设农田水利工程。抓好生猪等畜产品生产。大力发展县域经济，推进农村三产融合，建设一批经济强县、产业强镇。精致发展农产品加工业，努力成为有余粮省份，夯实农业大省地位。 推进生态宜居。建设“四好农村路”。实施农村饮水安全巩固提升工程。抓好新一轮农村电网改造。启动农村人居环境整治提升五年行动，强化生活垃圾和污水治理，建设美丽宜居村1000个。因地制宜、建管并重，推进农村改厕合用适用惠民心。让传统村落宜居，让乡村特色永驻，让乡村建设留得住乡愁。 完善乡村治理。优化配置县域内公共资源，提升乡镇为农服务能力，开展乡村治理试点示范创建，提高乡村善治水平。加强农村社会主义精神文明建设，推进移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 促进农民增收。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫成果。做好土地承包延长政策和宅基地三权分置改革试点。深化供销社改革。扎实推进农村“三变”改革。壮大农村实用人才队伍。探索完善乡村振兴项目、工商资本下乡项目与农民利益联结机制，把增值收益更多留在农村、留给农民。 （八）坚持绿色低碳发展。践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型。 开展碳排放达峰行动。科学编制并实施碳排放达峰行动方案，大力发展风电、光伏等可再生能源，支持氢能规模化应用和装备发展。建设碳交易市场，推进碳排放权市场化交易。营造林202万亩，提升森林生态系统碳汇能力。强化能耗“双控”管理，推进绿色化生产，我们既要把能耗增量控制住，又要把能耗存量降下来。 深入打好污染防治攻坚战。保持方向不变、工作不松、力度不减，提升气、巩固水、治理土。开展细颗粒物和臭氧协同控制，PM2.5浓度改善到38微克/立方米以下。强化河湖长制，保障饮用水水源安全，开展辽河干支流排污口整治规范化试点，巩固城市黑臭水体整治成效。实施湾长制，加大渤海、黄海辽宁段综合防治力度，确保近岸海域水质稳定向好。开展土壤污染修复治理试点。实施“三线一单”分区管控，提高生态治理现代化水平。 持续开展生态保护修复。实施山水林田湖草修复治理，全面推行林长制，加强生态环境整体保护、系统修复和综合治理。推进抚顺、阜新露天矿综合治理，加快资源型地区转型发展。建设绿色矿山。制定实施水资源空间均衡规划。修复河道湿地生态，强化自然保护地监管。创建辽河国家公园，倒逼产业转型、绿色发展。 （九）统筹抓好发展和安全。履行维护“五大安全”使命，全面落实总体国家安全观和国家安全战略，守牢发展底线，筑牢安全屏障。 坚决扛起安全责任。做好军地资源整合需求对接，建设军民融合特色产业基地，加强边海防基础设施建设，深入实施兴边富民行动，维护国防安全。优化能源供给结构，提高能源自给率，巩固能源安全。实施产业基础再造工程，深入开展质量提升行动，坚持“一链一策”，提升我省34条重点产业链稳定性和竞争力，提高制造业本地配套率，做强做大产业集群，确保产业安全。 着力防范化解风险。标本兼治、综合施策，实施农合机构改革，推动城商行改革，确保不发生区域性风险。加强风险排查，防范化解重点企业债务风险。严禁新增政府隐性债务上项目、铺摊子。 加强平安辽宁法治辽宁建设。健全公共安全隐患排查整治和安全预防控制体系。强化食品药品安全监管。完善应急管理体制机制，提升应急救援能力，坚决遏制重特大安全事故。创新基层治理，提升市域治理现代化水平。加强党政军警民联管联防。推进扫黑除恶常态化，开展公安、司法行政队伍教育整顿，构建立体化信息化智能化治安防控体系，保持社会大局稳定。 （十）提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困，改善人民生活品质，推动人民共同富裕。 持续做好常态化疫情防控工作。坚决克服麻痹思想、松劲心态和厌倦情绪，压实“四方责任”，做到“四早”“四集中”。抓实重点人群、重点场所、重点时段、重点区域防控，做到精准管控；坚持人、物、环境同防，做到及时发现；严格闭环管理，守住风险边界，强化流调溯源，做到迅速处置，严防发生规模性输入和反弹。 增强社会保障能力。落实省市分担机制，确保养老金按时足额发放。规范发展第三支柱养老保险。做好失业保险、工伤保险省级统筹。及时精准救助困难群众。依法根治农民工欠薪问题。健全最低工资标准调整机制，拓宽农民增收渠道，缩小城乡收入差距，让人民群众共享振兴发展成果。 推进社会事业进步。坚持立德树人，推进大中小学思政一体化建设。深化义务教育均衡发展和城乡一体化，稳妥实施中、高考改革。推动职业教育实用高效发展。加快高校“双一流”建设，推进教考分离，深化新时代教育评价改革，提高人才培养质量。拓展新时代文明实践中心建设。提高城乡公共文化服务水平，实施广播电视节目提质创优工程。做好文化遗产保护利用传承，推进长城国家文化公园（辽宁段）建设。积极备战北京冬奥会，推进“三大球”振兴发展，加快建设体育强省。完善疾病预防控制体系。健全公共卫生应急物资保障体系。加强乡村卫生室建设。大力发展中医药事业，推进智慧医疗，加强健康医学研究。改革职工医保个人账户，健全门诊共济保障机制，推进异地就医门诊费用直接结算。积极应对人口老龄化，健全养老服务体系。 加强国防动员、人民防空和双拥共建工作。完善退役军人保障制度。做好援藏援疆，深化民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。扎实做好外事港澳侨务、地矿、测绘、气象、档案、参事文史等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。 民之所盼，政之所向。为百姓办实事是政府的中心工作，今年省政府将继续办好10件民生实事。一是新改建、维修改造农村公路6500公里，建设“一事一议”村内道路5500公里。二是全力做好免疫规划疫苗接种服务工作，为新生儿实施免费疾病筛查，为5000名7岁以下符合救助条件的残障儿童提供康复救助。三是建设农民体育健身工程1000个，配置城市健身路径器具800套、球类设施400套，配发冰嬉器材5000套。四是建设4540个居民评理说事点。五是帮扶6万名就业困难人员实现就业。六是城乡低保平均标准提高幅度不低于6%，集中和分散供养孤儿基本生活保障标准平均分别提高5%和7%以上。七是完成1万户年度农村危房改造任务。八是增加4万个优质普惠幼儿园学位。九是建设20个示范型居家和社区养老服务中心。十是改善11656个行政村村容村貌，建设946个农村中小学厕所。我们要说到做到、做就做好，以政府的有力作为，践行人民政府为人民的神圣职责。 2021年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是中国共产党成立100周年。百年明灯，百年传承。我们要进一步增强政治责任感和历史使命感，建设法治政府、服务政府、诚信政府、创新政府、廉洁政府，在推进人民事业发展中做好政府各项工作。 推进人民事业，政府重在落实。新的一年，政府系统要开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，全力缩短工作部署与工作落实之间的距离。一要以坚定的政治站位抓落实。坚持以政治建设为统领，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。二要以顽强的斗争精神抓落实。奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，用改革的思路、创新的办法清除体制机制障碍、化解重大风险。三要以过硬的业务本领抓落实。着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大辽宁的强烈意愿和能力水平，精深细实、科学有效推动各项工作。四要以良好的工作作风抓落实。知责于心、担责于身、履责于行，争做振兴“实干家”。大力弘扬调查研究之风、攻坚克难之风、深入一线解决问题之风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。 各位代表！征途漫漫惟有奋斗，全面振兴重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的辽宁篇章，以优异成绩迎接党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【瓦房店市招商】2021年瓦房店市政府工作报告

  2021年1月24日在瓦房店市第九届人民代表大会第四次会议上市长周振雷各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”时期政府工作回顾过去的一年，是我市遭遇高强挑战、承受巨大压力的一年，也是全市人民团结抗疫、逆势而上、突围破局的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展工作重要讲话和指示批示精神，围绕“稳定”“发展”两件大事，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。新冠肺炎疫情防控取得了阶段性成效，全年无一例本土病例发生。经济社会主要指标逆势上扬，预计4项指标位于大连市前三位。预计地区生产总值增长3%，分别高于全省和大连市2.4和2.1个百分点；一般公共预算收入增长6%，分别高于全省和大连市5.9和4.6个百分点；农村居民人均可支配收入增长8.1%；房地产投资、商品房销售额分别增长31%、73%；规模以上工业增加值增长10.5%，分别高于全国、全省和大连市7.7、8.7和6.7个百分点。县域经济和营商环境争先进位。在2020年赛迪全国县域经济、营商环境百强县评比中分列第71、61位，均居东北县域首位。地方政府债务风险有效化解，债务总额大幅减少。全省唯一获批创建国家现代农业产业园。荣获“中国大樱桃之乡”“中国辽参故乡”称号。一年来，我们主要做了以下六个方面工作： 一、坚持在危机中育先机，疫情防控工作有力有序打好“阻击战”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，按照“13579”疫情防控总体思路，压实市乡村三级责任，筑牢海陆空三道屏障。充分利用大数据等信息技术，聚焦重点地区、重点场所和重点人群，落实冷链等领域疫情防控“四方责任”，提升联防联控效率和精准度，得到中央第十督查组充分肯定。打胜“遭遇战”。大连市“7·22”和“12·15”疫情发生后，迅速对大连市确诊病例关联我市人员进行流行病学调查，启用11家集中隔离酒店，对1270人实施集中隔离观察，有效阻断疫情扩散途径，保障了百万群众的生命健康安全。打赢“大会战”。坚决服务全国疫情防控大局，12名医护工作者出色完成驰援武汉医疗救助任务并获得嘉奖；社会各界捐赠财物1810万元，瓦房店大樱桃、苹果、海参等爱心农特产品和生活物资送进武汉、襄阳等援鄂一线，被央视和辽宁省、大连市主流媒体多次报道。打响“反击战”。春节期间对复工复产做出部署，全力对冲疫情不利影响。开展“三送三帮一保”行动，在东北地区率先出台《工业用地“先租后让”“弹性出让”实施办法》，帮助企业放下包袱投产扩产；制发稳定中小企业生产经营等政策文件10余项，“一企一策”帮助解决招工用工、复工复产和隔离场所等问题，省委政研室推广我市工作经验。 二、坚持在转型中增动能，产业发展质效显著提升农业取得新进展。粮食、蔬菜、水果、肉蛋奶产值均实现2%以上增长，保障了区域供应。38个低收入村全部摘帽，27个“空壳村”全部脱壳。247个村全部完成农村集体经济组织登记赋码和村级经济组织挂牌；新发展合作社21个，培育家庭农场245家，完成土地托管4.6万亩。建设高标准农田1.5万亩，新植大樱桃等水果1.1万亩，发展设施大樱桃2000亩。复州城镇八里村获批“全国乡村特色产业亿元村”。成功举办中国（瓦房店）辽参采捕节，区域公用品牌知名度进一步提升。工业实现新突破。预计实现规模以上工业总产值323亿元，增长10.3%；工业用电量17.6亿千瓦时，增长5.3%。瓦轴集团、大冶轴和瑞谷科技营收分别实现40%、47%和27%的逆势增长。省内首个增量配电业务改革试点项目完成验收。积极融入国家战略，辽宁省首个国家高端装备制造业（轴承）标准化试点通过市场监管总局、工信部考核评估，国威轴承、瓦冶轴通过省两化融合贯标，红沿河核电公司获省长质量奖银奖、营收突破百亿大关，金峰轴承获大连市长质量奖提名奖。轴承协会完成换届选举。实现“个转企”185家、“小升规”26家、“规升巨”5家。我市入围全国工业百强县，东北唯一。服务业跃上新台阶。社会消费品零售总额企稳回升；预计实际利用外资同比增长371%。万成广场正式开业，弘源购物广场等商业综合体建设稳步推进。成功创建国家级特色小镇2家、大连市级特色小镇2家；许屯缘泉民宿升级为省级重点民宿。电子商务进农村综合示范升级版持续推进，覆盖城乡的服务和物流体系基本建成，电商产业协会链接网商4600余家，直播电商产业基地入选大连市首批试点名单。创新迈出新步伐。高新技术企业净增49家，有效发明专利283件，均居“北两市一区”首位。帮助企业争取科技奖励资金6000万元。瓦轴集团获第九届中国创新创业大赛一等奖，高端轴承项目获中国机械工业科技进步一等奖。8家企业13个单项产品实现进口替代，瓦冶轴、远景铸造、瑞谷科技上榜国家级专精特新小巨人企业名单，双华木业、瑞谷科技获评辽宁省瞪羚企业。轴承产业开发区获批大连国家自主创新示范区分园。省轴承智能制造工程研究中心、省果树科研所科技特派团、沈阳航空航天大学技术转移中心落户我市，昕利农被评为省级星创天地。 三、坚持在担当中谋振兴，经济发展活力竞相迸发历史问题有效化解。4个地产项目211户群众“回迁难”问题完成销号，相关做法得到省政法委、省信访局充分肯定。化解国有土地上房屋征收拆迁信访遗留问题45个；为1556户群众容缺办理不动产登记证；历时7年之久的市政府北侧棚户区改造征收难题彻底解决。依法主张政府权益，追回违约企业基础设施补助资金及债权3.5亿元；追缴建筑规费、人防易地建设费、海域使用金等历史欠款2.3亿元。地方财政平稳运行。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，全年基本民生、工资发放和机构运转保障支出分别为19.9亿元、19.7亿元和2.7亿元，实现了民生有效保障、工资按时发放、机构高效运转。抓住了难得的历史机遇，政府债务本息大幅减少，结构进一步优化，为发展释放了空间。营商环境不断优化。整合9处审批服务场所，“应进必进”事项100%进驻新址政务服务中心，70%以上事项“一窗受理”，实现“跑部门”向“部门跑”转变。开展社保医保事项“就近办”，企业开办“一件事一次办”主题式审批工作经验全省推广，出入境签注、发票申领、事项查询、证照打印等实现24小时自助服务。落实“妈妈式”服务理念，开展“走企业解难题”活动，为12家“办证难”工业企业容缺办理不动产权证书51本；召开企业家座谈会破解“融资难”问题，帮助企业贷款71.9亿元；“府院联动”处置银行不良资产7亿元；投资9500万元，为业盛达等企业解决“用电难”问题；为红沿河核电、盛京堂等企业争取各类奖补资金6340万元，减征1900余家企业社保费2.6亿元，减免其他税费9900万元。招商引资成效凸显。将“云招商”与线下招商有机结合，一批具有支撑性、引领性的大项目相继落地，总投资171.9亿元。投资6660万美元的高丘六和高端汽车零部件项目、投资2500万美元的东昌机械加工项目落户我市，禾丰牧业投资2亿元的猪肉制品深加工项目签约落地，投资5.4亿元的肉鸡深加工项目开工建设。韩伟集团喀左蛋鸡养殖“飞地经济”项目顺利开工。向红沿河核电公司退税7.7亿元，中国轴承服务平台、红沿河核电分公司、通用集团大连机床（瓦房店）公司完成注册，年可增加税收11.8亿元，为明年税收突破性增长奠定坚实基础。全力支持招商局集团开发建设太平湾港区。全年新增市场主体6268家。项目建设快速推进。开展项目攻坚和“重强抓”专项行动，开复工项目46个，完成投资78.5亿元。固定资产投资筑底企稳，总投资1.8亿元的智慧停车场项目开工建设，净增车位2841个；金山压缩机、弘曦精密、金舟轴承等重大项目加快建设；碧桂园、东昌壹号、名仕华庭等项目开始预售，多年未见的塔吊林立、机器轰鸣的场面再度出现。成立国资公司，变资产存量为发展增量，“一碗水”PPP项目增加财政收入20.2亿元。申请抗疫特别国债2.5亿元、地方专项债券1亿元、一般债券5424.5万元，三台净水厂、中心医院发热门诊等项目稳步推进。 四、坚持在管理中提效能，全域统筹格局加快形成基础设施全面提升。投资2.7亿元，新建改造输配电线路16条，新增台区135个。投资3.4亿元，大修改造盖亮线、黑大线等公路252公里，成功创建省级“四好农村路”示范县。投资1.1亿元，新建5G基站263个，新建、改造城市道路16条、15.7公里，供水管线12.6公里，排水管线14.6公里。打通西内环南段道路，建成轴都广场环岛，完成钻石街、瑞世路等市政道路结转工程，应急供水管线改造工程竣工。实施城区亮化提升改造，更换LED灯具4961盏，覆盖路街34条。投资270万元，对东长春路、西山公园等实施绿化改造，种植蔷薇9620株，栽植银杏、国槐等7600棵，摆放花盆2500组、木质花箱100组。城乡环境明显改善。“十四五”规划、国土空间规划、土地利用总体规划修编工作稳步推进，海绵城市建设自评和背街小巷三年改造计划制定完毕。治理城市“牛皮癣”1.2万处，清理广告牌匾367处，整顿私设停车占位器1200余个，整治违法建筑1.9万平方米。打响人居环境整治“三大战役”，清理垃圾29万吨、“三堆”9万余个，长效管理机制初步建立。农药包装和农膜废弃物回收处置工作经验在全省推广。3万个厕所革命任务全部完成，受到大连市通报表扬。实施荒山造林1万亩、四旁植树55万株。建成美丽示范村48个。全力打造“无山不绿、有水皆清、屯屯致富、村村美丽、三季花香、四时常青、万壑鸟鸣”的新时代美丽乡村。生态环境持续优化。中央第一轮生态环境保护督察及“回头看”355件信访案件全部完成整改。撤并改造燃煤锅炉162台，大气环境质量基本达到国家标准。强力推进环渤海攻坚战，总投资3.6亿元的复州城镇、老虎屯镇、三台乡等污水处理厂投入运行。复州河国控断面、饮用水水源地、近岸海域水质稳定达标。42家重点污染源企业实现污染物在线监测。资源管理更加规范。全面落实“河长制”。处置批而未供土地85.9公顷、闲置土地94.2公顷，清查卫片执法违法图斑73个。全面实施“五矿共治”，“五好矿业”管理更加规范，关闭违规矿山15家。清除海岸向陆500米违法建筑11宗，停养海洋生态红线内违法养殖302宗、3871公顷。积极争取上级理解支持，斑海豹保护区调规、昱昇矿业调出生态保护红线工作有望实现。 五、坚持在服务中惠民生，群众幸福指数持续攀升民生保障体系日趋完善。把稳就业摆在突出位置，新增城镇就业7572人，城镇登记失业率3%，发放失业金2.6亿元；培训企业职工3.6万人。全力保障农民工权益，105家企业预存工资保证金5874.6万元。城乡低保标准分别提高到750元、540元，特困户、五保户供养标准分别提高到1500元、975元，发放困难群众救济金1419.8万元。发放大龄失地定额补助6022万元。发放重度残疾人生活补贴和护理补贴1803.7万元。发放慈善救助资金2516.3万元。完成3092名退役士兵社保接续工作，发放退役军人各类补助资金6520万元。完成农村危房改造110户，建设农村自来水工程5项，解决3151户、10688人饮水安全问题。社会事业基础不断夯实。推动中医药传承发展，顺利通过省级中医药健康旅游示范单位复核。中心医院成为全省首家具有核酸检测能力的县级医院，国家消化道早癌培训基地落户三院，妇婴医院新建门诊楼开工建设；兴华园城企联动普惠养老项目一期主体完工，伊甸锶泉康养医院投入运营。复州鼓乐登上央视舞台。复州城镇、谢屯镇再次获评“国家卫生镇”，元台镇二陶村、李官镇西阳台村获评全国文明村。钻石街新建小学、高级中学扩建、李官镇中心小学建设工程持续推进；高考再创佳绩，4人考入清华北大，大连市文科状元、理科榜眼花落我市。高标准开展全国第七次人口普查工作，代表辽宁省高质量通过国家人口普查抽检验收。安全管理工作成效显著。严厉打击违法犯罪活动，打掉2个恶势力集团、6个恶势力团伙，破获金融领域刑事案件28起，刑事和治安案件发案率实现“双降”。公安执法办案中心开工建设，大数据应用中心项目加快推进，食品药品、校园安全、专项治乱等工作取得阶段性成果。实施森林防火工程化综合治理，队伍建设持续加强，清除可燃物156.5万平方米，森林防火工作创20年来最好水平。成功抵御台风“巴威”“美莎克”。持续推进安全生产专项整治三年行动，全年未发生重特大安全生产事故。信访大县摘帽稳步实现。坚持“三到位一处理”原则，妥善解决各类社会矛盾，落实重点案件市领导包保制度，实施“周调度，月排名”，省交办956件减存案件全部化解，完成信访矛盾减存控增年度任务。注重抓早抓小，退出全省“四高”行列，全国“两会”、五中全会期间信访维稳工作取得历史最好成绩，工作经验在全省推广。 六、坚持在实干中转作风，政府自身建设得到加强始终把政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈。严格落实中央八项规定精神，开展“中梗阻”专项治理，持续整治“四风”，全年发文减少30.1%，会议减少28.9%。加强机关事务集中统一管理，全年非急需、非刚性支出压减50%。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议252件、政协提案261件，办结率100%。辽宁省法治政府创建工作取得阶段成果，省内首个“行政争议调解中心”建成。我市信用排名升至全国县域前 十、东北首位。民族、宗教、档案、供销、人民武装、双拥共建、老干部、妇女儿童、青少年、红十字、老龄和关心下一代等工作都取得了新的成绩。2020年全市主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划的顺利收官。回顾过去的五年，我们“踏平坎坷成大道，越是艰险越向前”，克服了诸多困难，战胜了严峻挑战，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，全市经济社会发展跃上了新的台阶。五年来，我们心无旁骛谋发展，县域经济实力不断跃升。含长兴岛，预计2020年地区生产总值835亿元，年均增长8.3%，经济总量居东北县域首位。各行业龙头企业数量占大连市总量的31%，位居各区市县首位。规上工业企业质量稳步提升，达到184家；净增小巨人企业12家；支柱产业由1个增加到3个。五年来，我们不遗余力促振兴，产业结构比例更趋合理。三次产业比例由11：50：39改善为18：31：51。轴承、大樱桃、海参、辣根等名优产品影响力持续提升，红沿河核电站二期、镍基新材料等重大项目成功落地，畜禽粪污资源化利用、制造业智能化改造、电子商务进农村综合示范工作始终走在全省县域前列。五年来，我们矢志不渝搞建设，城乡总体面貌持续改善。顺利通过国家卫生城复审。妇女儿童购物广场、万达影城等一批提升城市品位的商业项目相继建成。投资6782万元，瓦房店西站客运综合枢纽投入运行；南外环、北环路、西内环等道路全线贯通，城八线、滨海路等重点道路完成大修改造，全市1480个自然屯全部通油路，覆盖城乡的公共交通网络体系全面建成。五年来，我们锲而不舍清旧账，历史遗留问题割根解决。牢固树立“底线思维”“割根思维”，许多长期想解决而没有解决的难题得到破解。妥善解决了2003年以来“办证难”项目33个，涉及375栋楼、152万平方米、1.6万户、4.1万人，工作经验全省推广并被国家主流媒体宣传推介；解决农民工欠薪案件634个，涉及3924人、5016.9万元；“裁执分离”成为全省示范，解决了3个地块、10.3万平方米、372户居民“征收难”问题。五年来，我们多措并举强保障，群众获得感进一步增强。农村居民人均可支配收入预计达到20907元，较“十二五”末增长45.2%。城镇新增就业累计3.8万人。医共体改革成效显著，“大病不出县”县域内就诊率90%以上，全民医保参保率90%以上，57种高值药品纳入医保范围。建成文化服务中心示范点10个、图书馆少儿分馆12个，新建改建中小学13所。各位代表，过去五年，硬仗不断，捷报频传，全市“稳”的态势在持续，“进”的力度在加大，“新”的动能在成长，“好”的因素在积聚。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。尤其是在抗击新冠肺炎的危急时刻，全市3000位医务工作者白衣执甲、不畏艰险，1.2万名志愿者、党员干部、教师、公安干警勇挑重担、奋勇当先，人大代表、政协委员、企业家献计献策、出力出钱，全市人民众志成城、共克时艰，构筑起了疫情防控的钢铁城墙，凝聚起了战胜疫情的磅礴力量，确保了本土“零疫情”！五年来，全市人民勠力同心，经受住了一系列严峻考验。我们抵御了超强台风，防住了非洲猪瘟，化解了信访积案，降低了债务风险，阻击了新冠疫情，展现了瓦房店速度、瓦房店力量、瓦房店精神！重塑了全社会积极向上、拼搏发展的信心！在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心和支持瓦房店发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对国内外新形势、新情况，仍然有一些突出矛盾和问题亟待解决。一是经济发展质量与南方发达地区相比差距很大，发展不平衡、不充分的问题较为突出，跨越赶超的任务十分艰巨；二是经济下行压力较大，市场活力和消费动力不足，中小企业融资难等问题依然突出；三是产业和产品结构性矛盾仍然存在，支柱产业不多、规模不大、影响力不够，智能制造不发达，产业转型步伐缓慢，引领性项目储备不足；四是城市规划建设品位不高、特色不明显，没有形成独特风格，城市治理体系和治理能力现代化存在短板；五是城乡公共资源供给、管理服务质量存在差距，实现教育、医疗、养老等基本公共服务均等化目标，还需付出更多努力；六是群众小康生活质量有待提高，收入水平和就业环境与群众期盼尚有距离；七是财政收支矛盾加大，“一债三保”压力空前，防范区域性金融风险任务较重；八是政府作风建设仍需加强，个别部门、个别干部执行力不强，干事创业激情不足，政府工作效能、营商环境质量有待进一步提升。生活过得好不好，人民群众最有发言权。我们将进一步增强使命感、责任感和紧迫感，以高质量发展为目标，以解决问题为导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加主动的作为，努力把政府各项工作做得更好，努力让人民群众的获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。“十四五”目标任务和2021年工作安排“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我市实现全面振兴、全方位振兴的战略机遇期。今后五年，市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续落实习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“13457”振兴发展思路，深入实施“261”工程，牢固树立“底线思维”“割根思维”，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推进供给侧结构性改革和需求侧管理，积极融入新发展格局，全面提高经济发展质效和韧性，以“瓦房店长兴岛太平湾一体化高质量发展”为总目标，打造大连市第二经济增长极，以县域经济、营商环境、工业实力“争先进位”为着力点，全力建设“一枢纽、四高地”，打造北方县域经济示范城市。今后五年，我们将聚焦县域经济提质增效，努力实现更高质量发展。优化国土空间开发布局，以主城区为主体、“三高两港”为两翼，一体化融入大连。全面拉开城市发展框架，坚持“东进、西拓、南延、北扩”，力争将瓦窝、元台、老虎屯纳入主城区发展储备区，启动滨河新区建设，推进城市中心逐步向西发展，打通南北外环延伸线。增强财政运营能力，大力实施国有企业改革，实现被动式财政向主动式财政转变。实施企业“升规上市”战略，力争“十四五”末规上企业数量翻一番、产值增三倍，外引内育上市公司2-3家，让这座城市“一片繁荣”。今后五年，我们将聚焦城乡资源深度融合，努力实现更加公平发展。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，以工补农、以城带乡，立足轴承产业开发区、现代农业产业园、智慧城市建设，打造一批强基础、管长远、利大局的项目。通过积极争取，力争渤海大道、大连轻轨延伸至我市；完成主城区路网改造，构建支撑长久发展的城乡交通体系，建设“幸福路、产业路、致富路”，巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小城乡差距，让城乡发展“两翼齐飞”。今后五年，我们将聚焦改革开放持续深化，努力实现更有效率发展。农业是瓦房店的本，工业是瓦房店的根，服务业是瓦房店的魂。通过实施产业强市战略，积极引进专业院校、科研机构等优质智力资源，巩固提升轴承、新能源、食品加工、高端汽车零部件、新材料、装备制造、纺织面料、港口物流等八大主导产业，培育发展现代农业、生态环保、海上风电、家纺流苏、乡村旅游、教育、医疗养老等特色产业，力争“十四五”末，培育产值500亿元以上产业2个，100亿元以上产业5个，构建融合互动、支撑高质量发展的现代产业体系，固强本、立稳根、塑好魂，让区域经济“三产俱兴”。今后五年，我们将聚焦人与自然和谐共处，努力实现更可持续发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重顺应城市和自然发展规律，保护性开发山、水、林、田、海、土地、砂石等资源，做好“碳达峰、碳中和”工作，疏解还绿、留白增绿、见缝插绿，建设微森林，确保自然资源总量和质量只增不减、污染物排放量只减不增。以“绣花”的功夫和韧劲，着力提升城市能级，营造优质、宜居的生态和居住环境，打造“十里花街，百里花廊”，让城市家园“四季和美”。今后五年，我们将聚焦民生福祉不断增进，努力实现更为安全发展。持续提升行政效率和公信力，妥善做好“六稳”“六保”工作，把促进全体人民共同富裕摆在更加重要位置，不断满足人民日益增长的美好生活需要。更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续推进信访“减量退位”，保障食品药品、农产品质量安全，加强基层矛盾调处，降低社会稳定风险，以优质的供给水平，让百姓生活“五彩缤纷”。2021年，全市经济社会主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；一般公共预算收入增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长10%以上；进出口总额增长2%以上；实际利用外资增长10%以上；农村居民人均可支配收入与经济增长基本同步；单位GDP能耗降低和单位GDP二氧化碳排放降低完成大连市下达计划目标。为实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、着力谋划总体布局，蓄积城市发展之势积极融入大连市“一核四片七组团”整体规划，立足“西部产业协同片区”发展格局，推动“区域经济列车”行稳致远，实现“十四五”规划良好开局。把稳发展“方向盘”。推进瓦长太一体化高质量发展，全力打造“港产城融创”发展示范区。通过瓦太互动，加快推进万家岭石材太平湾管廊运输项目、风电及配套项目；以“裁执分离”破解土地征收瓶颈，全力支持太平湾合作创新区开发建设，发展港口经济，助力打造东北亚“新蛇口”。通过瓦长协同，加强与恒力石化产业对接，以省内首个增量配电业务改革试点为牵引，破解核电本地化直供瓶颈，全面承接长兴岛化尾产业，以低电价和蒸汽供应打造项目集聚新洼地。点燃振兴“主引擎”。以园区改革为抓手，立足现有产业，整合区域产业链条，建链、补链、延链、强链，抓好存量招商、以商招商和产业链招商。坚持优化环境引税，加大对长三角、珠三角、京津冀地区招商力度，全面承接产业转移，大力发展“飞地经济”，积极引进清洁能源、智能制造、大数据、5G等领域标杆企业和重大项目，提升产业体系对“两个市场”的适配性。坚持助企纾困育税，牢固树立“妈妈式”服务理念，持续开展“走企业解难题”活动，及时化解证照、资金、电力、土地、基础设施配套等共性难题，助力企业健康发展。坚持提升服务增税，巩固“亲”“清”政商关系，以服务企业提存量，推动龙头企业“留根扩能”，稳固高质量发展永续税源。铸强要素“硬底盘”。牢固树立“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”理念，以“抓项目、扩投资”赋能高质量发展。强化政策支撑，把握政策的时度效，确保抗疫特别国债、地方专项债券、一般债券等上级政策资金落地见效，使地方经济发展更好融入国家战略；落实《工业用地“先租后让”“弹性出让”实施办法》等稳定企业生产经营系列文件，确保政策“指挥棒”作用连续有效。抓好产业支撑，着力调整和优化产业结构，促进产业链再造和价值链提升，巩固装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业和都市型现代农业的主导和支柱作用，实施项目攻坚，重点推进瓦轴集团轨道特种轴承、金舟科技轴承配套件及热处理、大冶轴风电全系列高端轴承、瑞谷科技精密轴承冲压保持架、光阳轴承智能化改造、高丘六和高端汽车零部件、万家岭石材深加工、禾丰牧业猪鸡深加工、现代农业产业园、电子商务进农村综合示范、弘源购物广场、高级中学扩建等项目。落实载体支撑，全力对上争取建设用地指标，加快八三沟、祝西屯、老皮铺等区域征收工作，盘活闲置土地、楼宇厂房资源，为项目落地提供优质载体。 二、着力抓好农业，牢固城市稳定之本农为邦本，本固邦宁。要坚持用工业的理念发展农业，以改革强动力，以产业育活力，以绿色增实力，让农民增收、农业提效、农村兴旺。深化农村改革。推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活闲置设施和集体建设用地，在“一村一品”基础上，鼓励优势经济作物集中连片发展，打造中心村“升级版”，壮大集体经济规模。聚焦乡村振兴，鼓励金融机构等市场主体参与农村改革，深化与大连邮储银行、大连农担公司战略合作，支持引导大中专毕业生、农民工、退役军人、返乡人员创新创业，领办农民合作社、家庭农场、农业龙头企业，全年培育新型农业经营主体100家。抓好产业园建设。以国家现代农业产业园建设为契机，与电子商务进农村综合示范工作深度融合，实施科技创新，加强与科研院所合作力度，持续推出优势品种，实施“官方机构+首席专家”背书机制，抢占高端市场。海参产业要围绕延伸产业链，建设集育苗、养殖、加工、仓储、物流、线上线下交易、金融服务于一体的辽参研发加工中心，提升价值链；大樱桃产业要立足绿海农业标准化生产基地，发挥企业创新主体作用，巩固提升“艺树家”等品牌影响力，打造高标准、国际化、智能化、精细化的大樱桃示范产业园，引领高质量发展。创新融资模式，发挥行业协会作用，探索精品农产品实物第三方抵押贷款机制，提升银行授信额度和规模，缩短审批时间。全年发展海洋牧场1万亩，新植大樱桃1万亩。发展绿色农业。落实国家粮食安全政策，“藏粮于地”“藏粮于技”，加强“两区”建设，建设高标准农田8000亩。对标国际质量认证体系，提升国家农产品地理标志影响力，引导果蔬种植和畜禽、水产养殖向绿色、健康领域深度发展，建立质量安全追溯体系及企业信用系统。实施“互联网+现代农业”行动，学习借鉴日本、山东等国内外优秀经验，提升农产品及包装科技含量、文化内涵；鼓励农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，培育新业态，实现转化增值。推广东马屯小国光、驼山富士二号等优质品种。全年新植阳光玫瑰葡萄3000亩，全力打造继大樱桃之后第二大水果品牌。持续加大设施生态农业推广力度，建设农产品交易展示物流市场，持续打造“东北寿光”。 三、着力提升工业，扎深城市发展之根工为瓦根，根深瓦兴。工业作为我市赖以发展的根基和基础，要坚持以高端化、智能化、现代化为主攻方向，紧紧围绕“调结构、强龙头、补链条、聚集群”，培育新的发展动能，重振“轴承之都”雄风。做强“原字号”。轴承产业要立足西郊、祝华、瓦窝、元台片区，以质量提升促品牌打造，依托瓦轴国家大型轴承工程技术研究中心和轴承检测中心，生产精密轴承、海上风机轴承，发挥行业协会作用，引领精密制造、绿色制造、智能制造，实现质量变革、效率变革、动力变革；机床产业要立足祝华片区，积极支持通用集团，打好关键核心技术攻坚战，形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠产业链供应链，向高端化、国际化、进口替代跃进；食品加工产业要立足复州城、杨家、赵屯、太阳片区，发展肉制品、辣根、果蔬、粮食深加工；家纺流苏产业要立足岗店、太阳、松树片区，深挖国内市场，开拓国际市场，对标国际先进设计理念，提升产品附加值和美誉度。做大“老字号”。高端汽车零部件产业要立足三台片区，以高丘六和项目为引领，促进上下游企业落地达产，以标准提升推动铸造、机械加工等工艺转型升级，建设国际标准的汽车零部件产业园；新能源产业要立足红沿河片区，以氢能源为主导，以绿源配售电项目为依托，推动与中国航天六院101所等科研机构和红沿河核电公司合作，拉长产业链条，产学研用一体化推进成果转化，高标准编制氢能源产业发展规划，建立绿电消纳机制，降低制氢用电成本，引进培育一批制加储运氢设备制造、氢能整车等上下游企业，打通电解氢开发、利用、供应、制造等全产业链，打造东北氢能产业示范区。围绕打造石化“黄金产业链”，积极承接恒力石化产业，打通“一滴油到一匹布”“从石油到时装”的链条。环保产业要立足老虎屯片区，加快推进储备区征收工作，同步实施基础设施建设，做好水电路网配套，提升经济园区承载力，综合利用核电和风、水、热、光等资源，发展循环经济。培育“新字号”。推动布局智能科技、生命健康、生物育种、新材料等新兴产业。新材料产业要立足三台片区，以红沿河核电五六号机组并网发电为牵引，全力保障富力镍基新材料、中天锂电池等项目投产，打造新产业链，形成新的经济增长点；开展工业“双一流”建设，强化科技引领，赋能传统产业转型升级，鼓励瓦轴集团与民营企业深度合作，发挥研发优势、品牌优势、人才优势，攻克“卡脖子”技术，培育更多代表中国的“冠军企业”和“杀手锏”产品。全年力争通过国家两化融合贯标企业2家，净增高新技术企业10家、科技型中小企业130家，培育企业技术中心1个、工程技术研究中心1个、星创天地1个。梯次培养一批雏鹰企业、瞪羚企业、小巨人企业、冠军企业。力争规上工业企业达到213家。 四、着力发展服务业，提振城市兴旺之魂文商有蕴，城则有魂。要坚持传统服务业固底板，现代服务业加长板，全域旅游业争样板，通过发掘和沉淀城市内涵和底蕴，培育新的发展动能，打造县域服务业发展新高地。巩固发展传统服务业。优化城区商业布局，加快推进弘源购物广场等商业综合体建设进度，着力引进一批国际国内高端商业品牌。盘活闲置门头房和楼宇等商业资源，鼓励交通运输、仓储物流、批发零售、住宿餐饮等行业提质增效，完善便民消费网络，千方百计扩内需、促消费。鼓励大型商超开展延时服务，组织丰富多彩的文体表演、广场活动，扩大夜间商贸业覆盖面，打造一批24小时营业的优质门店，做大“夜经济”，助力传统服务业蓬勃发展。加速提升现代服务业。以双福园步行街、旺角商业街提档升级为抓手，扮靓街景，打造“网红打卡地”；以直播电商产业基地为依托，做精特色美食、地域特产，发展直播经济。全面推进电子商务进农村综合示范“升级版”，完善电商大数据采集分析中心建设，升级改造服务中心和村级服务站，整合物流快递资源，推进快递智能分拣、统一配送，构建完备的线上、线下智能物流体系。充分利用产业资源、自然资源优势，提升现代服务业规模和档次。持续壮大全域旅游业。完善城市旅游发展布局，全面梳理整合复州古城等旅游资源，引进优质社会资本，高标准运作，开发更多旅游线路和旅游景点。推进更多旅游产品线上销售，做好“旅游+”文章，将工业、文创、民宿、体育、康养、观光休闲农业作为旅游业结构调整的重要突破口。高质量举办全国帆船帆板锦标赛、非遗文化展演等各类文体活动，实现三台伊甸园、西杨将军石、许屯龙门汤等重点项目服务升级，提升活力、聚集人气。 五、着力扩大改革开放，凝聚城市兴业之气聚力改革创新，激发内生动力，培育强劲动能，积极应对虹吸效应，打造更加优质、公平的营商环境，让投资者、创业者安心、安业、安身。深化改革创新。做优国企改革，实施战略性重组和专业化整合，组建水务集团和城建投集团，盘活水库、污水处理厂、净水厂、特许经营权等资源，实现公益性向商业性、功能性向盈利性转变，提升国资监管效能、运营效能。做细园区改革，赋予轴承产业开发区更多改革权限，打造各具特色的错位发展功能组团。做精投融资改革，稳步推进城乡环卫一体化、污水处理、东风水库等PPP项目，抓好各类存量风险化解和增量风险防范。做实执法改革，构建“力量下沉、属地负责、条块结合、权责清晰、运转高效”的城乡管理执法体制。做好人才引育，鼓励发展职业教育、民办教育，落实大中专毕业生来瓦就业创业政策，加大与大连化物所、沈阳航空航天大学、大连海洋大学等科研机构和专业院校合作力度，提高科技成果转化率。优化政务服务。牢固树立“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念，持续打造全国县域一流营商环境。整合资源，以服务前置助推审批制度改革，进一步压缩审批时限，推动互联网与公共资源交易深度融合，以跨部门、跨层级、跨区域的流程再造，实现更多事项“不见面”交易。按照“依法下放、宜放则放”的原则，全面推行人社服务“打包办”和部分社保事务“就近办”，实现服务重心下移。推广“清单+告知承诺”制，依申请类事项容缺受理率30%以上。营造公平环境。以解决政策性障碍共性问题为导向，围绕市场主体最关心的淤点堵点问题出台措施，以高质量制度创新促进经济高质量发展。实施企业“红黑榜”，搭建公共信息共建共享平台。激励奖励各类诚信行为，培育发展信用服务市场，落实惠企政策，降低税费成本、物流成本、融资成本、土地成本、劳动力成本。牢固树立“底线思维”“割根思维”，落实反垄断各项举措，防止资本无序扩张。强化大数据分析利用，加大对偷税漏税、诚信缺失、破坏行业规则等行为的惩戒力度，严厉打击围串标、借挂资质等违法违规行为。持续加大对欠缴税费、土地出让金、海域使用金等历史遗留欠款的清缴力度。 六、着力建设韧性城市，夯实城市保障之力坚持以更宽视野、更高标准、更大气力谋划城市发展，进一步做强基础、做优品质、做精管理，提高应对突发公共事件、抵御自然灾害的韧性和能力。创建智慧城市。依托轴都大厦平台，建设智慧城市大脑，构建基于大数据的信息收集体系、分析评估体系、监测预警体系、应急指挥体系、安全管理体系。加强交通、医疗、教育、气象等领域信息共享，延伸智慧城市感知触角。推进大数据应用中心、智慧工厂、智慧小区、5G基站建设，推动智能设备适老化、无障碍改造，对重点企业、关键领域、水电油气等“生命线”系统实施智能化改造。建设生态城乡。做好第二轮中央生态环境保护督察和省级生态环境保护督察反馈问题整改。积极推行“林长制”，全年实施荒山造林0.9万亩、四旁植树55万株，以“扩总量、增绿量、提质量”为目标，变“城市森林”为“森林城市”。加强自然资源和生物多样性保护，实施裸露山体整治，强化山体滑坡、泥石流等地质灾害易发区生态养护；开展低碳城市建设，持续推进燃煤锅炉提标改造，坚决打赢蓝天保卫战。严格落实“河长制”，坚持“以水定城”，以有限的水资源保障经济社会可持续发展，做好松树水库、东风水库水源地保护和复州河、回头河水质提升工作，加速推进东风水库坝下生态修复、龙山污水处理厂三期扩建及尾水再提标、回头河下游生态修复项目；借鉴先进经验，稳妥推进大沙河生态治理工程，实现生态涵养、环境改善、人气提升、资源增值。构建和谐社会。坚持系统思维，统筹推进各领域安全，构建大安全格局。发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安立体化防控体系，加快推进执法办案中心建设，抓好各领域治乱工作，严厉打击各类违法违规行为，维护社会公平正义和良好秩序。持续开展信访矛盾减存控增攻坚行动，坚决完成信访大县摘帽目标任务。加强食品药品安全监管力度，保证群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，全面做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作，开展重点厂矿、村镇老旧建筑隐患排查整改，确保重特大事故“零发生”。 七、着力增进民生福祉，广开城市幸福之源持续加大投入，聚焦薄弱环节，以精细、正规、全面、持续的管理和服务，解决好关系群众切身利益的基础性、全局性、长期性问题。抓好常态化疫情防控。筑牢“三道防线”，落实“四方责任”，坚持“四早方针”，严格落实“人”“物”同防要求，加强社区村屯、交通运输、冷链出入库等重点领域和环节的管控，健全溯源管理制度，建立智慧化多点触发预警机制，有序开展重点人群新冠疫苗接种工作。加速推进市疾控中心业务用房维修改造、中心医院传染病房改造、120急救指挥中心等项目，拓展“医共体”覆盖面，提升城乡医疗服务水平。积极开展爱国卫生运动，筑牢群防群控屏障。完善城乡基础设施。发挥中央预算内资金的引导撬动作用，围绕“两新一重”和各类城市规划，加速推进应急供水工程、“四好农村路”建设、瓦轴等老旧小区道路及管网改造工程，提升基础配套功能。推动智慧交通和智慧停车场建设，着力解决“停车难”“行车难”问题。全年完成农房抗震改造2696户。大修改造县级及以上公路60公里、农村公路100公里。新增66KV变电站2座、台区26个。加快城乡环卫一体化进程，237个公共机构、40个小区实现垃圾分类，247个村实现人居环境整治常态化。提升服务保障质效。落实企业稳岗政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增城镇就业5800人。实行边缘和弱势群体阶梯式救助新政，做好高龄老年人补贴、困难老年人居家养老服务补贴和残疾人各项补贴发放工作。全面保障农民工权益。抓好退役军人就业创业服务工作。持续推进兴华园城企联动普惠养老、李官镇中心小学、钻石街新建小学、高级中学扩建项目，力争政府北侧中小学项目开工建设。深入推进戏曲、文化展演进社区、进校园，保护传承文化遗产。完成全市村、社区换届选举工作。 八、着力加强自身建设，创新城市治理之策以打造人民满意的廉洁型、法治型、高效型政府为目标，驰而不息树新风、抓创新、提效能，使广大党员干部的作风、能力、素质与瓦房店东北县域龙头地位真正匹配。强化政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实意识形态工作责任制，建强主流舆论阵地，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。聚力效能提升。全面提高政府系统执行力，着力优化从政环境、法治环境、信用环境，降低要素成本，提升服务精神。强化实绩考核管理，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，以干事创业论英雄、以解决问题论能力、以高质量发展成果论业绩。持续发力整治“中梗阻”，坚决破除阻碍政府效能提升的各类制度性障碍，防止行政效率“内卷化”。持续转变作风。牢固树立过紧日子思想，进一步压减政府支出。贯彻落实中央八项规定，驰而不息整治“四风”，严控发文和会议数量，为基层减负松绑。持续推进法治政府建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真办理人大代表建议和政协提案。持续深化政府信息公开，自觉接受社会舆论监督，保障群众知情权、参与权。同志们，忆往昔，瓦房店曾经书写辉煌；望明朝，瓦房店必定再续华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，加满油，把稳舵，铆足劲，以一往无前的奋斗姿态，风雨无阻的精神状态，奋力建设北方县域经济示范城市，为瓦房店市全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【兴隆台区招商】2021年兴隆台区政府工作报告

  2021年1月7日在盘锦市兴隆台区第八届人民代表大会第四次会议上区人民政府区长；耿敏各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行压力，在区委的坚强领导下，在区人大依法监督、区政协的民主监督下，在辽河油田及驻区企业的鼎力支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳、六保”工作、全面落实“四争四抓”任务，保持了经济运行在合理区间和民生事业的稳定发展，三大攻坚战取得成就，小康社会全面提升，“十三五”实现圆满收官。预计地区生产总值实现363亿元，同比增长1.5%，总量全市第一；区本级固定资产投资完成151亿元，同比增长7.2%，总量全市第 一、增速全市第二；区本级一般公共预算收入完成14.04亿元，同比增长10.7%；社会消费品零售总额完成192亿元，同比增长1%，增速实现由负转正，总量和增速均排名全市第一；实际到位内资90.1亿元，超额完成40.7%，总量全市第一；实际利用外资4046万美元，总量全市第二；城镇居民人均可支配收入预计完成53023元，同比增长3.5%，总量全市第一。 （一）调结构、促转型，产业发展实现新突破面对盘锦高新区上收和新冠肺炎疫情对经济社会带来的影响，留给区委区政府发展经济的招法只有保服务业市场主体和做强做优房地产业，仅此远远弥补不了工业经济的下降、服务业的低迷对税收造成的影响，必须主动求变，推动产业创新发展。下大力气发展市场主体保住服务业基本盘。钻井市场改造后即将开业；分别投资2510万元、600万元完成商东地区综合治理和步行街升级改造，重新规划交通路线、实施智慧停车管理，安装停车视频监控152个、路灯179盏，购物环境更加便捷舒适，商业吸引力进一步增强。辽河口老街成为网红街区，引进星河文化传媒，培育网红经济产业新生态；广厦艺术街文化夜市、百年福街民族夜市、东方银座广场美食节、桔子广场啤酒节深受广大市民欢迎，有效拉动了疫后消费，夜经济让城市焕发出崭新活力。紧紧盯住疫后经济发展向上报项目争资金。围绕中央预算内投资、抗疫特别国债、地方政府专项债、“两新一重”等政策方向精心筛选包装优质项目，积极有效开展对上衔接，雨水管网改造以及鼎翔污水处理厂项目获得抗疫特别国债1.05亿元，8个老旧小区改造和绕阳河左岸防洪治理项目分别获得中央预算内资金1.79亿元和1亿元，全年向上争取资金超过4亿元，为全区经济发展注入驱动力。配置优质公共服务资源助推房地产业健康发展。优化学校布局，组建教育集团和开办公办幼儿园，完善社区服务及医疗康养等优质公共资源配置，拉动房地产业健康发展。我们实行领导包保和项目管家制度，为27个项目解决52个问题，24个项目通过市规委会审批，全年新开工地产项目11个、续建13个，在建面积356万平方米，蓝色康桥M区、中天华府、天玺城等高品质小区加快建设，新入市商品房面积200.4万平方米，实现销售面积100.5万平方米、销售合同51.6亿元，同比分别增长20%和18%；商品住宅均价达到4885元/平方米，涨幅适度，兴隆台区房地产进入品牌时代。盘活存量土地实现凤凰涅槃。坚持以用为先、盘活为主，开展招商引资引入万科、中天等国内知名地产企业，同时充分激发广健、龙泰、新天地等区内品牌地产企业投资热情，开发恒大中央广场、万科城如园、中天壹品等9个项目，盘活闲置土地76.3公顷，让沉睡的土地成为经济发展的新增量。投巨资加快农村建设助推乡村振兴发展。美丽胡家一期加快建设，出台国有农场试点改革土地流转实施意见，建成5套功能型、2处民宅型示范房屋；省级美丽示范乡村验收顺利通过。建设高标准农田4.72万亩、实现全域化，粮食总产量5.7万吨，实现“十七连丰”。累计投资6000万元在全市率先完成6327座厕所改造和农村城乡一体化24小时供水，投资1.4亿元完成9个村屯生活污水收集与小型污水处理设施建设，污水实现达标排放；建设四好农村路11.55公里，维修农村道路20.4万平方米，农村植树造林1.3万株，完成胡家水系改造，农村人居环境综合治理得到百姓点赞，乡村振兴朝着产业化发展和宜居宜业升级建设快速推进。叫响文化旅游特色品牌擦亮城市“会客厅”。广厦艺术街晋升国家AAAA级景区；在十里花溪成功举办垂钓文化节暨中国2020首届综合垂钓大赛，为疫后旅游市场增信心、聚人气；辽河美术馆举办各类展览26次、其中国家级4次，累计参观人数超过20万人次，打造东北地区文化互动核心区域。投资2000万元建设辽河楹联书法博物馆主馆和10个分馆，收展了清代以来名家楹联5000余副，10月21日成功开馆至今接待全国各地游客超过4万人次，树立起盘锦文化产业新地标，促进文化经济发展。 （二）解难题、优环境，改革创新迈出新步伐国资国企改革实现新突破。国有资产规模不断壮大。盘活406套1.14亿元闲置住宅，注入资产平台，资产总额、国有资本及权益总额同比分别增长20%和46.8%。混合所有制改革走向深入。辽河智慧、鑫隆泰、兴隆农场公司分别与优质企业合作成立5家有限公司，在智慧停车、石化贸易以及大米销售领域取得突破，国企营业收入同比增长196%，利润总额同比增长10%。营商环境建设再上新台阶。强力推进“一网通办”，12个部门82个电子证照全部录入，5400项政务服务事项全部在用，1736项依申请办理事项网办率100%，全年网上办件27492件，全市排名第一；承接省、市权限654项，为基层减负22大类166个事项，向街道赋权政务服务事项51项，实现由线下向线上办理、向一体化在线平台汇聚的模式转换。全面实施全程电子化登记改革，完成4936笔业务。社会投资一般经营性房屋建筑类项目审批时限由不按“暂停键”的70天压缩到49天。建立8890平台投诉办理奖惩制度，受理各类投诉1.5万件，满意率96%。拖欠民营企业和中小企业欠款5405万元全部偿还。完成“小升规”4户、“规升巨”1户，全区个体户总量达到35726户，同比增长6.1%。财税改革取得新跨越。开展税收共治专项行动，运用大数据软件加强税源管控，基层协税护税热情全面释放，“一街一所”纵深推进，11个街道新增各类注册企业3222户，街道全年完成一般公共预算收入2.54亿元，形成财力1.41亿元，财税征收质量稳步提升。合理调配财政支出，做好“三保”工作；化解政府债务2.96亿元，置换政府债务9.15亿元，有效化解金融风险。 （三）重载体、提品质，城市建管得到新提升管理水平大幅提升。搭建党建引领智慧治理综合指挥平台，高标准承办全省党建引领基层社会治理创新工作会议，实现党委政府“一网指挥”、公共服务“一网通办”、基层治理“一网统管”，作为全省优秀改革案例上报中央改革办，治理体系和治理能力现代化迈出关键一步。城市管理大联动平台新接入化学品企业、商业街区视频监控，10大类6957个视频资源实现共享。开发“网格通”APP及网格员绩效管理系统，576名网格员手持终端设备全部更新，巡查GPS定位更加精准；全年受理网格案件22万件，办结率98.5%。投资2563万元维修摊铺黑色沥青路面、维修更换路边石20万平方米；新建、改建公厕41座；出台临时性占道市场管理办法，开展12项市容市貌专项整治，高分通过全国文明城市国家复检。生态环境治理成效显著。中央生态环保督察20项整改任务全部完成，39件群众信访案件全部销号。开展“两场一站”专项整治，彻底解决垃圾围城问题；开发区国控站点空气质量在全省21个重点区域中排名第一，全区空气质量达标天数稳步增长。落实河长制，狠抓清四乱，清理河道垃圾1770立方米；投资1100万元高质量完成商东区域雨污分流改造，分别投资3016万元和2222万元在全市率先建成鼎翔、曙光七分厂两座污水处理厂，出水水质日趋稳定；辽河曙光大桥、绕阳河胜利塘两个国考断面以及螃蟹沟、六零河两个省考断面水质均值分别达到Ⅳ类和V类标，地表水环境质量全面达标，改善率100%，真正实现了天更蓝、水更清、生态更宜居。城市功能更加完备。实施出行畅通工程，新建6条道路共计5公里，修补路面、人行道板4.2万平方米；客运公交线路统一规划营运，市民出行更加便捷。实施排水畅通工程，新建青年路临时雨水泵站，清理城市排水管网3万米、打通堵点141处，城市排涝经受住了60年一遇暴雨袭击的考验。实施绿化提升工程，千亩绿岛公园加快建设，新建小微湿地28处，高品质完成城市绿道1.4公里重点路段以及8个重点点位提升，成为全市人民休闲娱乐新去处，百姓的幸福指数不断提高。 （四）抓招商、促合作，开放发展打开新局面对外合作创新发展。优化招商引资体制机制，出台招商引资协议签订及政策兑现暂行办法，定期召开协议审核政策兑现考核领导小组会议，为5家企业兑现奖励1744万元，营造诚信守诺的招商环境。创新招商方式，开展春季招商引资签约仪式，集中签约项目22个；组织5家企业参加云回访、云考察、云洽谈、云签约招商活动，与北京新丝路等3家企业完成云签约。开展产业链精准招商，围绕重点产业、重点区域开展“走出去”33次、“请进来”190次，宝石花医疗健康城、富朗世污水处理设备生产基地等13个项目实现签约，其中10亿元以上1项；落地“飞地项目”10项。油地融合硕果累累。辽河油田“三供一业”移交改造基本完成，完成99个小区、3902栋住宅、1120万平方米物业以及10个外围矿区供水改造，惠及油区居民18万户；965项大市政资产完成移交，改造有序推进，油区居民生活环境更加优美。辽河油田、北沥等17家国有企业6.1万名退休人员社会化管理完成交接，运转良好。钻工村小区危房改造650户居民搬迁协议全部签订，回迁楼启动建设，居民反映多年的回迁难问题得到解决。总部经济实现以丰补歉。引进平安创展保险等4家金融机构；898创新空间公司落户我区，搭建大连可以有跨境电商平台，为盘锦建设国家跨境电子商务综合试验区提供了商务平台和金融平台。加大总部经济建设力度，开展吉林扶余油田和长城钻探公司西部开发服务企业精准招商，引进西部钻探和扶余油田结算中心等9家功能型总部企业，2家贸易型总部落户我区；全年从域外进税超过2亿元，形成一般公共预算收入1.15亿元，总部经济集聚效应开始显现。 （五）强优势、增福祉，社会事业取得新进步教育事业优质均衡发展。建成兴隆、兴隆新城、旺学府3所公办幼儿园，新增学位1440个，超出市政府下达的任务指标296个；办成普惠性民办幼儿园5所，无证幼儿园和小区配套幼儿园治理工作圆满完成，“入园难，入园贵”问题得到有效解决。扩建渤海一小，霞光府小学建成使用；新招聘中小学教师117名；“区管校聘”改革3630名教师参与聘任，其中跨校聘任86人，教育资源更加均衡，教学质量稳步提升，2020年高考一本上线率达到79%，全市领先。全力保障疫情期间教育教学，4.7万余名师生走进云课堂，疫情期间停课不停学。民办教育规范发展；书法练习和思政课走进课堂。全面实施“体育、艺术2＋1项目”，大力开展阳光体育活动，促进学生全面发展和健康成长。劳动就业扎实推进。落实援企稳岗政策，发放一般性、应急性稳岗返还资金1164.7万元、失业保险3123.9万元、失业补助325.5万元，以工代训5.9万人次、发放补贴4824.2万元。发挥盘锦人力资源服务产业园载体作用，打造“兴隆HR”APP，举办线上线下招聘会47场、提供就业岗位3.9万个，其中退役军人专场招聘提供岗位8275个、达成就业协议242人；区政府面向社会提供就业岗位419个。全年城镇新增就业10409人，城镇登记失业率2.49％。加大劳动保障监察力度，受理农民工工资案件156件、金额6652万元，劳动者合法权益得到保障。社会保障全面落实。精准帮扶成果显著。低保金标准由每人每月696元提高至730元，发放各类低保救助金1183.2万元、临时救助金260万元；全区困难群体年均人收入达到9960元，比国家贫困线高出6425元。完成了450余户6.9万平方米农村住房坡屋顶改造；落实退役军人优抚安置政策，三级服务体系全面建设，兴隆台区荣获第九轮省双拥模范城区称号。公共服务体系更加健全。完成10个社区综合服务用房装修改造，新建兴海街道社区卫生服务中心等5个养老综合体；3家社区卫生服务中心与4家养老机构、39个基层医疗机构与60个日间照料中心分别开展签约服务，签约率分别达到80%和62%；社区“两站”和养老服务中心实现全覆盖。文化体育健康发展。文化活动丰富多彩。公共文化服务总分馆改革作为全市试点有序推开，建立乐园、迎宾、鹤鸣3个社区图书馆分馆；区图书馆在全国县区级公共图书馆微信监测月报中4次位居全省第一，疫情期间举办线上阅读24场，受益读者1万余人次，受到省读书日活动组委会关注；美术馆举办抗疫作品展，弘扬了疫情防控正能量；开展文化下基层、文化惠民活动62场，群众性文化活动遍地开花。全民健康持续推进。增加体育场地23个、全民健身活动点5个、便民足球场11个，组织开展第12个全民健身日系列活动，160支民间队伍积极参与，全民健身理念深入人心。社会大局和谐稳定。2018、2019年“五级书记抓信访”210件省交办案件以及减存控增攻坚31件案件全部化解，2019年初访台帐案件化解率达到81.94%，超额完成节点任务。开展安全生产专项整治三年行动，12个领域专项治理工作成效显著，消除各类安全隐患2488项；区危化品停车场建成使用，完成4家城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，危化品生产企业实现清零；全年重大安全生产事故零发生。扫黑除恶专项斗争持续推进，始终保持对各类违法犯罪高压严打态势，全年侦破刑事案件581起、破案数量同比上升17.4%，2起命案全部侦破，可防性案件、治安案件数量同比分别下降69.4%和21.8%，群众安全感进一步提升。深入开展禁毒宣传，全市首个禁毒教育基地建成开放，接待省内外参观人员1760人次，875名中小学生受到警示教育。加强食品安全监管，完成区级食品监督抽检1290批次，餐饮企业风险和量化等级评定率达到100%；桔子实业、大商两家超市以及水游城、万达广场分别被评为2020年度全省放心肉菜示范超市和餐饮质量安全示范街；高分通过全国食品安全示范城市省级验收检查。 （六）强廉政、转作风，政府建设再上新台阶锚定政治方向。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央决策部署，确保全区改革发展各项事业始终沿着正确的方向前行。全面落实意识形态责任制。建成习近平新时代中国特色社会主义思想研修专区；扎实推进党的十九大精神以及习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神贯彻落实。狠抓廉政建设。推动党风廉政建设责任制和一岗双责落实。提高财政资金使用效率，一般性支出和非急需非刚性专项支出同比分别压缩30%和57%，政府采购节约资金667万元，292项工程审减金额1.1亿元。强化审计质量把控，推进财政预算执行审计和区属国有企业审计全覆盖，完成12名党政主要领导经济责任审计，强化审计整改，下达审计决定9份，缴入国库资金1373万元，移送纪委监委问题线索2件；全年有15个政府部门接受了巡察；定期开展廉政谈话，政府廉政建设进一步加强。转变工作作风。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，政府发文数量同比减少30%。坚持市政府24字工作标准，;241项“重强抓”工作任务按月调度、跟踪督导，兴隆决策指挥平台党政领导督办，成效明显。坚决整治指尖上的形式主义，开展“群众利益无小事”专项整治。勇于担当负责，清缴历史陈欠税款1.4亿元，收缴土地出让金3.3亿元、基础设施配套费0.3亿元；启动了停滞多年的陈屯、荒地区域棚户区改造，一些多年应该解决的问题得到破解。打造法治政府。扎实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责，领导干部带头学法用法，到法院旁听案件审理；深入开展国家宪法日和《民法典》学习宣传教育活动，“七五”普法圆满完成，118个社区（村）完成“评理说事点”建设，街道、社区人民调解委员会实现全覆盖；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议60件、政协委员提案63件，办结率、满意率均达100%；认真落实“三重一大”制度，严格执行议事规则和集体决策程序，社会稳定风险评估应评尽评，科学决策水平进一步提高。高质量完成第七次全国人口普查登记，圆满完成“十四五”规划编制；国防教育深入开展，档案、统计、宗教、妇女儿童、残疾人等各项工作取得新进步，兴隆台区荣获辽宁省民族团结进步模范集体荣誉称号；各垂管部门为全区发展做出了积极贡献，成绩斐然。各位代表！新冠肺炎疫情发生后，在区委的坚强领导下，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，区防指及时科学部署、统筹安排，各级各部门履职尽责，社会各界人士和广大人民群众积极参与、忘我付出，成绩来之不易。严格落实“四早”“四集中”。区财政筹措资金3216万元，采购各类防疫物资26吨、54万件，宝来集团等82家企业向区政府捐赠物资48吨、108万件；在全市率先将汉庭、双兴、盛世、雅每佳4家宾馆作为留观中心，组建4000余人的专业工作队伍和700余名机关干部预备队全天候全方位开展排查，丹锡高速口24小时出动警力开展双向核查，5万余名外来人员全部登记造册。兴隆台区首例患者确诊后，我们连夜部署、沉着应对，确诊患者顺利治愈出院，128名密切接触者全部安全度过隔离期，成功阻止了疫情扩散，兴隆台区成为全国第一批调整为低风险级别的地区。疫情以来，集中隔离国内重点地区来盘人员3113人、国外1479人，居家隔离2785人。开展常态化精准防控。我们“外防输入、内防反弹”，出台严防集聚性疫情做好季节性疫情防控一系列工作方案，排查冷链食品、进口水产品1.6万公斤，核酸检测结果均为阴性；完成全区300多家医疗机构预检分诊和发热病人处置3轮专项检查，开展流行病学调查400余人次，核酸检测采样6512人次，守住“六道门”、管住“三类人”，兴隆台区连续343天无新增病例。统筹推进疫情防控和经济社会发展。成立专班，精准施策为企业纾困解难。召开产融供需对接会对接资金需求26.57亿元；减税降费3.3亿元，对承租国有用房的中小企业减免租金323万元。开展餐饮企业发票摇奖，区党政领导带头进行餐饮和购物消费，发布倡议书号召区直机关、驻区国有企业干部职工消费，帮助企业渡过难关。431家规模以上企业4月末全部实现复工复产，3598家餐饮企业复工率达到82%，牢牢稳住市场主体基本盘。各位代表！2020年是极其不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大干部职工、社区工作者、志愿者、公安干警、新闻工作者无怨无悔投身抗疫最前线，各驻区央企国企民企、社会各界人士献计出力、同心抗疫，全区57万人民风雨同舟，携手筑起坚不可摧的安全防线。平凡而伟大的一幕幕，凝聚了兴隆力量、升华了兴隆精神，闪耀着兴隆台人民的伟大抗疫精神！在此，我代表区人民政府，向投身疫情防控的全体同志们致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！各位代表！过去的一年，遇到的困难超过预期、付出的努力超出寻常，我们体现出攻坚克难的锐气、挺身而出的勇气、敢于担当的大气，展现新作为、收获新成绩、取得新进步，实现了“十三五”圆满收官。回顾过去五年，全区上下同心同德、接续奋斗，在高质量发展的道路上迈出坚实的步伐。五年来，我们坚持以发展为第一要务，城区综合实力稳步提升。累计完成地区生产总值1627亿元，年均增长4.9%；完成一般公共预算收入62.3亿元，年均增长2.4%，税收收入占比达到90.2%；完成固定资产投资754亿元，占全市比重29%；完成社会消费品零售总额955亿元，占全市比重达到50%；城市居民人均可支配收入从41290元上升到53023元，比全市高出9869元。这五年，是贯彻新发展理念，落实习近平总书记系列讲话精神以及总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的五年，也是统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现产业高质量发展、经济实力跨越提升、高标准建成小康城区的五年。五年来，我们加快转变发展方式，发展后劲不断增强。累计实施产业项目101个、竣工75个，签约项目153个。新产业、新业态、新模式不断涌现，商业步行街、万达广场、桔子广场、百年福街等商业综合体引领商贸业提档升级，总部经济成为支撑高质量发展新引擎，文化产业让城市焕发出崭新活力，新经济占GDP比重比“十二五”期间增长13.5%。这五年，是引进人才、资金、项目最多的五年，也是全面落实供给侧结构性改革、高新区晋升为省级高新区、三次产业协调发展的五年。五年来，我们不断深化重点领域改革，发展活力持续释放。累计实施229项改革任务，财税征管、城市治理、国资国企等改革稳步推进；“放管服”改革效果明显，做实行政审批局，审批环节大幅压减，营商环境得到极大改善，市场主体数量比“十二五”期间增长18.3%。这五年，是实施改革任务最多、成效最明显的五年，也是百姓办事方便、政府机构精简最到位、营商环境趋于最好的五年。五年来，我们用心经营城市，城乡面貌发生巨大变化。累计投入30亿元开展城市建设，新增绿化面积322万平方米，城区绿化覆盖率达到41.5%；螃蟹沟六零河综合治理、雨污分流效果明显；农村环境发生翻天覆地的变化。这五年，是多城联创实现常态化，为我市成为全国文明城市、卫生城市、园林城市和食品药品安全放心城市做出重要贡献的五年，也是建成“绿净美安”新城区、城市品质不断提升、打造盘锦城市“会客厅”的五年。五年来，我们牢固树立以人民为中心的发展理念，群众得到更多实惠。民生支出占财政支出比重达到74%。通过国家义务教育均衡发展验收，“区管校聘”改革成为全市样板，办学水平居全省前列，教育事业向全省一流目标阔步前进；精准帮扶常态化开展，就业再就业成绩突出，医疗、养老、文化等各项事业统筹推进，信访稳定、安全生产、社会治安持续向好，社会安定有序、人民安居乐业。这五年，是教育实现优质均衡发展、文化品质持续提升的五年，也是人民群众幸福感获得感安全感更可持续、更有保障的五年。各位代表！发展的成绩来之不易，这得益于区委的统揽全局、坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于辽河油田及驻区企业的鼎力支持、大力配合，得益于全区广大干部职工、人民群众的辛劳付出，得益于人大代表、政协委员的建言献策、真知灼见。在此，我谨代表区人民政府向为兴隆台区经济社会发展做出贡献的同志们表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，必须看到，全区经济社会发展中还存在着一定的困难和问题：一是一二产业面临着一些发展短板。主要体现在农业占比不高，没有形成品牌优势；工业集中在盘锦高新区，且只能发展二类工业和高科技企业，工业经济增长点有待深入挖掘。二是我区土地资源紧缺，发展空间不足。主要体现在“十三五”期间还有大量的增减挂钩和占补平衡有待归还，影响着我区建设用地指标，房地产业发展受到限制。三是营商环境有待提高。主要体现在个别干部不作为、慢作为，权利心重，小鬼难缠，执行不力，师德师风有待提高等问题，严重影响了全区的营商环境。对于这些问题，我们要高度重视，努力在今后工作中认真加以解决。 二、“十四五”目标任务和二0三五年远景目标“十四五”时期，是我区经济社会转向高质量发展阶段的攻坚期、转型期，虽然面临诸多挑战，但我们必须清醒地看到，兴隆台区仍处于难得的历史机遇期：盘锦正在努力建设成世界级石化及精细化工产业基地，这对我们发展生产性服务业和集聚人才、金融、贸易总部提供了难得的发展机遇和空间。随着盘锦立体化综合交通体系加快形成，盘锦的“红滩绿苇”以及兴隆台区的教育文化金字招牌、城市“会客厅”一定会广泛吸引八方来客，将成为京津冀协同发展战略“2小时经济圈”游客休闲娱乐和企业投资兴业的沃土，为我们发展服务经济、文化经济、科技经济创造了得天独厚的条件，具备了发展现代服务业先导区的坚实基础。经过“区管校聘”和教育集团化改革的有力实践，我区已具备打造教育强区的优势，再通过五年的努力，教育强区的名片一定会更响更亮。省委提出打造“办事方便，法治良好，成本竞争力强，生态宜居”最优营商环境，创建营商环境最优区是兴隆台区职责使然，是责任更是义务，是兴隆台区在全省第一方阵领跑的优势和底气，谁打了这块牌子，谁就是兴隆台区人民的罪人，争得了这块牌子，兴隆台区将在“十四五”期间更加如虎添翼、蓬勃发展。我们必须把握机遇、奋发而为，努力开创兴隆台区经济社会高质量发展新局面。今后五年的奋斗目标是：GDP增速高于全市增速、人均GDP力争达到2.5万美元，一般公共预算收入年均增长8%左右、到2025年末达到20.5亿元。坚持内涵式、集聚式、可持续发展，以建设“三区一基地”为目标，为城市留璞、留白、增绿，将我区建设成为综合实力更强、发展环境更优、生态环境更美、人民生活更幸福的现代化城区，为全市建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区提供强力支撑。到2035年，经济社会发展体系实现新跨越，全面构建起现代产业、协同开放、教育文化、油地城乡融合发展、生态文明、现代化治理、多元公共服务等新型发展体系，综合实力大幅跃升，人民生活更加美好，基本建成全域现代化城市。为实现上述目标，我们要致力于做好以下工作：第一，坚持创新发展理念。坚定不移推动高质量发展，构建支撑发展的现代产业新体系；坚定不移推动党建引领智慧治理，以现代化、信息化技术为保障，推动管理手段、管理模式、管理理念不断创新。第二，坚持协调发展理念。坚定不移推动油地融合发展，创新制度、搭建平台、完善机制，携手推进一二三产业融合发展。第三，坚持绿色发展理念。坚定不移推动人与自然和谐共生，发展绿色生态产业、倡导绿色生活方式，推动形成现代化建设新格局。第四，坚持开放发展理念。坚定不移深化改革开放，打造最优营商环境，吸引发展要素、释放发展活力。第五，坚持共享发展理念。坚定不移改善民生福祉，加快补齐居民收入和民生事业发展短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现全面发展。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”的开局之年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届十五次全会暨省委经济工作会议、市委七届十五次全会暨市委经济工作会议、区委八届十五次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，抓好常态化疫情防控，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，进一步优化营商环境，推动经济社会高质量发展，为实现“十四五”高起点开局奠定坚实基础，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值380亿元、同比增长6.5%，区本级完成一般公共预算收入16.1亿元、同比增长15%，城镇居民人均可支配收入达到56204元、同比增长6%；城区综合实力继续保持在全省第一方阵。围绕上述目标，要突出做好以下几方面工作： （一）夯实产业基础支撑高质量发展保持项目建设强劲势头。把优质服务向项目集中。建立重点项目专班制，为项目建设提供全周期、全流程服务，撬动有效投资，全年计划实施项目37项，其中新开工17项；完成固定资产投资160亿元。把发展要素向项目聚集。围绕托育、卫生、扶老、体育等领域精心包装项目，千方百计争取上级政策、项目和资金支持；优化国土空间布局，根据项目开发建设需求有针对性做好土地整理，加快推进陈屯、荒地区域棚户区改造房屋征收以及回迁安置，做好美的西、荒地等地块规划审批和征地组卷；全年供应土地1000亩以上，为项目建设提供空间。做大做强总部经济。依托我区作为全市金融核心区域优势，把握盘锦建设世界级石化及精细化工产业基地、油田发展战略以及长庆油田苏里格气田开发等机遇，深耕吉林扶余油田以及长城钻探西部开发服务企业，有针对性的引进一批总部经济，逐步将我区打造成区域性总部基地。全年引进油气田钻采服务型总部10家以上、石化销售企业贸易总部3家、金融机构总部1家；推动鸿文教育上市，打造上市公司发展型总部；以建设省级人力资源服务产业园为目标打造人才总部，引进各类人才700名以上，精选30家优质人力资源服务机构入驻园区，完成营业总收入1亿元。大力发展现代服务业。升级传统商贸业。学习借鉴沈阳中街开发管理经验，开展步行街综合提升工程，活跃商业氛围、促进消费升级；以星河文化、松然传媒等企业为带动，支持批发零售企业拓展线上业务，推广“平台销售+直播带货+短视频”全渠道矩阵销售模式。推动房地产业高质量发展。加快推进恒大中央广场、霞光府等17个地产项目建设，启动康桥水岸、中天华府二期建设，完善多层次需求住房供应体系；重点打造向海大道以东、环城南街以北、芳草路以西9平方公里高端居住示范区，建成盘锦房地产业新地标。不断壮大夜经济。继续推动省级特色街区创建，坚持特色发展、突出功能互补，以广厦艺术街、步行街、百年福街、辽河口老街、桔子广场为引领，系统谋划集文创艺术、民族特色、餐饮购物、时代元素于一体的多维度夜经济体系，叫响“夜兴隆”经济。2021年社会消费品零售总额完成203亿元，同比增长6%。升级发展文化旅游。做响辽河楹联书法博物馆，启动国家AAA级景区申报；举办楹联文化节并形成常态化，挖掘放大衍生效益，打造后备箱工程。全面整合现有文旅资源，以辽河美术馆、图书馆、文化馆等文化设施为载体开展百场四季文旅主题系列活动，实现多样化、常态化、全季化产品供给，建设文化综合体，撬动文旅消费市场。加强具有地域特色的文化项目宣传推介，实施非遗项目强化工程，与市民共同守护文化记忆、推动文化传承。加快升级乡村振兴。建成美丽胡家一期并启动二期建设，深化农村人居环境治理，规划建设农村道路17.7万平方米、边沟3.4万平方米，建设四好农村路6.3公里。推广国有农垦居民点改革试点经验，坚持共同缔造理念，积极探索国有资本与优质民间资本合作，打造全域美丽胡家，使之成为原生态、可持续、人与自然和谐相处的中国北方最美宜居乡村。加快建设悦享自然田园综合体项目，打造生态绿色、观光休闲的现代都市农业。深入推动油地油企融合。加大为油田生产服务力度。探索与油田千万吨稳产和储气库群建设嫁接项目；推动5G产业发展和工业互联网创新发展为油田发展助力；以创建省级创新型城区为抓手，发挥创新引领作用，建设1至2个科技孵化器，加快培育科技型企业，推进科技成果转化。建立长效机制，共同整治输油气管线安全隐患，为油地油企生产保驾护航。加大为油田生活服务力度。提升国企退休人员服务质量，增强归属感、幸福感；加快推进钻工村回迁楼建设，做好钻井公园、石油广场等5处公园广场提升改造，继续完善油区道路建设、美化环境卫生，推动文化、体育场馆等基础设施共享，加快公共卫生一体化发展，构建高效便捷的社会服务体系，打造环境优美、服务配套的美好油区生活。拓宽对外合作领域。坚持招商引资“一号工程”不动摇，依托石化产业、瞄准新兴产业，围绕总部经济、高端地产、文化旅游、教育培训等领域开展精准招商、产业链招商，持续跟踪大连和升总部经济等重点项目，提高招商项目税收质量；做好高速盘锦站出口物流园区规划设计等前期工作，推动冷链物流产业取得新突破。全年签约项目15项，落地“飞地项目”10项。 （二）深化重点领域改革助推高质量发展持续发力优化营商环境。做好513项单一事项、100个一件事一次办主题事项办理；积极推广“辽事通”APP，深度对接盘锦市政务服务平台，打破信息孤岛，实现公共服务“一网通办”。变审批服务为审批任务，进一步简化办事流程、压缩办理时限，深入推进“多证合一”“证照分离”“照后减证”，探索更多审批事项实行“先证后核”“告知承诺”制，拓展电子证照应用范围。完善8890平台投诉办理考核和评优评差通报机制，明察暗访和“好差评”双管齐下，真正解决群众和企业办事“痛点”“堵点”。继续执行国家减税降费，直接惠及市场主体。全面升级推广“智慧兴隆”APP、“企业诉求”微信小程序，在线政务和生活服务“24小时不打烊”，最少程度打扰企业、最广范围服务企业、最大程度降低企业成本，打造营商环境最优区。加快国资国企改革。健全以管资本为主的国有资产监管体制；继续推进523套约1.5亿元的闲置资产再利用，完成苏宁荣悦以及辽河油田“三供一业”、国企退休人员社会化管理移交场所产权登记办理，做成AA级融资平台。继续推动混合所有制改革，依托辽河油田大市政移交和美丽胡家建设推进辽河智慧城市公司和兴隆农场产业化、市场化、企业化发展，提升国企运营能力，国企营业收入、利润、上缴国有资本收益均增长10%以上。深化财税改革。持续做大“一街一所”，细化收入任务、核定支出基数，促进财力分配与街道经济发展实绩挂钩，进一步提升基层抓经济发展能力；继续开展个体零散税源社会化管理，完善以街道为主体的协税护税体系，不断提高税收征管质量。加大预算收入统筹力度，继续开展应收账款清理、欠税清收、土地出让金清算、基础设施配套费清缴等专项行动，实现应收尽收，增加政府可支配财力。积极化解政府债务，防范化解金融风险。 （三）提升城市品质保障高质量发展以工匠精神推动精致建设。启动于家街石化路至环城东路段、公园街林丰路至青年路段等7条道路建设，畅通城市路网、带动城区拓展；实施中华路雨水管网改造以及绕阳河防洪工程，提升城市防汛排涝能力；配合做好辽河国家公园建设，继续提升8公里城市绿道，加快推进千亩绿岛公园建设打造区域性城市“后花园”，实施主街主路绿化景观和小微湿地提升，构建“一带、一域、五园、多点”的城市绿化新格局。以绣花功夫开展精细管理。以党建引领智慧治理为统领，加快推进信息化建设，构建智慧城市治理运行体系。建立综合指挥中心，整合部门进驻，形成区级统一指挥，部门、街道、社区联动响应的工作格局；丰富“智慧兴隆”APP内涵，建成党建引领智慧治理综合指挥平台手机移动端；整合各类视频监控资源，建成立体化、全覆盖的视频监控综合管理平台；完善网格管理考评体系，优化网格划分配置，让城市治理更加精准高效。持续开展环境卫生、交通秩序、违法建筑等专项治理工作，常态化开展多城联创，全面提升市容面貌和市民文明程度。以扎实举措提升环境治理。开展螃蟹沟下游支流河生态整治；采取PPP模式推动水环境综合治理及生态涵养项目，通过开展石化路雨水泵站建设、南部区域水系改造、芳草路雨污分流等6大工程，进一步提升水环境质量。出重拳整治散煤燃烧、秸秆焚烧、渣土扬尘等污染问题，持续提升空气质量达标天数比例。加强危险废物监管与处置利用，严控土壤污染风险。倡导绿色生活方式，让绿色发展理念深入人心，让绿色消费成为时尚。 （四）改善民生福祉体现高质量发展建设高品质教育强区。加快发展学前教育。兴隆幼儿园和兴隆新城幼儿园上半年开园；完成天玺城、旺学府、兴油、海泉湾度假中心小区幼儿园后续工作，下半年开园；启动迎宾幼儿园建设；进一步提高普惠制幼儿园覆盖率；探索幼儿园集团化管理模式。促进义务教育优质均衡发展。完成鹤乡小学、康桥学校扩建以及兴隆台一小综合楼扩建；完成区域内学校消防改造；建设10所“智慧校园”试点校。优化教育布局。启动爱顿学校、源隆学校、迎宾小学建设，做好蓝色康桥、中天华府、恒大中央广场等小区学区划分；新组建6个教育集团，基本实现区域内义务教育集团全覆盖。大力实施“体育、艺术2＋1项目”，提高学生综合素质，继续提升高考一本率。加强教师队伍建设。持续抓好思政课、书法进课堂，减轻学生课业负担，加强师德师风建设；促进民办教育规范发展；完成增补教师120名；深化“区管校聘”改革，进一步完善校长教师交流常态机制，推动义务教育由基本均衡加快向优质均衡转变。扎实做好劳动就业。加强人力资源服务产业园建设；千方百计解决好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人等重点群体就业，举办招聘会60场以上；继续做好企业稳岗返还；针对紧缺性工种开展订单式培训，完成职业培训1000人次，满足企业用工需求。建立健全农民工工资支付管理长效机制，保障农民工合法权益。2021年实名制新增就业8000人，零就业家庭保持动态为零，失业率控制在3%以内。持续加强基层建设。做好社区、村“两委”换届选举，确保基层政权稳定。完善基层医疗卫生服务体系，街道社区卫生服务中心全部达到“优质服务基层行”标准。成立兴海街道明月湾社区和学府社区、兴盛街道如园社区、惠宾街道康园社区，完成11个社区（村）综合服务用房改扩建，进一步提升服务居民能力。深入推进公共文化服务总分馆改革，将公共文化服务更多辐射到基层。开展全民健身，实现社区、村健身设施全覆盖，人均体育场地面积达到2.5平方米。加强星级司法所和区级矛盾纠纷调处中心建设，提升基层法律服务水平。稳步提升社会保障能力。巩固精准帮扶成果，完成困难群体低保金提标，持续开展各类救助，拓宽单独保对象范围，切实保障困难群体基本生活。大力发展医养结合，在符合条件的医疗机构开设养老床位。继续开展殡葬改革，建成兴隆台区公益性墓地。高标准完成鹤乡、商西等8个老旧小区改造，启动军民、紫园等6个老旧小区改造。完善退役军人服务体系，保障退役军人合法权益。全力维护社会大局和谐稳定。开展国家安全发展示范城市创建，深入推进安全生产三年专项整治行动，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产隐患排查治理，坚决遏制特大安全生产事故发生。依法依规解决信访案件，全力推进省、市信访集中攻坚案件化解。提升市域治理能力，全面加强治安防控体系建设，开展禁毒大会战专项行动，不断增强人民群众安全感，为建党100周年营造和谐稳定的社会局面。 （五）做好疫情防控护航高质量发展全力抓好外防输入。突出人物同防，紧盯重点地区外来人员、重点行业工作人员以及进口冷链食品及其存储、运输环节，全面开展核酸检测；进一步完善入区、接站、检测、留观等关键流程，构建全方位、多层次闭环管理机制。提升应急处置能力。进一步完善监测预警、处置响应、精准管控、有效救治等应急预案流程；按照满足30日满负荷运转需求保障防控物资，提升留观点承载能力、做好人员培训，全面做好应对可能发生的疫情防控的各项准备。完善常态化防控机制。针对区内6家冷库、8家综合农贸市场以及学校、商超、酒店、医疗机构、政务服务大厅等重点场所，开展常态化环境监测；发挥医疗机构、疾控机构和第三方检测机构作用，做好核酸检测。启动兴隆台区疾病预防控制中心建设，建设核酸检测实验室，有效提升突发公共卫生事件应对能力。 （六）推动政府建设服务高质量发展坚持忠诚尽责。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩。压紧压实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理。不折不扣落实中央以及省、市、区委重大决策部署，做到令行禁止。坚持依法干事。尊崇宪法，启动“八五”普法，深入学习并运用好《民法典》和相关法律法规，增强政府法治意识、提升依法行政水平。严格落实“三重一大”行政决策程序，开展重大决策社会稳定风险评估，提高政府依法决策、科学决策水平。深化政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，努力提升办成率和解决率，把人民的事情办好、办实。坚持清正廉洁。严格落实一岗双责，坚持把党风廉政建设同经济社会发展一起谋划、一起推动。加强重点领域监管，推动审计监督与党内监督贯穿协调，强化廉政风险防控。严格遵守中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，牢固树立过紧日子思想，进一步压缩非急需非刚性支出，严控三公经费，让每一分财政资金都花在民生改善上。坚持实干担当。树立问题导向，深入一线解决实际问题，面对面服务群众、方便群众；坚决整治指尖上的形式主义，扎实做好“群众利益无小事”专项整治。狠抓工作落实，对重大部署、重要工作全程跟踪督办，形成有目标、有清单、有时限、有结果的闭环工作体系。勇于担当负责，以功成不必在我的胸怀，功成必定有我的担当，扎扎实实推动兴隆台区各项事业实现高质量发展。各位代表！“十四五”宏伟蓝图已经绘就，站在高质量发展的新起点，面对全区人民的新期待，我们要倍加努力、勤勉工作，充分发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，同全区人民携手创造兴隆台区更加美好的明天，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【彰武县招商】2021年彰武县政府工作报告

  2021年彰武县政府工作报告各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期是彰武“抢抓机遇、突破攻坚”的五年，也是“构建格局、总量激增”的五年，更是实现“加速赶超、富民升位”的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民团结一心、奋勇向前，克服了一个又一个困难，赢得了一个又一个胜利，跑出了彰武速度，改变了家乡容颜，较好地完成了“十三五”时期的任务目标，开创了彰武发展的又一个黄金期。五年克难攻坚，综合实力明显提升坚持发展为要，积极应对国际国内发展大势，有效破解自身发展难题，强基固本，负重前行，县域经济呈现了良好的发展态势。“十三五”期间，全县地区生产总值由2016年的83.7亿元增长到2020年的111亿元，年均增长7.3%；固定资产投资由2016年的17.2亿元增长到2020年的39.2亿元，年均增长22.9%；一般公共预算收入由2016年的3.8亿元增长到2020年的5.9亿元，年均增长11.6%。2019年全省县域经济综合考核排名第三，全额获得省政府奖励资金。在100个县区中，县域经济综合排名由2016年的第38位晋升到第30位。五年来，全县经济发展在逆势中调速不减势、量增质更优，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年栉风沐雨，对外开放成果丰硕坚持项目为王理念，久久为功、持续发力，招商引资和项目建设双轮驱动效应持续显现。积极抢抓京津冀产业转移历史契机，实施兵团合围、高层突破、全领域出击的招商策略，组建专业招商团队209支，成立驻地招商办事处23个，成功举办四届硅砂产业发展论坛、汽车零部件CT30峰会、铸造行业职业技能竞赛、中华民族大赛马、甘薯产业发展大会等国字号行业盛会。累计走出去、请进来2670批次，招商引资到位资金完成72亿元，年均增长20.1%；完成5000万元以上新签约项目151个，其中亿元以上73个；累计新开工辽宁西蒙、辽宁春潮、辽宁昆仑隆源、辽宁双汇食品等5000万元以上项目148个，其中亿元以上67个，竣工投产95个，项目建设、固定资产投资连续五年位居全市前列。五年砥砺前行，产业格局更加稳固打砂牌、走砂路，全力做大硅砂工业文章，“中国砂都”叫响域外。以硅砂深加工、装备制造及配套、高端建材为主导的彰武工业经济新格局全面建立。累计投资12亿元，新增彰武经济开发区项目用地4500亩，“七通一平”实现全覆盖，盘活闲置厂房40万平方米；以永红机械、春潮零部件等为代表的100个项目签约落地；铸管、玛钢件、汽车配件等主导产品稳产达效，累计实现产值50亿元，年均增长56.2%，彰武经济开发区实现了腾笼换鸟、凤凰涅槃的转型蜕变。聚资源、上项目，农业产业化链条加快拉伸，率先探索实施互换并地，为农业规模化、集约化、机械化发展添加了最强催化剂，成功经验在全国推广；双汇、华美、新望、雨润等大型农业产业化项目签约入驻，竣工达产后可实现产值100亿元；粮食产量稳定在18亿斤，粮经作物种植比例持续优化，畜禽饲养量较“十二五”期末增长5.3%，培育市级以上示范农民专业合作社、家庭农场70个，打造甘薯、水稻、山药等沙地特色农产品品牌5个，沙农业走上了一条特色发展之路。建架构、穿点线，现代服务业打开崭新局面，培育电商达人88人，我县被确定为国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县，彰武电商发展架构全面建成。打造了生态观光、红色文化、美食休闲、历史印迹等主题旅游线路，累计接待游客370万人次。《舌尖上的中国》走进彰武，沙泉鱼宴被评为“辽宁十大主题名宴”，全域旅游格局初步建立。五年矢志不移，生态建设步伐稳健深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明观，把生态优美和经济增长“双赢”作为发展的重要价值标准，生态立县成果丰硕。高起点实施彰武草原生态恢复示范工程，流转土地12.5万亩，人工干预3.1万亩，打造了50万亩山水林田湖草沙交相辉映的辽宁离海最近草原，筑牢了辽西北立体化生态安全屏障。严格落实河长制，实施柳河综合治理、养息牧河人工湿地工程，主要河湖、饮用水源得到有效管护，重点流域水质持续改善，森林覆盖率达到31.5%。实施农村生活污水处理工程17处，第二污水处理厂建成投用。城区内10蒸吨及以下燃煤锅炉全面取缔，拆除大棚房、违建别墅65栋。高质量完成中央环保督察、绿盾行动交办案件整改，群众关心的热点难点生态问题得到有效解决，污染防治长效机制全面建立。五年垒基筑台，城乡面貌焕然一新坚持破旧立新，建管并重，统筹推进城乡建设，城市品位和市民素质显著提升，城市吸引力和竞争力愈发强劲。城乡路网更加畅通，新改建国省干道79.4公里、农村公路837.8公里，新通客专投入运营，我县迈入高铁时代；新建金桂园、唐宁府等房地产项目15个，新增开发面积62.1万平方米，南城区得到全面盘活，实施中华路直通工程，城市骨架南拓北延；累计投资5亿元，实施了城区道路、管网改造等基础设施工程85.5公里；高标准实施街路、楼宇、店招亮化工程，安装路灯2000基；2016年成功创建国家级卫生城；购置垃圾清运车18辆，建成水冲公厕9座，栽植树木9万株，人均绿地面积增加1.6平方米；完成硬覆盖20.3万平方米。取缔东郊市场，迁移西环早市，拆除违法建筑、私搭滥建1469处，城区非法载客三轮车全面禁行，在线监控实现全覆盖，城市管理更加高效便捷。持续开展农村人居环境整治，累计投入2.2亿元，新建村内道路619公里，建成美丽乡村55个，农村环境大为改观。五年革故鼎新，改革红利全面释放坚定自信，保持定力，各项改革稳步推进。深化“放管服”改革，全面落实“多证合 一、一照一码”“双随机一公开”制度，强化涉企纾困，全力减税降费，建设项目110审批平台高效运行，承接调整取消和下放行政职权229项，压减前置审批事项30%，企业开办缩短至1.5个工作日，新登记市场主体1.5万个。全面开展农村集体产权制度改革，完成集体资产清产核资5.3亿元，组建股份制合作社等集体经济组织183个，有力推动了村集体经济发展壮大，我县被确定为“全国农村集体产权制度改革试点县”。机构改革全面完成，改革后设置党政机构33个，新组建事业单位25个，政府管理体制和运行机制更加完善。实施县乡财政管理体制改革，重新划定县乡收支责任，镇村主动发展经济活力迸发。医疗卫生、园区管理、国有企业、公务用车等系列改革有序实施，有力助推了经济健康发展。五年底线坚守，社会民生持续改善始终把解民忧、惠民生、暖民心作为根本遵循，不断加大有效供给，尽力而为、量力而行，人民群众获得感持续增强。累计投入扶贫资金4.47亿元，扎实推进“五个一批”“六个精准”，全县贫困人口稳定脱贫，77个贫困村销号退出，2019年整县脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性胜利。调整优化教育布局，“幼小初高”教育硬件全面提档升级，义务教育均衡县通过国检验收。标准化建设运营传染病院，全县新增医疗用房1.8万平方米。县级融媒体中心、新时代文明实践中心和“学习强国”平台建设深入推进。建设村级文化广场215个，博物馆档案馆建成投用，“诗词之乡”底蕴更加深厚。城镇新增就业人员8000人，农民工合法权益得到有力保障。城乡低保实现应保尽保，困难群体救助水平不断提高，养老金按时足额发放。始终坚守安全生产红线，深入实施信访矛盾减存控增，重拳开展扫黑除恶专项斗争，累计打击黑恶团伙8个，化解信访案件3780件，全县安全形势总体稳定，社会治理体系和治理能力现代化取得阶段性成效。各位代表！回首过去五年，时时有挑战，处处有考验，面对彰武加速赶超、富民升位的铮铮使命，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实意识形态工作责任，常态化、制度化开展“两学一做”，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，政府系统党的建设扎实推进。我们自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，582件人大代表议案建议、185件政协委员提案高效办结。我们坚持依法行政，受理行政复议案件37件，行政诉讼案件113件，法治政府建设全面加强。我们坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，严守中央八项规定等各项纪律，落实巡视整改，强化审计和司法监督，廉政建设能力不断增强。我们主动回应社会关切，政务公开阳光运行，累计办理民心网、“8890平台”投诉案件1.3万件，政府服务效能大幅提升。 二、2020年工作简要回顾各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。年初以来，全县上下战疫情、抗旱情，负重拼搏，锐意进取，于爬坡过坎处守初心、育新机，于峰回路转处担使命、开新局，扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济发展逐月回暖、稳中有进。全年地区生产总值预计完成111亿元，同比增长4.5%；一般公共预算收入预计完成5.9亿元，同比增长4%；固定资产投资预计完成39.2亿元，同比增长30%；规模以上工业总产值预计完成47亿元，同比增长23%；招商引资到位资金预计完成18亿元，同比增长20%；农村常住居民可支配收入预计实现14278元，同比增长8%。一年来，我们主要做了以下十个方面工作：脱贫攻坚交出精彩答卷。夯实“四重叠加”产业扶贫模式，实施产业项目51个，新建扶贫农场10个、扶贫车间15个，44个光伏电站并网发电。聚焦“两不愁、三保障”，实施危房改造1379户，建档立卡贫困户居住条件得到明显改善；强力控辍保学，全县28名贫困家庭学生户籍老大难问题得到根本解决，教育补助贫困学生8525人次、634.7万元。开展贫困家庭药品代购，实施大慢病、“两病”鉴定上门服务，医疗补充保险报销1.4万人次。全面落实“两想一度”，发放小额扶贫贷款1714万元，安置就业6455人，群众满意度大幅提升。符合低保条件的建档立卡贫困户实现应保尽保，兜底率达到30.9%。全县贫困人口人均纯收入达到1.2万元，最后65户116名贫困人口稳定脱贫，高质量完成脱贫攻坚任务。疫情防控取得阶段成效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县干部群众高站位、急响应、紧部署，闻令而动，日夜坚守，众志成城，拉开了抗击疫情的宏大战幕，锻就了抗击疫情的硬核力量。县财政投入资金412万元，组建防控工作组21个，建设核酸检测实验室4处，设置集中隔离宾馆12家、各类卡点349个，排查重点地区来彰返彰人员1.5万人，集中隔离150人，社会各界累计捐款捐物总金额达338万元，群众生产生活有序恢复。2名确诊病例成功治愈出院，未发生危重和病亡病例，实现了医务人员零感染。最美逆行者崔颖、王岩、刘晓冰、王二龙出色完成赴武汉、大连驰援任务，为彰武增了光、添了彩！项目建设更加扎实稳健。逆势而上抓招商，积极参加辽宁-江苏对口贸易洽谈会、珠三角招商周、上海进博会等大型商会活动，精准实施“点对点”直达招商、云签约不见面招商、百日行动攻坚招商，巨人重工机械、泰武散热器等70个项目签约落地，签约额实现115.8亿元。一以贯之抓项目，益康炊具、新铝科技等51个5000万元以上项目开工建设，其中亿元以上24个，完成年计划的150%；玉松科技、万谷管业、鑫湖重工等25个5000万元以上项目竣工投产，完成年计划的125%。特别是省政府“重强抓”的西蒙锻造项目当年开工、当年投产，当年实现产值1亿元。精准包装抓争取，获批中央投资项目15个，到位资金3.12亿元。成功举办第六届全国铸造行业职业技能竞赛。工业发展实现质变突破。深入实施工业强县战略，“五大板块”格局基本形成。硅砂深加工产业迈出新步伐，原砂开采量达到310万吨，铸钢砂、精铸覆膜砂等5个新产品上线生产，实现产值6.2亿元，同比增长24%；装备制造及配套产业链条基本形成，珐琅锅、抛丸机、垂直造型机等终端产品批量生产，电炉、铸造装备、成品外包装等配套产品订单生产，实现产值10.9亿元，同比增长139.8%；高端建材市场份额不断扩大，全铝家具、桥梁钢构、装配式建筑等新型工民建配套产品稳定生产，实现产值6.5亿元，同比增长5%；双汇、雨润等农业产业化项目全面开工建设，海岳食品发展势头强劲，农产品深加工业呈现良好发展态势；新能源发电量实现19.4亿千瓦时，产值10亿元，50万千瓦风电项目开工建设。全年新增规上企业12户，完成技改项目12个，全县规上企业达到49户。现代农业打开崭新局面。多措应对罕见旱情，农业实现稳产保供。产业结构持续优化，发展甘薯、红干椒、中药材等高效农业4.3万亩，新建高标准农田9.4万亩、设施农业0.25万亩，新改建标准化养殖小区18个，畜禽粪污资源化利用率达90%以上，薯类绿色高质高效项目、芝豇种子生产基地和现代农业产业园通过省级认证。农业基础不断夯实，实施农村饮水安全工程64处，治理水土流失面积1.44万亩，完成保护性耕作50万亩。科技共建成果丰硕，应用示范新品种89个，组建甘薯、水稻专家工作站，培育农民专业合作社95家、新型职业农民500人，落实农业保险面积151.5万亩。服务业态不断丰富活跃。组建县电商服务中心、乡镇服务站、村级服务点，县乡村三级电商网络体系初步形成，58科创产业园项目成功入驻；鼓励网红直播带货，沙地甘薯、沙泉大米、工艺沙盘画等知名度不断攀升， 一、 二、三产业深度融合；全年培育电商人才3846人，电商销售额实现1.5亿元。文化旅游产业持续升温，大力发展草原生态旅游，新建草原路10公里，建成精品民宿3个；大清沟游客中心建成投用。“后备箱”工程深入实施，评出我县旅游“伴手礼”15个，实现销售额1543万元。餐饮、商超等连锁业态更加丰富，豪德夜市隆重启幕。成功举办“中华民族大赛马·2020传统耐力赛”。我县被评为“辽宁省积极发展农村电子商务工作成效明显县”“辽宁省电子商务进农村综合示范县”，京东智联云（辽宁）直播基地彰武分中心被评为“辽宁省第二批电商直播示范基地”，彰武铸铁锅被评为辽宁省首届电商直播节“十佳辽货优品”，哈尔套大集被评为“辽宁老字号”。城乡发展日臻齐备完善。地产开发科学推进，中汇金泰、金桂园6号等4个新开工项目主体完工，翰林华府、泰达园一期等15个续建项目竣工投用，房地产库存去化周期下降至15个月。基础设施日益完善，“两新一重”加快推进，实施城区供水管网改造42公里，辽西北供水彰武配套工程年底将正式并网入户。铺设电网511公里，新建5G通信网络基站37个，新客运站建成投用，五峰两处平改立工程竣工通车；新改建城区道路4条，完成老旧小区改造23栋、路肩硬化10万平方米、城区绿化3.1万平方米，新增路灯109基。综合治理成效显著，开展“雪亮工程”、违建专项整治、爱国卫生月活动，查处超速、超员、超载等违法案件8034起；“四好农村路”取得阶段性成效，乡村路网保障能力显著提升；垃圾分类全面展开，清理“三堆六边”垃圾4.9万吨，章古台“五指分类法”经验在全市推广。我县被评为“全省文明城市”。生态建设取得阶段成效。积极融入辽河流域治理，深入践行“留住水、含住沙、改良田、护生态”理念，完成柳河河道综合治理设计技术方案，选定并实施土地流转5万亩，柳河综合治理工程全面启动。实施人工种草10.4万亩、围栏封育110公里，扎植草方格763亩，草原生态恢复示范成果持续巩固。严格实行造林资金拨付与成活率挂钩机制，实施人工造林10.4万亩，造林成活率达85%，全县扬沙天气较历年明显减少；养息牧河人工湿地工程主体完工,第二污水处理厂、哈尔套污水处理厂即将建成投用，4个国控断面水质全部达标，PM2.5浓度降至每立方米34微克；71个中央环保督察案件复查整改全面完成，30个“绿盾2020”案件全部销号，扎实推进国家林草局长春专员办交办案件整改，查处涉林疑似图斑违法案件389起，污染防治攻坚战成果不断巩固。营商环境持续做实优化。“一网通办”加快推进，审批部门及审批事项全部集中进厅，网上可办率、实办率分别达到100%和83.3%，“辽事通”注册率位于全市前列。彰武经济开发区警务大队挂牌成立。开展援企稳岗行动，落实减税降费政策，积极推动企业抗疫保供，累计为59户企业发放稳岗返还保险金539万元，减免失业、工伤等保险费498万元。发挥县级领导包保、项目管家作用，全面实施代办制、驻警制，服务效能得到明显提升，外商吸引力不断增强，营商环境成为彰武一张亮丽名片。社会民生持续改善提升。投资1.4亿元，新建了彰武二高中和一高中食堂、体育馆、宿舍楼，改建并成立了二中、实验小学北校区，完成农村薄弱学校能力提升项目4个，改造维修校舍1.5万平方米，教育布局不断优化，办学条件明显改善；“阳光分班”实现新突破，新招聘教师66名，拖欠义务教育教师工资5358万元全部清零；医共体改革加快推进，健康医疗集团挂牌成立，县中医院门诊综合楼竣工投用，县人民医院心衰中心通过国家核查认证。新增城镇就业1100人，城镇登记失业率稳控在5.6%以内，转移农村劳动力5.6万人，安置退役军人18人。加大社会救助力度，城乡低保救助标准分别提高7%、21%，城乡特困人员供养标准分别提高7%、28%。应急接管彰武热电，保障了城区居民正常供暖。新热源厂建设前期工作全面展开。第七次全国人口普查顺利开展；国家级新时代文明实践中心建成投用，新建村文化广场30个，安装体育健身器材35台套，举办乡村大舞台、农民赛歌会等大型文艺汇演83场；《彰武县志》《彰武年鉴》《彰武故事》出版发行。建成“村民评理说事点”200个，群众诉求得到及时解决，全年无重大安全生产事故发生，社会治安形势总体稳定。税务、供电、武装、气象、通讯、武警、消防、残联、铁路、工青妇、公积金、红十字会、金融机构等部门和社会各界人士，都为我县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，忆往昔峥嵘岁月，俱往矣感慨万千。五年来，我们走出了一条符合彰武县情的发展之路，这是一条从本县县情出发确立的道路，这是一条把全县人民利益放在首位的道路，这是一条改革创新的道路。过去五年的成绩，是在经济形势异常严峻复杂、历史矛盾交织叠加的背景下取得的，饱含着市委、市政府对彰武的亲切关怀，体现着广大党员干部的责任与担当，凝聚着全县人民群众的智慧和汗水，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向为彰武各项事业做出贡献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心支持彰武建设发展的驻彰单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中不平衡不充分的问题仍然存在：一是县域经济总量小，产业结构还不尽合理，工业比重依然偏低；二是财政收入总量不大、质量不高，收支矛盾日趋加剧，保工资、保运转、保民生压力持续加大；三是缺少产业牵动力强、税收贡献大的优质项目，企业产品还处于中低端，市场竞争力还不强；四是生态环境还很脆弱，植树造林质量不高，林地非林化比较突出，省级生态屏障建设任重道远；五是农业规模化、集约化程度依然较低，特色农产品还处于“原字号”“初字号”阶段，产品深加工率、附加值还不高，农业大县到农业强县的道路还很长；六是政府治理能力有待提高，部分干部履职本领、担当精神、执行意识还不能适应新的发展要求。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 三、“十四五”时期的主要目标和任务各位代表，未来五年是彰武深入推进改革创新、向现代化迈进的关键时期，是推动经济转型、实现跨越发展的攻坚时期，更是机遇增多、优势凸显、活力增强的战略机遇期。我们要以更加蓬勃的热情、昂扬的斗志，心无旁骛抓发展、全力以赴保稳定、持之以恒惠民生，全面展示彰武加速赶超、富民升位的生动画面和宏大场景。今后五年，我们要实现的总体目标是：认真实施“生态立县、工业强县、乡村振兴”战略，加快融入国家“双循环”和省“双向融入”新发展格局，立足打造“一都一城三基地”，坚持一张蓝图绘到底，充分发挥资源比较优势，靠资源起步、靠创新赢得未来。坚持“差异化竞争、错位发展”思路，大力发展砂工业、沙农业、沙文旅、沙健康，打好砂牌、走好砂路，促进 一、 二、三产业融合发展，将战略资源优势转化为经济发展优势，走好彰武特色沙经济发展之路。通过五年努力，全县综合经济实力和产业竞争力显著增强，力争县域经济综合排名晋升至全省前20位。形成营商环境一流、创新活力迸发、产业结构优化、生态环境美好、社会文明和谐、人民生活幸福的高质量发展新局面。今后五年经济社会发展要完成以下主要任务：综合实力跃上新台阶。地区生产总值增速高于全省平均水平，持续缩小与省内发达县区的差距，经济总量、财政收入力争实现晋级升位。发展质量和效益显著提升，经济结构优化升级，工业经济比重大幅提升，农业现代化水平明显提高，现代服务业破局发展，形成“一产优、二产强、三产活”的经济发展格局。改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得更大突破，市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，更高水平的开放格局基本形成。积极融入“一带一路”倡议，参与中蒙俄经济走廊建设，主动承接北京非首都功能疏解，深度融入京津冀协同发展战略先导区和沈阳现代化都市圈示范区，开放型经济新体制基本形成。创新能力取得新成效。科技创新服务体系初步形成，重点领域关键核心技术取得突破，重大科技创新成果转化率、落地率大幅提高，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加，研发经费投入强度明显提高，数字彰武建设基本形成。城市功能实现新提升。科学合理规划城乡布局，新型城镇化加快推进，城乡发展协调性明显增强，特色乡镇、特色村庄进一步发挥作用，城乡交通、供水、供电等基础设施功能进一步提升，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。生态建设取得新进步。土地沙化治理深入推进，彰武草原、柳河治理取得显著成效，“一点两线一面”生态治理格局进一步完善，努力打造“三生”融合的生态模式。水、大气、土壤等生态环境持续改善，生产生活方式绿色转变成效显著，生态安全屏障更加牢固，建设人与自然和谐共生的美丽彰武。社会文明得到新提高。社会主义核心价值观根植人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，皇家牧场、治沙精神等区域特色文化影响力不断扩大，人民群众精神文化生活日益丰富，凝聚力、向心力进一步增强。民生福祉达到新水平。坚持就业优先，城乡居民就业更加充分、质量更高，居民收入增长速度高于经济增长速度，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，高质量教育和卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能取得新突破。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，各级政府更加务实有为，共建共治共享的社会治理格局加快构建，“一网五平台”建设取得显著成效，基层基础持续巩固，防范化解重大风险体制机制不断健全，应对突发公共事件能力显著增强，发展安全保障更加有力，社会治理体系和治理能力现代化加快推进。 四、2021年重点工作安排各位代表，2021年是“十四五”的开局之年，也是推动彰武高质量发展的关键之年。面对发展形势的新要求，时代赋予的新任务，你追我赶的新态势，我们要以更加昂扬的姿态、坚韧的毅力、务实的作风，披荆斩棘、奋勇前进，在认真做好常态化疫情防控基础上，统筹推进彰武经济社会发展，实现“十四五”强势开局。2021年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央和省市县委重大决策部署，认真实施生态立县、工业强县、乡村振兴三大战略，以推动高质量发展为主题，大力弘扬彰武治沙精神，践行“六个一”工作法，深化“差异化竞争、错位发展”思路，落实“六稳”“六保”任务，推进工业强县进程，全力推动乡村振兴，抓实生态建设，巩固脱贫攻坚成效，常态化开展疫情防控，助力彰武加速赶超、富民升位，开启“十四五”高质量发展新篇章。我们确定的工作目标是：──地区生产总值实现116.8亿元，同比增长5.2%；──规模以上工业总产值实现52亿元，同比增长10.6%；──一般公共预算收入实现6.2亿元，同比增长5%；──固定资产投资实现47亿元，同比增长20%；──社会消费品零售总额实现21.3亿元，同比增长10%；──招商引资到位资金实现20.7亿元，同比增长15%；──农村常住居民可支配收入实现15134元，同比增长6%。为完成上述目标，我们要重点抓好以下九方面工作： （一）利民为先，便企为要，全力打造营商高地优化政务服务。以“放管服”改革为主线，以四个“一流”为目标，深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”，落实“一张网”办审批，严禁“网外”运行，执行“一枚章”管审批，杜绝“厅外”办理，“辽事通”推广使用力争实现全覆盖。推行工作日预约延时服务，实现政务服务事项“最多跑一次”。全面实行政务服务“好差评”制度，不断深化工程建设项目审批制度改革，持续营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。树牢服务品牌。树立只有起点、没有终点的射线式服务理念，实施从企业注册到注销的全生命周期服务，健全项目服务代办制、驻警制，完善园区封闭化管理，提升建设项目110审批平台运行质效，严控审批时限，将彰武特色服务品牌做优做强。建立涉企服务评价“回访”制，在职能部门考核中加大企业监督评价权重，形成评价倒逼、考核牵动的“外循环”监督机制。全面落实“六稳”“六保”和减税降费各项措施，深化重点项目县级领导包保、项目管家等制度。切实解决企业关心的招工难、融资难等实际问题，全力做好用地、供电、供气等要素保障，为企业提供贴心、暖心、真心服务。狠抓服务监管。坚持“审管分离”，制定和完善部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。强化审批人员配备，保障审批岗位设置严格、稳定。加强事中事后监管，大力推广“容缺后补、以函代证”，真正把方便让给企业、把“麻烦”留给自己。常态化高压打击敷衍塞责、拖延刁难、吃拿卡要等违法违纪行为，重拳解决“卡脖子”“中梗阻”等影响政府形象、阻碍经济发展的突出问题，以实际行动构建“亲”“清”型政商关系。 （二）顺势而为，竭力而战，加快建设工业强县聚力园区突破。加强彰武经济开发区土地储备，新征建设用地1500亩，配套园区道路3.8公里、给排水10公里，架设供电线路19公里，提高园区绿化水平；年内盘活存量资产10万平方米以上；推进“环保园”落成，加快延链、补链、固链项目入驻，提升园区承载力和竞争力，主导产业项目总数力争达到130个以上；实施园区人事、薪酬制度改革，巩固提升管委会+公司改革成果，提升开发区发展活力。全力破解沈彰新城历史遗留问题，加快闲置土地、闲置资产处置进度，深化与沈北新区飞地合作，释放发展新活力。壮大优势产业。做精硅砂深加工，依法规范开采秩序，加快推进国有硅砂矿采矿手续办理，保障优质砂源供应；加大研发力度，推动石油压裂砂、精品铸钢砂、特种覆膜砂等高端产品扩能增效，提高市场份额。全力推进唂粉环保砂项目取得实效。做细装备制造及配套，加快单一产品向总成、终端迈进，推动巨人重工、金盛元厨具等一批项目开工建设，泰武散热器、辽宁胜博材料等一批项目竣工投产，做足补链延链文章。做优高端建材，依托新铝科技等龙头企业，集聚发展铝型材、铝家具等全铝产业，围绕华洲重工、中泰人造石等重点项目，打造东北地区具有一定影响力的高端建材产销基地。做大绿色食品加工业，加快双汇、华美、新望项目建设进程，尽早竣工投产，推进海岳食品增能扩效，加快雨润食品复工复产。做强新能源，以百万千瓦级能源基地建设为牵引，全力推进华能、华电、国电等现有新能源企业扩能升级、扩渠增效。完成大金、华洲、龙源等50万千瓦风电项目并网发电。狠抓企业运行。全力保障市场主体，以彰武经济开发区为突破口，将入园企业纳入“链上开发区”平台，拓宽企业“产销”两扇门，以链促网、以网建圈，加快域内企业“融入”步伐。加大要素市场扶持，突出审批、人才、融资、销售等关键环节，全力助企纾困，降低企业要素成本，探索建立产业投资基金，努力提升企业发展效益。强化企业运行监测，以节能减排、安全生产为重点，严格企业生产监管，全县规模企业生产标准全部达到B级以上。鼓励支持科技创新，大力实施企业技改扩能，全面提高设计、制造、工艺和管理水平，提升企业产品附加值和综合竞争力。全年完成技改项目8个、规模企业扩户8户。 （三）广开渠道，双招双引，拉动总量快速增长打响全民招商攻坚战。深耕京津冀，拓展晋鲁豫，着眼长三角、珠三角等产业集聚区，充分发挥资源和区位优势，围绕三大主导产业、现代农业、旅游开发、数字经济，推动全领域招商。创新推行产业链招商、中介招商、高层招商、以商招商等招商方式，推动多层次招商。牢固树立以“亩效益论英雄”的理念，提高环保要素门槛，严把税收、产值、投资强度等关键环节，做大总量、盘活存量、做优增量、提高质量，全年引进5000万元以上项目15个。积极筹办第五届中国硅砂产业发展论坛。打响向上争取攻坚战。强化政策吸收与利用，坚决用好、用活、用足各项利好政策。全面实施“跑省、进厅、联市”，积极开展项目编报，坚持滚动储备，推行资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着政策走，争取更多支持向彰武倾斜，全力做好“三争取”工作。加快已获批中央投资项目建设，力争年末全部竣工投用、发挥效益；有效推动已申报入库项目尽快落地实施。打响创新驱动攻坚战。实施协同创新，积极投身辽宁融入京津冀协同发展战略先导区和沈阳现代化都市圈，用足用好创新要素，搭建创新平台，提供政策支持，推进产学研用一体化发展，加强与武汉理工、辽工大、省农科院、中铸协等重点科研院所深度合作，完成核心技术攻关4项，实现科技成果转移转化3项，全年技术市场交易额突破5000万元。狠抓招才引智，积极引入高层次人才，全力做好住房、子女教育等保障。推进人才评价和职称评审改革，更好激发各类人才创新活力，把彰武打造成创新的蓝海、创业的热土、创客的乐园。 （四）依托资源，提质增效，深化乡村振兴战略强化供给提升。严守耕地红线，保障粮食安全，确保粮食产量达到18亿斤以上。强化生猪稳产保供，畜禽粪污综合利用率达到90%，严防重大动物疫情发生。开展优势特色农业提质增效行动，增加适销对路的农产品供给，发展杂粮7万亩、甘薯4万亩、芝豇3万亩，把“小品种”做成带动农民增收的“大产业”，全力打造中国“芝豇之乡”。大力发展林下经济和种苗产业，支持国有林场新建优质苗木基地3处，推动木本油料和林下经济高质量发展，提高生态经济效益。全面实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农业品牌保护，严格质量安全监管，全年新增地域品牌3个，健全从田间到餐桌的安全产业链，促进农产品优质优价。积极筹办全国甘薯产销对接大会。优化经营体系。加快深化“三变”改革，充分释放互换并地、集体产权制度改革红利，引导和鼓励农户开展多种形式的土地流转，发展适度规模经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。不断壮大村集体经济，鼓励闲置资产盘活利用，发展村办小企业，力争年收入100万元以上的村达到20个。大力引进和培育乡村振兴人才，积极培育新型经营主体，推广“集体经济组织+企业+农户”经营模式，新增农业专业合作社50家、家庭农场5个。创新发展田园体验、生态观光、特色认养、庭院经济等新兴农业产业，向农业开发要潜力、要效益。夯实发展基础。改善农业生产条件，提高农业生产水平，新建高标准农田9万亩，新增设施农业3000亩，实施保护性耕作50万亩，完成水土流失综合治理1.5万亩、水库除险加固1座。强化科技示范引领，促进农机农艺融合，不断壮大科技示范基地规模，推广芝豇与红干椒、大豆等作物间作新技术52项，秸秆综合利用率达到90%，农作物耕种收综合机械化率达到92%。实施“三北六期”、退化防护林修复等重点工程，加大“小开荒”清理力度，完成人工造林3.6万亩，退化草原改良7.4万亩。强化乡村治理。持续完善和发展乡村治理体系，大力弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，推进农村移风易俗。倡导建立符合新时代要求的村规民约，充分发挥评理说事点作用，实现政府治理、人民调解、村民自治的良性互动，形成共建共治共享的乡村治理格局。 （五）敢于突破，融入对接，激发文旅商贸活力加快电子商务做大做强。打通县乡村三级物流服务“最后一公里”，推进农村电商站点破局发展。年内培育本土电商企业5家，电商达人25人，着力提升彰武电商产品市场占有率，电商产业销售额实现2亿元，全力争创国家级电子商务进农村综合示范县。依托58科创带动彰武特色产品打开国际市场，引进亚马逊、速卖通等电商平台5个，电商人才70人。高规格举办58跨境电商峰会。加快全域旅游提档升级。抢抓高铁进京融沈契机，以打造沈阳城市后花园为目标，着力提升彰武旅游的历史厚重感和文化乡土味，吸引更多游客在彰武慢下来、停下来、住下来。开发巨龙湖“龙心岛”精品旅游休闲区，完成游客码头改扩建工程；建设大清沟观景平台、观光浮桥，创造性增加旅游元素、增设旅游设施；完善高山台基础设施建设，不断优化树种，扩大五角枫栽植面积，把高山台公园打造成百姓休闲园、市民公园、游人乐园；引入社会资本，推进草原示范区旅游设施建设。加快夜间经济繁荣发展。围绕老城商圈，实施店招改造、街区亮化，提升主要街路集聚水平。积极推进中央商务区步行街夜间地摊经济，充分挖掘主城区商街品质消费空间。调整豪德夜市功能分区，合理布局经营摊位，致力提档升级，提升消费品质，推进夜间经济向夜游经济发展，唱响彰武夜间“小城故事”。 （六）防治并举，绿色发展，夯实生态立县根基推进生态恢复。统筹山水林田湖草沙系统治理，构建“一点两线一面”生态治理格局。大力推进“三生”融合，推动草原生态持续恢复，种植精品草场1000亩、中草药500亩，打造精品花海2000亩，完成围栏封育40公里。加快柳河综合治理工程建设，完成“旱改水”工程1.2万亩，启动城区段4.2公里生态景观工程；完成养息牧河人工湿地工程建设。加快西六万亩牧草基地建设进度。加强矿山环境治理修复，坚决打击违法开采行为。加强污染防治。强化大气污染治理，开展秸秆焚烧、餐饮油烟污染整治等专项执法，严厉打击环境违法行为，全年环境质量达标天数不低于80%。扎实开展水污染防治，强化污水处理厂运行管理，提高污水收集处理率和达标排放率，完成爱思特污水处理厂扩容工程建设；全面完成入河排污口规范化整治，推进4处国考断面水质持续达标；加强饮用水源地保护，保障居民饮水安全。完善监管执法机制，扎实推进长春专员办交办案件整改，坚决杜绝环保督察、绿盾行动销号案件反弹。倡导绿色生活。提倡低碳环保，建设绿色家园，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为广大民众的自觉行动。推进公共机构节能降耗，抓好机关、学校、医院等重点领域，用好管理、技术、行为等节能手段，全面推进公共机构节能工作深入开展。促进绿色发展，从消费端发力，反对奢侈浪费和不合理消费行为，倡导简约适度、健康环保的生活方式。 （七）科学规划，城乡统筹，拉伸区域发展空间坚守规划底线。十分珍惜和合理利用每一寸土地，执行最严的土地使用政策，推进城乡节约化、集约化发展。高效完成并严格执行国土空间总体规划，把好土地审批关，加快盘活批而未供和闲置土地，提高土地使用效率。严厉打击大棚房、违建别墅、农村乱占耕地建房等违规用地问题，确保农地农用。促进地产开发。坚持存量盘活、增量提效，统筹区片效应和个体特色，促进房地产市场良性循环发展。遵循因企施策、一户一策、实事求是原则，逐步破解县域内楼盘历史遗留问题；大力推进中汇金泰、金桂园6号、泰达园3号等新建地产项目开工，销售面积力争达到12万平方米，建筑业产值实现10亿元。强化基础建设。启动大郑铁路两处平改立工程，完成国省干道大中修27公里，推进城市外环建设进程。加快清真路、灯塔路、高山台大街等市政道路改造，建设农村“一事一议”道路170公里。全面更新城区供水管网。完成老旧小区改造23栋，建设5G通讯基站166个。实施绿化工程，见缝插绿、拆墙透绿，突出抓好道路、庭院、小区绿化，新增绿化面积12.5万平方米，让城市绿起来、美起来；加大对路灯照明、夜景亮化设施的巡查管护，彻底消除城区“摸黑路”。积极争取上级支持，推进彰武热源厂建设。规范城乡管理。高效发挥城市110指挥平台作用，提升数字化城市管理水平；加强常态化巡逻，实施精细化管理，持续打击和整治违法建筑、占道经营、乱停乱放等违法违规行为，推进环卫市场化运营，增强物业管理能力，构建“三位一体”的物业管理模式。健全长效管护机制和激励约束机制，聚焦农村垃圾分类、厕所革命、生活污水处理、村容村貌提升，持续巩固农村人居环境整治成果，年内新建美丽乡村9个。 （八）强化保障，改善民生，提升全民幸福指数狠抓疫情防控。提高风险意识，增强处突能力，千方百计坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。压紧压实防控责任，健全完善防控体制机制，根据国内外疫情防控形势变化，动态化调整外防输入、内防扩散措施，加强重点地区来彰返彰人员排查，突出冷链食品检验检测，做到“人、物”同防，扎牢疫情防控保障网；持续巩固公共卫生应急体系建设成果，构建“平战结合”医疗格局，畅通物资采购“绿色通道”，强化物资“战时”储备，日常化开展突发卫生事件应急演练，有效提升应急处置能力；严格执行健康码扫码认证工作要求，提高“辽事通”普及率和使用率；常态化开展疫情防控宣传教育，全面提高群众自我防护意识。巩固脱贫成果。探索巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径，坚持用脱贫攻坚的办法推动乡村振兴，用乡村振兴的办法巩固脱贫成果。落实“四个不摘”“九个不变”要求，紧盯易返贫领域，健全精准防贫机制，完善返贫预警机制，守牢资金监管机制，保障新一轮扶贫开发举措有效落地。聚焦“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准，提升产业项目质量，扩大产业项目叠加效应；持续拓宽就业渠道，努力满足低收入家庭就业需求；加大医疗保障力度，全力降低因病返贫、因病致贫风险。致力保障民生。全力稳定就业，扩大劳务输出，落实缓企稳岗政策，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业1200人、转移农村劳动力5.5万人，实现零就业家庭动态清零。落实全民参保计划，确保养老金按时足额发放；加强分级诊疗、异地结算，统筹做好妇女儿童、健康养老、拥军优属、助残扶弱等事业发展，构建保险、救助、福利有机衔接的社会保障体系。高质量完成村“两委”和社区换届。优化公共服务。完成人民医院传染病分院、中医院改扩建等项目升级改造；深化紧密型医共体改革，巩固“大病不出县”行动成果，确保县域就诊率达到90%以上。坚持立德树人，强化师德师风建设，守护师生心理健康，不断强化体育教育、劳动教育；加强幼儿园标准化建设，巩固“阳光分班”成果，规范校外培训机构秩序，办好职业教育、民族教育、特殊教育、民办教育，推动教育公平发展和质量提升。繁荣文体事业，新改建农村文化广场25个，开展庆祝建党100周年系列活动，举办万人广场舞大赛、迷你马拉松、校园足球联赛等大型文体活动，丰富群众精神文化生活。强化社会治理。严格落实安全生产责任制，加强建筑施工、道路交通、食品药品、消防安全等重点领域隐患排查，深入推进安全生产专项整治，坚决遏制重大事故发生。学习借鉴“枫桥经验”，严格落实《民法典》，充分发挥人民调解、法律援助作用，及时解决群众合理诉求，妥善化解矛盾纠纷，推进“责任信访”架构建成。完善社会治安防控体系，巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击电信网络诈骗，营造清朗网络空间，持续推进社会治理体系和治理能力建设，确保社会大局长治久安。 （九）规范运行，创新施政，强化自身效能建设忠诚为政，牢记初心使命。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿政府工作全过程。严格执行政府党组学习制度，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力解决一批高质量发展中的深层次问题，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。勤勉从政，坚持创新实干。以加快发展为己任，强化使命担当，摒弃不符合高质量发展的思想理念、体制机制和方式方法，推动有效市场和有为政府更好结合。创新督查考核和绩效管理办法，推行权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、优化流程，提升办事效能。强化跟踪问效，坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责等问题，全力推动政府各项工作落实落地落细。依法行政，坚守法治信仰。依法科学决策，遵守法定权限，健全行政规范性文件制定程序，强化公平竞争审查，全面开展重大决策社会稳定风险评估，提高行政决策民主化、科学化、法治化水平。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督，提高议案、提案办理质量。规范化推进政务公开和行政执法，积极回应社会关切，让群众感受到公平正义。管理优政，守牢运行底线。强化财税组织收入，提升征管质效，加大监管力度，促进有效增收，全力保障“三保”支出，严控“三公”经费等超预算支出，确保只减不增。健全金融机构不良贷款、政府偿债等风险预警机制，加快推动政府债务化解，全面完成年度化债任务，牢牢守住不发生系统性风险底线，提振保障底气。从严治政，净化履职生态。严格落实全面从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义等突出问题，坚决防止“四风”反弹变异，主动接受纪委监委和审计监督，全力遏制群众身边的不正之风和腐败问题发生。从严落实意识形态工作“一岗双责”，不断强化舆论引导和阵地建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的齐心协力下，坚守初心、践行使命，只争朝夕加油干、不负韶华再出发，奋力开创彰武经济社会建设新局面，以优异成绩向历史、向人民交上一份满意的时代答卷!

  2025-07-08

• 【辽宁招商】2020年辽宁省政府工作报告

  2020年1月14日在辽宁省第十三届人民代表大会第三次会议上省长唐一军各位代表：现在，我代表辽宁省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对风险挑战明显上升和经济下行压力加大的复杂局面，我们深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，推动全面振兴、全方位振兴取得重要进展。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党中央、国务院决策部署，按照省委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，聚焦补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，迎难而上、奋力拼搏，真抓实干、开拓进取，保持经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。一年来，全省经济运行稳中有进、持续向好，发展质量稳步提升。预计地区生产总值增长5.8％左右。一般公共预算收入2652亿元，增长1.4％，考虑政策性减收因素同比增长11.9％。规模以上工业增加值增长6.7％左右。粮食产量达到486亿斤，创历史最高水平。社会消费品零售总额增长6.1％左右。居民消费价格上涨2.4％，低于全国0.5个百分点。城镇新增就业47.5万人，超额完成全年目标任务。城乡居民人均可支配收入39777元和16108元，分别增长6.5％和9.9％。去年政府工作报告确定的10件民生实事全部完成，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以实际行动庆祝新中国成立70周年。主要做了以下工作。 （一）着力优化营商环境，全面深化改革成效明显全力建设发展环境最优省。坚持把优化营商环境作为体制机制创新的基础工程，修订《辽宁省优化营商环境条例》，出台《诚信政府建设决定》《推进“最多跑一次”规定》。取消下放省级行政许可事项101个。深化证照分离改革。全省一体化在线政务服务平台投入运行，“辽事通”APP正式开通，8890服务平台群众诉求办结率97％。为1.8万个重点项目和企业配备项目管家。开展政府失信专项整治，清理拖欠民营企业中小企业账款239亿元。扎实推进供给侧结构性改革。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，巩固“三去一降一补”成果，完成15万千瓦落后煤电机组关停任务。严格落实大规模减税降费政策，减税523.9亿元、降费171.9亿元。推进石化、冶金等产业供给侧结构性改革，提升实体经济供给质量和效益。落实普惠性金融政策，开展金融助振兴—辽宁行动，建立政银企双月座谈会制度，新增贷款增长10.2％。国资国企改革成效显著。精心组织、分类施策，基本完成地方国有企业厂办大集体改革，历时两年，终于啃下了这块难啃的“硬骨头”、解决了多年想解决而没有解决的老大难问题。加快国资监管向管资本转变，组建东北首家新体制国有资本运营公司 辽宁控股集团。深化华晨集团、交投集团国有资本投资公司试点。稳妥推进国企交叉持股、民企入股等混改实现形式，中国通用技术集团重整沈阳机床和大连机床。开展省属企业三项制度改革专项行动。完成“僵尸企业”处置任务。启动国有企业退休人员社会化管理。推动民营经济加速发展。落实支持民营经济发展23条措施，健全应急转贷机制，评选百强民企，营造创新创业氛围。规模以上工业私营企业增加值增长23.7％左右，民间投资增长4.2％左右，占固定资产投资比重65.6％。新登记市场主体增长5.9％，“个转企”1.2万户、“小升规”1200户、“规升巨”150户。11家企业入围中国民营企业500强，民营经济活力迸发。稳步推进财政等领域改革。落实加力提效的积极财政政策，发行地方政府债券1235亿元，争取中央转移支付2292亿元。全面实施预算绩效管理，增强基层“三保”支出能力，优化财政支出，压减一般性支出11.7％。持续深化事业单位改革，完成市、县、乡镇（街道）机构改革任务。 （二）聚焦重点难点，三大攻坚战取得关键进展脱贫攻坚取得决定性胜利。紧扣“两不愁、三保障”，压实责任、尽锐出战，集中人力、物力、财力，精准实施“五个一批”攻坚行动。扎实开展脱贫质量大普查大排查大督查，确保无遗漏、全覆盖，高质量实现13.25万人脱贫、128个贫困村销号、5个省级贫困县摘帽，全面完成年度目标任务。污染防治成效明显。完成中央生态环保督察及“回头看”整改任务71项、国家海洋督察整改任务134项。集中力量开展辽河流域治理攻坚战，实施“五水共治”，辽河干流劣V类水质断面全面消除。推进渤海辽宁段综合治理，近岸海域水质持续向好。全面落实河湖长制。加强饮用水水源地保护，整治黑臭水体70条。巩固蓝天保卫战成果，PM2.5平均浓度40微克／立方米，空气质量达标天数比例80.7％。实施彰武草原生态恢复示范工程。治理水土流失266万亩，完成人工造林133.4万亩。深入开展非煤矿山“五矿共治”。清理整治违建别墅工作扎实推进。守住不发生系统性风险底线。标本兼治、有效化解地方金融机构流动性风险，成立省金融控股集团，构建服务实体经济、防控金融风险的有效平台。政府债务低于国家核定限额。建立省市分担机制，养老金按时足额发放。 （三）推进创新型省份建设，加快新旧动能转换强化科技创新能力。紧紧扭住创新第一动力，争取国家支持，聚焦经济主战场，集聚顶尖人才，成立辽宁实验室，打造引领创新主引擎。开展科技创新引领产业振兴专项行动，19项科研成果荣获国家科技奖，获奖数量创十年来新高。省内转移转化科技成果超3000项，高新技术企业超5000户，科技型中小企业突破7500户，瞪羚、独角兽企业达到134户。新增5名两院院士，引进高层次人才1938人。推动制造业高质量发展。成功举办工业互联网全球峰会，习近平总书记专门致贺信。认真贯彻落实习近平总书记贺信精神，制定实施工业互联网创新发展三年行动计划，推出一批工业互联网项目，华为锦州云计算数据中心启动运行，上云企业3万多户。重点抓好110个工业高质量发展项目，恒力石化2000万吨炼化一体化项目全面投产，恒大新能源汽车等重大项目开工建设。中国航发燃气轮机公司落户沈阳。高端装备、电子信息、生物医药等新兴产业加快发展，高技术制造业增加值增长18.7％左右，制造强省建设迈出坚实步伐。积极发展现代服务业。实施服务业质量提升专项行动，软件信息技术服务业营业收入增长19％。大商所新增4个交易品种。腾讯东北地区结算中心落地沈阳。企业科创板上市取得突破，芯源微电子成功挂牌，锦州神工半导体通过审核。营口获批港口型国家物流枢纽。新增ETC用户432万。实物商品网上零售额增长25％。推进文旅融合，发展全域旅游，旅游业总收入6200亿元，增长15.9％。加快重大项目建设。促进交通互联互通，启动沈白高铁建设，朝凌、喀赤高铁建设进展顺利，沈阳桃仙机场二跑道、大连新机场加快推进。完善城市服务功能，加快沈阳地铁建设，大连湾海底隧道建设稳步推进。强化能源保障，开工建设中俄东线天然气管道辽宁段，红沿河核电二期、辽西北供水二期顺利推进。 （四）坚持城乡统筹，促进区域协调发展深入实施五大区域发展战略。完善沈阳经济区一体化发展机制，在交通、旅游、环境治理等方面迈出新步伐。加快沿海经济带协同发展，基本完成沿海港口整合，辽港集团利润增长1.5倍。支持辽西北加快发展。沈抚改革创新示范区起步良好，形成25项改革创新举措，一般公共预算收入增长26.7％。加快发展飞地经济。坚持把发展飞地经济作为兴乡强县的有效抓手，打破区域壁垒，创新合作机制，推动要素集约、资源集成、力量集聚，破解县乡项目落地难的体制机制瓶颈。省财政安排6亿元支持飞地园区发展，全省落地开工飞地项目1200多个，总投资1900多亿元。乡镇财力不断增强，县乡经济发展呈现良好势头。全面推进乡村振兴战略。抓好农业供给侧结构性改革，建设高标准农田191万亩，新增设施农业10.2万亩。农村土地承包经营权颁证率98％。有效防控非洲猪瘟疫情。全面完成大棚房整改任务。扎实推进农村人居环境整治，实施“千村美丽、万村整洁”专项行动，建设美丽示范村656个。建设无害化厕所16.8万座、农村生活污水处理设施150个，生活垃圾处置体系覆盖89％行政村。完成农村饮水安全工程1793处。117个省级科技特派团、近1.9万名机关企事业干部助推乡村振兴。有序推进资源型地区转型。在充分调研论证的基础上，编制抚顺西露天矿、阜新海州露天矿综合治理方案。抚顺西露天矿停采闭坑。新邱露天矿加快打造赛道小镇。支持独立工矿区搬迁改造，推进采煤沉陷区综合治理。本溪生物医药、盘锦精细化工等替代产业加快发展。 （五）全面扩大对外开放，打造开放合作新高地主动融入共建“一带一路”。以全面开放引领全面振兴，加快建设辽宁“一带一路”综合试验区，向西打造中国—中东欧“17＋1”经贸合作示范区，向东创建东北亚经贸合作先行区，构建“一体两翼”对外开放新格局。辽宁自贸试验区123项国家改革试点全部落地。成功举办第十三届夏季达沃斯论坛。承办第五次中国—中东欧国家地方省州长联合会工作组会议。在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，4个重大项目纳入成果清单。大力开展“双招双引”，签约总额超9500亿元，实际到位资金增长11.5％。沙特阿美、腾讯、华为等国内外企业纷至沓来，辽宁再度成为各方投资兴业的热土。推动外贸提质促稳。出台稳外贸19项举措，开拓多元化国际市场，外贸结构持续优化。对“一带一路”沿线和中东欧国家进出口分别增长5％和10％左右。沈阳、大连跨境电商交易量快速增长，抚顺获批跨境电商综合试验区。东软医疗等60个境外投资项目开工建设。深度对接国家发展战略。开展长三角、珠三角、京津冀招商引资系列活动，强化与江苏、北京、上海干部人才交流、产业对接、平台共建。深化东北三省一区交通、文化、旅游、环保等领域合作。扎实做好对口支援工作。 （六）切实保障改善民生，让群众共享振兴成果不断提高社会保障水平。在收支矛盾突出的情况下，财政支出用于民生的比重达到72.7％。城镇退休人员养老金标准平均提高5％，城乡低保标准平均分别提高6.9％和8.9％，优抚对象抚恤补助标准提高10％。城乡居民医保补助标准提高6％。1.7万个退役军人服务中心组建运行。房地产市场平稳健康发展，建设棚改房1.9万套，改造早期棚改小区115个，完成农村危房改造3.38万户。解决农民工欠薪10.9亿元。着力发展社会事业。义务教育发展基本均衡通过国家验收。高考综合改革平稳推进，超额完成高职扩招任务，高校“双一流”建设新增国家级重点项目80个。成功创建首批国家区域医疗中心，中国医大一院成为国家肿瘤区域医疗中心试点。实施“大病不出县”两年行动计划，建设医联体388个。开展中医药振兴行动。电影《黄玫瑰》等4部作品获全国“五个一工程”优秀作品奖。深入实施文化惠民工程。全民健身活动蓬勃开展。保持社会和谐稳定。出色完成新中国成立70周年国庆安保维稳任务，省公安厅被公安部记集体一等功。成功应对利奇马台风。完成高铁沿线环境安全整治。狠抓安全生产、反恐防暴、治安防范、信访维稳、食品药品安全，全省没有发生重特大安全生产事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑社会性质犯罪组织99个、涉恶犯罪集团105个、恶势力团伙186个，人民群众安全感明显增强。认真做好国防动员、双拥共建、边海防、人防和民兵预备役工作，军政军民关系更加密切。民族、宗教、外事、侨务、气象、地质等工作取得新成效。一年来，我们始终把加强党的政治建设放在首位，坚持“政府工作讲政治、业务工作重党建”，全面加强政府自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强了党性锻炼，坚定了理想信念，增强了宗旨意识，强化了责任担当，激发了守初心、担使命，找差距、抓落实的强大动力。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。634件人大代表议案建议、517件政协提案全部办复。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。严格落实中央八项规定精神和省委实施细则，认真落实“基层减负年”要求。深入推进“重实干、强执行、抓落实”专项行动，年初确定的180项重点任务完成174项，“双百攻坚”开复工项目175个，专项行动成为推进工作、转变作风的有力抓手和有效载体。各位代表！过去一年，我们有力有效应对风险挑战和经济下行压力，各项事业取得新成效、新进步，成绩来之不易。这是习近平总书记掌舵领航、党中央坚强领导的结果，是省委、省政府团结带领全省干部群众锐意进取、苦干实干的结果。在此，我代表省人民政府向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示衷心的感谢！向驻辽人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、中央驻辽单位，表示衷心的感谢！向关心和支持辽宁振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到存在的困难和问题，经济下行压力加大，有效投资不足，固定资产投资增长0.5％左右，没有达到预期目标；体制机制改革、营商环境建设仍需持续推进；产业结构调整任务艰巨，自主创新能力不够强；资源型地区转型难题亟待破解，县域经济依然薄弱；补齐对外开放短板还需进一步加大力度；基础设施、公共服务、民生领域还有不少短板；有的干部思想解放不够、创新意识不强、担当精神不足；反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设任务艰巨。各位代表！面对世界百年未有之大变局，面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，面对前进道路上的种种困难矛盾和风险挑战，我们既要认清形势任务，正视困难问题，增强忧患意识，保持清醒头脑，强化使命责任；更要胸怀“两个大局”，抓住重大机遇，把握发展趋势，保持战略定力，坚定必胜信心，勇于担当作为。只要我们深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，扎实推动党中央重大决策部署和政策举措落地见效，充分发挥自身优势和有利条件，着力巩固稳中有进、持续向好的发展态势，广泛汇聚起奋斗新时代、建设新辽宁的磅礴力量，坚定不移地沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进、笃定前行，就一定能够战胜一切艰难险阻，不断夺取新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的新胜利！ 二、2020年主要目标任务今年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，认真落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》精神，聚焦“五大安全”战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保与全国同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可，经得起历史检验。全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；一般公共预算收入增长2％左右；规模以上工业增加值增长7％以上；固定资产投资增长7％以上；社会消费品零售总额增长6％；居民消费价格涨幅3％左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业42万人，城镇调查失业率5.5％左右，城镇登记失业率4.5％以内；单位GDP能耗持续降低，主要污染物排放量继续下降。上述预期目标，与全面建成小康社会和“十三五”规划收官相衔接，兼顾需要与可能，以体现既积极进取又切实可行的要求。做好今年工作，要着重把握以下几点。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，做到真信笃行、知行合一，切实把党中央的决策部署转化为辽宁振兴发展的具体行动和实际成效。二是必须坚定不移贯彻新发展理念，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个整体，全面贯彻、一体践行，着力解决发展不平衡不充分问题，推动经济高质量发展，加快建设现代化经济体系。三是必须坚持稳中求进工作总基调，稳住发展基本面，坚持问题导向、目标导向、结果导向，夯实“稳”的基础，培育“进”的动能，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。四是必须增强风险意识和忧患意识，保持对各种风险的高度警觉，加强综合分析研判，落实防范措施，压实工作责任，坚定清醒、保持定力，敢于斗争、善于作为，坚决守住不发生系统性风险的底线。五是必须推进干部作风持续转变，提振精气神，展现新作为，把抓落实作为抓工作的主要方式，深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，解放思想、真抓实干、开拓进取，推动各项工作精准落实、全面落实、有效落实，促进各项事业干中求进、越做越好。 （一）全力做好“六稳”工作，保持经济平稳健康发展全面落实中央宏观经济政策。用好提质增效的积极财政政策，主动争取专项债券。坚持政府带头过紧日子，省本级一般性支出压缩15％，增强保工资、保运转、保基本民生能力。继续落实减税降费政策，切实减轻企业负担。落实灵活适度的稳健货币政策，保持社会融资规模合理增长，鼓励增加制造业中长期贷款，引导资金更精准流向实体经济。多管齐下稳定和扩大就业。要把稳就业作为重中之重，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，加强退役军人就业保障，加大援企稳岗力度，确保零就业家庭动态为零。以创业带动就业，实现多渠道灵活就业，拓展就业新空间。实施职业技能提升行动，做好转岗转业培训。千方百计扩大有效投资。聚焦民生导向，加快实施一批补短板、调结构、惠民生重大项目。抓好108个工业高质量发展项目，加快华晨宝马三期、华锦阿美、恒大新能源汽车等重大项目建设，推动宝来巴塞尔等重大项目签约落地。做好交通强国试点工作，加快推进沈白、喀赤、朝凌高铁建设，力争沈阳机场二跑道、大连新机场、阜奈高速早日开工。抓好辽西北供水二期、徐大堡核电二期、中俄东线天然气管道辽宁段等重点项目。支持各市建设垃圾分类处理设施，完善市政管网、城市停车场和充电桩、冷链物流等设施建设。推动消费稳定增长。积极培育消费热点，重点扩大实物商品消费，促进服务消费提质扩容。扩大新能源汽车消费。完善便利店、社区菜市场等便民消费设施，改造提升商业步行街功能，大力发展夜间经济，加快培育“小店经济”，持续扩大文化、体育等领域消费。积极发展农村电商，繁荣活跃农村市场。促进外贸外资稳中提质。积极开拓多元化市场，实施“双量增长”计划，支持外贸综合服务企业转型升级，做大做强外贸基地。完善国际贸易“单一窗口”，优化通关环境。保持进出口总额占全国份额不减。认真实施《外商投资法》，实际利用外资增长10％左右。 （二）坚决打赢三大攻坚战，确保实现全面建成小康社会目标夺取脱贫攻坚全面胜利。保持战略定力、保持工作力度、保持攻坚状态，进一步压实责任、落实举措、做实工作，坚决完成1.42万贫困人口脱贫任务，着力做好年收入5000元以下人群的帮扶工作，巩固脱贫成果。要稳定脱贫政策，建立长效机制，严格考核验收，务必保质保量，确保真脱贫、脱真贫、不返贫，在全面小康路上决不让一个人掉队，经得起实践、历史和人民群众的检验。确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。坚决完成中央生态环保督察及“回头看”、国家海洋督察整改任务。抓好大气污染综合治理，空气质量达标天数280天以上，PM2.5浓度下降到39微克／立方米。深入推进辽河流域综合治理，实施辽河干流防洪提升工程，全面消除劣V类水质。持续推进渤海辽宁段综合治理，严格控制陆源污染，确保近岸水质稳定向好。保障农用地和建设用地土壤环境安全。统筹山水林田湖草系统治理，完成人工造林、封山育林、森林抚育283万亩。实行最严格的生态环境保护制度，建立健全生态补偿机制，守住生态环境红线。有效防范化解重大风险。压实金融机构主体责任，强化地方政府属地处置和维稳第一责任，加强高负债企业、P2P平台风险排查。发挥省金融控股集团资本运作和管理平台作用，稳妥有序推进城商行和农信社改革。强化防范化解各方面风险的责任落实，确保社会大局和谐稳定。 （三）以供给侧结构性改革为主线，激发经济发展活力深入推进产业结构调整。全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提高供给质量和效率，推动经济高质量发展。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，持续调整优化产业结构。深入开展“五矿共治”专项行动，加大非煤矿山综合治理力度。分产业制定务实举措，推动石化产业向高端化延伸，加快建设国家石化产业基地。推进菱镁产业结构调整、转型升级。畅通经济循环，努力建设统一开放、竞争有序的现代化市场体系。持续优化营商环境。落实《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，加强数字政府建设，推进“一网一门一次”改革，强化全省一体化政务服务平台功能，政务服务事项实现“应上尽上”。着力整治政务服务难点痛点堵点，优化营商环境要从提高效率向全面提升服务质量转变，不仅要办得快，更要办得好。全面开展营商环境评价，打造“时时好、事事好、处处好、人人好”的营商环境。深化国资国企改革。抓好能源控股、水资源、机场集团等国有资本投资公司改革试点。稳妥推进集团层面混合所有制等多种形式改革。完善现代企业制度，省属企业实现外部董事全覆盖，深化三项制度改革，推进经营层市场化选聘和薪酬差异化管理。持续推进国企瘦身健体、提质增效。做好国有企业退休人员社会化管理工作，支持驻辽央企推进厂办大集体改革。激发民营企业发展活力。落实支持民营经济改革发展政策措施，在准入许可、经营运行、招投标等方面一视同仁、平等对待。全面放开经营性电力用户市场准入，切实降低企业生产经营成本，支持直接融资，完善担保及再担保体系，有效缓解企业融资难融资贵问题。大力弘扬优秀企业家精神，营造创新创业创造浓厚氛围。继续实施“个转企、小升规、规升巨”专项行动。坚决做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作。 （四）深入实施创新驱动战略，加快振兴实体经济加大科技创新力度。加快辽宁实验室建设，坚持改革创新，推动创新链与产业链融合，聚焦先进材料、智能制造、精细化工与催化等领域，集中力量攻克一批“卡脖子”关键技术。推进沈大国家自主创新示范区建设，支持丹东、盘锦、抚顺高新区晋升国家级高新区。实施100个省科技重大专项和重点研发计划。加强知识产权保护，促进科技成果转移转化。大力培育瞪羚、独角兽企业，新增高新技术企业1000户以上，科技型中小企业突破1万户。深入实施“兴辽英才计划”，加大引育用留力度，引进高层次人才1000人以上。加快建设制造强省。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，实施产业基础能力提升工程，推进10个首台套重大技术装备、100个智能制造重点项目。实施产业链发展工程，推动装备制造业向智能化方向发展，培育壮大IC装备、航空装备、机器人等产业链。大力弘扬劳模精神、工匠精神，全面开展质量提升行动。加快发展新兴产业。大力发展工业互联网，实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，培育壮大新一代信息技术、高端装备、生物医药、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等新兴产业集群。大力发展数字经济，稳步推进5G通信网络建设，推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新与产业应用。推进军民融合深度发展，促进“军转民、民参军”，抓好自主化燃气轮机、渤海重工海洋核动力平台等重大项目。推动现代服务业提质升级。促进研发设计、现代物流、融资租赁等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。支持大连商品交易所加快发展。推进健康、养老、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级。大力推进全域旅游，积极发展红色旅游和冰雪经济，加强旅游主体功能区建设，全力打造旅游强省，旅游总收入增长15％。 （五）深度融入共建“一带一路”，打造对外开放新前沿着力构建“一体两翼”开放新格局。加快推进辽宁“一带一路”综合试验区、中国—中东欧“17＋1”经贸合作示范区、东北亚经贸合作先行区建设。深耕日韩俄，全面加强经贸、教育、科技、人文等领域合作。积极参与中蒙俄经济走廊建设。精心组织中国—中东欧地方领导人会议。全力办好外交部辽宁全球推介活动。提升开放平台能级。落实辽宁自贸试验区新一轮试点任务，全面实施证照分离改革，抓好创新经验集成和复制推广。推进沈阳、大连、抚顺跨境电商综合试验区建设。举办中日博览会、中韩投资贸易博览会，办好中国国际数字和软件服务交易会。加快太平湾港区开发，推动沈阳物流港建设。加强区域交流合作。积极参与京津冀协同发展战略，推动京沈客专全线贯通。主动对接长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区战略，承接产业转移和创新要素辐射。加强与江苏、北京、上海对口合作，加大干部人才交流、产业对接、重大项目合作力度。深化东北三省一区交流合作，携手构建区域协同发展新机制。 （六）发挥比较优势，推动形成高质量发展区域经济布局强化中心城市和城市群带动作用。顺应经济调整和产业发展新趋势，促进要素合理流动和高效集聚，提高沈阳、大连经济和人口承载能力，率先实现高质量发展。支持沈阳创建国家中心城市，推进大连东北亚国际航运中心建设。谋划打造沈大经济走廊，推动辽中南城市群加快发展。促进地区优势互补。抓好沿海经济带新旧动能转换试验，大力发展海洋经济，推进港口、产业、城市融合发展。深入落实沈抚改革创新示范区各项改革举措，打造振兴发展重要增长极。加大支持力度，推动辽西北地区加快发展。支持辽东山区发展绿色经济。开展兴边富民行动。编制完成县级以上国土空间总体规划。完善财政转移支付制度，对重点生态功能区、农产品主产区、困难地区提供有效支持。加快资源型地区创新转型。没有资源型地区的转型发展，就没有辽宁的全面振兴。要坚持全省统筹、规划引领，制定资源型地区创新转型发展规划和实施意见，着力推进城企融合发展，加快培育接续替代产业，努力走出资源型地区创新转型发展新路子。扎实做好独立工矿区改造搬迁，推进抚顺西露天矿、阜新海州露天矿综合治理和整合利用。 （七）坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略保障农产品有效供给。稳住农业基本盘，新建高标准农田280万亩，粮食产量稳定在400亿斤以上。抓好生猪生产，加快畜牧业、渔业转型升级。因地制宜发展蔬菜、名优水果、区域特色农产品，新增设施农业10万亩。发展壮大乡村产业。推动农村一二三产业深度融合，新建10个省级现代农业产业园。大力发展庭院经济、民宿经济，打造一批三产融合特色小镇。加快培育农村新型市场主体，培养新型职业农民1万人。做强做大飞地经济。继续落实支持飞地经济政策，加大资金、土地等要素保障，提高园区承载能力。丰富拓展内涵，创新发展模式，狠抓项目落地。坚持大小并重、量质并举，促进飞地经济高质量发展。深化农村改革发展。有序推动承包地经营流转，积极争取国家扩大宅基地改革试点。加快省级农村产权交易网络信息服务平台建设，基本完成农村集体产权制度改革，深化供销社、农垦改革。开展粮食主产区农产品收入保险试点。抓好农村人居环境整治。对标全面小康标准，加快补齐三农短板，持续推进“千村美丽、万村整洁”行动，农村生活垃圾处置体系覆盖所有行政村，有序推进农户厕所无害化改造，10％的行政村生活污水实现集中收集处理。推进村级公益性公墓建设。 （八）大力发展社会事业，不断增进民生福祉增强社会保障能力。实现基本养老保险基金省级统筹，确保养老金按时足额发放。继续提高城镇退休人员养老金标准，城乡低保平均标准分别提高5％和7％以上。全面整合城乡居民医疗保险制度，提高基本医疗保险补助标准，落实部分退役士兵社会保险接续政策。健全残疾人帮扶制度，提高特困人员、孤儿等困难群体救助标准。落实《保障农民工工资支付条例》，依法治理拖欠农民工工资问题。加快老旧小区综合提升改造，培育和发展租赁住房，推进保障房建设，确保房地产市场平稳健康发展。办好公平优质教育。坚持铸魂育人，深入开展青少年思想政治教育，大力弘扬雷锋精神。增加普惠性学前教育资源供给。推动城乡义务教育一体化发展。推进高中教育优质特色发展。大力发展职业教育，做好产教融合建设试点。加快高校“双一流”建设，提高本科教学质量，扩大教育对外开放合作。支持和规范民办教育。建设文化体育强省。大力发展新闻出版、广播影视、文化演艺事业。深化文化体制改革，繁荣文化事业，壮大文化产业。加强历史建筑和文物保护利用，推动非物质文化遗产保护传承。办好省第十一届艺术节。开展全民健身活动。推进“三大球”改革发展，积极发展竞技体育，力争我省运动员在东京奥运会取得较好成绩。推进健康辽宁建设。加快国家区域医疗中心建设，打造集临床、教学和科研于一体的医疗高地。坚持“三医联动”，持续推进医药卫生体制改革。完成“大病不出县”两年行动计划。加强公共卫生管理，抓好传染病、地方病防控。推动医养融合。促进中医药传承发展。全力打造平安辽宁。健全应急预案体系，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全生产事故发生。强化食品药品安全监管。加强和完善社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。推广新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理创新。依法管理宗教事务，促进民族团结进步。扎实做好外事、侨务、气象、地质、测绘、档案、参事文史等工作。深入调研谋划，科学编制“十四五”规划。巩固发展军政军民军地团结，加强国防动员、国防教育、双拥共建、边海防、人防和民兵预备役建设，完善退役军人服务体系和保障制度。围绕群众所盼所想，继续着力办好10件民生实事。一是开展居家和社区养老服务改革试点，建设100个示范型居家和社区养老服务中心。二是为全省新生儿实施免费疾病筛查，建设400个数字化预防接种门诊。三是为7岁以下符合救助条件的残障儿童提供康复救助，完成1.25万户贫困残疾人家庭无障碍改造。四是城乡居民高血压和糖尿病门诊用药医保报销50％以上。五是完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭农村危房改造。六是在全省行政村设立“村民评理说事点”，建设乡镇、街道个人调解室1500个。七是建设村文化广场880个、农民体育健身工程700套、城市健身路径800套、便民足球场地400个。八是改造1500座中小学厕所。九是建设改造900处农村饮水安全工程，改善70万人饮水条件。十是新改建、维修农村公路7000公里，建设“一事一议”村内道路5500公里。这是对全省人民的庄严承诺，我们一定要用心去做，全力去办，务必兑现，接受群众检验，让人民满意！ 三、着力提高政府治理能力和水平各位代表！面对繁重艰巨的任务，全省政府系统必须深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，完善制度体系，强化制度执行，确保落地见效，努力把制度优势转化为治理效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持以党的政治建设为统领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实新时代党的建设总要求，强化理论武装，坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实“不忘初心、牢记使命”制度，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，作为党员干部的终身课题，不断加强自身建设，不折不扣执行中央大政方针和决策部署，以振兴发展的扎实成效体现担当、诠释忠诚。加快建设法治政府。坚持科学、民主、依法决策，严格规范公正文明执法，着力构建职责明确、依法行政的治理体系。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真接受省政协的民主监督，提高议案建议和提案办理的质量。加强监察监督和审计监督，广泛听取社会各界意见，让权力在阳光下运行。全面加强诚信建设。完善政务信用管理体系，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，继续开展政府失信行为专项整治。要做到言必信、行必果，新官要理旧账更不能欠新账，政府作出的部署必须落实到位，作出的承诺必须坚决兑现，树立诚信政府的好形象。始终坚持人民至上。秉持人民政府为人民的理念，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，身到基层、心连群众，真诚倾听人民呼声、真实反映百姓意愿、真情维护群众利益，在解决群众的操心事、烦心事、揪心事上下功夫，提升服务水平、增强服务本领，努力建设人民满意的服务型政府。着力提升治理效能。适应政府工作专业化、专门化、精细化的新要求，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力。深入推进“放管服”改革，把有为政府和有效市场有机结合起来，激发各类市场主体活力。创新管理方式，强化基层治理，进一步为基层减负、放权、赋能，打造共建共治共享的社会治理格局。全力打造廉洁政府。毫不动摇推进全面从严治党，一以贯之落实中央八项规定精神和省委实施细则，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，持续净化政治生态，永葆为民务实清廉政治本色。各位代表！宏伟的目标召唤着我们，崇高的使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共辽宁省委的领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，埋头苦干、顽强拼搏，为全面建成小康社会、加快推进新时代辽宁全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【辽阳招商】2019年辽阳市政府工作报告

  2019年1月9日在辽阳市第十六届人民代表大会第三次会议上市长王一兵各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是外部环境复杂严峻、改革发展稳定任务繁重的一年，更是辽阳发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照市委十二届六次、七次、八次全会和市十六届人大一次会议部署要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好三大攻坚战，加快改革开放步伐，推动“四个辽阳”建设迈上新台阶，全市呈现经济总体向好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计，地区生产总值实现850亿元，增长5.2%；一般公共预算收入实现89.4亿元，增长10.8%；固定资产投资增长1.5%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额实现304亿元，增长5.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现32310元和14895元，均增长7%。一年来，我们重点抓了以下七项工作。 （一）抓工业强项目，转型升级步伐加快持续调整产业结构。着力推进“两大千亿元产业基地和一大产业集群”建设，营业收入分别增长35%、8%和20%。芳烃基地入选“2018中国化工园区30强”、获批“辽宁省知名品牌创建示范区”，辽化大技改项目全面投产运行，原油加工能力大幅提升。忠旺铝合金精深加工等6个项目全面开（复）工，新型高强建筑模板、全铝轿车车身、全铝智能家具等重点项目投入运行。天一航空密封件等16个项目开（复）工，富奥弹簧、施耐德等企业产值快速增长，装备制造及汽车零部件产业集群保持良好发展态势。加快钢铁、水泥产业转型发展，6户“地条钢”企业成功转型，淘汰35万吨水泥落后产能，辽阳联合钢铁有限公司满负荷运行。3户企业的项目和产品分别中标国家工业强基工程、荣获中国工业设计优秀产品奖和中国国际新材料产业博览会金奖，3户企业获批省“‘两化’融合管理体系贯标试点”，新增6户省级服务型示范企业和工业设计中心。积极推动科技创新。深化政产学研合作，促成科技成果转化38项。创新科技金融，发放贷款近6000万元。忠旺国家重点实验室建设稳步推进，华信钢铁共性技术创新中心中试基地开工建设。奥克集团、三三工业晋升国家技术创新示范企业，培育省级产业技术创新平台和产业技术创新联盟8家。新增高新技术企业39家、科技型中小企业108家。着力推进创新创业，高新区与沈阳工业大学共建的国家级孵化器投入运行，培育了4家国家级知识产权优势企业和2家星创天地，选派科技特派员31名。倾力帮扶实体经济。出台一系列支持民营经济发展优惠政策，全面落实各项减税降费措施，为企业减负86亿元。扩大直供电准入范围，为企业节省用电成本9100万元。集中开展盘活存量建设用地专项整治行动，盘活闲置土地25.8公顷。运用股权质押等方式，帮助企业融资183亿元。深入实施企业培育工程，完成“个转企”516户、“小升规”27户。深入开展“项目年”活动。全力推进121个亿元以上重点项目建设，竣工投产42项，完成97个“四个辽阳”建设重点项目年度任务。争取上级资金90亿元，融资担保能力达到100亿元。千方百计引资引智，开展“走出去、引进来”招商活动200余次，促成46个新签约项目落地，国内到位资金132.4亿元，实际利用外资5460万美元，培养、引进高层次专家团队9个。 （二）抓三产重特色，质量档次稳步提升推动生产性服务业专业化集聚化。持续壮大金融业，金融机构本外币各项贷款余额1597亿元，增长16.8%，比年初增加230亿元，金融业税收占全市10.7%，同比提高2.7个百分点。创新发展电子商务，先后与天猫、京东等大型电商平台签订合作协议，3个电子商务产业园全部投入运行，网络交易额实现30亿元，增长25%。加快发展现代物流业，肉菜流通追溯体系建设有序推进，新增农产品直销网点30个，出口俄罗斯跨境冷链班列持续运行。推动生活性服务业优质化便利化。弓长岭全时全域旅游目的地正在加速形成，佳兆业铂域酒店等一批项目投入使用。推动佟二堡千亿元市场建设，举办首届皮装裘皮服装国际博览会，年交易额200亿元左右。实施国家旅游“厕所革命”新三年行动计划。深入推进“后备箱”工程，培育12家旅游购物店和28种特色商品。旅游总收入实现225亿元，增长12.7%。大力发展医养结合养老产业。共享单车等分享经济蓬勃兴起。首批认定“真乐”食品、“襄元堂”医药等17家“辽阳老字号”，被省认定3家“辽宁老字号”。引进何氏眼科、地利生鲜等知名品牌181个。持续繁荣假日经济、夜经济，成功举办冰雪节、啤酒节等系列活动，拉动多样式消费需求。 （三）抓农业惠农村，乡村振兴取得实效深入推进国家现代农业示范区建设。10个现代农业示范区（带）建设成效显著，实施123个乡镇现代农业精品项目，太子河东宁卫乡荣获国家级农业产业强镇示范建设单位，三禾农业观光园进入全国休闲农业和乡村旅游精品景点线路。加快推进农业供给侧结构性改革。在全省率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证，完成集体产权制度改革清产核资任务。加快土地流转，新发展千亩以上土地股份合作社10家。调减玉米种植面积3万亩，粮食产量101万吨。建成农家科普大院35个、科技小院10个。实施10个“全程机械化+农事服务中心”升级工程，耕种收综合机械化率85%。实施23个农业产业化重点项目，培育了13家农事龙头企业。“灯塔大米”“灯塔葡萄”荣获国家农产品地理标志。秸秆综合利用率达到85%。非洲猪瘟疫病和松材线虫病防控取得阶段性成果。加快完善农业农村基础设施。建设高标准农田7.5万亩。完成灯塔和浑沙灌区年度建设任务，改善灌溉面积4.5万亩。44项水库移民工程全面竣工。解决了1.1万人安全饮水问题。完成39个村“气代煤”改造。大中修、改扩建各级公路468.4公里，“四好农村路”建设全省领先。样子岭隧道投入运行。108个“升级版”美丽乡村示范村全部建成。农村人居环境整治取得一定成效。大力发展县域经济。全面落实县域经济发展三年行动计划。完成县乡财政管理体制改革，36个乡镇全部建立金库。扶持114个集体经济薄弱村建设。培育壮大“块状经济”，实施特色小镇基础设施和主导产业项目39个，小北河袜艺小镇列入省首批产业特色小镇创建名单，产业整体规模跃居全国第4位。 （四）抓改革促开放，发展活力显著增强全面优化营商环境。在全省率先颁布实施营商环境建设地方性法规，推进“办事难”和“七病一症”专项整治，社会信用体系建设在全国动态监测的262个地级市中位列20位左右。取消、下放行政审批权限45项，减少审批环节351个，企业开办时间缩减至2.5个工作日以内，审批时限全省最短。深入推进“双随机、一公开”，常态化跨部门联合检查机制基本形成。“一网、一门、一次”政务服务改革不断深化，公共资源交易平台全面建成，政务服务网和服务平台上线运行，审批集中办理率达到95%，不动产登记实现集中办理，118项审批事项实现“最多跑一次”，34项实现“不见面”审批。深化重点领域改革。完成全省厂办大集体改革试点年度任务，稳妥处置4户“僵尸企业”。国税地税征管体制改革基本完成。多措并举化解政府债务56亿元，风险总体可控。加快推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，新增市场主体2.4万户。深化公立医院综合改革，实施分级诊疗制度，破除以药补医机制，实现基本药物制度全覆盖。全面实施“河长制”，市县乡村四级责任体系得到有效落实。完成市级政府机构和公益性、经营性事业单位改革任务。产业园区、供销、农垦等领域改革有序推进。提升对外开放水平。4家企业建立海外仓，培育4个国家和省级外贸转型升级基地，新增2家省级外贸综合服务和出口名牌企业。参加首届中国国际进口博览会，签约额超5亿元。积极响应“一带一路”倡议，推动19家企业开展境外投资合作。全面落实沈阳经济区辽阳建设发展“三年攻坚计划”，入股“沈阳经济区产业基金”，积极参与“沈阳港”建设。与江苏南通签订了对口合作框架协议，已有8个项目开展合作。 （五）抓城建优环境，城乡面貌持续改善加强城市基础设施建设。宏伟路全线贯通，解放路、北工街、新华路北段等5条城市干道竣工通车，河东交通综合枢纽二期开工建设，新城配套设施和服务功能日益完善，新老城区融合更加紧密。徐往子游园建成并对外开放。实施一批绿化美化亮化工程，燃气、供暖、电力等基础设施不断完善。提高城市管理水平。深入推进城管执法体制改革，实现执法重心下移。发挥数字化城市管理平台作用，实行网格化管理考核。实施城市市容和环境卫生管理条例，集中开展集贸市场、环境卫生、露天烧烤等系列治理行动，市容市貌持续改善。大力整治交通秩序，渠化改造6个道路交叉口，机动车礼让斑马线蔚然成风。全国文明城市创建成果得到巩固。不断优化生态环境。全面启动国家森林城市创建工作，人工造林、封山育林6.2万亩，绿化村屯128个。严控秸秆焚烧，淘汰燃煤锅炉162台，空气质量达标率81.4%。扎实开展太子河生态治理工程，加强饮用水源地环境保护，拆除汤河饮用水源地 一、二级保护区内违规建筑，开展新开河等重点河流治理，城镇污水处理厂全部达到一级A排放标准。推进土壤环境质量监测网络建设，启动重点行业企业用地污染状况基础信息采集工作。治理农村面源污染，畜禽养殖场粪污处理设施化率达到89%。基本完成“大棚房”问题清理整治任务。双河及周边地区生态修复工程全面启动，环湖路开工建设。领导干部自然资源资产任中审计工作初见成效。完成中央环保督察和“回头看”整改序时任务。 （六）抓民生增福祉，社会大局保持稳定如期完成20项重点民生实事，群众满意度进一步提升。强力推进脱贫攻坚。实施“五个一批”工程，稳定脱贫1986人，摘帽12个贫困村。精准医疗扶贫工作受到国务院通报表扬。改造农村危房1063户，工作经验全省推广。着力提升社会保障能力。新增城镇就业1.7万人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。城镇居民医保财政补助标准提高至490元，新农合人均筹资标准提高至700元，城乡低保标准分别提高7.8%和7.5%，农村特困人员供养标准提高32.7%。多渠道筹措资金，确保了养老金按时足额发放。开展已售商品房产权证办理问题专项行动，为11688户居民解决了办证难题。实施棚改项目12个，改造老旧小区20个。分配公租房519套，发放廉租房租赁补贴3812户。大力发展各项社会事业。协作化办学成效显著，课后服务改革、“三通两平台”建设走在全省前列。市一高中、弓长岭高中分别被评为辽宁省特色高中和示范高中。10家乡镇卫生院房屋标准化建设达到省级要求，市九院与弓长岭区中心医院完成整合，在全国率先实行“120”院前急救免费服务，结核病等重大传染性疾病得到有效防控。成功获批全国居家和社区养老服务改革试点市。开展第七届全民读书节、“河东之夏”、《花木兰》芭蕾舞剧、全国学雷锋先进典型走进弓长岭等各类宣传文化活动，市场化运作一系列体育赛事。完成了历史文化街区修缮、明城墙和魁星楼遗址保护工程，创建历史文化名城通过国家评估。第四次全国经济普查扎实推进。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强。气象、防震减灾、档案、老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人和地方志等事业取得新进步。强化社会综合治理。全方位构建社会治安防控体系，圆满完成重大警卫安保任务。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉黑涉恶团伙43个。全面落实信访工作责任制，超额完成减存控增年度目标。安全生产总体形势保持平稳，事故起数和死亡人数分别下降4.1%和2.2%。群众饮食用药安全得到有效保障，产品质量安全水平进一步提升。全面规范清理各类社会组织。民族宗教、国家安全、保密、外事侨务、涉台事务、应急管理等工作取得新成效，社会大局保持和谐稳定。 （七）抓自身转作风，政府效能全面提升主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，向市人大常委会报告工作10次，办理人大代表议案和建议155件。自觉接受市政协民主监督，办理政协建议案和提案264件。全面推进依法行政。深入实施“七五”普法，法律服务和法律援助不断加强。扎实开展立法工作，提请市人大常委会审议2件地方性法规草案。加强审计监督，财经秩序得到有效维护。完成各级政府网站集约化升级改造，信息公开水平进一步提升。切实转变工作作风。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“解放思想推动高质量发展大讨论”，持续深化“五包五促”活动。实施“重强抓”专项行动，促进了业务作风“双提升”。12345市长热线与8890政务便民服务平台实现双线并行，群众和企业诉求渠道更加畅通。切实加强政府系统党风廉政建设，清正清廉风气正在形成。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果；是全市广大干部群众团结奋斗、开拓进取的结果；是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果；是驻军部队，中央、省驻我市单位，社会各界人士、外来投资者和建设者，各民主党派、人民团体辛勤工作、关心支持的结果。在此，我代表市政府，向参与辽阳经济社会建设的全市人民和各界人士表示衷心的感谢！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在诸多不平衡不充分问题。一是产业结构不尽合理，经济发展质量效益还不高，重大项目特别是新建项目、产业项目少，产业链条不完善，招商氛围不浓厚，新兴产业有效支撑不足。二是创新能力不强，高新技术企业偏少，高层次技术和管理人才匮乏，企业研发投入不足，核心竞争力有待进一步提升。三是民生领域仍有不少短板，城市管理、社会治理、生态环保等方面与广大人民群众的期盼还有差距，政府性债务、养老金缺口等风险压力较大，教育资源不足、水平不高，养老事业产业发展滞后。四是干部队伍思想观念、精神状态和工作作风与新时代的要求还有差距，政府服务能力还有待提高。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。 二、2019年重点工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上重要讲话精神的开局之年，是全面推进“四个辽阳”建设的重要之年。当前，经济面临下行压力，危和机同生并存。从国际形势看，贸易保护主义抬头，中美贸易摩擦产生的影响正在逐步显现，世界经济增长不确定性明显上升。从国内形势看，虽然宏观经济运行总体保持平稳，但投资、消费等内需动力增长有所放缓，一些企业出现暂时性发展和经营困难。从省内形势看，受传统产业发展模式影响和体制机制制约，经济发展内生动力不足，结构调整任务较重。压力就是动力，挑战蕴含机遇。我们看到，党中央、国务院审时度势，化被动为主动，持续优化产业结构，坚定不移推动高质量发展，经济运行保持在合理区间。我们看到，习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上，明确提出了“六项要求”，党中央、国务院将进一步出台支持东北全面振兴的政策举措，省委、省政府也制定了促进新时代辽宁全面振兴的“1+8”意见和支持民营经济发展的3个文件，政策含金量之高、支持力度之大前所未有，这必将为辽阳经济发展注入新的动力和活力。我们看到，“四个辽阳”建设引领全市经济社会持续向好，发展潜能不断集聚，特别是习近平总书记到辽阳考察，极大地鼓舞了全市上下干事创业激情，辽阳必将进入史无前例的发展新阶段。只要我们坚定信心、抢抓机遇、开拓创新、乘势而上，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，开创新时代辽阳全面振兴发展新局面。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记在辽宁、辽阳考察时和在深入推进东北振兴座谈会议上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照中央、省委经济工作会议和市委十二届九次全会部署，践行新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，进一步做好“六稳”工作，实施新时代辽阳全面振兴“1+10”意见，多措并举招才引智，着力打造产业生态圈，高标准融入沈阳经济区，全力保障和改善民生，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以新气象新担当新作为开创“四个辽阳”建设新局面，谱写新时代全面振兴发展新篇章。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%左右，城镇登记失业率控制在4.4%以内。我们要突出抓好以下八个方面工作： （一）坚持“项目为王”，夯实新时代经济发展核心支撑牢固树立以经济建设为中心的思想，把项目建设作为经济工作的核心，以项目论英雄，建立健全全员抓招商、全员抓项目的考评体系，持续增强经济发展后劲。深化“项目年”活动。全面推行重点项目“服务秘书”和专题会议制度，实施137个投资亿元以上项目建设。围绕重点产业、重点区域，积极谋划、包装项目，增强项目储备。全面做好要素保障。积极主动做好项目、政策、资金“三争取”工作，到位资金95亿元以上。规范开展政府和社会资本合作。有效争取省地债资金。加强银企对接，新增贷款200亿元。深入开展盘活存量建设用地专项整治行动，为项目建设腾出空间。加快产业园区创新发展。完善高新区、经济开发区体制机制，实行“管委会+公司”模式，激活发展内生动力。加快水、电、气等配套基础设施建设，全力破解制约项目建设的瓶颈问题，切实增强承载能力。落实“飞地经济”政策，促进区域间项目布局优势互补。大力开展“双招双引”。完善并实施新一轮招商引资政策。进一步明确招商方向，密切跟踪产业发展动态，提高招商质量和成功率。发扬“四千”“五皮”精神，深入开展全员招商、精准招商、专业招商、产业链招商、以商招商，引进更多战略投资者。坚守契约精神，全面兑现招商承诺。国内到位资金和实际利用外资均增长10%。落实集聚人才优惠政策，加大招才引智力度。 （二）深化改革开放，打造新时代营商环境“金字招牌”以优化营商环境为基础，全面深化改革，提升开放合作水平。持续优化营商环境。全力做好“简”“减”两篇文章，审批流程再简化，审批环节再减少，审批时限再压缩15%，审批事项再下放20%。深入推进“双随机、一公开”，放开前端、强化中端、管住后端。创新“互联网+政务服务”，推动“一网、一门、一次”改革向纵深发展，进一步提高审批服务事项集中办理率和网上可办率，实现市县乡网上审批全覆盖。整合支持企业发展的减税降费、研发投入、首台首套等各项政策，为企业快速发展营造更好的政策环境。开展营商环境第三方评估和结果运用，强力推进专项整治行动，加大宣传、暗访和曝光力度，建立健全联席会议、多方参与、追责问效的长效机制。加强政府诚信建设，争创全国第二批社会信用体系建设示范城市。坚持定期联系企业家制度，依法保护民营企业权益，保障企业知情权、话语权和参与权。毫不动摇地巩固和发展公有制经济。支持辽化公司进一步扩能改造，延伸精细化工产业链。培育壮大庆化军民融合产业园，鼓励“民参军”“军转民”。深化国资国企改革，完成厂办大集体改革试点、僵尸企业处置和“三供一业”分离移交任务。积极推进混合所有制改革，推动国资国企监管由管资产向管资本转变。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。加快民营经济发展改革示范市建设。设立1亿元民营企业创新发展基金和2亿元“助保贷”风险补偿金，帮助企业解决融资难题。设立新兴产业创业投资引导基金，做实做强市级融资担保平台，发挥普惠金融服务中心作用，加大金融支持中小微企业力度，推动金融资本更多投向实体经济。充分利用资本市场，加快推进4户企业上市进程。深入实施企业培育工程，“个转企”400户，“小升规”18户，“规升巨”5户，引导忠旺集团、奥克集团、科隆精化、三三工业、瑞兴化工等民营企业进一步做大做强，加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展态势。支持行业协会和商会健康发展。弘扬企业家精神，秉承辽商优良传统，建设新时代高素质专业化企业家队伍。推进重点领域改革。全面完成政府机构改革。防范和化解区域性金融风险，严格政府债务限额和预算管理，建立健全风险预警机制，化解政府债务48亿元。深化基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革，全面落实个人所得税改革政策。推进公立医院薪酬制度和医院按病种收付费改革，深入实施分级诊疗制度。加快商事、供销等领域改革步伐。构建开放合作高地。积极响应“一带一路”倡议，鼓励引导骨干企业开拓国际市场。加强与军贸企业合作，加快4个外贸转型升级基地建设。落实进口货物贴息政策，进一步扩大进口规模。推动区域合作，积极对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国家重大战略。深度融入沈阳经济区，强化产业融通链接、服务协同共享、基础设施互通、人才流动互用，大力培育中欧产业园，力争引进一批华晨宝马第三工厂配套项目，推进沈辽大道建设，打造与沈阳互动的高品质“生活圈”。加强与江苏南通对口合作，在新材料、智能装备、农业旅游等多个领域取得新进展。侯卫东官场笔记 （三）加速动能转换，激发新时代创新驱动内生动力瞄准高质量发展方向，调整完善全市产业发展规划，构建”3+3+X”发展格局，着力打造芳烃及精细化工、铝材深加工、装备制造及汽车零部件“三大主导产业”，突出发展冰雪温泉、皮装裘皮、袜艺鞋业“三个特色产业”，积极培育文化旅游、健康养老、数字经济、“互联网+”、人工智能应用等新业态、新经济，促进产业集中、集聚、集约发展，为“智慧辽阳”建设注入新动能。深入实施创新驱动战略。深化“政产学研用”协同创新，与东北大学等6家高等院校和科研院所签订全方位战略合作协议，促成科技成果转化40项。加快华信钢铁共性技术创新中心、奥克集团国家重点实验室辽阳分中心和精细化工成果转化中试基地建设。培育3个省级众创空间和星创天地。依托沈阳高水平“双创”孵化平台建立研发中心，吸引人才和技术为我所用。推动企业自主创新，开展高新技术企业提质扩量行动，新增高新技术企业15家以上，提高研发经费占地区生产总值比重。实施高层次人才特殊支持计划，培育一批“本土”科技型领军人才，打造一批“辽阳工匠”。推动高职院校与产业发展有效衔接，开展“冠名培养”和“订单培养”。加快优化工业结构。全面推进制造业高质量发展。深度开发“原字号”。实施高性能聚丙烯等20个重点项目，做精做优芳烃及精细化工产业基地。加快铝板带箔等项目建设，促进铝材深加工系列项目产能逐步释放，做大做强铝合金精深加工产业基地。全力支持新型盾构机、航空密封件、高压共轨等项目建设，加速装备制造及汽车零部件产业发展。改造提升“老字号”。坚持“保大控小、保优汰劣、上新下旧”，推进特高压输变电出线装置、制药机械生产线等升级改造项目建设，加快钢铁产业转型步伐，进一步化解水泥、建材等行业过剩产能，坚决防止“地条钢”死灰复燃。培育壮大“新字号”。加速“两化”融合，启动建设欧洲智能制造小镇项目，积极培育工业互联网示范企业。深入实施消费品工业“三品”工程。提升现代服务业发展水平。鼓励大型工业企业发展生产性服务业，加快忠旺国家重点实验室和总部大厦建设，支持辽化筹建精细化工中试基地。培育壮大金融业，新引进一批金融机构。加强与京东等大型电商平台合作，发展线上，巩固线下，进一步拓展企业销售渠道。推进辽阳现代综合物流园区建设，加快实施专业市场搬迁改造工程。完善城乡配送网络，推进农产品储藏库和物流服务平台建设，设立乡镇供销综合服务中心8个、村级综合服务社200个以上。培育养老产业，加快全国养老服务业综合改革、医养结合、居家和社区养老服务改革3个试点市建设。扩大住房消费，办好房交会，促进房地产销售。发展楼宇经济、夜经济和会展经济，打造历史文化、美食文化等4个特色街区。大力发展旅游业。突出文化特色、产业特色、地域特色，打造具有丰富文化内涵的旅游项目。充分发挥旅游集团和双河建设集团作用，促进文化和旅游产业融合发展。开展皮装裘皮个性化定制，启动时尚产业园建设，加快向高端化、品牌化迈进。创新营销方式，建成电商直播中心，培育佟二堡皮装跨境电商平台，激活佟二堡千亿元市场发展新动能。完善弓长岭温泉集聚区配套设施，加快奥特莱斯温泉度假小镇等项目建设，打造国家级温泉度假区。坚持“冰天雪地也是金山银山”的理念，促进冬季旅游提质升级。进一步拓展旅游路线，开发市域、省域系列旅游产品。鼓励和规范民宿经济发展。 （四）发展现代农业，大力促进新时代乡村全面振兴坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴五年战略规划，推进农业供给侧结构性改革，促进农业增效、农民增收、农村增绿。加快国家现代农业示范区建设。巩固提升10个现代农业示范区（带）建设成果，开展“多园一体”创建工作，实施138个现代农业精品项目。大力发展高效农业、绿色农业、休闲农业、认养农业，促进农村一二三产业融合发展。基本完成农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快土地流转，大力培育新型农业经营主体，组建千亩以上土地股份合作社20家。划定玉米、水稻生产功能区和大豆生产保护区175万亩，调减玉米种植面积5万亩，力争完成万亩设施农业建设任务。粮食产量稳定在100万吨左右。深化农家科普大院和科技小院建设，耕种收综合机械化率达到86.5%。调整养殖业模式，科学规划生猪养殖布局，发展草食性畜牧业。加快发展农产品加工业，再实施一批农业产业化项目，推动佟二堡争创省级农产品加工集聚区。开展农业品牌提升行动，培育一批特色农产品品牌。有效防控非洲猪瘟、松材线虫等重大动植物疫病。完善农业农村基础设施。新建高标准农田10万亩。深入实施太子河上游左岸生态综合治理工程。完成大中型灌区改造等水利工程建设年度任务。全面落实“河长制”“警长制”，集中开展河湖“清四乱”专项行动。推进“四好农村路”建设，大中修、改扩建各级公路500公里。实施农村饮水安全提升工程，惠及群众8万人。深入开展农村人居环境整治三年行动，有效治理农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水，加强村庄规划管理，完善建设和管护机制，进一步改善村容村貌。培育壮大县域经济。深入落实县域经济发展三年行动计划，推动辽阳县、灯塔市综合实力晋位升级。探索建立涉农资金统筹整合长效机制，积极开展试点工作，提高资金使用效率。完善县乡财政管理体制，全面推动“飞地经济”，激发乡镇发展活力。扶持壮大薄弱村集体经济。加快特色小镇建设，进一步完善基础设施，做大做强主导产业，深度挖掘历史文化、民俗风情、自然景观等旅游资源，提升小镇知名度。 （五）加强生态建设，巩固提升新时代绿色发展优势坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，深入打好污染防治攻坚战，持续巩固“美丽辽阳”建设成果。争创国家森林城市。荒山造林3万亩，绿化村屯105个，发展林下经济2000亩。综合整治非煤矿山地质环境，实施12个闭坑矿山生态治理项目，有序推进双河地区17个地块土地修复工程。加强水污染治理。大力整治南地河等9条河流，力争7个国控河流断面全部达标。推进污水处理厂扩容提标，加快改造城乡污水管网，提高污水收集和处理率。强力治理畜禽养殖业污染，全面加强集中式饮用水水源地保护和规范化建设。打赢蓝天保卫战。加快淘汰建成区20吨及以下燃煤锅炉，基本取缔禁燃区散煤销售网点。执行重点控制区大气污染物特别排放限值，全面管控城市扬尘和机动车尾气排放。实施最严格的秸秆禁烧制度，秸秆综合利用率达到87%。扎实开展土壤防治。推进土壤环境质量监测工作，采集重点行业企业用地污染状况基础信息，初步确定土壤调查布点采样清单。划定生态保护红线，统一确权登记红线内自然资源，确保完成“三线一单”技术报告编制工作，推动建立生态保护补偿机制。做好第三次全国国土调查工作。深入开展领导干部自然资源资产离任审计。全面完成中央环保督察“回头看”整改任务。 （六）坚持建管并重，聚力塑造新时代城市形象品质创建全国文明城市和国家历史文化名城，建设有特色、有档次、有品位、有温度的“四有”城市，全面提升“文明辽阳”建设水平。坚持精确规划。以规划引领城市建设，实现城市科学、良性、可持续发展。加快推进“多规合一”，有机整合历史文化名城规划、城市控详规划、重点区域和节点城市设计。明晰城市主色调，统筹区域建筑风格，彰显古城历史文化底蕴和城市风貌。突出精致建设。依托历史文化街区和历史风貌区，规划建设独具特色的复古街区。完善交通体系，新建改造主次干道和街巷道路15条，延伸东兴路至宏伟区，确保辽庄线竣工通车，推进大型人防公交枢纽和河东交通综合枢纽二期工程，启动辽阳火车站西站房建设。提升生态品质，高标准实施绿化美化亮化工程，改造科普公园，治理青年湖公园水体，整治城市裸露地面，推进城市雨污分流和绿色除雪工作，实施垃圾焚烧发电项目。加强服务配套，完善燃气、供水、供电、供暖、环卫、停车等基础设施。强化精细管理。破解城管执法体制机制瓶颈，建立多部门联动机制，提升城管执法效力。实施新运大街公交优先示范工程，提高城市公交出行分担率。进一步完善数字化城市管理系统，扩大网格化管理覆盖范围。启动环卫市场化改革。综合整治再生资源回收乱象、违章建筑、交通拥堵等问题，提高城市智慧化、精细化、社会化管理水平。 （七）着力改善民生，共享新时代辽阳振兴发展成果坚持以人民为中心的发展思想，打造为民、便民、利民、惠民的公共服务体系，办好22项重点民生实事，推动“幸福辽阳”建设实现新突破。坚决打好脱贫攻坚战。加快推进产业扶贫、精准医疗扶贫等“五个一批”重点工程，确保建档立卡贫困人口全部脱贫。开展脱贫质量“回头看”，确保“返贫”动态为零。提供更可靠的社会保障。新增城镇就业1万人，力争贫困家庭大学生100%稳定就业。继续推进社保扩面征缴，新增五险扩面2.6万人。城乡低保、特困供养标准均提高6%以上。改造老旧小区12个、农村危房320户，维修老旧楼房60栋，实施“暖房子”工程5万平方米。实现低收入居民住房保障应保尽保。确保养老金按时足额发放。办好人民满意教育。深入推进协作化办学，打造“三通两平台”升级版，推动优质教育资源开放共享。促进义务教育高质量均衡发展，确保辽阳县、灯塔市通过国家义务教育均衡验收。实施“学前教育追赶计划”，建成8所乡镇公办幼儿园，实现公办幼儿园乡镇全覆盖。完成“薄弱学校改造五年计划”，加快改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校基础设施。实施“名师、名校、名校长”领航工程，加强师德师风建设。整治校园周边环境，创建“平安校园”。丰富群众文化体育生活。深入实施文化惠民工程，推进基层公共文化服务体系建设，加强文化遗产保护和利用。深入挖掘乡土文化资源，实施“文化名人”培育工程，打好文化体育牌，开展丰富多彩的文体活动。做大做强文体产业，市场化运作各类文化演出和体育赛事。提高医疗卫生服务水平。强化公共卫生体系建设，提升传染病防控能力。实施“名医、名科、名院”工程。以市中心医院为依托，建设互联网医院。加快推进乡镇卫生院标准化建设。加强社会综合治理。优化升级社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实提升平安建设能力。夯实信访工作责任制，信访存量和矛盾增量均减少30%以上。落实安全生产监管责任和企业主体责任，整治重点领域安全隐患，提高事故防控和应急救援能力。加强全民国防教育和国防动员建设。加快推进城乡社区治理创新。 （八）强化自身建设，全力打造新时代人民满意政府加强政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保党中央、国务院和省委、省政府部署要求在辽阳落地生根、开花结果。加强民主法治建设。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，提高人大代表议案、建议办理质量。自觉接受市政协民主监督，积极支持政协参政议政，认真办理政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体意见建议。坚持依法行政，重视和配合地方相关立法工作，推进法治政府建设。加强作风建设。有效落实“重强抓”专项行动，深化“五包五促”，开展“千名干部包千企”活动。充分发挥12345市长热线与8890政务便民服务平台作用，着力解决好群众关心的物业管理、停车泊位等热点难点问题。弘扬“钉钉子、马上办”精神，勇于担当，善于攻坚。扎实做好第四次全国经济普查，提高政府科学决策水平。大兴调研之风，决策在一线制定，工作在一线落实，问题在一线解决。细化完善绩效考核管理办法，分出档次、拉开差距，激发广大干部工作热情。坚持说实话、出实招、求实效，打造务实高效政府。加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定精神和省、市委实施细则，巩固拓展整治“四风”成果。加强审计监督，规范财政资金使用。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造政治清明、政府清廉、干部清正、政商关系亲清、同事关系清新的良好风气。各位代表！新时代是奋斗者的时代，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的正确领导下，奋发图强，奋勇争先，奋力开创各项工作新局面，为全面建设“四个辽阳”，实现新时代辽阳全面振兴发展作出新的更大的贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-08

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