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• 【义县招商】2015年义县政府工作报告

  ——2014年12月25日在义县第十七届人民代表大会第三次会议上县长苏贵宏各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2014年政府工作回顾一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府遵循“坚持五个并举、实现十大突破”的工作思路，依靠和带领全县干部群众，全面完成了县第十七届人大二次会议确定的各项任务，全县有11项工作受到国家部委和省表彰。预计年末，全县地区生产总值实现127亿元，同比增长7.6%；全社会固定资产投资完成134.4亿元，同比增长20%；公共财政预算收入实现12亿元，同比增长2.3%；社会消费品零售总额突破27.75亿元，同比增长13%；规模以上工业企业增加值实现80亿元，同比增长8%；出口创汇完成5000万美元，同比增长31.3%；直接利用外资9300万美元，同比增长32.2%；受旱灾影响，城乡居民人均可支配收入与去年持平。一、工业经济保持增长年初，面对工业用电量严重下滑的不利因素，经过艰苦努力，扭转不利局面，工业经济转向正常增长。项目建设又有新突破。先后赴外地开展招商活动13次，并在长三角、珠三角设立2个招商机构,开展招商活动。全县动工兴建投资1000万元以上项目104个，中国风电集团建设的聚粮屯风电场、锦州万鼎丰食品公司建设的食品深加工等17个新项目投资超亿元。成立了23个项目推进组，对亿元以上新建和续扩建项目进行专项推进。全年新增规模以上工业企业12户，“工业五项”工程连续三年获市政府金奖。园区功能又有新提升。四大园区总投资8300万元，进一步改善了道路、供气、供水、供电等基础设施。七里河经济开发区整合土地168亩，注册企业达到102户，投资千万元的“工业园区食品检测检验公共服务平台”项目完成申报工作，1万平方米商住小区交付使用；九道岭产业区头台冶炼园环评即将获批，精细化工园完成产业规划设计，规划环评、污水处理厂建设正在积极推进，“义县冶金材料研发中心”正在加紧施工；西山再生资源产业园区加大项目包装推介，新入驻企业6家；凌岸园区“温莎小镇”项目完成投资1.6亿元，建设了多功能会所和样板别墅，温泉水管网铺设、园林绿化有序进行。产业集群又有新发展。在五个产业集群中，企业达到260家，有2个产业集群产值超百亿元。俏牌机械被国家知识产权局确定为锦州地区唯一的“国家知识产权优势企业”，惠发天合公司成为我县第二家海外上市公司，春光包装技术研发和生产的包装机种类做到了亚洲第一。二、现代农业持续发展积极应对60多年来最严重旱灾，进一步调整了农业产业结构，农村环境明显改善。深入实施青山工程。全年完成造林绿化21.9万亩，其中经济林10万亩。建成500亩以上经济林示范园34个，其中3000亩以上经济林示范园达到4个。新增“小开荒”清退面积1.5万亩，完善草原围封9万亩。加快调整农业结构。全县新建高标准设施农业小区8个，有力推进了设施农业发展。标准化养殖小区累计达到120个，其中奶牛养殖小区16个，全县奶牛饲养量达到7.8万头，位居全省第一。农业优势产业的品牌效应不断显现，已注册涉农商标42个，全年新增无公害、绿色食品认证13个。我县选送的“南红梨”在全国优质梨评比活动中荣获一等奖，寒富苹果、花盖梨、京白梨在辽宁第二届名特优水果推介会上，分获金银铜奖。充分发挥农业产业化龙头企业牵动作用，延长产业链条，带动农民增收，全县涉农龙头企业达到76家，其中省级6家、市级13家，农业专业合作社达到464个，家庭农场16个，“博哲果树合作社”果园在全省果树标准园评比中获得第一名。不断完善基础设施。完成小流域治理8.4万亩、农业节水项目6.4万亩，新建应急水源1904处、基本饮水井131眼、农村饮水安全水源16处，落实保护性耕作和农机深松作业项目各10万亩。16个乡镇安装了自动气象观测站，提高了气象灾害预警防范能力。推进宜居乡村建设。全年开展了三次以整治农村环境为重点的集中行动，筹资3000余万元，完成村内道路硬化132.7公里，治理边沟219.6公里，道路绿化229.7公里。修建垃圾收集池820个、日处理规模100吨的污水处理设施1处，新置垃圾清运车12辆。各村建立了保洁员队伍，做到了垃圾出村、秸秆进院，初步形成了农村环境治理的长效机制。三、服务产业日渐繁荣全年服务业增加值实现26亿元，服务业固定资产投资完成25亿元，两项指标均创历史新高。旅游产业方兴未艾。全年接待游客178万人次，旅游直接收入3270万元。完成了奉国寺文化遗产公园及周边环境整治规划，“环奉国寺建设辽城文化旅游产业园”项目被列入省重大建设项目，启动了奉国寺泥塑彩绘佛像保护修缮工作，实现了与山西省应县木塔联合申遗的顺利对接。筹资800万元，实施了明代古城安泰门修缮工程，以义县化石产地为主的“锦州古生物化石和花岗岩地质公园”获得第七批国家地质公园资格，“北方佛教经韵”和“义县风物传说”获批为省级非物质文化遗产。大凌河旅游区初具规模。完成对凌岸园区、奉国寺、万佛堂、化石馆和大凌河旅游公司五家单位的整合工作，成立了大凌河文化旅游产业区。投资2200万元，先后实施了福山湖水上乐园、龙王潭湿地公园、大凌河城区段南岸绿化、滨河路、亲水步道5大工程。城区段形成了1800亩的生态水面，生态功能得到恢复，20余种野生动植物在这里繁衍生长。商业贸易稳步发展。利用辽西商贸城闲置资源，建成全县经营规模最大的“家得乐”超市。新增12家物流企业、5家快递公司，“多多折扣网”投入运行。限上企业达到50家，实现了翻番增长，第三产业占比提高1.3个百分点。36个服务业项目进入省市项目库，争取扶持资金610万元。金融保险业加快发展，新增金融服务网点3处、小额贷款机构2家，各金融机构存贷款余额分别实现93亿元和51亿元，同比分别增长12.7%和11.1%。四、城市建设快速推进全县房地产开发项目27个，总开发面积100万平方米，当年房地产投资完成8.7亿元，销售面积30.5万平方米，实现销售额9.2亿元，超额完成省市政府下达的任务指标。城市东进迅速开启。长9.24公里、总投资3.05亿元的锦阜线义县城区段改建工程全面启动，当年完成投资1.3亿元；投资3000万元的城东新区雨污管网建设工程顺利实施；投资超10亿元的鼎隆地产综合项目、舒馨豪苑一期工程顺利封顶；投资898万元的朱瑞路路桥工程、东一街南段工程顺利竣工；义县公安局和国税局业务用房落户新区；美景佳苑、惠发园商住小区交付使用。棚改项目加紧实施。西南街棚户区改造119户、西北街棚户区改造一期351户，已经完成土地征收和房屋拆迁，目前正在抓紧建设回迁房；西北街棚户区改造二期606户，已经完成社会风险评估、拆迁发动、拆迁准备等工作，正在签约；完成135套保障性住房分配工作，发放廉租房租赁补贴39万元；完成农村危房改造469户。环境整治效果明显。集中开展了卫生环境治理，新增垃圾箱236个,购置全自动清扫车、垃圾自卸车、吸粪车各1台，卫生环境明显改善;开展了环境秩序治理，擦除乱喷涂3000余处，查处占道经营和流动商贩2300余起，没收非法小广告10万余张，规范了金三角商户经营，拆除违建亭棚35处，环境秩序明显改善；开展了交通环境治理，重新划分道路标识和停车位，新增了道路安全监控设备，发放城乡三轮车分离标识1186台，交通环境明显改善;成立了公共事业管理办公室，开征住房维修基金，加强燃气、供暖、供排水管理，居住小区生活环境明显改善；完成迎宾路东段二期绿化、振兴路树木更新工程，种植各类花草1.8万平方米，城市形象明显改善。五、幸福指数稳步提升着力实施十大民生工程，群众幸福指数、满意程度和安全感全面提升。一是蓝天工程，取缔34座燃煤小锅炉，全年减少二氧化硫排放81吨、烟尘排放101吨，空气质量明显提高；二是安全饮水工程，投资近百万元建设自来水检测中心，检测指标达到42项，居民饮水安全得到保障；三是健康工程，完成65家村级卫生室建设，招聘18名大学生充实到临床一线，投资552万元更新医疗设备，通过了“基层中医药工作先进单位”国家级验收；四是道路畅通工程，全年完成“一事一议“项目94公里，农村标准化道路建设40公里，道路更畅通，出行更便捷；五是教育提质工程，七里河中学被人社部和教育部授予“全国教育系统先进集体”，完成县幼儿园改造建设和教师队伍人事纪律整肃工作，新聘22名大学生充实教学一线；六是文化共享工程，继续保持全国文化先进县荣誉称号，完成30个农村文化广场建设，送戏下乡100场，电影演出3100场，送书2万册，完成有线电视数字化整转6万户，8个乡镇、129个行政村建成“村村响”大喇叭，群众业余文化生活日益丰富；七是就业创业工程，城镇实名制就业安置6300人，劳务输出3.8万人；八是社会救助工程，完成农村到户扶贫1.1万户、2.24万人，80岁以上老人享有特殊照顾，对500例农村白内障患者实施复明手术；九是农村亮化工程，239个行政村安装太阳能路灯3210盏；十是平安义县工程，实现社会网格化管理，建立了“24小时全天候”治安防控新体系，坚持信访关口前移，加强安全生产管控，保持了社会稳定。六、各项改革平稳有序迅速落实中央和省市改革要求，积极主动推进各项改革工作。一是减少行政审批事项。行政审批由189项减少到145项，削减率为23%。重新明确审批程序和审批条件，取消收费项目7项。实施工商制度改革，注册资本“实缴制”改为“认缴制”，工商执照“年检验制”改为“年报告制”，同时简化了经营场所登记手续。二是稳步实施机构改革。完成县政府工作部门的组建工作，撤销原工商局、质监局和食药监局，新组建市场监督管理局。将原卫生局和计生局整合为卫生和计划生育局，将原人事局和劳动局彻底合并。政府组成部门由原来的26个减至24个，核减行政事业编制30个。重新组建县政府督查室，强化督查、检查工作。三是民意诉求反馈系统投入运行。民心网工作站职能转交政府后，办结举报投诉案件260件，解答政策咨询202件。全年主动向社会公开教育、城建、土地等方面信息6000余条，及时受理依申请信息公开，迅速回应公众关注热点，财政预决算和三公经费信息公开准备工作已经就绪。四是继续深化国企改革。完成了县物资回收公司破产工作，县第二机械厂挂牌出售。五是开展农村土地承包经营权确权登记试点。在留龙沟乡下山口村，对4509亩土地开展了确权登记颁证试点工作。各位代表，上述成绩的取得，源自于上级党、政组织和县委的正确领导，得益于县四个班子的通力合作和鼎力支持，归功于全县45万人民和社会各界朋友的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员、各界人士，向老干部、老同志，向所有关心、支持、参与义县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，义县发展还存在一些问题：经济总量不大，经济综合实力有待增强；产业结构不优，第三产业发展严重滞后；影响经济社会发展的制约因素破解乏力，矛盾依然突出；社会管理有待进一步提升，维护社会和谐稳定的任务依然艰巨；政府自身建设还有待加强。对此，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。2015年政府工作目标和任务2015年是实施“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键之年，做好各项工作意义重大。2015年政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及县委十二届六次全会精神，主动适应经济发展新常态，抓住国务院近期支持东北振兴的新机遇，突出抓好八项重点工作，全面开创经济社会发展新局面，为建设“实力义县、活力义县、生态义县、道德义县、幸福义县”和全面完成“十二五”规划目标而努力奋斗。全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值实现137亿元，同比增长7.5%；全社会固定资产投资完成143.8亿元，同比增长7%；规模以上工业企业增加值实现86亿元，同比增长7.5%；社会消费品零售总额实现30.8亿元，同比增长11%；公共财政预算收入实现12.1亿元，同比增长1%；城乡居民人均可支配收入实现10500元，同比增长8%。一、突出项目建设，开创工业经济新局面以项目建设引领县域经济发展，实现工业经济稳步增长，为建设“五个义县”发挥主导作用。提高项目建设质量。全面贯彻落实国务院支持东北振兴的文件要求，把项目建设的着眼点放在引进大项目上，新增固定资产投资5000万元以上项目35个,确保总投资17.3亿元的惠发天合添加剂系列项目、总投资30亿元的中广核风电项目等一批重点项目开工建设。直接利用外资1亿美元，进出口总额5000万美元。全面提高项目建设标准、土地投资强度和税收贡献率，注重环境保护。全面拓宽项目建设领域，实现一、二、三产业协调发展。全面强化项目建设保障机制，落实好项目包扶、推进制度，抓好银企对接，提供资金保障，做好金融服务，促进小微企业发展。提升园区承载能力。发挥“中小企业服务中心”孵化基地作用，为项目落地提供更好的发展平台，项目入驻园区率达到60%以上。七里河经济开发区致力打造健康食品、机电装备产业集群和“辽西北综合物流基地”；九道岭产业区致力打造精细化工、冶金材料和资源开发利用产业集群，争取冶金材料研发中心早日投入使用；西山再生资源产业园区致力打造再生资源产业基地，争取实现金属回收再利用领军企业入驻。进一步破解发展“瓶颈”，加强土地供后监管，大力清理闲置低效土地，尽早通过环评、安评，努力解决电力供应、污水垃圾处理问题，保证企业正常运行。做大做强产业集群。继续壮大健康食品、机电装备、精细化工、冶金材料和资源开发利用五个产业集群，超百亿产业集群由2家增加到3家。帮助停产、半停产企业恢复生产，确保规模企业开工率达到95%以上。鼓励企业加大科技研发投入，扶持一批骨干企业提档升级，增强企业核心竞争力。二、突出现代农业，开创“三农”工作新局面积极构筑现代农业发展格局，推进宜居乡村建设，为建设“五个义县”筑牢发展基础。放大“一业四品”优势。做大奶业：依托辉山乳业，建设省内最大奶业生产加工基地。做强四品：全面提升干鲜果品、四季菜品、花生油品、畜禽肉品品牌效应，扩大有机、绿色和无公害产地认定与产品认证，提高农副产品竞争力。调优农业产业结构。大力发展设施农业，按照5年发展10万亩的规划要求，通过政府引导、政策扶持、创新经营模式等措施，促进设施农业大发展。大力发展林果业，抓住义县成为“辽宁省农产品产地初加工惠民工程实施县”和锦州地区最大苹果生产基地的契机，抓好原有果树生产管理，巩固新发展经济林建设成果，配套基础设施，大规模开展水果储藏保鲜库建设，壮大林果业。大力发展养殖业，全县再建6个规模化养殖小区，畜禽饲养规模进一步扩大。新增省市级龙头企业9家，新增农民合作社50家，家庭农场25家。夯实农业发展基础。实施好节水增粮、农村饮水安全等一批水利项目，完成草原围封7万亩，继续推进农机深松作业和建设保护性耕作技术创新集成示范区项目，让优势资源投向农村，惠农政策惠及农民。继续稳定粮食生产，做好护林防火、畜禽防疫、封山禁牧、大田畜禽保险和气象服务五项常规工作，为农业持续发展提供保障。加快宜居乡村建设。在巩固农村环境治理成果的基础上，重点抓好村容村貌治理。继续修订完善村规民约，健全保洁员队伍，形成长效管理机制。全面制定宜居村庄建设规划，建设好2个宜居示范乡镇、18美丽乡村、13个达标村和30个产业、民族、历史、文化特色村，让山水乡恋与城市文明和谐相融。三、突出旅游开发，开创服务产业新局面把旅游业打造成经济发展的新引擎，带动服务业的大繁荣，为建设“五个义县”营造发展空间。高起点规划，建设旅游目的地。抓紧编制全县旅游总体规划和重点景区的发展规划，重点打好“历史牌”、“文化牌”和“山水牌”，让我县早日成为旅游目的地。全县接待游客人数达到200万人次，旅游直接收入3700万元。大力度整合，构建“大旅游”格局。大凌河文化旅游产业区，要科学制定发展规划，抓紧实施整体开发，实现景区互联互通。推进奉国寺申遗，争取明显进展；加快开发温泉资源，争取“温莎小镇”早日投入运营；完成大凌河城区段绿化美化、滨河路绿化亮化、亲水路硬化美化、河道通航、建设广胜岛候鸟家园、修缮古城安泰门等旅游基础工程。积极探索整合闾山西麓旅游资源，建设闾山风景旅游区。全方位发展，催生旅游新业态。紧跟大众化旅游的新形势、互联网传播的新特点，大胆探索旅游宣传营销的新模式、新途径，积极发展休闲度假游、乡村体验游、农业采摘游、研学探秘游等旅游新业态，提升旅游业的竞争力。实质性提速，发展现代服务业。加快“五个现代服务业集聚区”建设步伐，加速形成现代商品流通体系。大力发展金融、保险、家政、中介、通讯、快递、健康养老等新兴业态，提高现代服务业的比重。全县“个转企”升级达到183户，限上企业达到70家。四、突出扩容提质，开创城市建设新局面进一步提升城市品位，推进以人为核心的城镇化，为建设“五个义县”释放持久动力。快速推动城市东进。加快基础设施建设，完成锦阜公路改建，启动宜州河综合改造和带状公园建设，进一步完善新区内道路、电力、通讯等基础设施；加快房地产开发，鼎隆地产投资10亿元的舒馨豪苑20万平方米商住小区全面开工，6万平方米商贸综合体、2万平方米休闲广场建设全面启动，打造义县新地标。葫芦岛中业地产投资的33万平方米宜州新城项目，争取早日开工；加大新区公共服务设施建设，开工建设宜州小学，建设义县就业和社会保障服务中心、卫生监督所、环保监测执法和司法业务用房；抓紧城东商贸物流园规划设计，为新城区提供产业支撑。实施老城改造工程。有序推进棚户区改造，完成西北街二期土地收储和房屋征收工作，启动回迁房建设；围绕“锦阜高”铁路扩能改造，启动相关棚改工作。完成廉租房建设和租赁补贴发放任务。利用世行贷款1亿元，实施城市供热管网综合改造工程。提高城市管理水平。完成义县生活垃圾填埋场建设和启动污水处理厂提标扩容工程，改善居民生活环境质量。强化公共事业管理，完善物业小区建设。巩固市容环境综合整治成果，落实好“门前四包”责任制，加强宣传教育，坚持严格执法，调动广大居民共创美丽家园的积极性、主动性，共同维护县城的整洁、有序。五、突出结构优化，开创财源建设新局面狠抓“五项主体税收”，确保财政收入与可用财力同步增长，为建设“五个义县”提供财力支撑。明确财源建设重点。“五项主体税收”是财源建设的重中之重，要大幅提高在收入总量中的占比。推动全面创新，培育新的经济增长点，全县纳税超5000万元企业达到5家，纳税超千万元企业达到15家。强化对“五项主体税收”的征管，加大对重点行业、重点税源的跟踪、监控力度，深挖增收潜力，确保应收尽收。积极争取上级资金。深刻领会国务院支持东北振兴的文件精神，用好用足相关政策，精准发力，积极有为，最大限度争取资金支持。调整优化支出结构。牢固树立过“紧日子”思想，深化财政预算改革，完善国库集中支付机制，加大政府集中采购力度，严控三公经费和一般性支出，行政成本压缩10%以上。坚持保民生、保重点、保运转，集中财力办大事。六、突出民生工程，开创社会事业新局面让民众享有更完善的社会保障、更优质的社会服务和更稳定的社会环境，为建设“五个义县”引领美好愿景。加强教师队伍建设和管理，创建基础教育强县；全面提升医疗服务能力，促进人口长期均衡发展；开展好“文化三下乡”，实现农村广播“村村响”；坚持做好科技承包工作，积极申报科技项目和引进推广新技术、新成果；推进到户扶贫工作，实现1.2万户、2.4万人脱贫；完成各级公路大中修113.6公里，列入“一事一议”项目80公里；加强人才引进和培养，新增城镇实名制就业7000人；建设残疾人托养服务中心，维修改造2所区域性中心敬老院，建设23个村级幸福院；开展“救急难”工作，减免困难群体社会费用；提高应急处置能力，高度重视安全生产，健全覆盖城乡的食品、药品安全监管体系，妥善化解各类矛盾，建设平安义县。2015年要重点办好十件民生实事。一是完成锦阜线义县城区段迁移改建工程，实现建成通车；二是实施城区供热管网综合改造工程，解决供热管网老化问题；三是启动宜州河城区段综合治理，在振兴路至朱瑞路段建设带状公园；四是实施大凌河城区段北岸绿化工程，提高城市防风防沙能力；五是完成西北街二期棚改项目，启动“锦阜高”铁路扩能改造棚改项目；六是启动大凌河滨河路东段建设工程，对滨河路西段进行升级改造；七是建设宜州小学，完善城东新区配套功能；八是改造体育场2万平方米，满足群众文化生活需求；九是实施农村白内障老人普查和复明工程，关爱农村眼疾患者；十是实施“保命井”建设工程，为农村饮水安全提供保障。七、突出激发活力，开创深化改革新局面结合编制“十三·五”规划，进一步推动全县各项改革，为建设“五个义县”集聚创新能量。深化行政审批制度改革，减少预审和前置审批环节，加强事中、事后监管；全面清理权力事项，建立权力清单，强化权力监督，健全责任追究制度；进一步推进政务公开，健全完善主动公开和依申请公开制度；积极稳妥推进事业单位分类改革，深化医药卫生体制改革；启动城乡户籍制度改革，加快推进城镇化；大力推进土地承包经营权确权登记工作，完成确权登记50万亩；推进城乡养老保险并轨改革，完善基本养老机制；逐步开展单位和个人信用体系建设，推进诚信社会发展。八、突出职能转变，开创政府建设新局面进一步加强政府自身建设，加快政府转型，努力打造人民满意政府，全力推进“五个义县”建设。弘扬法治精神，建设法治政府。坚持依法行政，维护人民权益，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化；推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；提高各级政府机关和工作人员法治意识，成为学法、守法、用法模范。转变工作作风，建设务实政府。牢固树立为民意识，密切联系群众，大兴调研之风，多办为民实事。围绕各项工作部署，雷厉风行抓好落实。进一步简政放权，提升行政效能，优化“软环境”，为群众提供优质的公共服务。树立担当理念，建设责任政府。强化担当意识、增强担当勇气、提升担当能力，以高度负责的精神，对待义县改革发展的大局，问题面前不回避，压力面前不躲闪，困难面前不推托，挑战面前不畏惧，问责面前不留情，创造经得住实践、人民和历史检验的业绩。筑牢思想防线，建设廉洁政府。严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，全面落实“三严三实”要求。争做不良习俗的抵制者、社会风尚的引领者。不以权谋私，不与民争利，自觉接受人大、政协和社会各界监督，树立政府机关廉洁自律的良好形象。各位代表，时代创造机遇，实干成就伟业。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，励精图治，攻坚克难，为建设“五个义县”、实现早日达到全省中等发展水平的目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【盖州市招商】2015年盖州市政府工作报告

  ——2015年1月8日在盖州市第六届人民代表大会第三次会议上市长赵国栋各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年工作简要回顾过去的一年，在营口市委、市政府和盖州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚定信心，迎难而上，统筹推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，保持了经济持续健康发展、社会和谐稳定的良好局面。预计全年完成：地区生产总值230亿元，增长6.8%；公共财政预算收入10.8亿元，下降52.6%；固定资产投资155亿元，下降20.9%；农村人均收入12000元，增长12%。（一）产业结构优化升级着力推进“八个一体化、三个五工程、六个农业示范区”战略，三次产业实现质量、效益同步增长。服务业经济快速发展。社会消费品零售总额预计完成70.5亿元，增长15.5%；服务业增加值预计完成94.1亿元，增长10.6%，占GDP比重提高4个百分点。旅游业发展势头强劲。北海海洋公园完成一期工程建设并正式对外营业，经国家海洋局批准正式命名为“辽宁团山国家级海洋公园”；文化古城保护与提升工作取得阶段性成果；总投资15亿元的赤山风景区建设顺利推进；“二十八山庄”13个投入营业；白沙湾黄金海岸获批国家4A级旅游景区和省级生态旅游示范区。两个省级服务业集聚区建设步伐加快，双台温泉旅游度假区和盖州—北海商贸商务集聚区全年主营业务收入分别增长20.9%、21%。商贸物流业快速发展。中顺物流项目运行良好，成为全国最大的冷链物流企业；新都太平洋购物中心对外营业，国际皮草城等重点项目顺利推进；3户企业被评为“万村千乡”市场工程和“新网工程”国家承载企业。房地产市场保持健康发展，连续3年成功举办秋季房交会。工业经济持续健康发展。规模工业增加值预计完成93.5亿元，增长10%。大力开展“园区建设年”活动，重点园区基础设施建设进一步完善，承载项目能力逐步增强，仙人岛能源化工区由投入期向贡献期顺利过渡，北海新区电机检测中心获国家资质认定。产业集群建设取得新进展。全市4个重点产业集群实现主营业务收入184亿元，占全市工业主营业务收入的52%。企业实力明显提升。全市新增规模以上企业6户，总数达到221户；主营业务收入超亿元企业达到106户，其中超10亿元企业达到4户。科技创新能力取得新突破。营口华润高硅铝合金无缸套发动机缸体项目列入国家科技重大专项，荣获省第十届优秀新产品奖，公司正在筹备“新三板”上市；旺平管业荣获国家级高新技术企业称号，实现全市零的突破。农业经济稳步发展。农业总产值预计完成70亿元，增长6%。克服旱灾影响，粮食、水果等农业生产实现减产不减收。六个农业示范区建设扎实推进。新栽苹果树150万株、面积3万亩，“盖州苹果”荣获中国驰名商标和营口市第四届农博会金奖，在省第二届名特优水果推介展示会上获得特别大奖，奖牌总数位列全省首位；新栽葡萄树200万株、面积1万亩；无公害蔬菜生产面积达到7万亩；积极应对和有效防控全国性小反刍兽疫，绒山羊饲养量达到68.6万只，标准化养殖率达到82.7%；渔业养殖总面积达到12万亩，工厂化水产养殖面积达到50万立方水体。农业产业化经营不断发展壮大。全市产业化龙头企业达到39户，涉农企业预计完成产值38亿元。标准化生产力度加大。“三品”认证达到98个、认定面积达到51万亩；农业机械化综合水平达到76.1%。完成农村土地承包经营权确权颁证试点工作。各项惠农政策落实到位，扶贫开发工作成效明显。气象灾害防御体系逐步完善，气象服务能力进一步加强。（二）对外开放水平不断提升招商引资和项目建设扎实推进。全年预计引进省外资金150亿元，超额完成计划任务。全年开工千万元以上项目121个，完成投资155亿元，其中亿元以上项目70个。总投资100亿元的康辉石化项目5条生产线已经投产，全年预计实现产值25亿元；总投资14亿元的太古糖业项目试生产，全部达产后年产值可达80亿元、税收3.2亿元，将成为营口地区农事企业纳税第一大户。总投资20亿元的中顺物流园区项目新建五座农产品交易大厅和2.5万平方米商务宾馆主体竣工。投资50亿元的高威铜业以及投资1.6亿元的奥雪农副产品加工储藏、投资1.2亿元的阎峪鞋业城等重点项目进展顺利。外贸出口势头良好。组织出口企业积极参加国内外贸易博览会和展览会，拓展国际市场。全年新批自营进出口权企业5户，总数达到100户。全年预计完成出口创汇1.6亿美元，增长21.6%，超额完成全年计划。其中，建材、轻工产品、农产品出口分别增长126%、95%、35%。（三）城乡建设和生态环境明显改善城乡建设管理进一步加强。老城区30平方公里控制性详细规划编制工作基本完成，各乡镇总体规划编制工作扎实推进，城乡规划体系日臻完善。加大老城区改造力度，保障性安居工程和城市棚户区改造任务全部完成。城市功能不断完善，综合执法和公用事业管理水平逐步提升，市容市貌、环境卫生进一步改观。94个村环境集中综合整治任务全部完成，乡村人居和生态环境明显改善。城乡发展环境进一步优化。完成“千万亩经济林”工程造林1.79万亩、公益林造林930亩、矿山整治95亩，森林城市创建通过国家验收。加大农田基本建设力度，大清河和大旱河整治工程扎实推进，抗旱防汛能力进一步增强。加快推进节能减排工作。全市万元工业增加值能耗下降5%；城市污水处理厂稳定达标运行，万福垃圾中转站和污水处理厂正在进行开工前准备，沙岗、榜式堡污水处理站竣工使用，气化盖州、城市扬尘综合整治、淘汰黄标车、集中供热脱硫等工作取得阶段性成果。（四）民生和社会事业全面进步民生工程建设成果显著。今年用于民生工程投资达5.5亿元，投入力度历年来最大，盖亮线、东升路、北辰路一标段、大清河四桥和一桥至二桥南岸道路竣工通车，全面完成了26条城区街巷路维修改造、双台供水主管线铺设、城市垃圾处理场建设、扩大城区环卫管理范围以及安装农村路灯、修建农村公路、改造农村危房、解决农村饮水安全等工程建设，基本完成了永安之家、清河家苑、阳光家园、东升新苑以及北海渔民新村回迁安置工作，启动实施了红花峪山体公园规划、西环路动迁、护城河清理整治、疏通拓宽206排水干渠等工程建设，兑现了市政府向全市人民作出的庄严承诺，群众关心关注的热点难点问题得到逐步解决。社会保障水平逐年提高。新增城镇实名制就业1.28万人、农村劳动力转移就业8866人，城镇登记失业率2.19%。新增城镇职工养老保险5172人，参保总数达到7.4万人，全年征缴养老金2.9亿元。城乡居民最低生活保障补助标准进一步提高，全年发放保障金及各类救助补贴1.3亿元，困难群众基本生活得到有效保障。各项社会事业协调发展。教育事业不断进步，一高中通过省示范高中复检，8所城乡中小学和幼儿园新建改造工程全部完成。文体事业全面发展，编撰出版《盖州文化》一书，晋升省级文物保护单位9处，建成村级标准化文化广场8个、社区书屋6个，为140个行政村安装了体育健身器材。全市有线电视联网实现全覆盖，全面完成城区有线电视数字化改造。11项基本公共卫生服务工作全面达标，县级公立医院综合改革扎实推进，基层医疗机构全面实施基本药物制度，新农合参合率达到96%。圆满完成第三次全国经济普查工作任务。盖州市被国务院授予“民族团结进步模范集体”称号。（五）政府自身建设不断加强民主法治逐步深化。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复，满意率100%。深入开展“六五”普法，依法治市、依法行政水平不断提高。畅通便民渠道，认真受理群众咨询诉求，顺利完成民心网移交工作，行政审批服务中心建设得到进一步加强。和谐创建扎实有效。深化平安盖州建设，扎实做好社会治安防控和群众来信来访办理工作，圆满完成十八届四中全会、亚太经合组织峰会等关键时期安保维稳工作。生产安全、粮食安全、食品药品安全、消防安全和应急管理等工作全面加强，杜绝了重特大事故发生。机关作风明显转变。第二批党的群众路线教育实践活动取得明显成效，“四风”突出问题得到有力整治，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。继续加强审计监督、政务监督和廉政监察、效能监察等工作，机关干部的责任意识、服务意识、勤廉意识、效能意识明显增强，群众对政府工作的满意度进一步提升。双拥共建、国防教育、民兵预备役和人防工作扎实推进；计生、统计、物价、工商、宗教、外事侨务、档案、市志、地震等工作不断加强；慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。各位代表：我市一些主要经济指标没有实现预期目标。主要原因：一是我市经济连续多年的高速增长，增速换挡是理性回归；传统产业份额较重的产业结构，调整的阵痛更大更持久；在国家刺激政策当期收益的同时，也必然需要用一定的时间来消化后续影响。二是受宏观经济形势影响，部分企业效益下滑，导致财税减收；落实国家和省、市“营改增”扩面、小微企业减税让利等政策性因素，影响全市公共财政预算收入下降3.9个百分点；落实中央巡视整改意见，主动调低收入预期指标，使财政收入在统计上有一定幅度下降。三是外部宏观环境复杂严峻，市场预期不足，投资意愿下降，投资对经济发展的拉动作用减弱。四是主动转变发展理念，抓当前，利长远，提高发展质量，打牢发展基础。虽然我市主要经济指标增速出现回落，但仍处于合理区间；实体税收依然增长4%，可用财力没有减少；居民收入增速高于GDP增速，居民消费价格保持平稳。总之，全市经济健康向上的发展势头和群众生活不断改善的态势没有改变。各位代表：过去的一年，我们用坚韧和勇气顶住了经济下行的巨大压力，用勤劳和智慧逐步破解了发展的瓶颈和难题，用拼搏和汗水赢得了来之不易的发展成果。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和盖州市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻盖中省直单位和部队全体官兵，向所有关心、支持盖州建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，制约盖州发展的矛盾和问题还有很多，主要体现在：经济总量小、财政支撑能力弱的问题仍然没有得到有效解决；产业结构还有待进一步优化，特别是现代服务业潜力还需挖掘；城市功能还不够完善，城乡建设管理还需进一步加强；环境保护、节能减排任务十分艰巨；人民群众关心、关注的一些热点、难点问题还没有解决到位；政府自身建设还有待进一步加强。对此，我们要在今后的工作中认真加以解决。二、2015年工作目标与任务2015年，是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好今年工作意义重大。当前，我国经济发展已经进入新常态，新的形势和新的任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要看到，经过一年来的逆势调节，全市历史积累的一些矛盾和问题逐步得到化解，发展质量显著提升，发展基础更加坚实，为我们进一步转方式调结构、提质增效，提供了有利条件和更大空间。我们要坚信，有国家新一轮振兴东北和改革红利加速释放的重大历史机遇，有营口市委、市政府和盖州市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市上下奋发图强、锐意进取的激情，盖州的发展一定会更好。2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照市委五届八次全会部署，深入实施“八个一体化、三个五工程、六个农业示范区”战略，狠抓改革攻坚，推进依法治市，坚持围绕财税增收抓经济、围绕项目建设抓发展，着力提高经济发展质量和效益，着力保障和改善民生，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2015年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值248亿元，增长8%；固定资产投资81.6亿元，下降47%；公共财政预算收入11亿元，增长1.9%；农业总产值75亿元，增长7%；规模工业增加值95.5亿元，增长8%；社会消费品零售总额79.8亿元，增长13.2%；农村人均收入13000元，增长8%。为实现上述目标，我们要重点抓好以下六个方面工作：（一）推进产业转型升级，建设“实力盖州”围绕“八个一体化、三个五工程、六个农业示范区”战略，把转方式调结构放在更加突出位置，坚持在提高经济发展质量和效益上狠下功夫，进一步提升县域经济综合实力。突出抓好服务业发展。进一步落实加快服务业发展四年行动计划，促进服务业提档升级。着力提升旅游产业水平。贯彻落实好国务院《关于旅游业改革发展的若干意见》，以“古韵辰州、山海龙游”为核心理念，整合串联文化古城、海洋公园、白沙湾黄金海岸、温泉小镇以及生态山庄等文化旅游资源，进一步完善规划，加快开发建设步伐，打造盖州黄金旅游圈。做强2个省级服务业集聚区。双台温泉旅游度假区加快完善基础设施配套，盖州—北海商贸商务集聚区加快推进国际皮草城等重点项目建设。积极发展楼宇经济、总部经济和信息服务、电子商务、文化创意、金融保险等现代服务业，培育服务业新的增长点。推进港城联动发展。依托港口和区位交通优势，积极融入国家“一带一路”发展战略，主动承接营口亿吨大港和鲅鱼圈国家级开发区辐射，以中顺物流和中丝物流等大型企业为龙头，加快发展临港物流业。积极发展房地产业。控制开发总量，提升开发档次和品位，促进房地产业持续健康发展。繁荣城乡消费市场。加强城乡农贸市场改造管理，完善农副产品流通体系。积极适应消费模式新变化，培育壮大消费热点，增强消费对经济增长的基础作用。提升工业发展水平。坚持增量与存量并重，增强工业支撑作用。推进重点园区建设。进一步明确五大工业园区的功能定位，完善园区规划建设，加快释放产能，提升园区的吸引力、承载力和对全市经济的支撑力。大力发展产业集群。加快石化、电机、汽车零部件、工程塑料等产业发展，做大做强龙头企业，加快推进重点在建项目建设，延长产业链条，提高丰厚度，促进产业优化升级。培育壮大现有企业。在招商引资的同时，更加注重现有企业特别是中小微企业的发展，强化跟踪服务，保障要素供给，减轻企业负担，真心实意地支持企业发展，千方百计帮助企业解决实际困难，为企业发展创造宽松环境。鼓励和支持企业加强技术改造和自主创新，积极推进清洁生产、节能降耗，逐步淘汰落后产能。全年新增规模企业10户，力争营口华润、旺平管业在“新三板”成功上市，实施500万元以上技术改造项目20项，万元工业增加值能耗下降5%。大力发展现代农业。调整优化农业结构，大力发展优质、高效、生态、安全的现代农业，把农业增效和农民增收落到实处。加快农业示范区建设。全年新栽苹果树100万株，新增面积2万亩，苹果出口10万吨，创汇1亿美元；新栽葡萄树200万株，新增面积1万亩；新增蔬菜种植面积0.5万亩，总数达到10.5万亩；绒山羊饲养量达到70万只，其中秸秆养羊达到68万只；水产品产量达到20.7万吨；进一步巩固和发展柞蚕生产加工业。强化“盖州苹果”、“盖州葡萄”等地理性标志的使用和管理，不断提高知名度。推进产业化经营。继续抓好太古糖业等重点产业化项目建设，力争全年涉农企业实现产值40亿元。抓好设施农业发展，全年新增生产面积3000亩。加大农田基本建设投入，持续改善农村生产生活条件。完善农机装备结构，加快农业机械化进程。深入实施东部振兴战略，大力推进各项扶贫开发工作，扶持发展适宜山区的特色经济，努力提高东部山区农民的收入。深化农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权流转。不断健全现代农业服务体系，全面做好农技推广、市场信息、气象服务、动物防疫和农产品质量监测等工作，提高农业社会化服务水平。（二）扩大对外开放，建设“活力盖州”进一步加大对外开放力度，强化项目支撑和投资拉动，扩大出口规模，全面提升经济发展活力。强化招商引资。依托“三个五”工程建设，围绕全市重点产业，紧盯重点区域，进一步转变招商方式，更加突出招商选资，继续抓好工业地产和产业集群等主题概念招商，实施“嫁接式”招商、点对点招商，重点引进一批产业带动强、科技含量高、财政贡献大的项目。同时，坚持把招商引资工作纳入领导干部绩效考评体系，实行定期调度和目标问责。推进项目建设。围绕项目落地、开工和投产，全力优化服务环境。深化行政审批制度改革，承接好上级下放地方的审批权限，整合各部门行政审批事项，建设网上审批平台，切实提高审批效率；进一步强化领导干部包扶项目制度，做好项目跟踪、监管和督促工作；千方百计抓好土地、资金、电力等生产要素保障，着力提高招商项目合同履约率、资金到位率和项目开工率。全年力争开工千万元以上项目75个，完成投资81.6亿元。促进外贸出口。以地产自营商品出口为重点，落实好支持出口企业的各项扶持政策，加强重点出口行业、市场、企业和基地建设，大力引进外地外贸出口企业到盖州注册。组织重点行业、企业参加国内外各类投洽会，积极开拓国际市场。全年出口创汇力争增长10%。（三）加强城乡建设和生态环境治理，建设“美丽盖州”统筹城乡发展，突出生态文明建设，加快推进新型城镇化进程，逐步打造天蓝地绿、山清水秀、兴业宜居滨海美丽城市。稳步推进新型城镇化。加快推进城市总体规划、老城区控制性详细规划报批和小城镇总体规划编制工作。坚持把古城保护提升规划与城区总体规划有机结合，把盖州城区总体规划与北海新城总体规划有机结合，切实提升城市规划建设水平。加强规划引领和约束，完善规划管理制度，严格规划执法检查，确保规划的科学性、严肃性。在加快县城建设的基础上，抓好双台、九寨、万福等重点镇、示范镇建设，强化典型示范，推进基础设施、公共服务向农村延伸，不断提高城镇化发展质量。提升城市管理水平。加强综合治理，完善体制机制，推进城区管理常规、常态、长效化建设。严格城市管理执法，积极开展市容市貌专项整治，加大违法建设、占道经营整治力度。严格道路交通管理，完善交通设施，规范交通行为，维护交通秩序。加大投入力度，逐步提升城区“四化”建设水平。着力改善生态环境。巩固创建国家森林城市工作成果，推进城乡造林绿化，实施“千万亩经济林”造林1万亩、森林抚育1万亩、沿海防护林封山育林2万亩，抓好破损山体和矿山治理180亩。加强饮用水源地保护，清除保护区内污染源，强化乡镇污水处理站运行监管。加快推进气化盖州、集中供热脱硫等重点工程建设，切实提升全市空气质量。全力抓好宜居乡村建设，完成全市最后94个村的达标验收工作，重点建设一批环境整洁、管理完善、文明有序的宜居乡村。（四）着力保障和改善民生，建设“幸福盖州”坚持民生优先，加大投入力度，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升全市人民幸福指数。抓好十项民生工程。⑴完成大清河带状公园南岸坝路结合工程；⑵继续推进北辰路建设工程；⑶进一步加强和完善护城河整治工程；⑷改造红旗大街东段道路及排水工程；⑸完成红花峪山体公园环山景观路建设工程；⑹修建农村村屯道路100公里；⑺解决农村4万人饮水安全问题；⑻改造农村危房1000户；⑼建设农村垃圾收集池700个，配备垃圾收集转运车200台；⑽新建改造城乡学校6所。提升社会保障水平。积极扩大就业，扎实做好城镇实名制就业、农村剩余劳动力转移等工作，城镇登记失业率控制在2.8%以内。强化企业养老保险扩面征缴，扩大城乡居民社会养老保险覆盖面，确保退休人员养老金按时足额发放。不断完善以城乡低保、农村五保、优抚保障为主体，以医疗救助、临时救助、流浪乞讨救助、慈善救助为补充的综合救助体系，着力保障城乡困难群众的基本生活。强化财税金融支撑。积极推进财税体制改革，认真贯彻新预算法，依法加强预算管理。积极培植和涵养税源，强化重点税源动态分析和跟踪管理，堵塞征管漏洞，严防跑冒滴漏，确保应收尽收。进一步优化支出结构，积极统筹有效财力，全力保障法定支出、民生工程支出和重点发展支出，降低“三公”经费等行政成本，集中财力办大事、办实事。同时，深化投融资体制改革，鼓励社会资本参与基础设施项目建设，积极培育地方和民营金融机构，增强投融资能力。加强投融资平台监管，防范债务风险。（五）推进社会事业发展和社会管理创新，建设“和谐盖州”积极推进社会事业改革创新，进一步提升社会管理和公共服务水平，促进社会大局和谐稳定。大力发展社会各项事业。努力办好人民满意的教育事业，提高义务教育均衡发展水平，加快职业教育创新发展，抓好校园、校车安全管理。努力办好人民满意的卫生事业，继续巩固新农合、基本公共卫生服务及实施国家基本药物制度成果，深入推进县级公立医院综合改革和中医药服务能力提升工程建设。加快发展文体事业，做好盖州古城国家级历史文化街区申报工作，广泛开展各类群众性文化体育活动。稳步推进农村数字电视整体转换工作。抓紧做好“十三五”规划编制工作。加强和创新社会管理。进一步健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，不断推进“平安盖州”建设，切实提升群众安全感。依法推进信访制度改革，规范信访程序和秩序，提高信访工作质量。贯彻落实新《安全生产法》，严格落实安全生产责任制，坚守安全红线，促进安全生产形势持续稳定。深入推进食品药品监管体制改革，大力开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。加强应急管理体系和联动机制建设，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。（六）加快转变政府职能，建设“法治盖州”深入贯彻党的十八届四中全会精神，切实提高依法治市水平，努力建设创新高效、阳光法治、勤政实干、清正廉洁的人民满意政府。坚持改革创新，增强发展意识。全面深化改革，破除妨碍科学发展的体制机制弊端，促进经济社会转型发展；增强创新能力，坚持以敢于创新的胆识抓机遇，以善于创新的精神干事业，以勇于创新的魄力解难题，以乐于创新的态度谋发展，开创各项工作的新局面，努力建设创新高效政府。坚持依法行政，增强法治意识。把遵守宪法法律作为政府工作的根本原则，严格依照法定权限行使权力，全面推进政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定的政府决策程序，推进科学民主决策。深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识，努力建设阳光法治政府。坚持转变作风，增强服务意识。坚持党的群众路线，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，健全完善整治“四风”的长效机制，坚持“讲诚信、懂规矩、守纪律”。坚决整治机关存在的“庸懒散慢”不良作风，促进机关作风进一步好转。教育引导公务员队伍做到敢于担当、勇于负责，以我们的“勤奋指数”提升盖州的“发展指数”，以我们的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”，努力建设勤政实干政府。坚持从严治政，增强廉洁意识。自觉履行“三严三实”准则，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步加强工程招投标、政府采购、土地出让、项目规划审批等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，努力建设清正廉洁政府。各位代表：适应新常态、抢抓新机遇、谋求新发展，是我们肩负的庄严使命和神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，不畏艰险、不惧挑战、不辱使命，为盖州明天更美好、人民生活更幸福而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【兴城市招商】2015年兴城市政府工作报告

  ——2015年1月7日在兴城市第七届人民代表大会第三次会议上 市长赵家鹏 各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。一、2014年工作回顾刚刚过去的2014年是极不平凡的一年。面对国内经济增速放缓的严峻形势和历史罕见的严重旱灾，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，迎难而上，奋力拼搏，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计全市地区生产总值实现161亿元，比上年增长7.5%；全社会固定资产投资总额实现150亿元，比上年增长3%；公共财政预算收入实现13.5亿元，比上年增长1.7%；社会消费品零售总额实现71.8亿元，比上年增长12.3%；农村居民人均可支配收入实现9308元，按可比口径比上年增长5%。(一)农业农村工作稳步发展。新建、改建设施农业小区140个、畜禽养殖小区16个，实施千亿斤粮食田间工程2万亩，新增节水滴灌5.6万亩，创建国家级粮油高产示范区3个。完成重点水利工程123项，治理水土流失面积8.5万亩，植树造林11万亩，新栽名优果树102万株，发展经济林2.65万亩。小坞国家一级渔港竣工。集体林权改革基本完成，土地流转11.3万亩，完成农村土地确权试点3万亩。启动养殖业保险试点工作，惠及养殖户4026户。推进农业产业化提档升级，市级以上农事龙头企业达到34家、农民专业合作组织达到46家，九股河牧业产销两旺，馨予农产品深加工基地一期竣工，玄宇食用菌省级菌种繁育中心建成使用。特色农业质量和效益不断提升，红崖子花生成为中国·欧盟互认产品，曹庄镇、徐大堡镇分别被评为辽宁特产大菱鲆之乡和海参之乡。宜居乡村建设全面展开。徐大堡风情小镇建设开始起步，核电施工队伍生活区主体完工，核电移民新村和服务中心投入使用。高家岭乡实现撤乡设镇，汤上温泉项目主体竣工。完成青山水库移民搬迁，三期移民新村交付使用。新建文化广场65个、农村垃圾处理点642个、高压水冲厕所1000个，完成农村公路大中修102.7公里，修建村内道路120.9公里，安装路灯3165基，拆除粘土砖厂18家，创建省级绿化示范村15个、美丽乡村示范村10个，沙后所镇被评为省级宜居示范镇。抗旱救灾取得明显成效。全力应对我市有气象记录以来最严重旱灾，投入抗旱资金2424万元、机具1.4万台(套)，实施人工增雨作业18次，最大限度降低了农业损失。迅速开展灾后自救，转移农村劳动力就业8.4万人，在50个村开展驻村工作队扶贫，累计捐款650万元，落实惠农政策补贴7520万元，协调保险公司理赔4921万元，保证了受灾群众正常生产生活。(二)对外开放和工业化水平持续提高。积极开展招商引资活动，引进省外内资67亿元，实际利用外资1.1亿美元，滨海经济区新增项目17个，小微企业、游艇、复合材料、冷链食品4个“园中园”开工建设。泳装产业集群不断壮大，成功承办第四届国际沙滩·泳装文化博览会，新建2个国外营销展示平台，国际仓储物流中心一期投入使用，泳装出口预计实现8500万美元。出台支持中小微企业发展意见，设立“助保贷”专项资金500万元，为企业担保贷款3810万元。实施工商登记制度改革，新增各类市场主体814户、个体工商户2080户。工业企业提质增效。规模以上工业企业达到102家，比上年增长20%，总产值预计实现215亿元，比上年增长18%。徐大堡核电被列为国家新一轮东北振兴重点支持项目，光伏发电一期投入运营。推进企业转型升级，辽宁亿科等9家工业企业实现主辅分离；争取专项资金3175万元，支持晨光塑料等38家企业扩产改造。企业创新能力不断增强，新增授权专利46项、市级以上著名商标2个、名牌产品6个。(三)城市建设步伐加快。城市基础设施持续改善，南河大桥改造完成，海河大桥工程过半，兴顺街、首山路、兴建高速等6条道路全线通车，修建滨海温泉新城道路12公里，铺设给排水管线51.8公里，铺装步道方砖3.5万平方米，安装路灯428基。热电三期建成使用，新增供暖入网面积160万平方米。城市净水厂主体完工，污水处理厂二期投入运营。学府二次变开工建设，新建和改造10千伏电力线路78.3公里。加快棚户区改造，邴家湾居民回迁楼一期主体竣工，古城和南辛庄居民回迁楼部分交付使用。城市面貌显著改善。启动省级森林城市创建工作，新增绿化面积19万平方米，城区林木覆盖率达到42.2%。河口湿地公园开工建设，海河公园工程过半，温泉河上游综合治理顺利竣工，高标准实施临河大街、三礁揽胜、海滨木栈道亮化工程，城市品位不断提升。开展城市环境专项治理，拆除违章建筑3906平方米、小锅炉27个，完成火车站广场综合整治。扎实推进节能减排，削减化学需氧量200吨、二氧化硫269.4吨，空气良好天数达到98%，我市入选中国十座宜居小城。(四)现代服务业快速发展。古城商贸旅游集聚区被评为省级现代服务业集聚区，兴隆大家庭等5家企业被评为辽宁省服务业区域领军企业。出台加快电子商务发展意见，天喜商城交易额不断攀升，滨海经济区电商大厦投入运营，入驻企业32家，全国首家泳装跨境电商平台正式启动，我市成为跨境电子商务出口试点城市和辽宁省首批电子商务集聚示范区。物流业加快发展，顺丰、申通等29家物流龙头企业入驻兴城。规范房地产开发行政审批及备案管理，出台促进房地产业发展政策措施，成功举办首届房交会，全年房地产销售面积达到47.6万平方米。银行金融机构服务水平大幅提高，预计存贷款余额分别实现188.8亿元和137.1亿元，比上年增长15%和28%，存贷比达到72.6%。全市服务业限上企业达到89家，比上年增长11.3%。全省服务业工作现场会在我市召开。服务业项目建设成效显著。实施亿元以上服务业项目13个，获得上级专项扶持资金5500万元。国际比基尼广场会展中心、兴隆大家庭二期、兴福大家乐建成营业，银象宁远城、大红门物流商贸城一期竣工，香港俊安泉海御龙湾、天诚泳业服务平台完成部分主体工程。全国华联商厦集团首个县城商业项目在我市开工建设。旅游产业持续升温。《兴城市旅游发展总体规划》编制完成。古城保护利用稳步实施，古城墙保护维修工程过半，宁远驿馆、戏院完成部分装饰工程。海滨风景区和首山门区升级改造全面竣工，城市旅游功能更加健全。在中央电视台黄金时段播放兴城旅游宣传片，城市知名度明显提升。全年接待国内外游客550万人次，旅游总收入实现30亿元。(五)民生保障卓有成效。财政用于民生支出的比重达到65%，年初市政府承诺的10项民生工程全部兑现。落实更加积极的就业政策，新增实名制就业5874人，开发公益性岗位795个，公开招聘事业单位人员31人。发放小额担保贷款2305万元，扶持412人自主创业。扩大社会养老保险覆盖面，新增企业参保人员6653人。建立城乡居民大病保险制度，新农合人均筹资标准提高到400元，城镇居民医保人均补助标准提高到320元。群众生活条件不断改善。实施农村饮水安全工程23处，改造城市供水管网8332户、低温区21.5万平方米、巷道5公里。实行70周岁以上老人免费乘公交。提高企业退休人员和城乡居民基础养老金，惠及8.7万人。筹集资金896.9万元，提高城乡低保户、五保户补助标准，为城镇低保户发放取暖补贴。筹集资金3622万元，援建农村单亲贫困母亲住房43户，实施农村危房改造3315户，为438户困难居民发放住房租赁补贴。(六)社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展，滨海经济区九年一贯制学校投入使用，市第二幼儿园全面竣工，新建农村小学3所，新建和改扩建乡镇中心幼儿园5所，打造省级标准化学校38所。我市高考本科上线率达到65.6%，有4名考生被清华大学和北京大学录取。渤海船院迁入新校区。借力高校智力平台，与辽宁工程技术大学签订全面合作框架协议。医疗卫生事业不断进步。筹集资金5000万元，实施中医院迁建工程；筹集资金920万元，建设望海、闻家、徐大堡3家乡镇卫生院；筹集资金836万元，推进基层医疗机构提档升级。强化质量标准和产销监管，食品药品安全得到有效保障。农村妇女“两癌”筛查、孕前优生健康检查、尿毒症患者免费透析惠及2.4万人。“单独两孩”政策全面落实，我市荣获全国计划生育优质服务先进县(市)称号。文化体育事业繁荣发展。全民健身中心投入使用，新建乡镇文化站图书阅览室13个、社区书屋10个、红十字家园10个。成功举办第六届全民运动会、第三届农村文化节和“兴城之夏”文化广场活动。大寨溯本堂等6处文物被列为省级文物保护单位。《兴城市志》即将出版发行。(七)民主法制和精神文明建设成效显著。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报工作，办理人大代表建议66件，政协委员提案164件，办复率达到100%。加强“六五”普法，群众法律素质普遍提高，我市被评为辽宁省法治文化建设示范基地。推进“平安兴城”建设，加强社会管理综合治理，在葫芦岛市率先完成“天眼工程”建设任务，破获刑事案件687起。积极培育和践行社会主义核心价值观，开展“最美兴城人”评选表彰活动。精神文明创建成效明显，我市获得辽宁省文明城市荣誉称号。社会管理不断加强。实施武装基础设施建设，完成烈士陵园扩建修缮，举行首个烈士纪念日公祭活动。深化殡葬改革，殡仪馆扩建工程主体完工，黄花山城市公益性公墓投入使用。强化安全生产红线意识、底线思维，落实企业主体责任，安全生产形势持续稳定。深入开展领导干部大接访和信访积案化解工作，信访案件息访率达到90%以上。审计、粮食、物价、统计、人防、广电、供销、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄和残疾人等工作都取得了新成绩，移动、联通、电信、邮政、路政、铁路、石油、烟草等单位为地方经济发展作出了积极贡献。(八)政府自身建设不断加强。扎实开展群众路线教育实践活动，认真贯彻中央八项规定，坚决反对“四风”，及时整改群众反映强烈的突出问题22项。清理腾退办公用房1.5万平方米，公开拍卖“双超”车辆45辆。加强软环境建设，加大反腐败和行政问责力度，查处违纪人员39人。扎实做好行政权力接放管，共取消7项、承接下放18项行政审批项目，公共服务水平明显提升。各位代表，过去一年，面对严峻形势和繁重任务，我们始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲，将经济增长保持在合理区间，向创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城又迈出了坚实的一步。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各人民团体和社会各界人士，向驻兴人民解放军、武警部队官兵和驻兴各单位，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在着一定的困难和问题。主要是：经济总量偏小，结构性矛盾较为突出，发展质量有待进一步提高；城乡发展尚不平衡，统筹发展的任务依然繁重；财政收支矛盾突出，一些事关群众切身利益的问题还没有得到根本解决；政府自身建设有待加强，发展环境有待进一步改善。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作安排2015年是“十二五”规划收官之年，也是我市向全省发达县(市)行列迈进的关键一年，做好全年工作意义重大，影响深远。2015年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住新一轮东北振兴、沿海开发开放和京津冀一体化“三大机遇”，以转方式、调结构为主线，深入实施“工业化、城镇化、农业产业化和民生保障”四项战略，推动产业集聚，激发市场活力，努力改善民生，创建生态文明，促进经济社会协调可持续发展，争创全国文明城市，加速推进创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城建设。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，公共财政预算收入增长3%，全社会固定资产投资总额增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%。重点做好以下七个方面的工作：(一)突出产业集聚发展，加快推进工业化进程。推进清洁能源产业基地建设。贯彻落实中央新一轮东北振兴政策措施，积极配合中核集团开展工作，全力支持核电施工队伍生活区建设，逐步完善基础设施和商业服务配套，为核电建设提供优质服务和坚强保障。编制核电配套产业发展规划，加快集聚电力关联产业，完成徐大堡核电站光伏发电二期工程，促进国电风力发电良好发展，努力构建现代清洁能源产业体系。壮大滨海经济区发展规模。稳步推进基础设施建设，积极引导金融企业、研发机构、商贸物流企业落户经济区，完善配套服务功能，提升经济区的承载力。继续抓好小微企业、游艇、复合材料、海洋生物制品、冷链食品5个“园中园”建设，推进经济区产业发展，增强对全市经济的牵动作用。以京津冀、长三角、珠三角为重点，以园中园为依托，强化产业链招商、以商招商、协会招商和专业团队招商，新增超亿元项目10个以上。提升泳装产业集群发展水平。加快引进泳装关联项目，延伸产业链条，促进产业集聚。继续实施品牌战略，鼓励企业自主创新和海外拓展，加速泳装产业由“兴城制造”向“兴城创造”转变。支持企业做大做强，帮助企业破解融资、销售、用工难题，提升企业竞争力。承办好第五届泳博会，打造“中国泳装名城”区域品牌。激发中小微企业发展活力。落实鼓励中小微企业发展政策措施，消除各种隐形壁垒。鼓励企业适度扩大规模，不断做大做强，重点支持泳装和机械加工企业实施技术改造。深入推进工商登记制度改革，完成个体工商户转企升级160户。积极引导企业与高校、科研院所建立合作关系，提升科技创新水平。健全政银企沟通合作协调机制，缓解企业融资难问题，防范化解区域金融风险。(二)大力发展现代农业，加快推进农业产业化进程。深入推进农业结构调整。加强基本农田保护，提高秸杆综合利用率，改善土壤质量，稳定粮食生产。积极稳妥推进农村土地、林地经营权流转，完成农村土地确权20万亩。优化区域产业布局，加快建设花生、榛子、肉鸡、蔬菜、水果、大菱鲆、食用菌生产基地。依托“红崖子花生”品牌优势，抓好3万亩花生良种繁育基地建设，花生种植面积达到30万亩。加快发展设施农业，新建和改造设施农业小区150个、畜禽养殖小区27个。坚持向海洋要效益，巩固海参、大菱鲆等水产品养殖优势，建设国家级水产养殖示范场5个、海洋牧场9万亩。鼓励发展“山上经济”，新栽名优果树50万株，发展经济林4万亩。大力发展现代高效农业。推进农业产业基地建设，创建粮油高产示范区3个，完成节水滴灌7.4万亩。加快农业标准化建设，提高农业病虫害和动物疫病防治能力，新认证无公害农产品7个、绿色食品2个。实施科技兴农战略，加强农业实用技术培训，引进优良品种，推广应用农业科研成果和新技术，提高农机装备水平，综合机械化率达到78%。以打造省级农业产业化示范县(市)为目标，大力发展精品农业、精细加工农业，继续扶持农业产业化龙头企业发展，九股河牧业肉鸡年屠宰量达到2000万只，馨予农产品、玄宇食用菌和红崖子花生物流园深加工项目建成投产。加强金融、气象等农业服务体系建设，扩大种植业和养殖业保险覆盖面，提高农业抵御自然灾害能力。加强农业基础设施建设。修建一事一议村内道路120公里，完成省道和农村公路大中修156公里，完善兴建高速附属工程。完成重点水利工程65项，治理水土流失面积7万亩。巩固“两退一围”和封山禁牧成果，完成植树造林7万亩。积极推进宜居乡村建设。按照统筹规划、示范引领、因地制宜、梯次推进的原则，统筹使用政策资金，有针对性地安排项目，集中打造沙后所、徐大堡、元台子等一批示范乡镇。深入推进农村环境综合治理，加快完善教育、文化、医疗、交通、电力等基础设施，新增市级宜居示范村7个、达标村60个。(三)加强城市建设和管理，加快推进新型城镇化进程。推进滨海温泉新城开发。加大基础设施投入，完成学府二次变建设，修建道路6.8公里，铺设给排水管线35公里、供暖管线8公里、燃气管线8公里，满足项目建设需求。完善功能性项目布局，建成国际比基尼广场、第三浴场海滨木栈道等标志性项目，加快推进俊安泉海御龙湾、天诚泳业服务平台、邴家湾居民回迁楼建设，启动川达汽车主题公园、凌河化工、珠海日鼎船务等总部项目，促进人口集聚和产业发展。推进古城保护利用。加快完善基础设施和配套服务，完成古城墙保护维修，规范经营业态管理，保护好古城风貌，传承好古城文化。进一步完善古城保护利用规划设计，稳步实施居民搬迁，建成东关停车场。推进古城墙申遗工作，提升古城知名度。推进城市基础设施建设。实施首山路南延和临河大街北延工程，完成海河大桥建设，拉大城市发展框架。启动秦沈客运专线兴城西站建设，修建宁海街及城市巷道5公里，铺装步道方砖1.4万平方米，安装路灯130基。完成新城区供水工程，新增日供水能力3万吨。继续落实促进房地产业发展政策措施，举办第二届房交会，全年房地产新建、续建面积达到180万平方米。推进城市生态环境建设。深入开展省级森林城市创建工作，新植大型景观树875株，新增城市绿化面积14万平方米。开展城市环境综合整治，坚决清理遏制违章建设。加快河口湿地公园建设，实施1395亩红海滩生态修复工程，继续推进节能减排，保持“天蓝、地绿、水清”的良好生态环境，让我们的城市变得更加美好，让人民群众生活得更加舒心。(四)繁荣发展现代服务业，加快推进第三产业提档升级。发展壮大商贸物流业。加快打造红崖子花生物流园、大红门物流商贸城、食用菌冷链仓储物流配送站等区域性物流中心，巩固提升泳装、花生等主体物流。优化城区商业布局，支持名企名店做大做强，银象宁远城建成营业，华联商厦主体竣工，适时启动兴隆摩尔世界等项目建设。加快电子商务发展。推进电子商务产业园建设，完善配套服务功能。依托泳装跨境电商平台，加快培育电商龙头企业，促进泳装出口稳定增长。完善馨予农业网建设，扩大农产品网上交易规模，加快农产品经营方式信息化、现代化进程。鼓励小微企业利用第三方平台和自建网站在线交易，吸引国内知名电商企业集聚，进一步做大做强电子商务集聚示范区，让电子商务成为引领服务业发展的重要引擎和促进经济转型升级的重要拉动力。提升文化旅游产业。以创建中国历史文化名城为驱动，推进旅游与文化产业融合发展。整合旅游资源，打造以城、泉、山、海、岛、河为核心的精品旅游线路。加快丽汤温泉、汤上温泉项目建设，促进温泉旅游业发展。挖掘乡村旅游特色产品，打造乡村旅游品牌。依托小坞国家一级渔港，大力发展休闲渔业、观光渔业。加强旅游宣传推介和管理，密切旅游区域合作，努力提升兴城旅游的品牌效应和规模效应。(五)扎实抓好各项民生工程，推动社会事业全面进步。办好人民满意教育。实施望海乡小学布局调整，新建曲河、柳家2所村级小学，加快红崖子中心小学建设，打造标准化学校15所，争创省级教育强市。千方百计扩大就业。实施就业优先战略，新增城镇实名制就业5000人、转移农村劳动力就业5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。完善社会保障体系。加强基金征收和管理，不断扩大社会保险覆盖面。积极筹措资金，按政策提高城乡低保户、五保户补助标准。继续实行城乡居民大病保险制度，新农合参合率稳定在95%以上。继续完善社会救助体系，发展慈善事业，做好优抚安置工作。完成殡仪馆扩建工程。推动卫生和人口计生事业改革发展。实施县级公立医院改革。继续完善基层医疗机构设备配置，建立整治医德医风长效机制，提高服务水平。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。强化计生服务和管理，不断提高出生人口素质。加快发展文化体育事业。实施市委党校建设。继续举办第四届农村文化节和“兴城之夏”文化广场活动。广泛开展文化下乡、进社区、进校园活动，丰富群众精神文化生活。加强体育场馆设施管理，深入开展全民健身运动。加快推进扶贫开发步伐。以全市4个省级贫困乡、50个贫困村为重点，加快构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。继续落实驻村工作队扶贫责任，实施项目到户扶贫开发，力争用3年时间实现帮扶村和贫困户稳定脱贫。此外，还要本着“量力而行，尽力而为”的原则，集中力量办好10件惠民实事。一是完成中医院迁建，新建妇女儿童医院和郭家、围屏、旧门、南大4家乡镇卫生院。二是实施图书馆、文化馆建设，新建社区书屋13个。三是加大农村电网改造力度，建设海滨二次变，新建和改造电力线路82公里。四是实施农村饮水安全工程31处，改造城市供水管网3000户，确保城乡居民饮水安全。五是实施农村五保户、低保户危房改造650户。六是改造城市低温区11.7万平方米。七是完成海河公园建设，为市民增添休闲健身好去处。八是发放小额担保贷款1500万元，扶持妇女自主创业。九是全市公职人员住房公积金缴存比例由9%提高到12%。十是继续招聘大学毕业生充实农村一线教师队伍，促进城乡教育均衡发展。(六)加强民主法制建设，全力维护社会大局和谐稳定。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，政府规范性文件主动报请人大备案审查，认真办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。加强机构编制管理，专项整治“吃空饷”，确保财政供养人员只减不增。深化公车改革，扩大政府购买服务范围。强化财政预算管理，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，全面推进政府投资跟踪审计和经济责任审计，提高资金使用效益和透明度。巩固省级文明城市创建成果，提高市民道德素质，争创全国文明城市。加大“六五”普法力度，强化社区矫正工作，防范和惩治违法犯罪活动。做好国防安全和民兵预备役工作，积极支持驻兴部队建设，深入开展“双拥”共建，增进军政军民团结。加强社会管理综合治理，继续实施“天眼工程”，扎实做好信访工作，完善司法调解工作体系，加强安全生产和突发公共事件应急处置，推进“平安兴城”建设。统计、物价、档案、民族宗教、妇女儿童、老龄和残疾人等各项工作都要有新的提高。(七)深入推进依法行政，建设人民满意政府。依法履行政府职能。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、开展工作。要提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，建立健全政府重大事项依法决策机制，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，努力建设法治政府。加强行政能力建设。强化公务员职业道德教育和职业技能培训，提高文明素质和依法办事能力。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，细化、量化行政裁量标准，坚决排除人为因素对执法活动的干预，切实做到文明行政、公正执法，努力建设服务型政府。切实转变工作作风。认真贯彻执行中央八项规定，讲诚信、懂规矩、守纪律。深化“四风”整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，以实实在在的工作业绩取信于民。要大兴干事创业之风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和力度狠抓各项工作的落实，集中精力抓实事、攻难事、成大事，努力建设高效政府。强化行政权力监督。推进“五大系统”建设，深化部门权力清单和权力运行公开，提高对重点领域、关键部位、特殊岗位的监管水平，从源头上预防腐败，从机制上遏制腐败。建立健全行政执法评议考核、责任追究等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各种违法违纪行为，努力建设廉洁政府。各位代表，新的一年，我们面临的经济形势依然严峻而复杂，发展的任务依然艰巨而繁重。让我们在市委的正确领导下，把握新机遇，适应新常态，同心同德，奋力拼搏，全面完成“十二五”规划目标，加速向全省发达县(市)行列迈进，为建设创业兴城、宜居兴城、文化兴城、活力兴城而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【辽宁招商】2016年辽宁省政府工作报告

  陈求发作政府工作报告。———2016年1月26日在辽宁省第十二届人民代表大会第六次会议上省长陈求发各位代表：现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、“十二五”时期和2015年工作回顾“十二五”时期，是辽宁发展不平凡的五年。习近平总书记视察辽宁并发表重要讲话，李克强总理4次莅临辽宁，党中央、国务院提出全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见和重大政策举措，为振兴发展指明了前进方向，注入了强大动力。在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，抓住振兴发展的重大机遇，积极应对经济下行带来的挑战，主动适应经济发展新常态，顺应人民过上更好生活的新期待，坚持稳中求进，改革创新，攻坚克难，全省经济社会发展取得了明显成效。综合经济实力不断提高。地区生产总值达到2.87万亿元，人均地区生产总值超过1万美元。科技创新力度加大，突破一批关键技术，重大装备自主化取得新进展。省重点输供水工程、红沿河核电、百万吨乙烯、华晨宝马、恒力石化PTA等一批重大项目形成的优势产能开始释放。结构调整取得新进展。农业综合生产能力持续提升，战略性新兴产业加快发展，服务业增加值比重达到45.1%，比2010年提高8个百分点。消费对经济增长的贡献率逐步提升。民间投资比重提高到73.4%。民营经济增加值比重达到68%。改革开放深入推进。简政放权和职能转变步伐加快，取消和下放省级行政审批职权1631项。重点领域改革取得新成效，新一轮国资国企改革全面启动。对外开放的广度和深度不断拓展，三大区域开发开放新格局逐步形成。城乡发展呈现新面貌。新型城镇化和宜居乡村建设步伐加快，常住人口城镇化率达到67.4%，比2010年提高5.2个百分点。基础设施更趋完善。生态文明建设取得新成效，节能减排收效明显，辽河流域、大伙房水源保护区成为国家首批生态文明先行示范区。民生保障进一步加强。教育普及化程度持续提升，基层医疗卫生服务体系基本建成，公共文化服务体系逐步健全。社会就业稳定增加，城乡居民人均可支配收入年均实际增长分别为8.1%和9.7%，城乡社保体系日趋完善。保障性安居工程扎实推进。社会和谐稳定局面不断巩固。“十二五”时期，全省经济社会发展取得的成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。实践证明，党中央、国务院实施老工业基地振兴战略的重大决策是英明正确的，辽宁实现新一轮全面振兴的前景是十分广阔的！各位代表：刚刚过去的2015年，是新世纪以来我省经济形势最为严峻复杂的一年。全省上下积极努力，迎难而上，扎实推动各项工作取得新进展。地区生产总值比上年增长3%，经济下滑势头得到遏制，经济运行呈现逐步趋稳态势。城镇常住居民人均可支配收入达到31126元，实际增长5.6%；农村常住居民人均可支配收入达到12057元，实际增长6.3%。新增就业超过40万人，城镇登记失业率3.4%，低于控制目标0.9个百分点。居民消费价格涨幅1.4%。省委、省政府确定的44件民生实事全面完成。财政用于民生的支出，占总支出的75%以上，同比提高2.9个百分点。全面完成了国务院《政府工作报告》提出的指标和任务，能耗强度下降等7项指标超额完成；农村人口饮水安全等13项指标和节约集约用地等93项重点任务全部完成；“三网融合”等5项工作取得阶段性成果。一年来，我们按照党中央、国务院和省委的要求，突出重点和难点，着力抓了以下四方面工作：一是认真贯彻落实“四个着力”要求，科学谋划全面建成小康社会的宏伟蓝图按照省委《关于贯彻落实习近平总书记“四个着力”要求，加快推进辽宁新一轮振兴发展的实施意见》，我们提出了责任分工和目标分解方案，全面实施“四个驱动”战略，积极培育“六个新的增长点”，精准发力，扎实工作。根据党的十八届五中全会精神和省委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在深入开展“6+4”重大课题调研、对“十二五”全面评估的基础上，编制了“十三五”规划和46个专项规划，经过广泛征求意见，认真讨论修改，形成了《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。二是盘活财政存量资金，建立产业(创业)投资引导基金，吸引社会资本投向重点领域贯彻落实国务院关于财政资金统筹使用方案，盘活省本级存量资金90多亿元，建立了首期规模达100亿元的产业(创业)投资引导基金。制定了基金管理办法，吸引并带动社会资金，参与发展新兴产业和创新领域重点项目。三是加强政府性债务管理，建立养老保险风险基金，主动防范和化解潜在风险针对财政收支矛盾突出，一些地方偿债压力较大等问题，主动采取措施，化解政府债务。通过发行政府债券置换存量债务，实现当年政府到期债务全覆盖。推广政府和社会资本合作(PPP)模式，签约项目68个，多渠道筹集资金消化存量债务。为兜住民生底线，在保障民生上主动作为，建立了养老保险风险基金并制定了管理办法。从2016年起，省财政每年预算安排60亿元，通过多种渠道，扩大融资规模，稳步推进投资运营，以前瞻性安排防范养老金支付风险。四是推进政府机构调整，着力提升行政效能组建省商务厅，不再保留省服务业委和外经贸厅。将省煤炭工业管理局与省国资委等部门进行整合。调整了省政府机关事务管理局职责。调整了省辽河凌河保护区管理局隶属关系。将省大伙房水源地保护区管委会办公室并入环保厅。建立了省政务服务中心，40个政府部门、499项审批服务事项全部进入办事大厅，实行首问负责，方便了基层、企业和群众。过去一年，我们按照《政府工作报告》提出的任务要求，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生，主要做了以下六项工作：一是全面落实振兴发展政策举措认真贯彻国务院28号文件精神，通过省部会商、央企衔接，我省40个重大项目取得积极进展。辽阳石化结构调整、盘锦中国兵器华锦石化改扩建、大连长兴岛中国船舶重工集团搬迁等重大项目加快推进。沈丹客专、丹大快速铁路建成通车，绥中电厂改接华北电网工程顺利投产。抚顺新抚区等城区老工业区搬迁改造取得进展。沈阳被列为国家全面创新改革试验区，中德(沈阳)高端装备制造产业园建设方案获得国务院批复。大连金普新区改革步伐加快，先行先试取得初步成效。二是努力推动经济平稳发展面对经济下行压力，我们主动作为、综合施策，开展“千名领导联系千家企业”活动，帮扶466户停产半停产企业。落实煤电价格联动机制，为企业减负30多亿元。扩大结构性减税范围，落实普遍性降费政策，为企业减轻税费负担161.9亿元。全省一般公共预算收入实现2125.6亿元。举办了绿公司年会、辽沪经贸合作等7次重点招商活动，对接签约项目116个。建立了省领导联系重点项目制度，四大班子齐心协力抓项目，一批重大项目建设取得突破。全年完成固定资产投资1.76万亿元。大力培育信息、旅游休闲、教育文体和养老健康家政等消费热点，电子商务交易额增长26%。先后出台21条政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。社会消费品零售总额实现1.28万亿元。积极扩大外贸出口。加强与中央外贸企业合作，培育大连跨境电商综合试验区等30个跨境电子商务平台。通关一体化、便利化水平不断提升。全省进出口总额达到960.9亿美元，其中出口508.4亿美元。 .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 三是深化改革扩大开放 取消和调整了411项省级行政职权，取消了非行政许可审批类别，取消了非国有资金投资项目招标限制。公布了部门权责清单，行政职权事项减少60%以上。实行“一照一码”登记制度，新登记市场主体43万户。锦州率先推出建设项目并联审批改革措施，朝阳在深化园区管理体制改革上取得新进展。 制定了省属企业深化改革实施方案。围绕盘活国有资产，组建了省交通建设投资集团、省环保产业集团。完成省直所属企业与主管部门脱钩移交，纳入统一的国资监管体系。对41家驻辽央企实施“三供一业”分离移交。推进了国企负责人薪酬制度改革。省直机关公务用车制度改革基本完成。 出台了支持民营经济发展工作方案，实施全民创业援助三年行动计划，推进中小微企业创业基地建设，民营经济发展活力不断增强。 发挥沿海港口优势，参与“一带一路”建设，海铁联运集装箱运量增长23%。优化利用外资结构，吸引外商直接投资51.9亿美元。大连港中韩俄国际大通道建设取得新进展。营口中韩自贸示范区建设全面启动。丹东加快构建东北东部经济带出海新通道。葫芦岛承接京津冀产业转移取得新成果。铁岭与四平、通辽构建经济协作区起步顺利。 四是推进结构调整和科技创新 制定了《中国制造2025辽宁行动纲要》，加快推进传统产业改造升级，积极培育战略性新兴产业，一批高新技术产业园区呈现新局面。鞍山激光产业园注册企业达240多家，已经投产160多家。本溪药都销售收入和税收分别增长35%和22%。 推动大众创业、万众创新，出台了促进科技成果转化、发展众创空间的意见。攻克制约产业发展的关键性技术50项，开发智能机器人、10万等级空分装置用压缩机组等国际一流、国内领先的重大产品30个。产业技术创新平台达到90个，技术合同成交额增长16.4%。有效发明专利2.3万件。新增4名院士，院士总人数达到57人。 推进服务业发展四年行动计划。金融业稳定增长，新增本外币贷款3244亿元，非信贷融资6537亿元。促进工业企业分立出生产性服务业企业613户。建成电子商务产业园区20个，会展交易额达到4300亿元。旅游总收入实现3722亿元。服务业在稳增长、调结构中发挥了支撑作用。 加快发展现代农业，设施农业面积达到1120万亩，新增节水灌溉面积249万亩。粮食产量突破400亿斤，再获丰收。农林牧渔各业实现了全面发展。 五是切实保障和改善民生 企业退休人员基本养老金标准月人均提高到2230元，城乡低保标准平均提高10%。上调了最低工资标准。城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准均提高到380元。 完成国家下达的棚户区改造任务，新增保障性安居工程23.9万套。 加大脱贫攻坚力度，省财政专项扶贫资金增长17.4%，25万国标线下贫困人口实现脱贫。 扩大学前教育公益普惠性范围，提高对残疾学生和家庭经济困难学生资助水平，增加普通高中、中职学校国家助学金标准。出台了高校创新创业教育改革和地方高校向应用型转变的意见，提升高校人才培养质量和服务经济发展能力。 城市公立医院综合改革试点取得成效，89家县级公立医院全部取消药品加成。新改建了52所乡镇卫生院和1007个标准化村卫生室，实现了每个乡镇有1所政府办卫生院目标。城乡居民大病保险实现全覆盖。疾病应急救助制度基本建立。 积极推动文化惠民项目。“书香辽宁”建设取得新成果。新修缮的阜新“万人坑”死难矿工纪念馆，成为爱国主义教育示范基地。全民健身和群众体育活动蓬勃开展。 通过实施碧水、青山、沃土和蓝天工程，辽河流域主要河流水质稳定达标；完成造林绿化258万亩，矿山环境治理1.5万亩，草原沙化治理90万亩；建设高标准基本农田153万亩；针对群众反映强烈的雾霾天气，集中开展大气污染治理专项行动，实施八项整治措施，新增主要污染物减排能力25.6万吨。 六是加强法治政府建设 自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。611件人大代表建议、606件政协提案全部办复。制定省政府规章和提请省人大常委会审议地方性法规草案11件，审理行政复议案件431件。 扎实开展“三严三实”专题教育，制定了全面落实党建工作和党风廉政建设责任制的规定，加大行政监察和审计监督力度，深入开展不作为、不担当问题专项整治。修订了政府工作规则，完善了绩效考核制度。广大公务员勤勉敬业，负重前行，工作作风明显转变，涌现出一批孙德忠式的好干部，成为推动振兴发展的中坚力量。 加强安全生产责任体系和执法能力建设，健全完善食品药品安全监管体系。国家安全、信访工作、应急管理、司法行政和社会治安立体化防控体系建设得到加强。民族团结进步事业取得新成果，宗教事务管理水平逐步提升。 积极支持国防和军队现代化建设。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作不断加强。双拥共建取得新成效，军地融合发展呈现新局面。 各位代表：全省经济社会发展取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀、大力支持的结果，是中共辽宁省委总揽全局、正确领导的结果，是省人大、省政协认真履职、有效监督的结果，是全省广大人民群众共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，表示诚挚感谢！向参与辽宁发展建设的中直单位、中央企业，向解放军驻辽部队、武警官兵，向所有关心、支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚感谢！ 在总结工作的时候，我们也清醒认识到面临的困难和问题。一是有效投资增长乏力，基础设施建设投资增速回落，房地产开发投资明显下降，亿元以上新开工建设项目明显减少；二是工业下行压力持续加大，工业生产者出厂价格指数(PPI)连续43个月下降，生产要素成本上升，部分行业和企业生产经营困难；三是科技成果转化机制不活，新兴产业尚未形成规模，服务业发展仍然滞后，县域经济实力不强，区域发展不平衡；四是由于财政收入增幅下降，财政支出刚性增长，平衡收支面临一定压力；五是思想观念不够解放，国有企业内生动力不足，民营经济发展不够充分，发展的软环境建设存在不足，有待于进一步优化。六是有效发挥政府职能作用、深化行政体制改革等方面，与市场经济和新常态的要求还有不相适应的地方。个别工作人员存在不担当、不作为、工作落实不力等问题。 去年，我省固定资产投资、一般公共预算收入、出口总额等经济指标未能完成预期目标，下降幅度较大。其中既有全球经济持续低迷、国内“三期叠加”相互交织带来的影响，也有我省自身存在的供给侧、结构性、体制性矛盾相互作用形成的深层次原因，以及贯彻执行国家减税降费政策和主动做实经济数据的因素。 各位代表：虽然我们遇到了前所未有的困难，发展中的不确定因素依然存在，但困难中也孕育着机遇和希望。面对压力和挑战，信心至关重要，我们的信心来自党中央、国务院作出的全面振兴东北老工业基地重大战略决策，来自全省上下团结拼搏、攻坚克难的定力和决心。只要我们抢抓机遇，发挥政策的引领带动效应，不断释放改革红利，就一定能够取得振兴发展的新突破！ 新常态下，辽宁发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济增长的支撑基础和条件没有变，结构优化的前进态势没有变。只要我们把适应、把握、引领新常态，作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，以创新的思维、创新的举措、创新的勇气，不断增强内生发展活力和动力，就一定能够实现经济中高速增长。 辽宁拥有较好的产业基础和装备制造业基础，新兴产业发展较快，服务业全面提速，特别是科技教育人才荟萃，只要我们以结构性改革撬动发展全局，让创新成为发展第一驱动，做好结构调整这篇大文章，把发展的巨大潜力转变为现实，就一定能够引领产业迈向中高端水平。 近年来，我省培育了一批重大项目和产业园区，只要我们充分发挥振兴政策的叠加效应，不断改善投资营商环境，大力发展实体经济，积极吸引国内外资本进入辽宁，就一定会形成新的增长点。 辽宁人民勤劳智慧，坚韧不拔，无论前进的道路上有任何艰难险阻，只要我们紧紧依靠党中央、国务院和省委的坚强领导，依靠全省人民的奋发努力，就一定能够凝聚起振兴发展的强大力量，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！ .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} .TRS_EditorP{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorDIV{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTD{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorTH{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorSPAN{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorFONT{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorUL{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorLI{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;}.TRS_EditorA{margin-top:5px;line-height:1;font-family:宋体;font-size:12pt;} 二、“十三五”时期的目标任务和要求 各位代表：“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态，全省经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点带来的一系列新情况、新问题和新挑战，老工业基地振兴到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。在新时期、新任务和新的考验面前，我们要认真贯彻党中央、国务院的战略部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实省委提出的“十三五”发展指导思想和“五个必须”时代要求，始终坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，扎实推进老工业基地新一轮全面振兴取得重大进展，努力把辽宁建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的国家老工业基地振兴发展先行区。 “十三五”时期经济社会发展的总体目标是： ———经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增速达到6.6%，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。居民收入增长与经济增长同步。 ———创新能力明显增强。以企业为主体的技术创新体系初步形成，创新型省份加快建设。科技研发经费投入占地区生产总值比重达到2.5%。全民受教育程度和创新人才培养水平不断提高。 ———经济结构优化升级。新型工业化水平基本达到《中国制造2025》第一阶段目标，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提升，农业现代化取得明显进展，户籍人口城镇化率加快提高。 ———改革开放扎实推进。体制机制创新取得重大突破，各领域改革取得明显成效，发展活力不断增强。“引进来”与“走出去”协调推进，开放型经济新体制基本形成。 ———文化和社会建设全面进步。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和社会文明程度明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化事业和文化产业繁荣发展。全社会法治意识不断增强，社会治理体系逐步健全，法治政府基本建成。 ———生态环境质量总体改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。万元GDP用水量下降20%，完成国家下达的单位GDP能耗、二氧化碳排放降低任务。森林覆盖率达到42%，森林蓄积量达到3.41亿立方米。———人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。城乡基础设施不断完善，服务功能更加健全。以村庄环境整治为重点，建设“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村，使全省人民的安全感、幸福感、获得感不断提升。 实现“十三五”规划目标，我们要全面贯彻“四个着力”要求，下好先手棋，打好主动仗，奋力开创振兴发展的新局面。 着力完善体制机制，聚焦深化改革。以知难而进的勇气，全面推进供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，释放老工业基地振兴发展的新动能、新活力。用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。既突出发展社会生产力，又注重完善生产关系；既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用；既培育发展新动能，又改造提升传统动能；既着眼当前，又立足长远；既强调供给，又关注需求，力求实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 着力推进结构调整，聚焦转型升级。坚持多措并举，加减乘除一起做。做好加法，加快改造提升传统产业，把装备制造业做大做强，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业和现代农业。做好减法，利用市场机制，积极主动化解过剩产能，淘汰落后产能。做好乘法，深入实施创新驱动发展战略，把推动发展的着力点放在创新上，发挥创新对拉动发展的乘数效应。做好除法，清除政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制。加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。 着力鼓励创新创业，聚焦创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，让创新贯穿振兴发展的全过程。大力推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新。建立市场导向的创新创业体制机制，积极营造鼓励创新创业的发展环境。不断改善金融服务，更好地发挥金融对创新创业的支持作用。破除限制民营经济发展的各种障碍，深度激发大众创业、万众创新的潜力和活力。 着力保障和改善民生，聚焦惠民富民。使全省81万国标线下贫困人口全部脱贫，15个省级扶贫开发重点县全部摘帽；使城乡低保人口基本生活得到保障；使老年人得到更加周到的健康养老服务；使在城镇常住的农民工逐步平等享受到基本公共服务；使就业困难的群众实现充分就业；使每个困难家庭的孩子、每个农民工的子女都能上学读书、健康成长；努力使广大人民群众喝上洁净的饮水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，生活在美丽的家园，感受社会的平安幸福、文明和谐。

  2025-07-30

• 【朝阳招商】2015年朝阳市政府工作报告

  ——2015年1月14日在朝阳市第十届人民代表大会第四次会议上市长于言良各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去一年工作回顾2014年，是朝阳发展极不平凡的一年。一年来，面对经济下滑、旱灾爆发、多重矛盾交织等诸多严峻考验，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，主动适应经济新常态，抢抓新一轮东北振兴等重大历史机遇，取得了改革开放、经济社会发展的新成绩。——经济总体保持平稳，并实现稳中有增、稳中趋优，预计完成地区生产总值1020亿元，增长4.5%。——抓改革、促调整取得积极成效，政府简政放权、五大园区改革全面铺开，经济结构出现积极变化，服务业增速首次较大幅度超过经济增速。——一批重点产业、民生保障、生态环境、社会事业项目扎实推进，预计完成固定资产投资836.7亿元，增长2%。——我市成功晋升省级环保模范城市。市区空气质量优良天数达标率超过80%，排名进入全省前五名。——居民收入保持较快增长，预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现19815元和9966元，分别增长10%和13%。就业、社保、扶贫、集中供热等民生工作取得新成果。各位代表，过去一年，面对前所未有的困难和持续加大的经济下行压力，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进、改革创新，主要做了以下几方面工作：一是全力抓好稳增长。为解决工业主导产业受制、房地产供需“两端疲软”问题，我们坚持问题导向，高密度开展现场办公，解决实际问题，先后出台21条促进经济增长、9条保持房地产业发展的新政策，调控经济运行，增强市场信心，稳定社会预期。特别在企业发展遇到困难的情况下，通过落实项目包扶责任制、支持重点企业搞好搞活生产经营、采取结构性减税和普遍性降费等办法，支持实体经济发展。全年共减轻企业负担7.47亿元。凌钢开拓国际市场取得重大进展，出口创汇实现翻两番；鞍凌钢重组注资后，资产负债率大幅下降，发展出现新转机。受各种因素影响，财政收入出现了多年少有的负增长。针对这种情况，我们积极创新财税征管工作，调整优化税收结构，加强对骨干税源服务及零散税源征管，不断做实财政收入。市本级实现公共财政预算收入14.1亿元，增长7.8%。全市完成公共财政预算收入101.7亿元，下降9.6%。二是着力深化改革开放。在经济运行遇到困难的情况下，我们依靠改革的办法和市场的力量，积极推进22项重点领域改革，重塑发展动力。通过简政放权、清理审批前置要件，房地产、工业、政府投资类项目审批用章压缩2/3，审批时限控制到一个月以内。主动承接国家和省下放审批157项，向县区放权145项，食药监、工商质监管理体制调整和卫生计生系统整合全面完成。大力解决中介机构垄断经营问题，15户企业与挂靠的机关事业单位实现脱钩。工商登记制度改革后，新注册登记企业2500多户，增长85%，形成了新的创业热潮。强力实施低保核查、公益岗清理整顿，加强二手车交易和成品油市场监管，一批群众反映强烈的突出问题得到有效解决。市区财政体制改革成效显现，市直单位财务统管改革全面完成。这些不仅为市场松了绑、为企业发展助了力，也为全面深化改革赢得了体制优势和保障。用全新的体制机制，整合组建了燕都新区、高新区和凤凰山、鸟化石、牛河梁景区，赋予市级经济管理权限和必要的财政、人事管理权限，五大园区改革迸发出新活力，开始走上市场化运作、封闭式管理的发展轨道。加快推进招商引资体制机制创新，组织开展了赴台湾、香港、上海、北京等12次大型招商活动，引进域外资金295亿元，增长21.3%；实际利用外资2.5亿美元，增长20%；外贸出口6.3亿美元，增长26%。三是坚定不移调结构。针对产业发展中长期存在的结构性问题，我们利用市场倒逼机制，补短板，促提升，向转型要发展，向调整要出路。积极打造工业五大主导产业。在稳定调优冶金业的同时，加快推进汽车及零部件、农产品及食品加工、能源及新能源、建材及设备制造等产业培育，重点项目和产业集群建设取得新进展。上海飞和实现整车下线，大连阳光世纪卡玛斯重卡项目签约落地，朝阳人民期盼的“汽车梦”变成现实。盛泽页岩油、中智力拓镀膜玻璃、新浙锰业高碳锰铁、旗盛粉末冶金、紫陶建材等调结构项目实现投产，立塬新能源、天翼国基高纯合金、金麟高纯铁粉等高科技项目加速成长。大力发展现代农业。克服历史罕见旱灾影响，因势利导“以旱促调”，粮食产量实现近40亿斤。深入实施设施农业提质增效工程，通过推广新技术、加大农药残留检测、搞好市场流通等措施，设施农业产值实现158亿元。新增节水滴灌面积51.8万亩、畜禽标准化养殖小区215个，完成经济林52万亩、草原沙化治理57万亩。各地农产品及食品加工园区建设实现良好开局。农村土地确权登记颁证试点全面完成。人工影响天气飞机作业保障分中心启动建设。实施服务业四年行动计划。积极培育旅游地接市场，神龙漂流度假村、龙凤山景区、天富雪上乐园等项目建成开业，旅游影响力进一步提升。城区“8+2”商贸市场开工建设，各类农产品流通中心、交易基地和特色市场建设加快推进。市电子商务产业园区投入运营，30户电商企业实现入驻。新增贷款和直接融资均突破110亿元，16户企业成功在上海股权托管交易中心挂牌，朝阳银行沈阳分行、本溪分行挂牌营业。四是加快推进城乡建设。我们坚持遵循发展的规律性、避免盲目性，注重抓好新城新区基础设施建设，积极利用棚改和开行贷款政策，加快推进城中村、城郊村和重点镇改造，城镇化率达到45.2%，提高2个百分点。京沈客专朝阳段征地拆迁工作高质量完成。国电热电联产、燕阳山大桥开工建设。全长75.2公里的燕山湖至白石水库滨河路全线通车，城区路面最宽、配套设施较完善的新主干道——文明路建成投入使用。宜居乡村建设、农村环境综合整治、危房改造全面展开，农村面貌明显改观。中心城区控制性详规编制启动实施。新建和改造市县两级城市道路41公里、排水管网106公里。城市南部排水干渠基本竣工，大凌河城区段两岸亮化工程初步建成。市容环境集中整治深入开展，城市管理更加规范有序。持续推进青山、碧水、蓝天工程，城区环城绿化带建设、凤凰山采石场植被恢复工程启动实施，燕阳山公园、高速路出口及周边迎面山绿化扎实推进。完成植树造林105.3万亩，水土保持生态治理91.4万亩。大小凌河流域“三带”规划高标准完成，流域治理深入开展，退田还河、重点防洪和生态景观工程建设走在全省前列，新建成的大凌河音乐喷泉、凌河湾湿地成为城市靓丽美景。4座空气监测站实行日监测发布，7座污水处理厂和19家国控重点污染源企业实现在线监测。五是保持民生和社会和谐稳定。我们把有限财政资源用在刀刃上，紧兜民生底线，推动社会事业发展，提高社会治理水平。投入资金12.7亿元，完成了十大重点民生工程、37件具体民生实事。其中，实现实名制就业5万人，登记失业率控制在3%以内。建立统一的城乡居民养老保险制度，企业退休人员养老金、城镇居民基本医疗保险待遇、城乡低保、新农合人均筹资标准进一步提高，各类保险覆盖面不断扩大。扶贫示范村建设、移民搬迁工作扎实推进。完成老旧小区改造240万平方米，13.5万农村人口饮水安全问题得到解决，农村亮化工程实现全覆盖。特别是克服筹资难、工期短、热源整合棘手等重重困难，城区南部16万居民用户、1400万平方米实现了集中供暖，供暖质量稳步提高，拆除停用锅炉房67座，减排二氧化硫2048吨、烟粉尘1.7万吨。十分钟便民服务圈建设全面铺开，城市社区老人日间照料室全部建成，老旧弃管小区物业管理不断规范，“四大九小”服务圈逐步形成。新建改扩建20所标准化幼儿园，完成200所义务教育学校标准化建设，普通高中优质特色办学取得新进展，城区中职教育专业资源完成优化整合。120急救指挥、药品采购、基层卫生信息化“三大平台”建成投入运行，县级公立医院改革加快推进。科技创新服务平台建设初见成效。文艺创作成就显著，成功举办群众文化节、全民健身节和国民体质监测等活动，我市在省十二运首次进入金牌榜前三名。国土资源管理水平和保障能力显著提高。人民调解、社区矫正、法律援助工作取得新成效，综治维稳、严打整治、道路交通、市区禁放烟花爆竹管理形成常态化。信访形势持续好转，摘掉了全省“信访大市”帽子。持续开展隐患排查和整改，安全生产形势总体平稳。加强消防设施投入和应急救援能力建设，火灾防控水平不断提高。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥创建工作扎实推进。民族团结进步事业不断发展。住房公积金、档案、应急管理、国家安全、外事侨务、援疆援青以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等工作也取得了新成绩。过去一年，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，政风建设取得积极成效。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，共办理人大代表建议62件、政协提案213件，满意率均达到98%以上。畅通群众诉求渠道，扎实推进政务公开和市民诉求办理工作，群众对政府工作的满意率明显提升。坚决贯彻执行中央“八项规定”，规范权力运行，政府投资项目资金审减额达1.3亿元，市本级“三公”经费支出按可比口径下降24.3%。七个县(市)区一年来也取得了可喜的发展成果：北票市粉末冶金、除尘装备、能源建材等产业集群不断壮大，台吉新区和老城改造加快推进，1.1万户棚改居民喜迁新居，百丽购物广场、伊斯曼温泉小镇投入运营，村庄环境治理卓有成效，并荣获省级文明城市和日光温室番茄一县一业示范县称号。凌源市进入国家现代农业示范区和全国产粮大县行列，并获得日光温室黄瓜生产全国第一县称号。汽车、玻璃两大产业发展掀开新篇章，利浩型材二期等项目快速推进。永利广场开盘销售，兴隆大家庭开槽动工。评剧《凌水湾》获国家和省优秀剧目奖。朝阳县三次产业结构调整加快推进，东鑫精炼镍、东锆核级锆、奥瑞德宝马汽车配件、皓盛集团综合体等项目陆续进入投产期，工业园区加速向现代物流园区转型，新县城整体搬迁全面启动，并荣获全省小凌河流域农产品质量示范基地称号。建平县成功入围全国首批农村职业教育和成人教育示范县。大旱之年粮食产量达到16亿斤，全国产粮大县地位得到巩固。粉末冶金生产基地、非金属精细加工园区启动建设，纳鑫粉末冶金、华潍膨润土等资源精深加工项目开工建设。喀左县再获国家卫生县和全国民族团结进步模范县称号。产业结构调整、园区建设、凌河治理等工作走在全市前列。冶金铸锻集群加快转型升级，紫陶建材集群投资实现倍增。财富领域购物广场、紫砂古玩化石文化市场建成投入运营。双塔区金属新材料产业集群核心项目建设扎实推进，凤凰文化旅游集聚区晋升为省级重点现代服务业集聚区。哨口城中村改造全面启动。电子商务产业园投入运营。以棚果采摘、民俗文化、湿地旅游为主的都市农业休闲旅游带初具雏形。龙城区坚持新方法、严标准推进征收拆迁，几项重点拆迁任务高质量完成。佛瑞达三期和朝重、重机、黑猫炭黑搬迁改造加快推进，新天地商贸文化城正式营业，生态农业温泉度假村、庙子沟滑雪场续建项目投入运营，禽蛋出口被评为省级示范区。各位代表，一年来的实践告诉我们，朝阳人民勤劳智慧、自强不息、渴望发展，只要大家心往一处想，劲往一处使，再大的困难也阻挡不住我们前进的脚步。一年来的实践提醒我们，解决长期积累的体制机制矛盾不会一蹴而就，我们必须有充分的心理准备，必须保持干事创业的激情和长期艰苦奋斗的韧性。一年来的实践昭示我们，在发展的道路上，不会是一片坦途，我们必须抢抓新机遇，主动适应、科学引领经济新常态，把朝阳发展一步一个脚印地推向前进。过去一年取得的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导、正确决策的结果，是市人大、市政协以及社会各界大力支持、鼎力相助的结果，是全市人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向各个岗位上辛勤耕耘的全市各族人民，向给予我们监督支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士，向情系朝阳、支持朝阳的驻朝中省直单位、解放军指战员和武警官兵，表示诚挚的感谢！同时，我们也清醒认识到，经济总量小、民生水平低、产业结构不优、科技创新能力不足等老问题尚未解决，新问题又在显现：一是经济增速出现回落，低于全国和全省平均水平，部分指标下降幅度较大；二是结构调整阵痛显现，铁选冶金业陷入低谷，企业生产经营困难加剧；三是房地产、政府债务、财政收支等潜在风险增大；四是“四风”整治虽取得初步成效，但基础尚不稳固，政府软环境、干部作风和廉政建设仍需进一步加强。对这些问题，我们将采取切实有力措施，认真加以解决。二、2015年工作安排各位代表，今年是全面深化改革的关键之年，是推进依法治市的重要之年，是完成“十二五”规划的收官之年，做好政府各项工作意义重大。当前，朝阳发展与全国、全省一样，正处在三期叠加效应的特殊时期、各种矛盾相互交织的复杂时期、经济持续下行的严峻时期，形势不容乐观，我们必须防微虑远，保持定力，牢牢把握发展的主动权。同时也要看到，随着新一轮东北振兴、京津冀协同发展、“一带一路”开放等国家战略和新一轮突破辽西北战略的实施，多重发展机遇已形成相互叠加、融合带动之势。特别是最近，党中央作出了经济发展新常态的重大战略判断，我们一定要结合实际，准确把握新常态的特征和规律，抢抓各种机遇，打造新的发展引擎，寻求新的增长空间，努力走出一条符合朝阳实际的科学发展、可持续发展和包容性发展之路。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照市委九届八次全会暨经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，积极抢抓各种政策机遇，围绕实施“五大战略”、建设“五大基地”目标，大力推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，公共财政预算收入增长2%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%左右。(一)保持经济平稳健康运行把稳投资、稳增长作为首要任务，稳住经济运行，保证经济增长处于合理区间。开展项目建设年活动。认真对接落实国务院28号文件，推进与央企深度合作，激发民间投资活力，确保实施亿元以上项目350个，完成投资600亿元以上。建立更有效的项目考核机制，重点加大当年开工项目考核力度，确保新形成的投资是有效投资、精准投资，真正投到符合朝阳长远发展的行业和产业上。抓好经济运行组织协调。主动适应新常态下经济运行的新趋势、新变化，坚持问题导向，深入落实重点企业和项目包扶责任制，加强经济运行分析监测，抓好各种生产要素协调保障，增强经济运行的稳定性。全力支持企业发展。研究制定推动重点行业、重点企业恢复性增长的政策，积极争取中电投燕山湖电厂二期项目，加快推进鞍钢朝阳钢铁公司新上100万吨钢填平补齐项目，支持凌钢调整产品结构、降低资产负债率、扩大上市融资。着力解决民营企业在创办、成长、创新、税费、融资等方面存在的实际问题，帮助经营困难的中小微企业开拓市场、降低成本、走出困境，确保新增销售收入超10亿元企业2户、超亿元企业15户，规模以上工业增加值增长5%左右。多措并举促进消费。通过增加收入、完善政策、改善环境，加大对新产业、新业态、新模式支持力度，培育新的消费热点，确保服务业增速高于经济增速。(二)加快推进各项改革开展园区(开发区)改革建设年活动。创新管理体制机制，积极搭建融资和管理服务平台，把五大园区打造成改革创新的先导区、产业转型的示范区、经济增长的迸发区。燕都新区要树立产业兴区理念，扎实推进金属新材料、高端装备制造、高科技电子等产业集群发展，加快实现产城融合。高新区要围绕重点企业和产品，抓好定向招商和以商招商，尽快在新能源汽车项目引进上实现突破。凤凰山、鸟化石、牛河梁三大景区要充分发挥在文化旅游牵动战略中的示范带动作用，以市场为导向深化改革，突出抓好核心项目建设和环境打造，积极引进知名企业和战略投资者，尽快闯出旅游业发展新路。各县(市)区要全力建设体制机制创新的工业园区、农产品及食品加工园区和文化旅游景区，避免产业同质化趋向，争取2年内实现省级园区全覆盖。深入推进政府简政放权、放管结合改革。积极抓好市县两级政府机构改革和职能转变。大幅减少前置审批，确保前置审批要件精简50%以上。把精简审批公章、压缩审批时限全面落实到位。抓好审批权限的承接和下放，积极推进投资项目网上核准。探索推行政府和社会资本合作(PPP)等多种投融资模式，与简政放权形成组合拳。加强中介机构规范管理，加大社会组织整顿力度，提升中介行业整体水平。落实普遍性降费要求，实施涉企收费目录管理，规范殡葬、教育、医疗等民生收费。搞好市场监管和信用体系建设，严格落实企业不良行为记录“一次黄牌警告、两次红牌退出”制度，打造信用朝阳。建立权力清单、负面清单和责任清单制度。深化预算管理制度改革，完善政府预算体系，改进预算管理方式，推进预决算公开。全面启动“三证合一”改革。抓好招商引资体制机制创新。积极调整招商方式和重点，面向京津冀、上海等地区和俄、日、韩等周边国家，面向全国500强和行业龙头企业，形成专业化、系统化招商体系。扶持和推动外贸企业发展，不断扩大出口规模。域外引资和出口创汇分别增长15%和20%左右。(三)抓好产业结构调整升级利用市场倒逼机制，推动传统产业向中高端迈进，培育发展战略性新兴产业和高新技术产业，增强服务业带动作用。加快打造工业五大主导产业。积极调优冶金业，抓好铁选企业兼并重组、提档升级，支持天翼国基高纯合金、金麟高纯铁粉、新都黄金搬迁改造、万阳富锰渣、宏跃冷轧带钢、昊天不锈钢、求业钒钛耐磨新材料、旗盛和纳鑫粉末冶金、金工钒钛等高品质冶金项目建设。围绕“凌源整车、高新区新能源汽车”两大龙头，大力发展汽车及零部件产业，支持上海飞和、大连阳光世纪、鹏达铸造、奥瑞德宝马汽车配件、华兴万达和顺达丁基内胎等企业和项目加快发展，打造中国北方“汽车城”。大力发展农产品及食品加工业，在注重培育现有企业的同时，面向涉农央企和国内品牌农事企业进行定向招商、敲门招商。做强能源及新能源产业，积极推进传统能源和风能、太阳能、光伏发电、油页岩加工等新能源产业发展。做大建材及设备制造产业，加快装备制造业转型，支持朝重和重机搬迁改造、波迪环保除尘设备、中智力拓镀膜玻璃深加工、万华轻型墙体、华潍膨润土、紫陶建材等项目建设。要发挥好这些核心项目的带动作用，接长产业链条，吸引配套企业集聚，提高产业集中度和丰厚度，争取通过3—5年的调整培育，逐步形成工业多点支撑的新格局。加快实施服务业四年行动计划。发挥现代服务业在调结构中的带动作用，推动生产性服务业与制造业、生活性服务业与社会事业融合发展。把旅游业作为新常态下一项战略性增长点和调结构、促升级的重要抓手，科学编制旅游业发展规划，加强旅游基础设施建设，加大宣传推介力度，搞好地接市场培育和客源地市场拓展，加快实现旅游业与其他产业深度融合，形成扩大就业、改善民生、拉动消费的新引擎。坚持消化存量、调优结构，引导房地产企业由普通住宅向商业、工业、旅游、养老等地产业态转型。完善商品市场和现代物流体系，加快推进东北亚农商物流城、龙城众鑫冷链物流、朝阳县柳城物流园、建平惠通农产品物流中心、北票庄头农产品加工流通园区、喀左紫陶物流园等项目建设。加强电子商务产业园规范管理，搞好北方矿产品、朝阳农产品交易平台建设，推动传统产业利用电商转型，争创省级电子商务集聚示范园区和东北地区电子商务重点市。搞好金融市场体系建设，新增贷款110亿元，实现3—5户企业在新三板挂牌和村镇银行县域全覆盖。大力发展通用航空、文化产业、健康养老等新型服务业。(四)加快转变农业发展方式抓好“三农”工作，大力发展现代农业，让农业经营有效益，成为有奔头的产业。深入实施设施农业扩量提质增效工程，加强技术服务、市场流通、质量安全等工作，积极申报国家现代农业示范区和现代设施农业示范区；新增节水滴灌面积71.4万亩，总量达到200万亩；完成25万亩经济林建设，大力发展畜牧业标准化养殖，推动农业走上产出高效、产品安全、资源节约的现代农业发展道路。大力发展农业产业化，加快各地农产品及食品加工园区建设，抓好龙头企业扶持和引进，加大涉农资金整合力度，支持龙头企业发展，引导鼓励现有企业通过与国内大企业合资合作、股权转让等方式不断发展壮大，努力把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进农业与其他产业融合互动。发挥农村供销社作用，进一步健全完善农村市场流通体系。深化农村改革，全面推进农村土地确权登记颁证工作，促进土地经营权有序流转。积极发展多种形式适度规模经营，支持种养大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体发展。(五)加快推进新型城镇化建设在注重城镇化率的同时，把工作重心转到提高城镇化质量和内涵上，加快户籍制度改革和基本公共服务均等化。抓好各新城新区基础设施和配套功能建设，促其走上良性发展轨道。推进棚户区和城中村、城郊村、重点镇改造，新实施棚户区改造1.5万户，完成城中村改造350万平方米、小城镇建设200万平方米。搞好一县一个新市镇试点建设，争取每个县(市)都建成3—5个特色小城镇。提升建设管理水平，抓好城市地下管网、老旧社区设施改造。打通友谊大街南段，新建文昌路，建设文化路、黄河路两座公铁立交桥，缓解城市交通拥堵状况。完善城区南部集中供热改造项目，启动建设北部集中供热主管网。继续开展市容环境集中整治行动。启动实施京沈客专两条连接线、锦白货运专线和锦承线朝阳段、叶赤线扩能改造征地拆迁工作，推进朝巴线、京沈线等国省干线改造，抓好县乡公路养护规范化管理。配合省里搞好辽西北供水及配套工程建设，完成燕阳山大桥、500千伏利州输变电建设。(六)建设生态文明的美好家园继续抓好城区环城绿化带建设，完成5万亩造林绿化任务。加快实施凤凰山采石场植被恢复工程，让被破坏的山体重现绿色。新增植树造林75万亩，全民义务植树900万株，完成水土保持生态治理面积70万亩。加大凌河流域治理管护力度，推进干流薄弱环节和重点支流建设，抓好一批“三带”精品项目和滨河路两侧绿化景观工程，实现重点流域向全域治理转变，打造凌河治理升级版。加快“一县一热源”建设，抓好建筑工地扬尘、中心城区周边煤堆料场、城中村小烟囱治理，积极推进钢铁、水泥、电力行业脱硝脱硫等污染减排工程，让群众不断看到治理雾霾新成效。积极推进污水处理设施稳定运行、水质达标和中水回用工作。加快宜居乡村建设，抓好农村环境综合整治，形成垃圾、污水、畜禽粪便处理常态化，努力建设美丽乡村。推广智慧公共服务、交通、社区、园区等系统建设，加快把我市打造成“智能化、信息化、网络化”的智慧城市。(七)抓好十大重点民生工程一是就业维权工程。新增实名制就业5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。打击侵害农民工权益的违法行为，拖欠工资清偿率达到90%以上。对登记失业的困难家庭大学毕业生实行兜底就业安置。二是社会保障工程。新增“五险”扩面3万人次。继续提高企业退休人员基本养老金标准。推进医疗保险市级统筹，实现全市异地就医即时结算。搞好金保工程信息化建设，加快实现社会保险一卡通用。三是教育助学工程。启动“一乡镇一所标准化幼儿园”五年建设工程，新建改扩建标准化幼儿园15所。抓好薄弱学校改造，完成168所“改薄”、188所校舍维修改造项目建设。异地新建市特殊教育中心，为聋哑儿童提供更好的学习生活环境。新建榆树林、长江路小学，进一步缓解城区学校大班额问题。四是医疗卫生工程。加快市妇儿医院建设，实现孕优工程全覆盖。推行新农合补偿全部由居民健康卡结算，方便群众就医。五是扶困救助工程。继续提高城乡居民最低生活保障标准。为全市符合条件的重度贫困残疾人免费适配辅助器具。建立规范的临时救助制度，为特殊困难群体或遭遇特殊变故家庭提供一次性救助。解决8.4万农村人口饮水安全问题。在市本级新建一所综合性公办养老机构，抓好6所养老托管中心运营和一批民办养老机构建设，新增养老托管床位5000张。六是居住环境改善工程。实施老旧小区改造120万平方米，“暖房子”工程65万平方米。建立乡村专业保洁队伍，加快实现农村垃圾村级“日产日清”。七是扶贫开发工程。启动第二轮37个综合扶贫示范村建设，完成400户移民搬迁任务，确保10万农村低收入贫困人口实现精准稳定脱贫。八是十分钟便民服务圈工程。已建成的社区老人日间照料室实现全面运营，城区65%以上老旧弃管小区有物业管理，80%以上社区有便捷的家政服务。加强社区市场规范整顿，实现社区警务和社区调解全覆盖。大力开展群众性科教文体活动，创建文明和谐新社区。九是文体惠民工程。开展送戏下乡400场，实现社区书屋全覆盖，打造“书香朝阳”。举办文化旅游节、文化艺术节、全民健身节等活动。新建260个全民健身广场和12个公共篮球场。十是社会安全工程。搞好矿山应急救援基地、消防队站、食品药品检验检测中心建设，对校园周边“小饭桌”实施规范化管理，保障人民群众生命财产和饮食用药安全。放开机动车安检机构市场，破解“检车难”问题。(八)推进社会事业发展和社会治理创新搞好义务教育学校标准化建设，创建全国义务教育发展基本均衡县。完善现代职业教育体系，发展现代职业教育。推动朝阳师专办学转型升级。加快县级公立医院改革步伐，全面提高“三大平台”建成后的运行质量。积极推进科技创新服务体系建设。发展公益性文化事业，繁荣文艺精品创作，积极打造博物馆城，加快牛河梁遗址“申遗”进程，启动辽西文化生态保护区创建工作，争创国家历史文化名城和省文化旅游改革试验市。促进群众体育、竞技体育和体育产业全面发展。高质量完成“十三五”规划编制工作。抓好统计、档案、地方志、地震等各项工作，发展慈善、老龄、妇女儿童、关心下一代等事业。深入开展法制宣传教育，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。加强安全生产和人员密集场所安全管理工作，抓好矿山和尾矿库集中整治，坚决遏制重特大事故发生。深化平安朝阳建设，建立完善综合服务管理体系、多元化矛盾纠纷化解体系、激发社会组织活力工作体系、立体化社会治安动态防控体系，不断提升社会治理水平。加强国防教育和民兵预备役、人民防空等工作，搞好第八轮双拥模范城创建，推进军民融合发展。落实民族宗教政策，发展民族团结进步事业。(九)推进法治、创新、高效和廉洁政府建设把遵守宪法法律作为政府工作的根本原则，积极构建法治政府治理体系，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。全面推进依法民主科学决策和政务公开，严格规范公正文明执法，提高法治思维和依法办事能力。认真落实人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督；深入推进协商民主建设，支持政协全面履行政治协商、民主监督和参政议政职能；认真办理人大代表议案、建议和政协提案。积极推进工作创新，不断提高工作决策指导能力和攻坚克难、化解矛盾、驾驭复杂局面的能力。深入抓好软环境建设，坚决纠正懒政、怠政、为官不为以及“只要不出事，宁愿不做事”等消极敷衍行为，提高政府工作效率。坚持廉洁从政，严守“八项规定”，严纠“四风”，严控“三公”经费支出，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，强化五大系统建设，加强行政效能监察和审计监督，实施公务用车制度改革。我们要把党的群众路线教育实践活动成果进一步引向深入，努力建设职能有限、行政有为、运转高效的政府，打造一支勤奋、廉洁、公正、有为的公务员队伍。各位代表，伴随着迈向新征程的坚实足音，我们迎来了充满激情和挑战的2015年。新的一年里，我们将在市委的坚强领导下，与全市各族人民携手并肩，共沐前进风雨，共迎振兴彩虹，用锲而不舍、驰而不息的努力，战胜各种艰难险阻，完成本次会议确定的各项任务，向着新的发展，向着新的胜利，向着建设富裕文明和谐美丽新朝阳的目标奋勇前进！

  2025-07-30

• 【彰武县招商】2015年彰武县政府工作报告

  ——2014年12月24日在彰武县第十七届人民代表大会第三次会议上 县长刘江义 各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。一、二〇一四年工作回顾一年来，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，准确把握新常态，克服经济下行压力，满怀发展激情，释放发展潜能，创新发展思路，凝聚发展合力，全县经济和社会各项事业取得了新的成绩。全年地区生产总值预计完成127亿元；公共财政预算收入预计完成9.28亿元；固定资产投资预计完成100亿元；出口创汇预计完成3100万美元；农村常住居民可支配收入预计实现9800元；城镇居民可支配收入预计实现18200元。项目建设取得突破。全年新开工千万元以上项目90个，其中5000万元至亿元21个、亿元以上34个；竣工5000万元以上项目55个，其中亿元以上30个。辉山集团成功上市助推了彰武奶粉厂项目开工建设。盈田工业地产建成厂房25万平方米、预售16万平方米。豪德商贸城完成建筑面积12万平方米，实现当年开工、当年完成预售，承接沈阳、辐射蒙东的物流集聚区建设有了良好开端。红星美凯龙首选彰武作为县域发展的战略布点，实现一线品牌项目的成功入驻。通辽至京沈客专连接线进入前期工作，即将开工建设。全年举办大型招商活动10次，招商引资到位资金预计完成63亿元。工业经济较快增长。工业用电量增幅全市第一，全年新增恒华管业、五洲丰肥业、优品饲料3户产值超3亿元企业，新增龙达化工、英明耐火材料等规模以上企业16户，规模以上工业总产值预计完成122亿元，同比增长8.1%。三大园区不断规范，争得省市鼎力支持，辽宁省唯一一家中小微企业创业基地在彰武挂牌成立，林产品基地入驻企业达到92家，预计实现产值72亿元；东六农副产品精深加工基地入驻企业达到24家，预计实现产值23亿元；理顺沈彰工业园管理体制，产业方向进一步明晰。硅砂产业日渐规范，铸造用砂达到国内市场六分之一份额，全年预计实现税收3400万元。能源产业加快壮大，彰武油田联合站一期完工，三峡光伏一期并网发电，风电并网规模达80万千瓦。现代农业扎实推进。战胜旱灾，粮食产量可突破10亿公斤，我县被评为“全国粮食生产大县”。突出示范带动，打造精品农业，完成沈阜现代农业示范带建设28.5万亩、增收2.6亿元，建成千亩以上示范区25处，申办专业合作社1477个、家庭农场12个，代耕代收、户间转包、农民入社、土地入股、家庭农场和企业直包流转土地方式深入人心。启动全省首个农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点，成立全市首家农村土地流转中心，我县被列为“全省农村土地流转示范县”。实施畜牧强县战略，新改扩建标准生态养殖小区36个，启动奶牛、生猪畜牧业养殖保险试点，建成全市首家无害化处理中心。改善农业生产条件，完成造林27.8万亩、滴灌节水36万亩、机械收获147万亩、草原沙化治理13万亩。服务业蓬勃发展。社会消费品零售总额预计完成17.1亿元，同比增长12.5%，新增限上企业15户。编制完成《物流园区总体规划》，亚洲时尚广场、荣祥假日城等商业项目开工建设，鼎信B座、品尚家居等商贸实体投入运营，以鼎信、中央商务区为主轴、以红星美凯龙、豪德商贸城为两翼的城内商贸格局正在形成。豪德农贸大市场正式签约，新改扩建冯家、双庙、大冷乡镇农贸市场，以豪德、乡镇农贸市场等为主体的专业市场不断升级。有效防范金融风险，积极搭建融资平台，清收不良贷款2.6亿元，累计投放贷款19亿元，有力支持了地方经济发展。强化旅游招商，增加建设投入，中际亚洲大清沟牧场达成投资意向，千佛山景区路建成通车，完成大清沟景区绿化1000亩。我县被授予“省级休闲农业与乡村旅游示范县”。城乡面貌焕然一新。积极政策扶持，地产开发再创新高，施工面积达127万平方米，商品房销售面积、销售额分别实现33万平方米、11亿元。金湾名城、金桂园四期等24个项目开工建设，鑫地家园、皇家大院等12个项目顺利竣工。棚改工作顺利推进，完成拆迁10.2万平方米，回迁安置1397户。基础设施明显改善，沈彰大道建成通车，完成东环路直通、新兴路、两兵线、大韩线等道路改造67公里，修建农村公路260公里，新增投放出租车124台，开通县城至哈尔套城乡巴士。完成辽西北供水工程管线安装102.4公里，改造城区给排水管线8.4公里，完成路肩硬化2.4万平方米、树木绿化10.4万株，新增公交站亭23处、水冲公厕5座、停车位8000个，新城鸿嘉中学、污水处理厂综合楼主体完工。城乡管理全面加强，宜居乡村建设工作全面推进，清理“三堆”6万余处、4万余立方米，硬化村内道路510公里，治理边沟2200公里，安装路灯2430基，新增村内保洁员834人，全市宜居乡村建设现场会在彰武召开；成功创建市级卫生城，查处违章建筑76处，取缔浴池燃煤锅炉25家，弃管小区物业管理实现全覆盖。哈尔套镇被住建部等七部委评为“全国重点镇”。社会事业和谐进步。惠民实事如期完成。争取省交通厅投资9200万元的大清沟景区快速通道全线通车，投资8500万元的县医院改扩建及体育馆、游泳馆主体工程完工，建成村卫生室134家、乡镇卫生院业务用房20家、乡镇中心幼儿园9所、标准化学校食堂6所、农村危房改造1933户、农村饮水安全工程46处，农村有线电视数字化工程实现入户2万户，全年累计投入民生实事建设资金超过2.5亿元。社保体系不断完善，养老保险扩面达到6.4万人，预计征缴统筹金1.43亿元，新农保参保率、新农合常住人口参合率分别达93%和99.6%，城乡低保、农村五保救助标准均提高10%。拓宽就业渠道，公开招聘事业单位人员144名，城镇新增实名制就业6100人。机关事业单位在职人员津补贴人均增长390元。工业企业工资集体合同签订率达100%。完成了第三次全国经济普查。加快创建基础教育强县，建成标准化学校16所，五峰九年制学校被评为“全国教育系统先进集体”。完成“三局合一”，组建了市场监督管理局。圆满完成夏季征兵工作。定点帮扶和“三争取”力度加大，选派扶贫驻村工作队91个，预计争取到位资金14亿元。民生工程加快推进，全民健身活动中心、救助站投入使用，疾控中心综合楼、城市公益性公墓开工建设，建成区域性农村公墓6个、社区书屋6个。狠抓安全稳定，实施安全生产“百日行动”，全年破获各类刑事案件305起，查结治安案件1362起，化解信访案件1530件。连续18年未发生重特大森林火灾。政府自身建设明显加强。强化执行力，提高公信力，政府工作内生动力不断增强。全年办理人大议案建议66件、政协提案52件，办复率、满意率均达100%。严格执行“八项规定”，严控“三公”经费支出，全年压缩经费10%以上，清理超标办公用房1.3万平方米。深化行政审批制度改革，启动中小微企业创业基地简政放权和大四、后新秋村级便民服务联络员试点工作，取消和调整行政职权项目263项，建成行政服务网上审批系统，实现行政审批提速提效。完成“五大系统”建设职能移交，受理政务公开事项45件、民心网投诉70件、县长公开电话142件，公开政府信息2368件，审理行政复议案件11件、应诉案件3件，审查合同102份。加强了行政监察和经济责任审计，强化了重大项目、惠农资金审计监督和执法监察。加大对“庸懒散”问题专项治理，政府工作作风明显好转。供电、妇联、残联、物价、民宗、计生、人防、气象、通讯等部门都为我县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩得之不易。成果的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、开拓奋进的结果。在此，我代表县政府，向各位代表，向全县人民，向所有关心、支持彰武经济社会发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！通过以往的工作实践，我们深刻体会到：第一，必须坚持加快发展。政府工作的核心主题是坚持加快发展。必须要打造“主导+支柱”产业格局，依托资源，创造优势，才能加快做大县域经济总量。第二，必须坚持以人为本。政府工作的有效载体是坚持以人为本。充分发挥政府职能部门积极性，协调各方关系，保持精诚团结，增强发展的凝聚力、保障力，才能形成活力迸发的新区域。第三，必须坚持求真务实。政府工作的重要保证是坚持求真务实。彰武发展的方式是更快，前提是更好，保障是务实。必须大兴勤勉敬业、真抓实干之风，必须践诺团结创业、务实拼搏之责，才能巩固取得的成效，才能实现既定的目标。第四，必须坚持执政为民。政府工作的根本宗旨是坚持执政为民。始终把关注民生、保障民生、发展民生摆到首要位置，全力解决群众最关心、最期盼的问题，真正为群众办好事、办实事，才能赢得民心，才能保证改革发展的成果惠及全县人民。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前工作中还存在一些亟待解决的问题：一是受宏观环境趋紧、下行压力加大的影响，经济增速放缓，财政收支矛盾更加突出；二是经济总量小，产业结构不优，主导产业尚未形成，经济增长动力不足；三是城镇化水平低，农村基础设施薄弱，现代服务业、旅游业发展相对滞后；四是对外开放广度和深度不够，招商引资显效较慢；五是机关作风建设还存在薄弱环节，行政效能和服务水平有待提高。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。二、二〇一五年工作安排当前，我国进入经济发展的新常态，新常态面临新挑战，新常态更要新作为。我们要认清新常态，经济增速虽然放缓，但质量和效益将实现提升，更加有利于就业充分、收入均衡、民生改善、物价稳定；我们要适应新常态，遵循经济规律、自然规律、社会规律，这将引领我县发展基础更坚实，产业结构更优化，人民生活更改善；我们要顺应新常态，从彰武实际出发，实事求是，主动作为，创造发展的新模式，赢得崛起的新希望。2015年，是“十二五”规划的收官之年，更是县域经济大发展、快发展的关键之年。今日之彰武，发展势能更足，一批新项目、大项目落地，必将撑起产业发展的脊梁；交通区位更优，高铁、高速、干线公路贯通，必将拉近地域空间的距离，区域核心枢纽地位更加凸显；对外形象更好，知名度、影响力不断提升，必将加速人流、物流、信息流的汇聚；创业氛围更浓，干部顾大局、担重任、干实事，必将凝聚加快发展的合力。只要我们坚定信心，同心同向，苦干实干，我们的事业就会无坚不摧，无往不胜！明年政府工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市有关会议精神，践行党的群众路线，开拓创新，稳中求进，以加快发展、做大总量为第一要务，以深化改革、扩大开放为第一动力，以招商引资为第一抓手，以项目建设为第一载体，突出工业主导，突出服务业升级，催生农业内部工业化，全力打造宜居城镇，着力构建和谐彰武，为实现经济社会大发展、快发展奠定坚实基础。我们的工作目标是：──地区生产总值实现137亿元，同比增长7.9%，其中第一产业增加值实现59亿元，同比增长6.3%；第二产业增加值实现36亿元，同比增长9.1%；第三产业增加值实现42亿元，同比增长9.1%；──全口径工业总产值实现300亿元，同比增长11.1%，其中规模以上工业总产值实现134亿元，同比增长9.8%；──农业总产值实现120亿元，同比增长9.1%；──公共财政预算收入实现9.47亿元，同比增长2.1%；──固定资产投资实现110亿元，同比增长10%；──社会消费品零售总额实现19.3亿元，同比增长12.9%；──招商引资到位资金实现69亿元，同比增长9.5%；──出口创汇实现3400万美元，同比增长9.7%；──农村常住居民可支配收入实现10400元，同比增长6.1%；──城镇居民可支配收入实现19200元，同比增长5.5%。为完成上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作：（一）扩大开放，强力招商，实现项目建设新突破大力招商引资。突出主导产业、商贸物流、现代农业、旅游开发等重点领域，大力引进实力财团、上市公司和行业领军企业，力争引进投资10亿元以上项目2个。瞄准沈阳及周边、环渤海、长三角、珠三角等重点区域，深入开展驻地招商、以商招商和产业转移承接招商，力争引进一个项目，带来一个团队，壮大一个产业。转变招商方式，依托区位招商，借助资源招商，强化服务招商，实行定责招商，鼓励招商项目向园区集中，完善分头招商、集中落地、合作共享的招商机制，切实提高招商实效。强化项目攻坚。全年完成千万元以上新开工项目100个，其中5000万元至亿元25个、亿元以上15个。以辉山乳品产业集群为重点，加快推进一批农业产业化项目，年内辉山奶粉厂力争主体完工，招引一批农产品冷链物流项目入驻；以豪德商贸城为引领，加快推进一批商贸流通项目，力争豪德仓储物流配送中心、综合楼全部完工；以煤炭、石油开发为载体，加快推进一批能源项目落地实施，力争彰武油田联合站二期完工；加快推进通辽至京沈客专连接线拆迁，力争年底前开工建设；以高端电子产业项目为突破，助推项目大投入、经济大发展。抓好项目服务。严格招商项目审核把关、跟踪服务，建立重大项目联合审批、重点项目领导包保、落地项目督查考核的服务和考评机制，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率，全力打造程序最便捷、服务最高效、客商最满意的投资环境。（二）培育产业，壮大实力，构建工业经济新格局做强三个园区。加快林产品基地建设，推进规范化管理，全面提升中小微企业创业基地实力，突出林木产品、建材家居、电子信息和特种装备制造等重点行业，推进沈阳鼓风机配套、铁路机械等项目加快落地，森化结构板、赛斯二期等项目竣工投产，全年新开工项目10个、竣工10个，打造产值超百亿产业集群，争创省级开发区。聚力沈彰工业园，促进工业项目向新城集聚，公共资源向新城延伸，推进恒源中药、新能源电动车等项目入驻，完成新开工项目14个、固定资产投资5亿元；健全教育、卫生等公共服务体系，促进创业服务中心、鸿嘉中学投入使用，切实提升新城人气指数。做大东六农副产品精深加工基地，完善基础设施配套，增强园区承载力，推进大玉冷链物流等项目开工建设，九洲生物饲料等项目签约入驻，确保新入驻企业10家，全力打造全省乃至全国知名的农副产品精深加工基地。做大重点产业。做精硅砂产业，完善“一带三园”发展布局，着力引进投资大、技术新、创税强的龙头项目，密切对接省铸造协会，推进硅砂产业结构调整和产品提档升级，全年实现税收3500万元。做强新能源产业，力争金山大林台风电、三峡光伏二期、华能光伏二期项目并网发电，风电、光伏并网规模分别达到85万千瓦、5.5万千瓦。培育新兴产业，做大实体经济，做好新兴支柱型产业文章，打造经济发展新的增长极。扩张工业总量。壮大骨干企业，集中优质要素，强化涉企帮扶，培育产值10亿元企业2户、5亿元企业3户、亿元以上企业15户，力争规模以上企业达到120户；提升中小企业，清理闲置资产，加快破产企业改制步伐，淘汰落后产能，鼓励企业通过增资扩股、市场拓展实现规模和经营模式升级，完成联信金莹硅砂设备制造、金源化工环保胶等技改项目18个；培育创新企业，加强与北京交通大学物流学院、沈阳化工和沈阳农业大学联合，推进信息化与工业化融合发展，引导企业以新技术、新工艺占领市场，新增市级以上著名商标和名牌产品5个。（三）示范带动，精品引领，打造现代农业新优势加快发展现代农业。以核心区建设为主体，坚持因地制宜，集中现有设施，整合资金投入，加快培育“一乡一业”、“一村一品”发展模式，建设沈阜现代农业示范带28.5万亩，打造精品工程30处。加快农村土地确权，测绘归档统筹，确权维稳兼顾，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点。落实中央关于推进土地承包经营权流转若干意见，发挥县农村土地流转中心作用，支持承包土地向专业大户、家庭农场、龙头企业、合作社规范流转，力争示范带建设在品牌打造、规模经营和标准化生产上取得突破性进展。借助“政银保”涉农贷款合作平台，探索现代农业融资模式，促进农村资源资产变为农民资本资金。加快推进农业产业化。借助丰泽华明、金谷实业等龙头企业，扩大树莓、红辣椒等特色种植基地规模；借助佰德隆食品、振隆土特产等加工企业，延伸产业链条，提高农产品附加值；深度开发草炭资源，提升草炭产品科技含量和产出效益；借助果蔬、粮豆等优质产品，着力引进投资大、带动力强的龙头企业，推动农业规模化、产业化发展，新增农事龙头企业6家。构建新型农业经营体系，培育带动型家庭农场40个、专业合作社示范社60个、经纪人50名。新建标准生态养殖小区19个，新增“三品”认证面积10万亩，培育特色农产品品牌10个。加快改善农业生产条件。实施生态建设工程，完成经济林7.2万亩、荒山造林8万亩、草原沙化治理4万亩。实施农业基础设施建设工程，完成滴灌节水14.2万亩、水库除险加固4座、河道综合治理12.9公里、保护性耕作70万亩，全面提升农业灾害防御能力。结合土地确权工作，规范水、电、路和林网建设，建立水利工程设施管护机制，夯实农业基础设施条件。（四）活跃流通，做大市场，激发服务业发展新活力壮大商贸物流。统筹豪德商贸城、华北商城，开工建设城北物流园区，优化储运加工、交易展示、信息管理等分区布局，构建城北服务业集聚区；规划建设新城鸿嘉物流园和东六冷链物流园，倾力打造沈阳经济区连接蒙东的物流中转站。推进亚洲时尚广场主体完工，中汇商业城投入运营，完善鼎信财富广场经营业态，打造老城商业中心区。加快红星美凯龙城市综合体、荣祥假日城建设，打造城南商业中心。完善市场体系。优化市场布局，建成豪德农贸大市场，积极引导零散商户集中入驻。活跃农村市场，建成冯家、双庙和四堡子农贸交易市场，改造升级哈尔套农贸、后新秋蔬菜等产地市场。繁荣消费市场，新建购物中心、品牌连锁等服务实体，拉动居民消费。深入推进“新网工程”建设，新建配送中心2家、便民超市10家。大力发展旅游业。加大包装推介，对接跟进中际亚洲大清沟牧场项目，推进景区整体开发。打造以章古台沙湖林海为主体的大漠风情游，以巨龙湖、那木斯莱、阿尔乡为一线的湿地观光游，以圣经寺、千佛山为一体的藏传佛教文化游，以柳溪湾山庄、高山台森林公园为核心的近郊休闲游，以柳河沿岸、北部沙地为营地的竞技体验游，建设沈阳经济区休闲旅游后花园。（五）提高品质，建管并重，提升城乡建设新水平加大城市开发力度。按照城市发展“南接、北拓”的总体思路，促进新老城融合发展。加快城南开发，重点推进金泰丽湾、金桂园四期等一批项目建设；建成鑫地家园、金湾名城等一批精品地产。稳控房地产市场，鼓励企业开发养老地产、旅游地产，采取团购等有效措施，消化存量房源，促进房地产业平稳健康发展。加强土地管理，加大闲置土地处理力度，促进土地节约集约利用。加快基础设施建设。完善城区设施，新修南城区六号街等7条道路，建成给排水工程3.5公里，完成新民至彰武天然气管道工程。美化城区环境，推进重点街路路肩硬化，新增绿化面积3万平方米，安装路灯170基，修建公厕10座、公交站亭50处，增设果皮箱180个、垃圾箱100个，改造水表出户6800户。改善交通状况，修建大后线、彰桓线和乡村公路295公里。完善新城设施，建设新老城连接线、供电、供水和供暖等配套工程，建成污水处理厂。加强城乡环境整治。深入实施宜居乡村建设，加大投入力度，提升“五化”水平，由环境整治向改善设施推进，完成46个村环境综合整治，打造一批示范镇和美丽乡村；强化“五制”措施，健全长效管理机制，实现农村环境的长治久美。启动省级卫生城市创建工作，进一步改善卫生环境，强化城市交通秩序管理，规范农村客运、公交、出租车运营；加强物业和公益岗管理，保持城内卫生清洁、环境优美；严查违章建筑，清除小广告和违规牌匾，营造整洁优美的城市环境。（六）开源节流，强化征管，推进财源建设再上新台阶壮大财政实力。认真抓好非税收入和各项基金征管，进一步完善涉税信息平台建设，对重点行业、重点企业和重点税种进行动态分析、进度调控，确保收入均衡入库。加快重点产业和骨干企业发展，提高创税能力，壮大县级财源体系；调动乡镇财源建设积极性，提高乡镇财税贡献率。强化村级财务管理，壮大村级集体经济实力。积极争取国家、省市财力补助和政策支持，全年“三争取”资金力争突破16亿元。强化支出管理。严格执行新《预算法》，科学编制部门预算，压缩一般性支出，缓解财政收支矛盾。加强政府债务管理，切实防范财政风险，强化惠农专项资金监管。落实公车改革和政府采购制度，严控“三公”经费支出和部门经费追加，集中资金保重点，集中财力办大事。拓宽融资渠道。深入挖掘域内金融机构服务潜力，争取外埠金融机构支持与入驻，加大有效信贷投放，实现金融和地方经济互促共赢。加快社会诚信体系建设，大力优化金融生态环境，强化金融资本和风险监管，维护金融安全。（七）统筹协调，致力民生，促进和谐彰武建设取得新进步完善社保体系。全力推进养老、医疗等社会保险扩面工作，强化保费征缴，努力做到全方位参保、全时段缴费。进一步提高公职人员待遇，住房公积金缴存比例提高至8%。推进机构编制核查工作，完善实名制管理，严格控制机构编制，事业单位编制只减不增。完善城乡救助体系，确保困难群众及时得到救助，建成儿童福利院。深入推进扶贫攻坚，成立扶贫互助总社，完成贫困人口扶贫2.3万人、移民扶贫200户。繁荣社会事业。深入推进基础教育强县创建工作，着力打造名师名校，完成11所标准化学校和1所乡镇中心幼儿园建设，实现义务教育阶段学校营养正餐全覆盖；优化教育布局，整合启用新城学校，鼓励联合办学，提升教育教学质量。推进县医院改扩建、疾控中心综合楼、体育馆和游泳馆投入使用。举办第六届全民运动会。新建社区书屋7个。完成撤乡建镇2个。新建区域性农村公墓，力争县殡仪馆主体完工。开展产品质量和食品药品安全专项整治，实现市场监管全程无缝对接。促进社会和谐。落实“一岗四责”，全力抓好安全生产，消除交通运输、建筑施工、公共场所等重点领域安全隐患，防范重特大事故发生。严格落实信访责任，全面掌握社情民意，推进重大事项信访稳定风险评估制度，切实解决群众关心的热点、难点问题。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。健全应急管理体系，提升应急处置能力。统筹全面小康社会目标，科学编制“十三五”规划。（八）转变作风，提高效能，树立勤政为民新形象依法行政，建设法治政府。坚持用法治思维、法律手段解决矛盾和问题，完善重大事项社会公示、法制审查、咨询听证制度，建立政府权力清单、负面清单、服务清单制度，让政府工作在法治轨道内规范运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案建议和政协提案。提高政府工作人员法律意识，依法规范行政行为，做到依规办事、依职履责。深入推进政务公开，促进政府工作阳光透明。高效勤政，建设效能政府。进一步简政放权，推进部门审批服务事项进厅，健全完善县乡村三级服务体系，实现网络审批一体化，全面推行村级便民服务联络员制度，促进政府行政效能大提升。加强政务督查、效能监察和绩效评价，严格问责不作为，坚决整治庸懒散，雷厉风行干工作，立说立行抓落实，以政府工作效率换取经济发展效益，以干部辛苦指数换取群众幸福指数。从严治政，建设廉洁政府。严格执行廉洁自律各项规定，加强对重点领域、重点部门、重点项目、专项资金的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违规行为，努力营造清廉公正的政务环境。加强防范教育，施教于先，防微杜渐，严守“八项规定”，恪守“廉政准则”，争当廉洁表率，引领清风正气。为民理政，建设服务政府。以群众标准衡量工作效果，以实际行动践行群众路线，真正做到重大决策顺民而定，工程设施为民而建，安危冷暖因民所系，发展成果由民共享。2015年，我们要全力为民办好以下九件实事：一是完成大郑铁路城区段公铁立交工程建设；二是完成城西出口101国道1.4公里拓宽改造；三是新修农村公路210公里；四是改造农村危房1360户；五是完成农村饮水安全工程38处，惠及人口1.6万人；六是实施学前3年儿童营养餐补助计划；七是实现农村有线电视数字化入户2万户；八是取缔25家城区燃煤锅炉；九是完成义务教育学校音乐教室建设工程。各位代表，责任在肩重千钧，使命崇高当奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，以时不我待、只争朝夕的精神，以踏石留印、抓铁有痕的作风，解放思想，励精图治，共克时艰，努力开创彰武更加美好的明天！指标及名词解释1.主要经济指标预计完成情况说明：2014年地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资预计完成数是经过十七届人大常委会第十七次会议讨论通过的调整指标数。2.“三堆”：柴草堆、垃圾堆、粪堆。3.“三争取”：争取上级项目、政策、资金支持。4.“八项规定”：改进调查研究，精简会议活动，精简文件简报，规范出访活动，改进警卫工作，改进新闻报道，严格文稿发表，厉行勤俭节约。5.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。6.“五大系统”：行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统。7.“一带三园”：以国道304线和大郑铁路为南北轴线，贯穿辐射北部七乡镇的硅砂产业带和阿尔乡、章古台、冯家三个硅砂产业园。8.“五化”：即美化、亮化、净化、硬化、绿化。9.“五制”：即路长制、街长制、河长制、包户制、保洁员制。10.“政银保”:以政府财政投入的基金做担保、农村信用社为符合贷款条件的担保对象提供贷款、保险公司对上述贷款本金提供保证保险的农业贷款模式。11.“三品”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。12.“新网工程”：新农村现代流通服务网络工程的简称。

  2025-07-30

• 【老边区招商】2016年营口市老边区政府工作报告

  ──2016年1月7日在老边区第十七届人民代表大会第四次会议上 老边区人民政府区长冮志宇 各位代表： 现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2015年和“十二五”时期的工作回顾 2015年是“十二五”规划的最后一年，也是我区发展历程中很不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚定新型工业化、全域城镇化的发展方向，抢抓新机遇、把握新常态，较好地完成了区十七届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会发展继续保持了好的趋势、好的态势和好的气势，富庶、文明、幸福新老边建设迈出了更加坚实的步伐。   2015年，全区主要经济指标均保持在合理可控区间。地区生产总值完成205亿元，增长5.3%；固定资产投资155亿元，下降12.2%；公共财政预算收入15.15亿元，下降42.6%；社会消费品零售总额21.3亿元，增长11.5%；外贸出口10.5亿美元，下降11.8%；城镇居民可支配收入32,315元，增长8.5%。 一年来，区政府主要抓了以下几方面工作： （一）千方百计扩大投资，拉动发展增后劲 多措并举拉动投资。持续推进产业转移，致力招大引强。新增亿元以上项目16个。紧盯国家产业政策，争取专项资金2.3亿元。搭建银企银政合作平台，项目融资渠道得到拓宽。发挥政府投资引导作用，实施政府投资类项目17个，当年完成投资10.5亿元。动员全民创业，鼓励民间投资。新增民营企业418家、个体户1,583家。 壮大主导产业承接投资。钢铁及深加工、精细化工、汽保装备等主导产业加速集聚，生产要素整合优化，产业链条不断延伸。当年完成投资75亿元，实现销售收入635.2亿元。钢铁工业园区、向阳科技产业园区基础设施建设进一步夯实；汽保工业园区被中国社科院确定为国情调研基地，综合发展水平进一步提高；柳树园区控制性详细规划编制完成，目标定位进一步明确。 狠抓项目建设实现投资。全年落实千万元以上项目120个，当年全部开工建设。京华钢铁3.8米宽厚板项目加快推进；孚胜重科无污染复合钢板一期工程、博田耐火锂离子电池负极材料项目投产达效；节源水处理煤气发电、营钢高炉富余煤气发电项目建成运行。项目储备质量得到提升，稀土铝合金电缆、沥青机器人、汽车主题公园等一批重点项目正在落实洽谈签约。 （二）三次产业协调发展，扩张总量增实力 坚持扩增量优存量，工业经济转型升级。积极推动小企业上规模，大中型企业上台阶。光明科技智能平衡机器人、创世纪环保脱硝设备等重点技改项目相继竣工投产，新增销售收入5.5亿元。15家大中型企业累计完成投资9.4亿元，实施技改项目17个。一批小企业经过培育和扶持成长为规模企业。加强传统产业的技术改造，实现项目质效提升。工业用电量完成40.65亿千瓦时，增长9.5%。 坚持规模化高效化，现代农业成果丰硕。粮食生产保持稳定。农业综合机械化率达到89.5%。全区现有设施蔬菜基地9,000亩，畜禽规模化养殖场23个，完成农业“三品”认证30个。重点农田水利工程顺利实施。水产品立体混养规模不断扩大。农业产业化进程明显加快，种植养殖大户、农民专业合作社、农事龙头企业在数量和带动作用等方面实现新提升。瑞丰农业科技园、都市绿洲生态园等项目开创了现代化农业生产经营新模式，我区在农业园区建设上取得了新突破。土地确权登记颁证试点工作有序推进，农民土地承包经营权益得到切实保护。 坚持产业化信息化，现代服务业比重提升。工业企业主辅分离完成18家，新增服务业收入6.2亿元。汽车4S店总数达到35家，销售品牌更趋高端化。首届电子商务创新创业大赛成功举办，掀起了大数据时代推动“互联网+”应用的新热潮。投资9,500万元的永华物流、投资8,900万元的益顺通物流建成运营。汽保汽配城、居然之家、昊霖红木销售趋势向好。商贸、住宿、餐饮、旅游、金融和信息服务行业繁荣活跃。第三产业占比达到25.7%，增长3.4个百分点。 坚持平台化高端化，自主创新能力显著增强。国家级高新技术企业发展到15家。省技术创新重点项目31个。与高校、科研院所合作企业35家，企业技术中心发展到24个。风光化工“非结晶法生产抗氧剂”和鼎际得石化“丙烯聚合球形催化剂”等多项专利技术处于国内领先水平。 （三）强力推进新型城镇化，统筹发展增潜力 营东新城展现新面貌，目标定位再提升。新城范围内路桥通车里程达到19.2公里，贯通营大路、渤海大街和庄林路，成为市级交通的重要枢纽。基础设施持续投入，新增绿地面积3.2万平方米，设置道路交通标线3.5万平方米，安装路灯171盏。“ 老城区实现新拓展，区域面貌再改善。稳步推进城区改造，群众生活质量明显改观。投资1.2亿元，将供暖方式由五矿冲渣水余热直供改为二级网供热，解决了部分居民区供暖质量不高的问题；检修维护泵房17处，解决了1.12万户居民用水问题；维修改造联盟路、地税东路等15条街巷路、铺装道板3万平方米，解决了周边居民出行问题。城区绿化净化水平切实提高、物业管理工作持续加强，宜居指数实现提升。 新型城镇化呈现新亮点，镇村发展再升级。全年城镇化投资累计完成8,600余万元。新建、改造道路25.8公里，新修排水管线10公里，新增太阳能路灯514盏。柳树农民新邨二期回迁小区全面竣工，安置居民434户。完成棚户区改造279户，危房、险房改造39户，水库移民后期扶持工程9项。镇级公共行政服务中心发挥积极作用，公共服务进一步向农村延伸。美丽乡村示范村建设取得实效。 （四）生态建设扎实推进，绿色发展增动力 坚持生态优先，可持续发展。坚决贯彻落实新《环保法》，严把环保准入关，逐步淘汰落后生产工艺和设备。重点企业的节能降耗和污染减排工作得到加强，23家危化企业健全完善了环保应急预案。城市污水和垃圾无害化处理率得到提高。新增绿化面积25万平方米，植树造林13万株。土地、矿山资源得到有效保护。城乡环境综合整治工作扎实开展，生态环境持续改善。 （五）社会事业全面进步，致力民生增福祉 民生工程保障有力。年初承诺的11项民生工程完成年度建设任务，累计完成投资6.2亿元，一批关系人民群众切身利益的问题得到有效解决。始终把保障性住房建设作为民生工程的重中之重，千方百计破解难题，多措并举筹集资金，营东新城范围内的动迁居民全部实现了回迁安置。外环路外迁续建工程、老边北线延伸线亮化绿化工程全面竣工。投资705万元的村屯综合改造工程，使农村居民的生产生活环境得到有效改观；投资617万元的老城区街巷路综合改造工程，解决了部分道路的坑洼、积水问题；投资370万元的农村饮水安全工程，让2,000余户农民喝上了放心水。 社会事业均衡发展。教育布局进一步优化。总投资4亿元的营口实验高中顺利建成，在建设过程中，我们全力攻坚，保证了新高中如期竣工、交付使用，学校软硬件设施均达到省一流标准。完成与市高级中学的合并工作，更好地满足了市民对高标准教育的需求。教师进修学校、职业中专、实验中学校址调整完毕。文化体育事业取得进步。区文化馆再次被评为国家一级馆。区图书馆成为全市首家省级文化数字驿站启动单位。社区书屋、农村书屋、城乡健身广场实现全覆盖。医改工作扎实推进，各级各类医疗机构服务能力进一步提高。疾控中心实验室建成使用，科学防控能力切实增强。发放新农合补助资金2,898.6万元。为符合条件的参合农民进行了免费健康体检。实名制安置就业5,507人。企业职工养老保险、医疗保险参保人数分别达到5.8万人和5.7万人。城市、农村低保和农村五保完成提标。为妇女创业致富提供贴息贷款1,375万元。向优抚对象、城乡低保家庭发放补贴1,087万元。关心、关注老年人，免费为低保老人投保意外伤害险，全年发放高龄津贴22.5万元。 社会管理切实加强。人口和计划生育各项奖励扶持政策落实到位，出生人口素质不断提高。食品药品监管效能实现提升，群众饮食用药安全得到保障。强化安全隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。社会治安立体化防控体系加快形成。有望连续三年获“省平安示范区”殊荣，并实现“省平安区”十连冠。大信访工作格局不断完善，信访积案化解率居全市前列，社会矛盾存量明显减少。“六五”普法通过验收。民兵预备役工作创新发展。征兵任务超额完成。“双拥”工作切实加强。公共突发事件应急处置能力不断提高。安定团结、和谐稳定的社会局面得到巩固。此外，武装、民族宗教、外事侨务、统计、物价、档案、慈善、人防、广播电视、残疾人、红十字、妇女儿童、爱国卫生等工作都取得了新的成绩。 （六）政府自身建设不断加强，依法行政增效能 坚持依法行政，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督。22件人大代表建议、22件政协委员提案全部办复，见面率、满意率均达到100%。经济运行、社会事业和民生保障同步调度，行政效能实现提升。简政放权工作稳步开展，权力清单、责任清单制度得到有效落实。审计、监察不断深入，行政权力运行更加规范。“三证合一、一照一码”登记制度改革全面完成。政府绩效考核、政务公开工作力度加强，民心网工作排名全省第一。“三严三实”专题教育取得实效。干部作风建设进一步加强，工作效率进一步提高，发展环境进一步优化。 各位代表，2015年各项工作任务的圆满完成，标志着我区“十二五”期间主要发展目标全面实现。过去的五年，我们紧紧围绕建设富庶、文明、幸福新老边的发展目标，团结奋进，攻坚克难，抵御了经济下行的严重冲击，战胜了雨雪冰冻、干旱洪涝等自然灾害，办成了一批具有深远意义的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，实现了政治、经济、文化、社会建设和生态文明的全面进步。 ——这五年是我区经济发展总体向好、综合实力不断攀升的五年。“ ——这五年是我区产业结构不断优化、发展方式加快转变的五年。三次产业比重调整到7.9:66.4:25.7，与“十一五”末相比，工业经济基础更为扎实，农业产业化步伐不断加快，第三产业对经济增长的贡献率提高了11.7个百分点。城镇化率提高到54.0%。可持续发展和自主创新能力不断增强。 ——这五年是我区社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。民生工程累计投入超过129亿元，最大程度惠及城乡居民。致力于保障性住房建设，在设计标准和建设品质上追求精益求精，注重完善回迁小区的配套设施和服务设施，引入正规的物业公司管理小区，尽全力降低居民回迁成本。先后建成回迁小区17个，安置回迁居民2.2万户，回迁面积达到149万平方米。公共基础设施建设累计完成投资93亿元。公路黑色路面通车里程达到188.4公里，路网通达能力显著提高。实施积极的就业政策，社会就业形势持续稳定。社会养老保险覆盖面不断扩大。教育质量和布局明显改善。公共卫生服务水平全面提高。民主法制建设得到加强。社会大局和谐稳定。 ——这五年是我区对外开放不断拓宽、改革创新进一步深化的五年。“十二五”期间，全区实际利用外资和外贸出口实现稳步增长。连续成功举办4届中国（营口）汽保检测设备国际博览会。创新体制机制，建设服务型政府，软环境显著改善。农村综合改革进一步深化。外贸出口是“十一五”末的13.54倍，年均增长71.6%。实际利用外资累计完成8.3亿美元。非公有制经济比重逐年提高。内生动力明显增强。 ——这五年是我区城乡面貌显著改变、老边魅力明显提升的五年。全域城市化持续推进。营东新城组团框架拉大、档次跃升。城市管理更为精细。蓝天、碧水和青山工程扎实开展，生态建设水平显著提高。城镇化建设基础夯实、环境提质，城乡居民生活水平差距逐年减小，新农村建设呈现新貌。 各位代表！五年来，全区经济社会繁荣发展，诸多领域取得了历史性突破，积累了宝贵的经验。一是坚持深入贯彻落实科学发展观，践行习近平总书记系列讲话精神，着力转变发展理念，以思想境界的大提升推动事业大发展。二是坚持以人为本、民生优先，全力为民办实事、办好事，让人民群众更好地分享改革发展成果。三是坚持城市建设与经济社会发展相结合，拓展发展空间、提升功能品位，为培育现代产业、发展社会事业、保障改善民生提供支撑。四是坚持用改革创新的办法解决发展中的问题，为经济社会发展提供强大动力。这些深刻体会，需要在今后工作中继续坚持和发扬。 各位代表！2015年及“十二五”期间我区取得的辉煌成就，是全面贯彻落实党的路线方针政策的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、消防和民兵预备役官兵，向所有关心、支持老边发展的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成绩固然可喜，但我们也要看到前进道路上存在着诸多的困难和问题，突出表现在：产业结构不尽合理，经济运行质量有待提高；大项目支撑能力和主导产业的带动效应仍需增强；财税收入增长乏力，债务压力大的问题还需要有效解决；节能减排任务艰巨，环境保护问题亟待破解，一些群众关心关注的热点、难点问题还没有解决到位；个别部门服务意识不强，少数干部担当意识和创新意识需要进一步提高。对于上述问题，我们要高度重视并在今后的工作中认真加以解决。 二、“十三五”发展总体思路及目标任务 “十三五”时期是落实科学发展观、加速经济发展方式转变、全面建成小康社会的关键时期，也是主动把握经济新常态的重大战略机遇期。我们要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚定不移地落实“四个全面”战略布局，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，以“持续、提升、统筹、为民”为根本原则，勇当改革创新先锋，努力将老边区打造成为高新技术集聚的现代产业园、宜居宜业的主城区新家园、绿色生态的城市后花园，确保建成小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。   “十三五”期间，全区经济社会发展的主要目标是：到2020年，地区生产总值达到280亿元，年均增长6.5%左右；固定资产投资达到198亿元，年均增长5.0%左右；一般公共预算收入达到19.3亿元，年均增长5.0%左右；规模以上工业增加值达到109亿元，年均增长5.0%左右；社会消费品零售总额达到35亿元，年均增长10.0%左右；城镇居民可支配收入达到43,500元，年均增长6.0%左右。  “十三五”期间的主要任务是：  ——现代产业格局平衡优化。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长。第三产业占比达到35%，消费对经济增长贡献率全面提升。农业现代化取得明显进展。 ——新型城镇化实现跨越式发展。到2020年，城镇化率达到75.0%。提高城市规划、建设、管理水平。加快培育特色小城镇。建设好美丽宜居乡村，推动新农村建设迈上新台阶。 ——生态环境质量改善提升。主要污染物排放总量大幅减少，绿色、低碳水平全面提升。大力推行清洁生产，实现资源节约和循环高效利用。到2020年，城市建成区绿化覆盖率不低于37.0%，生态建设持续向好。  各位代表！“十三五”的发展蓝图令人憧憬，催人奋进。我们相信有市委、市政府和区委的正确领导，有全区干部群众的戮力同心，“十三五”规划的各项任务目标一定能够实现，人民群众将生活得更加殷实、更有尊严、更加幸福！ 三、2016年主要工作安排 2016年是“十三五”规划开局之年，围绕“十三五”发展的总体思路、做好今年政府工作意义重大。2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和区委第十二届六次全会精神，以“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”为发展方向，以“稳增长、调结构、惠民生、防风险”为总基调，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点任务，更加注重转型发展，提高发展质量；更加注重激发活力，鼓励创新创业；更加注重可持续发展，优化区域环境；更加注重改善民生，增进百姓福祉。保持发展定力，坚定发展信心，奋力开好局、起好步，力促全区经济社会发展和主城区建设再上新台阶。 全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成218亿元，增长6.5%；固定资产投资164亿元，增长5.8%；一般公共预算收入15.45亿元，增长2.0%；规模以上工业增加值90亿元，增长5.9%；社会消费品零售总额23.4亿元，增长10.0%；外贸出口11.4亿美元，增长8.5%；城镇居民可支配收入34,415元，增长6.5%。 （一）扎实推进项目建设，增强经济发展后劲 以大项目落地为牵动，一如既往抓招商，脚踏实地抓落实。 突出重大项目招商。主动融入“一带一路”和珠三角、长三角地区，与发达地区展开点对点、面对面招商。“点上”要招大引强，结合产业发展规划，重点抓好与世界500强、行业20强企业的对接。着力招引资源占用少、生态效益好、投资强度高、收益见效快的项目，切实提高项目质量。“面上”要扎实有效地开展“走出去、请进来”招商活动，特别是加强与新兴产业、龙头企业及行业协会的联系，努力扩大老边区招商引资朋友圈。着力引进一批出口带动能力强的大企业和大项目。不断扩大出口规模，提高高新技术产品出口比重，实现外贸工作新突破。  突出重大项目建设。盯牢盯紧重大项目，持续推动企业转型升级。推进网上项目审批，确保项目快落稳落。继续实施区级领导包扶重点企业、重点项目制度，畅通绿色服务通道。全年开工千万元以上项目110项，其中亿元以上项目30项。推动投资100亿元的京华钢铁ESP短流程超薄板生产线、投资30亿元的锂离子电池负极材料园区、投资30亿元的稀土铝合金电缆、投资15亿元的向阳科化聚丙烯等一批项目落地建设；力促营东陶瓷高档微晶仿石瓷砖二期、孚胜重科无污染钢板复合二期等项目投产达效。 （二）助推工业提质增效，着力提升发展竞争力 以三大主导产业为引领，培育增量调结构，加速推进新型工业化。 加快发展三大主导产业。“只有落后的产品，没有落后的产业”，要紧紧围绕“中国制造2025”，推进产业转型升级，淘汰落后和过剩产能，推动新型工业化迈出新步伐。钢铁及深加工产业要注重技术升级换代，增加产品附加值，提高市场占有率和利润率；精细化工产业要立足高端产品研发，加快产业集聚和产业链延伸；推进向阳科技产业园区纳入沿海产业冶金化工重装备区；汽保装备产业要加快公共研发服务平台建设，不断提高高新技术产品比重。   推动企业创新转型。发挥大企业创新引领作用，激发小企业创新潜能。支持企业引进新技术、搭建研发平台。以向阳科化、奥达制药、光明科技等一批骨干企业为龙头，重点发展新型材料、精细化工、生物制药和新能源产业等高新技术项目。按照“创新储备一代、研究开发一代、应用推广一代”的原则，积极向先进制造业转型，掌握一批关键核心技术，切实增强企业自主创新能力。 （三）创新发展方式，努力向农业现代化迈进 以发展高效农业为方向，加快现代农业进程，努力实现农业增效和农民增收。 发展绿色农业，构建健康高效的农业产业体系。扩大设施农业规模。提高规模养殖小区标准化程度。探索建立农产品网上销售和质量追溯平台，以优质农产品打响老边农业品牌。继续加强农田水利工程建设。加快发展农产品深加工和冷链物流产业。加大海珍品品牌建设和推广力度。支持龙头企业、生态休闲观光基地、农民专业合作社健康快速发展。 （四）致力提升发展，培育打造服务业新的增长点 以新兴业态为主导，提高现代服务业发展水平，加速产业集聚和竞争力提升。 推进营东新城现代物流集聚区建设，依托主导产业优势，促进物流产业发展。探索“互联网+金融”模式，重点引进金融分支机构和区域性金融总部。全力打造营东新城电商基地，重点支持基础好、潜力大的电商企业做大做强。老城区要提升红福源、真实惠、世纪客隆和步行街商业圈综合商贸服务功能，形成多点联动、连片式发展格局。加大农业休闲观光基地与旅行社的合作力度，推广老边特色乡村游。加快优粤城· （五）坚持以人为本，提升新型城镇化水平 以建设生态宜居城区为目标，致力于新型城镇化建设，努力改善城乡人居环境。 全面提升城市管理服务水平。注重城市规划设计的前瞻性、科学性和可操作性，坚持高水平建设、高效能管理。狠抓市容环境和城市交通综合整治。加大住宅小区物业管理力度。在回迁区域推进社区工作站建设，努力为市民提供便捷服务。进一步实施精细化管理，加快“智慧老边”建设。 稳步推进新型城镇化。加快营东新城路桥、泵站建设。力促北营线互通式立交桥尽快复工。继续加大城镇化基础设施投入，充分发挥镇、街公共服务中心功能，促进城市基础设施和公共服务向农村延伸。推进农民市民化，提升社会均等化水平。统筹整合各类资源，继续开展美丽乡村示范村建设，巩固农村环境卫生整治和连片整治成果，打造环境整洁、设施完善、生态优良、富庶文明的宜居乡村。 持续改善生态环境。严格落实节能减排目标责任制，坚决实现节能减排目标。实行更加严格的环境准入制度。实施农业源减排。加大对秸秆焚烧的治理力度。大力推进土地集约节约利用，促进用地布局更趋合理。开展好义务植树活动，加强矿山治理及生态恢复后期管理工作，不断提高城乡森林覆盖率。大力发展循环经济，建设生态老边。 （六）着力保障改善民生，不断提高人民群众幸福指数 以改善民生为根本，统筹发展各项社会事业，让人民群众共享发展成果。 集中力量办好民生实事。把握人民群众的新期待，找准民生工作着力点，继续办好惠民实事。实施投资763万元的老城区部分供暖改造、投资610万元的农村饮水安全、投资500万元的美丽乡村示范村建设、投资450万元的村内道路改造、投资343.9万元的大中型水库移民、投资250万元的校车购置、投资150万元的学校水洗厕所建设、为妇女创业提供小额担保贷款、为残疾人家庭配置无障碍及辅助器械等9项民生工程，总投资3,866.9万元。具体方案已印发给各位代表和委员，请一并审阅。 推动社会事业全面发展。坚持教育优先，完成省义务教育均衡发展县区创建工作。探索职业教育集团化办学模式。建设好、维护好城乡休闲广场，为群众开展健身活动提供优质场所。加强全民体育和校园体育建设，打造健康老边。以节庆文化、社区文化为主线，精心组织好特色活动，提升城区文化内涵，争创省文明城区。深化医药卫生体制改革。统筹推进基本公共卫生服务均等化。加强区医院基础设施建设，为群众提供更好的医疗服务。全面落实国家生育政策。强化社保基金征缴。提高新农合保障和服务水平。实施精准扶困，精准脱贫，实现稳定脱贫200人。新建6所农村幸福院。加大拥军优属工作力度。扎实开展第三次全国农业普查。继续做好慈善、助残、老龄、妇女儿童、广播电视等事业，力促武装、人防、物价、统计、审计、市场监督、民族宗教、外事侨务、档案、地震、爱国卫生、红十字等各项工作迈上新台阶。 全力稳定和扩大就业。坚持以创业带动就业，积极开展普惠制培训。举办好就业洽谈活动。全面促进大学生、农民、城镇就业困难人员和退役军人就业，提升就业质量，确保全年完成实名制就业5,000人以上，城镇登记失业率低于3.0%，零就业家庭保持动态为零。 （七）强化改革创新的引领作用，增强发展动力 以深化改革为重点，坚持向改革要红利、向创新要动力，努力构建加速发展的体制优势。 推动重点领域的改革和创新。围绕中央经济工作会议提出的“五大任务”，积极稳妥化解产能过剩、帮助企业降低成本、逐步消化房地产库存、扩大有效供给、防范金融风险。着眼于转变政府职能，进一步执行好权力清单、责任清单制度。深化行政审批制度改革，探索实现项目审批网上办理和监管。完善多元化投融资机制，鼓励引导社会资本进入基础设施、社会事业等领域，促进社会投资增长和结构优化。深化农村综合改革，重点抓好土地确权颁证工作，依法规范土地流转经营。落实创新驱动发展战略，依靠创新驱动提高生产率和服务效能，依靠大众创业实现产业链的有效延伸。以“众创”发展新形态，重塑经济增长新动力。 扎实做好财税金融工作。认真落实各项财税政策，大力培植财源，依法加强税收征管。编制好三年滚动财政规划，做到总量平衡、结构优化。强化国有资产管理。切实防范和化解政府债务风险。加大金融支持中小微企业的力度。进一步压缩“三公”经费、行政经费。在保基本、保运行、保民生的基础上，集中财力用于重点领域和重大项目支出。 （八）增强群众安全感、满意度，创造和谐稳定的社会环境 以提高社会治理水平为支撑，扎实开展平安建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。 深入群众，贴近群众，加强人民调解工作，及时解决群众合理诉求，妥善处理群众反映强烈的信访问题。做好“七五”普法规划编制和启动工作。创新社会治理方式，落实重大决策社会稳定风险评估机制。提高公共突发事件防范处置和防灾减灾能力。坚持预防为主、落实责任，强化生产安全、消防安全和交通安全，保障食品药品安全、校园安全和公共安全，坚决杜绝重特大事故发生。深入开展平安创建活动，完善社会治安立体化防控体系建设。严厉打击各种犯罪，切实增强人民群众安全感，继续争创“省平安示范区”。 （九）切实加强自身建设，打造新型政府形象 以“为人民服务”为宗旨，坚持依法用权，着力提升法制政府公信力和执行力。 建设以人为本、为民谋利的政府。坚持以人为本、执政为民，真心实意为群众排忧解难，确保政府各项工作得到全面落实，坚决兑现承诺，取信于民。 建设依法行政、求真务实的政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。坚持说实话、办实事、求实效，努力创造一流的工作业绩。 建设阳光透明、富有活力的政府。坚持科学民主决策。建立健全服务企业、服务基层的长效机制，营造优良的投资环境。深化政务公开，减少审批事项，简化办事程序，接受社会监督。 建设运行规范、风清气正的政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，进一步完善惩治和预防腐败体系。加强行政监察和审计监督。坚持勤俭节约，禁止铺张浪费。健全权力运行制约和监督机制，做到用制度管权、管事、管人。坚持从严治政，始终保持务实清廉的良好形象。 各位代表!同志们！  “同心协力谋发展，上下一心百业成”，老边区已经踏上改革和发展的新征程，人民赋予重托，奋斗承载梦想。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更实的作风、更足的干劲，勇于担当，奋力进取，为谱写老边区科学发展、创新发展、和谐发展的新篇章而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【盘山县招商】2015年盘山县政府工作报告

  ——2015年1月8日在盘山县第十六届人民代表大会第三次会议上县长孙雨各位代表：现在，我代表盘山县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2014年工作回顾过去的一年，对盘山来说是不寻常、不平凡的一年，我县处于经济下行和债务偿还高峰“双重叠加”这一特殊历史时期。面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们牢牢把握稳中求进的总基调，改革创新，攻坚克难,预计地区生产总值可实现183亿元，增长7.3%；固定资产投资实现190亿元，增长8.1%；公共财政预算收入实现21.5亿元，增长2.1%；农村常住居民人均可支配收入达到12870元，增长12.5%。新常态下，主要经济指标增速虽然有所放缓，但依然稳步增长，位居全市前列，实际增量仍然可观。这是在全国全省经济普遍下降，部分县区出现负增长情况下实现的增长，来之不易。(一)三大经济板块建设开创新局面新县城建设日新月异。坚持顶层设计，编制完成中心城区建设规划和绿地、水系、消防等多项专项规划。城区道路体系不断完善。筹措资金18.5亿元，全面启动府西区块路网建设；中华路延伸线、盘锦北互通立交、友谊立交、经四路等道路竣工通车。县城公共服务更加健全。县汽车客运站、游泳馆、体育馆建成并投入使用，曙光九年一贯制学校主体完工，2万平方米华发商业步行街和6000平方米广达购物广场开工建设，1万平方米鼎隆生活广场开业运营，填补了新县城集中商业的空白。城市发展空间进一步拓宽。完成规划区内黄金村491户的房屋征收工作。长城钻探公司在县城内存量企业集中置换到园区的“退二进三”工作，取得实质进展。坚持“边建设、边规范”的城市发展理念，县城管理水平显著提升。全面完成街、路命名。顺利承接原属兴隆台区管辖范围曙光路的管理权和行政执法权。整合各职能部门，建立联查联动机制，实施网格化管理。集中开展非法营运三轮车、“门前四包”专项整治等活动。沟盘运河景观带全线亮化；城区环境卫生、绿化养护市场化运作成效显著。新县城面貌和秩序焕然一新。一座宜居、宜业、宜游的生态新城正在加速形成。新材料产业园扩容提质。全年基础设施建设总投资超1亿元，园区承载能力进一步提升。启动了66千伏输变电、利曙10千伏联网工程；实施园区西扩，完成了曙光区块道路、绿化，燃气、污水管网并网等工程。园区管理更加规范，完成新材料产业园和太平镇“新、老”园区整合工作，设立独立账户，实现封闭管理。服务体系更加健全，坚持问题导向，建立企业服务经理人制度，推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和无偿代办制。园区经济效益显著提升，全年实现工业增加值36.4亿元，税收2.2亿元。新增投资10亿元的辽宁一化橡胶软化剂、投资1亿元的森阳高压胶管等超亿元产业集群项目13个。园区牵动作用充分显现。高升经济区奋力崛起。坚持规划引领，编制完成经济区总体规划、新市镇和各子园区建设规划。强化基础建设，完成路网、给排水、绿化亮化等工程，5平方公里区块达到七通一平。新市镇建设正式启动，9万平方米的宜居小区“林翠广场”一期全部封顶，2条市政道路全线通车，供水、供暖工程全面开工。全力打造宜居生态环境。启动森林公园建设，自行车骑行道、花海景观、水系景观建成并对外开放；6公里森林公园至八一水库景观路建成使用。加速推进项目建设，全年实施超亿元项目14项，其中，沃德水飞蓟深加工等5个项目开工建设，正邦饲料加工等3个项目竣工投产，农业大项目全市领先。(二)三次产业发展取得新成果工业经济实现逆势增长。深入实施科技创新工程。建成6家省级研发中心、10家市级技术中心，2家企业被认定为高新技术企业；金田塑业、龙光工程塑料等企业自动化生产率已经达到50%以上。加速淘汰落后产能。取缔21家小炼油、小化工企业，万元工业增加值能耗下降3%。坚持以企业为核心狠抓经济运行，全力破解企业发展难题，骨干企业实现稳产运营。规模以上企业增至162家，规模以上工业增加值增长19.7%，工业用电量增长8%。小微企业迅猛发展。成立县中小企业服务中心，全县新增小微企业128户。县级小微企业发展平台“创业大厦”签约入驻企业达到23家。出口基地初具规模。农产品及深加工基地被评为市级出口基地；河蟹、泥鳅鱼、果蔬等农产品深加工企业外贸出口额超过2500万美元。农业发展迈向全省一流。采取多种措施，战胜52年来最严重的伏旱灾害，粮食产量连续4年超10亿斤。新建续建畜禽养殖标准化小区105个。新增高标准农田10.6万亩、水稻高产创建示范区26个。新增设施农业2万亩，“胡家碱地柿子”棚菜建设成为全市典型示范。河蟹产业迈上新台阶，出口创汇1100万美元，占全市总量70%以上。泥鳅鱼养殖面积增至7500亩，年出口创汇实现500万美元，成为农民增收又一亮点。成立119个“惠农贷”协会，全年发放惠农贷款3500万元，妇女小额贴息贷款5000万元，有效破解农户资金瓶颈。全年新增家庭农场45个，农民专业合作社10个，农业全程机械化率达到90%以上，农事龙头企业达到120家，农业产业化步伐全省领先。第三产业呈现提升态势。盘锦宏进农副产品国际物流中心一期A区竣工，顺丰速运电商物流园项目顺利签约，辽宁众赢时代成功入驻，实现了我县电子商务领域零的突破。开展了“华发广场秀”、“银龙之夏”等“夜经济”系列活动，实现夜间销售额2.5亿元。房地产业扎实推进。成功举办春、秋两次房交会；学府名城、广达公馆等5个房地产项目相继竣工。全年建设房地产面积达到69.5万平方米，销售额达到5.2亿元。旅游产业亮点纷呈。旅游机构得到加强和健全。种石源文化产业园成为全市传统文化教育基地，以大米、蒲笋、河蟹三家博物馆组成的世界上首个农产品博物馆群开馆运营，甜水镇二创村被评为“全国少数民族特色村寨”。(三)项目建设实现新突破严格落实招商责任推进机制，优化重组招商局，实施招商队伍实名制管理和绩效考评，建立招商项目洽谈日制度，加大“请进来、走出去”力度，投资7亿元的新兴重工新能源重卡改造、投资7亿元的拓普生物啤酒酵母抽提物等30项重大项目落户盘山。招商引资绩效考核全市排名第一。全面加强项目管理，推行项目建设“一线工作法”和领导帮扶责任制，建立定期联席会议、重点项目分类推进等制度，全年新建续建超亿元项目77项、竣工超亿元项目20项、储备超亿元项目29项。切实强化要素保障。研究制定全县“飞地”政策；清理闲置土地45公顷，解决项目用地350公顷；强化银企对接，全年新增域内外企业贷款20亿元。(四)宜居乡村建设成为新亮点汇集各方力量，宜居乡村建设累计投入资金5.5亿元。深入实施“四个一”工程。新建改建标准化超市99个，新建澡堂48个、公立卫生所139个，全部投入使用。铺设燃气管线214公里，入户安装7504户，建设速度全市领先。实施农村绿化、亮化、美化工程。绿化植树180万株，安装路灯11632盏，新建氧化塘248个、垃圾燃气站9个，厕所入户32939户，“五进院”达到100%，7个镇级污水处理厂投入使用，村屯环境发生翻天覆地变化。我县被市政府评为宜居乡村建设优胜县。高升镇等4个镇被省政府列为辽河生态文明示范区，胡家镇等6个镇被确定为省级宜居示范镇。甜水村等13个村被确定为省重点支持宜居示范村。(五)民生社会事业跃上新台阶教育事业成果显著。县高中本科升学率达到86.4%，排名全市第三。县职教中心成为全市首家“省级改革发展示范校”。“数字化校园”服务功能不断提升。卫计服务水平全面加强。县医院启动公立医院改革试点工作，年就诊量翻一番。新型农村合作医疗参保率超过98%。出生缺陷干预工程成效显著。文体事业不断进步。深入实施文化惠民工程，农家书屋、文体广场实现全覆盖。成功举办第三届盘锦市河蟹文化节。交通环境普遍改善。投资1.8亿元，完成公路工程193项295公里。大盘线和湘拉线等重点道路工程竣工通车。社会保障体系不断完善。城镇登记失业率控制在2.6%以内。县城成功引入大伙房水库优质水源。在全市率先实现高升经济区三镇、甜水与太平两镇的敬老院区域整合。改造农垦职工危房3052户；107户特困职工全部入住新居。凤凰桥·桐轩、农垦佳苑保障性住房竣工投入使用，受益群众达2377户。提高低保、五保对象供养标准。新建日间照料室10家。启动集区域敬老院、社会救助站、残疾人托养中心等“六位一体”的社会福利中心建设，走在全省前列。(六)政府自身建设取得新成效党的群众路线教育实践活动成效显著。坚决纠正“四风”问题。集中开展了提高机关工作效能、违规审批使用土地、社会治安整顿等10项专项整治行动。坚持把从严督查作为抓落实的具体举措，初步构建凡事有人管、有人促、有人干的长效机制。制定出台政府周例会、社会安全稳定月例会、规委会、土地预审会、工业项目评审会、税源分析会等23项制度。严格整治公务用车、办公用房等方面存在的问题，腾退办公用房1.3万平方米，缩减各类会议、文件20%。围绕群众关心关注的热点难点问题制定了23项整改措施，并全部整改完成。民主法治进一步加强。主动接受人大依法监督和政协民主监督，全年办复人大代表议案、建议49件，政协委员提案30件，办结率均达到100%。“六五”普法工作成效显著，全民法律意识明显提升。深入推进政府自身改革。实施税制改革，厘清县与镇、园区税收分成体制。开展清税、清欠土地出让金等专项行动，全年清缴49家企业欠缴税款1200万元，清欠土地出让金1.7亿元。深化审批制度改革，84项县级审批权限下放经济区和各镇，具有审批职能的44家单位全部入驻县公共行政服务大厅，实现了便民便企服务“一站式”办理；项目审批由324天缩减到25天。全面承接“五大系统”职能。启动公共资源交易系统，确保公共权力在阳光下运行。成立合同债务管理中心，进一步规范全县合同与债务办理。强化社会治理。狠抓社会稳定、安全生产和食品药品安全工作。整改135处输油气管道隐患。公安基础建设全市领先，建成全省首家派出所指挥室，圆满完成各项重大安保任务。各位代表，过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和鼎力支持下，县政府团结带领全县人民，满怀激情，斗志昂扬，真抓实干，用智慧、魄力和不达目的绝不罢休的精神，为盘山发展行稳致远奠定了坚实基础，得到了国家、省、市充分肯定。2014年，我们县域发展综合排名位列全省第二、高升、太平、甜水、陈家、坝墙子5个镇进入全省百强乡镇行列；成为全省唯一一家国家现代农业示范区农业改革与建设试点县、唯一一家通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家验收、唯一一家县级食品应急试点县；全市唯一一家被评为省级生态县(区)、唯一一家第三次全国经济普查国家级先进集体；同时，我们还荣获了全国计生工作优质服务先进县、全国粮食流通监督检查示范单位；荣膺“中国河蟹产业先进县”和省“渔业标准化示范县”，蝉联第26届省农建“大禹杯”，被评为全省平安县、无毒县。这些成绩的取得，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县政府向人大代表、政协委员，向广大干部职工、公安干警、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持和参与盘山建设的各族各界人士致以崇高的敬意并表达衷心的感谢！在总结成绩的同时也应清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作中还存在许多问题和不足：一是经济结构需要深度调整优化，服务业占比较低。二是县乡两级有效财力增长迟缓，收支矛盾较为突出，债务化解有待突破。三是投资拉动能力明显降低，招商引资和项目建设亟待加强。四是战略性新兴产业尚未形成支撑，科技创新能力依然不足。五是政府个别部门依然存在工作程序不规范，工作重点不突出，主动服务意识不强等现象。这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施加以解决。二、2015年工作安排各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，有利于盘山发展的大环境没有改变，全面深化改革激发的活力正在释放。特别是中央新一轮东北老工业基地振兴战略的深入实施和“十二五”收官之年各项工作的加速推进，都将为我们提供巨大的发展契机。但我们更应清醒的认识到，国际国内环境依然复杂多变，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，我国经济发展新常态下出现的一些趋势性变化使经济社会发展面临不少困难和挑战，我县一些尚未根本解决的体制性、结构性矛盾将会进一步显现，经济运行依然存在下行压力。面对经济发展新常态，要实现率先发展、快速崛起的奋斗目标，就需要全县上下坚定发展信心、保持发展定力、增强发展后劲、赢得发展主动，就需要全县上下狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年全县经济社会发展的指导思想和总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，主动适应经济发展新常态，坚持依法治县，以招商引资、项目建设为抓手，以转方式、调结构为支撑，以创新驱动为动力，以改善民生为根本，加速推进三大经济板块、宜居乡村建设和规范政府管理等重点工作，全面贯彻落实市委提出的全面建成小康社会的部署要求，努力实现有质量的增长、有深度的改革、有福祉的发展，奋力开创盘山改革发展新局面。按照这一发展思路，今年我县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增幅7%，力争实现8%；固定资产投资增幅10%，力争实现12%；公共财政预算收入增幅3%，力争实现5.5%；农村常住居民人均可支配收入增幅11%。为实现上述目标，我们要着力抓好以下五方面工作：(一)提速三大经济板块建设，发挥引领示范辐射作用加快新县城建设步伐。狠抓基础设施建设。确保新华路、自强路等5条道路年内建成通车。强化公共服务功能。确保投资1.4亿元的曙光九年一贯制学校按期投入使用；实现3.3万平方米新县医院竣工并完成老医院整体搬迁。加速商业集中开发，确保2万平方米华发商业步行街、3.7万平方米天星购物广场、3.3万平方米天星国际酒店、2万平方米格林大厦按期竣工，推进3万平方米泛华商业广场开工建设，积极推进兴隆集团“天下第一服务区”和华润万家商业综合体项目签约落地。全面提升城市形象。规划限制县城内建筑色彩、高度和风格。实施县城水系建设，实现互联互通。完成县城街路标识牌安装，规范整治城市广告牌，加大“拆违”工作力度，提高城市保洁、绿化等管理水平，取缔井下露天市场；实施太平河清淤、绿化工程，完善沟盘运河景观带和府前大街景观路建设，完成友谊立交桥两侧绿化、亮化工程；与井下公司联手改造“井下公园”，与永隆置业公司合作新建“盘山湿地公园”。打造“半城碧水半城荫，清水清心居自然”的生态宜居环境。加快新材料产业园提档升级。继续完善基础设施建设。投资1亿元，完成曙光区块2号路延伸线、曙光变电所建设以及曙光二号路、五号路两侧绿化亮化等工程。着力加快重点项目建设。抓好金田塑业三期、科隆精化二期、龙光工程塑料二期等存量企业改扩建项目，确保海瑰化工、新兴重工等5个签约项目开工建设。全面提升园区核心竞争力。实施企业技术创新工程，提高政府投入的引领和示范作用，鼓励和引导企业加大对技术创新的资金投入。大力培育创新型企业，重点推进胜友橡胶、辽宁一化等省级公共服务平台建设。实施品牌牵动战略，新增省级名牌和中国驰名商标各2个。健全完善园区管理机制。公安、环保等部门入驻园区，提高园区管理水平和效率。争创省级重点经济开发区。加速推进高升经济区开发建设。系统推进基础配套工程。污水处理厂、园区路网、给排水、供暖等设施年内竣工投入使用。深度开发休闲旅游资源。将森林公园打造成国家级户外运动基地，启动建设八一水库生态旅游度假区，举办第一届盘锦樱花节，开展森林花海美丽高升文化主题活动。全力加快新市镇建设步伐，大力发展养老产业。确保商业街、文体中心、中医院、养老院等商业和公益设施主体竣工。实现新市镇9万平方米回迁楼竣工交付使用。不断强化子园区支撑作用。借助国家放开低空管制的有利契机，做好通用航空产业园发展规划，确保海航集团航空产业园等项目签约落地。全面启动疏港物流园、农产品物流园等园区建设。全年引进超亿元项目15个以上，确保宝迪食品工业园、田园现代农业产业园、宋大房熟食加工等6个项目年内达产达效。(二)推动三次产业协调发展，夯实县域经济发展基础做大做强新型工业。继续实施经济运行月分析报告制度,推行县领导帮扶联系企业机制，组织开展“企业服务年”和“停产半停产企业援助年”活动，全力确保工业稳健运行。强化增量支撑作用，确保宝来生物能源、浩业化工等新投产重点企业达产达效。推动工业转型升级。推广重点企业产品，申报市级著名商标12家、名牌产品4家。推动企业内涵式发展，新增技改项目10个，培育年主营业务收入超10亿元企业3家，规模以上工业企业达到165家。加快淘汰落后产能，转型升级34家石化企业。实施节能专项工程，全年节能重点项目达到5项以上。大力发展小微企业，全年新增小微企业及个体工商户1500户。扶持中小微企业在新三版上市。强化创业大厦管理，打造省、市知名的县级小微企业创业平台，入驻率达到100%。积极推进吴家镇建筑材料创业园、甜水镇食品加工小微企业创业园等镇级平台建设，激发全民创业的激情和动力。加快出口基地建设，打造外贸企业服务、化工产品、农水产品检测三个平台，建设水产品、化工新材料、装备制造、农产品加工四个出口基地，培育和引进外贸出口型和加工贸易型企业10家以上，实现出口创汇1.1亿美元。发展壮大现代农业。深入实施农业“五大工程”，高标准推进国家现代农业示范区农改试点工作。投入资金6000万元，沿省道102线建设覆盖高升、得胜、太平、胡家和甜水5个镇的现代农业集中展示带，打造全省样板、全国示范。创新以资金整合为重点的财政扶持新方式，统一涉农资金管理和使用。整合资金1.2亿元，集中建设高标准农田5万亩、精品设施农业1万亩。与沈阳农业大学深度合作，新增设施农业2万亩，推进设施农业量质并举。构建以适度规模经营为支撑的农业发展新体系，完成农村土地确权颁证工作，建立县、镇、村三级土地交易平台，全年流转土地6万亩。完善以订单农业为基础的农产品产销新模式。新增专业合作社10个、家庭农场30个，龙头企业10个，订单农业达到35万亩。实施以农业保险为保障的风险防范新举措。对10万亩粮食实施新型农业保险补贴，养殖和玉米保险力争实现全覆盖。打造以新兴特色农业为引领的产业发展新亮点，新增泥鳅鱼养殖面积2.3万亩，规划建设泥鳅鱼产业园区，打造市级泥鳅鱼产业发展基地。实施绕阳河蓄水、全国水价综合改革试点等50项农田水利工程。新建续建标准化养殖小区110个。加大“三品一标”创建力度，“胡家碱地柿子”申报国家农产品地理标志认证。加快发展服务业。全面提速服务业集聚区建设。重点抓好基础设施配套，加快搭建物流信息平台，不断完善公共服务体系，盘山新城商务集聚区力争进入省级现代服务业集聚区行列。加快构建市场体系。规划建设集生产加工、市场交易、仓储物流、网络平台为一体的现代物流园区。推进以盘锦宏进农副产品国际物流中心、辽宁北方农产品物流集散中心和顺丰速运电商物流园等项目为代表的商品交易集散中心建设。积极培育“夜经济”，广泛开展季节性美食广场、特色街区等系列活动，拉动社会消费品零售总额增长。稳步推进房地产业发展。实现丽景湾二期、愉景湾小区等9个新县城项目年内全部竣工。推进裕民花园三期、壹品高升小区二期等镇域项目建设。大力发展生态旅游业。启动旅游产业发展规划编制工作，充分利用京沈、阜盘高速公路交叉的区位优势以及红海滩、青岩寺等周边景区的地理中心优势，全力打造区域旅游线路的节点地区。深度挖掘旅游资源，重点推进绕阳河景区、甜水湖等盘山特色旅游资源开发，加大二创村、得胜村等乡村特色游宣传，推出精品线路，做优旅游服务，拉长旅游周期和消费链条，推动我县旅游产业快速升温。加强地域文化宣传和旅游品牌营销，办好冬捕节、民俗体验周、周末亲子健身游等系列活动。切实强化项目支撑。着力提高招商引资成效。突出塑料新材料、石化及精细化工、装备制造、农产品深加工等四大主导产业，围绕重点地区，紧盯重点企业，全力做好定向、定位、定标招商。充分作好项目策划论证工作，改造升级项目库，储备一批骨干项目和重大项目。全面提升项目建设质量。根据投资规模限定项目建设周期，围绕项目建设重要环节，明确目标任务、时间节点、人员责任，确保项目早日达产达效。重点推进台湾正新轮胎、深圳迅宝改性高分子材料、上海亚士漆墙体涂料、中广国际影视娱乐综合体等40个超亿元项目签约落地，确保投资10亿元的胜友橡胶科技有限公司顺丁胶、投资12亿元的浩业化工有限公司碳四综合利用装置等30个项目竣工投产。不断强化要素保障能力。加大土地执法力度，清理盘活园区闲置土地，做好土地储备和土地整理工作，提高土地集约节约利用水平，确保重大项目用地需求。整合资源、注入优质资产，规范运营国有资产经营公司和经济区开发建设公司，完成发债工作。积极协调金融机构，全年新增贷款16亿元。(三)狠抓宜居乡村建设，提升城镇化水平科学编制实施《宜居乡村建设发展规划纲要》、《镇村控制性详细规划》，在基础设施、公共服务、商业服务、产业发展等四个方面持续发力，推动宜居乡村建设沿着新型城镇化、城乡一体化的正确轨道加速前行。加强农村环境治理和基础设施建设。切实抓好绿化工作，植树造林100万株。大力加强庭院治理，家庭卫生合格率达到95%以上。扎实推进院落围(栏)墙建设，实现统一标准、统一颜色、统一样式。实现村内主要道路100%黑色覆盖。规范各镇自来水经营管理，逐步实现农村供水城市化。加快建成城乡一体的垃圾收运体系，垃圾无害化处理率达到100%。强化污水治理，加强氧化塘净化与美化功能，实现与边沟互联互通。实施危房改造和平改坡工程，改善农村群众居住条件。加快提升农村公共服务水平。农村燃气普及率达到100%。标准化连锁超市实现行政村全覆盖。推进建立镇村公办医疗机构统一管理新机制。加快推进城乡客运公交一体化发展，努力在三年内实现全域客运公交化运营。加大镇区治理力度，每个镇打造一条特色景观街路，健全完善餐饮、住宿、通信、金融、物流、医疗等相关业态，提升镇区服务水平。大力发展镇村特色产业。发展休闲农业、观光农业、特色旅游等富民产业，因地制宜发展镇域轻工业，做强产业支撑。加速推进文明村镇创建，培育新型农民、建设文明新风，实现城乡全域文明。(四)坚持民生优先，推动社会事业全面进步优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展及辽宁省教育强县成果。全面解决好学生午餐问题。确保沙岭、高升两镇中心幼儿园开园，实现全县一镇一所公立幼儿园目标。推动华发国际学校转型发展。完成省首家校园信息化建设，实现班班通。县职教中心争创全国职业教育改革发展示范校。深入推进卫计服务体系建设。完成9家乡镇卫生院改革，全部实现镇、村卫生院、所公有公营。推进医疗系统绩效工资改革。新农合筹资标准提高到人均460元。确保县计划生育服务中心年内投入使用。全力推动文体事业健康发展。开展“三下乡”和全民健身等系列活动，丰富群众文体生活。确保绕阳湾传统冬捕渔猎技艺成为辽宁省非物质文化遗产。深入挖掘河蟹文化，丰富文化内涵。开工建设“河蟹博物馆”，开展公益性增殖放流，举办河蟹文化节、河蟹趣味运动会、河蟹美食品鉴等一系列活动，提高盘山河蟹的品牌和知名度。全面加快交通体系建设。抓好京哈高速公路扩容改造征收、沈西工业大道盘山段加宽改造等重点工程。启动新县城城际交通系统，县汽车客运站与周边市县实现互通客运班车。大力实施棚户区改造工程。坚持政府主导、政府运作、封闭运行的原则，全力实施棚户区改造工程，梯次推进新建、征收和回迁安置工作。利用两年时间完成回迁房建设、利用四年时间完成征收和回迁安置12920户。使棚户区改造成为拉动发展、改善民生、实现城乡统筹的重大工程。加快完善社会保障体系。新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内。全面启动城镇职工基本医疗保险门诊特定病种待遇。新增优抚对象抚恤和低保、五保对象补助资金纳入财政预算。“六位一体”的县福利中心建成投入使用，实现老有所养、弱有所护、病有所医、残有所助。加速推进生态县建设。坚持以人为本理念，深入贯彻落实新《环保法》，大力实施碧水蓝天工程，开展好生态村镇创建活动，积极倡导资源节约和循环利用，抓好节能减排，切实提高环境质量，促进人与自然和谐发展，争创全国生态县。全力维护社会稳定。加强和创新社会管理，继续开展安全稳定风险定期调度评估。完善联合接访机制、信访联席会议等制度，尽全力解决群众合理合法诉求。贯彻实施新《安全生产法》，实施分类分级指导和重点监管，开展道路交通、消防、危化品等领域专项整治活动。启动食品应急试点县工作。加强政治稳控、信息化和社区警务建设，继续保持严打高压态势，保持省级平安县荣誉。(五)推进依法治县，建设法治政府依法全面履行政府职能。坚持法治思维，增强法制观念，研究制定法治政府建设实施规划。深入推进依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。推行权力清单、负面清单、责任清单制度，实现“一份清单管边界”。深化行政审批制度改革，全年50%以上审批事项实现网上审批，做到“一颗印章管审批”。强化对生产、流通、消费领域全过程统一监管，坚持“一个部门管市场”。加快市场主体信用信息公示平台建设，实行“一个平台管信用”。完善依法决策机制，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。加强行政权力制约监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强市民投诉平台建设，深化政务公开，接受社会监督。加快推进行政权力运行制度、公共资源交易、行政绩效管理、行政权力电子监察、民意诉求反馈等“五大系统”建设，规范权力运行。严格政府债务管理，依法管控政府用债、偿债行为。切实加强合同管理，县、镇、村合同签订要依法、依规履行程序。实现政府预决算、部门预决算和三公经费全部网上公开，清理规范税收优惠政策，全力做好项目审批手续整改，加大政府投资项目审计审核力度，强化审计监督。强化政府系统廉政建设。全面落实廉政建设主体责任，推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，对腐败现象零容忍，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持用制度管权、管事、管人，严格执行大额财务支出民主决策、重点工程项目招投标、项目建设规划审批等制度，从源头上防止腐败现象的发生。继续深化“四风”整治，深入推进提高机关工作效能等10项专项整治行动，推动廉政和作风建设规范化、常态化和制度化。各位代表，美好愿景催人奋进，群众期盼任重道远。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心，保持定力，勇于担当，真抓实干，为加快建设文明富庶美丽幸福新盘山而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【新宾满族自治县招商】2015年新宾县政府工作报告

  ——2015年1月8日在新宾县第八届人民代表大会第三次会议上县长那学成各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，积极应对严峻形势和困难挑战，较好地完成了八届人大二次会议确定的各项工作任务。一、经济运行总体平稳，发展活力持续增强公共财政预算收入实现10.1亿元；全县地区生产总值预计(下同)实现120亿元；全社会固定资产投资实现117亿元；农村居民人均可支配收入实现10495元。工业经济平稳运行。产业集群持续壮大，辽宁(新宾)焊接产业园区落地项目10个，星云自动化焊接等3个项目建成投产，消应爆炸焊接等3个项目完成设备安装。基地研发中心建成使用，签约入驻研发团队4个。南杂木园区大化国瑞特种石墨浸渍和机加工项目建成投产，合兴万家二期集成材项目投产、三期项目完成1.2万平方米厂房建设。大四平钙化物园区天赐一期40万吨氧化钙项目投入试生产。榆树木制品加工园区新增森禹木业、茂鑫木业等木制品深加工企业7个。矿业发展基础不断夯实，万雄、金隆、金豪矿业分别完成生产线技术改造、尾矿坝基础和部分厂房建设。扶持原有企业做大做强，帮助争取专项资金3200万元、贷款6亿元，推动添泷耐火、东工冶金等企业产能提升。全县新增规模以上工业企业3家。农业经济持续发展。新建百亩以上山野菜、食用菌等特色产业园30个，千亩以上平地人参、蓝莓等种植基地5个，万亩以上短梗五加、富硒稻米基地2个。新增短梗五加1.5万亩，山野菜、中药材各3000亩，食用菌2000亩。新建、改扩建畜禽养殖基地和标准化养殖小区20个。岗山硒谷生态农业开发有限公司富硒大米生产线、低温储粮仓竣工运营，高于市场价收购水稻1.3万吨，订单农户增收1380万元，罕王城养生茶有限公司短梗五加功能茶项目开工建设。新增市级以上产业化龙头企业10家，发展各类农民合作经济组织51个、家庭农场25个。完成旺丰水稻专业合作社520亩有机食品认证，填补了全县空白。开展“辽细辛”、“短梗五加”地理标识认证工作。新增土地流转面积2万亩。农机总动力达30万千瓦，机耕总面积50万亩，综合机械化水平达72%。实施农户科学储粮工程，制作发放钢骨架储粮仓4000个。开展职业农民、设施农业等培训1.5万人次。克服低温冷害和特大旱灾影响，粮食总产量实现18万吨。旅游商贸更加活跃。上夹河根艺市场完成配套商务住宅建设，主体工程开始施工。岗山景区八旗大营、温泉项目有序推进。完成大房子乡村旅游整体规划，实施赫图阿拉村农家乐提档升级，启动响水河子乡腰堡村农家游项目，乡村旅游接待游客8万人次。加大宣传促销力度，成功举办“满族冬捕节”、“满族集体婚礼”等10项节庆活动，邀请120余家旅行社来我县实地踏察，开通沈阳至新宾旅游直通车。凭借“满族风情美”，新宾成为辽宁唯一“2014中国最美丽县”。永陵镇赫图阿拉村和上夹河镇腰站村被列入全国第三批传统村落名录。新宾旅游的影响力和知名度进一步提高。全年景区接待游客55万人次，门票收入1140万元。服务业稳步发展，质量提升。永陵满族文化旅游休闲集聚区升级为省级服务业集聚区。全县商品房开工面积53万平方米。县城中心商贸集聚区规模不断扩大，大型骨干商贸企业服务功能日趋完善，引领作用更加明显。“假日经济”和“夜经济”成为消费新热点。以电子商务、物流快递服务为代表的现代服务业发展迅速，已拥有企业100余家，年交易额实现5亿元。万通广顺物流项目完成仓储库房、堆场建设，卉海商贸综合体3万平方米主体工程竣工。“新网工程”农资商品配送网络覆盖全县。社会消费品零售总额预计实现35.1亿元，同比增长14%。改革开放深入推进。推进国企改革，完成马架子矿区所属煤矿和南杂木化工厂职工安置，解决32家“空壳”企业职工失业保险问题。深化预算管理制度改革，预算综合评价名列全省44个县第二名。强化食品药品安全监管，组建市场监督管理局。围绕园区和重点产业，积极外出招商，全年共引进龙城激光焊接等投资超亿元项目13个，域外资金到位额113亿元，同比增长17%；对上争取资金12亿元。加强税收征管，合理调度资金，实现“保民生、保工资、保运转、保重点”目标。二、统筹兼顾城乡建设，人居环境明显改善基础设施日趋完善。投资6400万元，完成金桦线等15条公路大中修115公里。投资6900万元，修复水毁公路59条、76公里。县城交通物流园区完成场地平整和道路建设。投资2.6亿元，完成南杂木浑河南大堤建设、治理河道30条91公里、小型水库除险加固2座，新建农村自来水53处、拦河闸坝30座、节水渠道24公里、提水泵站4座。投资7380万元，完成水毁耕地复垦5800亩、高标准农田整治4500亩、土地整理2400亩。投资2.3亿元，完成抚永、铧马等输变电工程，新建、改造线路200公里。“8?16”水毁基础设施全部恢复。城镇功能持续提升。西部新城建设有序推进，投资3100万元，完成顺兴街、和平街、万和路、苏水南路建设和龙珠湖广场硬化铺装及安置小区绿化、硬化、亮化工程。投资600万元，完成消防站迁建。投资800万元，完成和平桥新建工程。投资1.2亿元，完成县城“一县一热源”集中供热项目部分主体和配套工程施工。投资4100万元，实施民用燃气站建设。投资1200万元，完成6个老旧小区和4条街路的环境改造，拆除仓房1300个、1.2万平方米。投资5100万元，实施既有建筑节能改造71万平方米，县城内改造工程全部完成。投资2100万元，改造供热管线1.1万米。投资235万元，新增大型保洁除雪设备11台，实现县城保洁全覆盖。投资7900万元，完成南杂木镇新城路、永陵镇滨河路改造和南杂木镇、上夹河镇供暖站建设工程。加强城镇管理，集中整治道路交通秩序，管理水平不断提高。永陵镇、木奇镇成为我省首批宜居示范乡镇。投资4100万元，实施91个村部、广场建设及绿化、亮化等工程。设置农村保洁员513名，初步构建农村保洁长效机制，村屯区域环境明显改善。生态环境日益优化。完成大伙房水库一级保护区退耕还草5200亩，红升水源保护示范区建设初见成效，被列为省级示范区。完成宜林荒山造林5.5万亩，坡耕地还林0.9万亩，营造经济林4.7万亩，围栏封育560公里，闭坑矿和破损山体治理360亩。实施3条小流域水土保持综合治理。新建木奇镇、上夹河镇、下夹河乡3座污水处理厂，实施了永陵镇污水处理厂改扩建工程。完成蓝旗垃圾场续建及刘家垃圾场封盖工程，建成农村垃圾收集池327座、无害化卫生厕所1100个。三、社会事业全面进步，民生保障不断加强社会事业协调发展。投入科技资金1400万元，引导企业创新发展，培育省级工程技术研究中心2家，市级高新技术企业4家。坚持优先发展教育战略，办学条件和教学水平逐步提高。投资3700万元，新建平顶山、榆树、响水河子3所幼儿园和永陵中学宿舍楼，完成南杂木九年一贯制学校主体施工和实验小学、实验幼儿园塑胶操场及附属配套工程。义务教育水平不断提高，新宾一中、永陵中学等8所学校被评为全市素质教育示范校。职业教育成效明显，应届毕业生就业率达95%以上。城乡群众性文体活动广泛开展，建成2个乡镇图书流动站和5个社区书屋。投资1520万元，完成赫图阿拉城正白旗衙门维修、清永陵陵寝地面砖恢复等文物保护工程。投资170万元，为55个村安装体育健身器材。投资1500万元，新建扩建乡镇卫生院8所，中医院、疾控中心整合及南杂木卫生院新建项目完成规划设计。补助乡镇卫生院1100万元，保证基层医疗卫生机构平稳运行。新农合常驻人口参合率100%，补偿资金8100万元，有效缓解人民群众看病难、看病贵问题。人口出生率、自然增长率和出生人口性别比均在省控指标内。民生保障更加有力。完成实名制就业11259人，普惠制培训8538人，劳务输出9106人，全县零就业家庭保持动态为零。养老、医疗、工伤、失业、生育保险参保率均达85%以上，为2175名失地农民办理了社会养老保险。15890名城乡低保人员享受低保金3480万元，实现应保尽保。为2303户城镇低保及边缘户提供冬季取暖救助。改造农村幸福院20个，完成上夹河社会福利院主体施工。发放到户项目扶贫资金、小额扶贫贷款、妇女创业小额贷款和慈善扶贫周转金2.5亿元，扶持农户7500户。改造农村危房242户，完成南杂木镇旧区及国有工矿棚户区405户改造工程，启动马架子矿区棚改二期工程。四、和谐发展步伐加快，自身建设得到加强社会大局保持稳定。强化源头治理，积极化解信访积案，依法规范涉法涉诉访行为，引导理性诉求，运用“轻刑快办”手段，打击非访、闹访、缠访行为，信访总量稳步下降。加强社会面治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感明显提升。严格落实安全生产管理责任制，加强食品、药品、农产品质量监管，制定完善各类应急预案，加强演练，妥善处置群体性、突发性事件，安全形势总体稳定。依法行政能力提升。全面推进依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督，全年办理人大代表建议批评意见115件、政协委员提案187件。深入推进政务公开，强化县长公开电话、“民心网”等便民服务，受理群众来信、来电、来访11947人次，办理政策咨询3101件、投诉2674件，公共行政服务中心办理审批和服务事项12946件。作风建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，整治办公用房、公务用车超标等“四风”方面突出问题30个，解决城乡低保、公益岗位、临时用工管理等热点民生问题76个。严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，“三公经费”支出降低30%。夯实“五大系统”建设，加大行政监察和审计监督力度，查处违纪违法案件141起。武装、质监、广电、民宗、气象等工作都取得了新成绩，为全县经济和社会发展做出了贡献。各位代表，在过去的一年里，我们坚持以积极的态度应对挑战，以创新的思路解决难题，以务实的作风改善民生，以拼搏的精神推动发展。一年来的艰辛历历在目，一年来的耕耘收获颇丰。成绩的取得，得益于国家、省、市的关心支持，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督，得益于全县人民的共同努力。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部，向所有参与、关心、支持新宾建设的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力持续加大，主要经济指标增速放缓；二是财政收支矛盾仍然突出，刚性支出需求不断增加，财源建设任务艰巨；三是投资项目储备不多，投融资难度加大；四是生态保护与产业发展的矛盾较为突出，结构调整任务艰巨；五是部分干部服务观念、责任意识、创新本领、执行能力需进一步增强，发展环境还需进一步优化。对此，我们一定高度重视并在今后工作中认真加以解决。2015年工作安排2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面推进依法治国的开局之年。政府工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧把握国家新一轮支持东北振兴的政策机遇和大伙房水源地保护的发展机遇，适应经济新常态，继续实施“生态立县、工业强县、旅游活县、科教兴县、文化名县”五大战略，着力抓好产业集群、现代农业、城镇建设、文化旅游、生态保护和民生保障六项重点工作，全面推进新宾经济社会持续健康发展。主要预期目标：全县地区生产总值实现126亿元，公共财政预算收入实现10.3亿元，全社会固定资产投资额实现124亿元，农村居民人均可支配收入实现11755元。一、加快推进园区建设，提升工业整体实力做大做强规模企业。抓好原有骨干企业改造升级，为隆烨化工、哥俩好、添泷耐火等企业技改扩能、产品升级提供政策支持和资金扶持，培育产值超亿元、纳税超千万元的龙头企业5个。强化工业运行监测，通过网上、平台监测与调度分析相结合，促进各类生产要素的合理配置，使全县工业增速保持10%以上。不断壮大产业集群。帮助温州霖德自动化焊机、江苏龙猫药芯焊丝、东工冶金3D打印技术应用等在谈项目早日落地开工；扶持捷通轧辊堆焊修复、龙城激光焊接等在建项目，促其早日投产达效；推进华驰专用汽车及特种车辆生产、森隆达新型复合装饰材料等技改项目进程，提高产品附加值。加大招商引资力度。充实招商力量，落实招商责任。以工业园区、重点产业为依托，增强招商引资的针对性和有效性，通过定向招商和以商招商，扩大项目储备，全年签约落地超亿元项目10个。强化对落地企业的跟踪服务，坚持招商与安商并举。继续抓好总部经济引进和对上争取工作。二、推进现代农业建设，努力增加农民收入建设特色产业基地。坚持“一业为主、多业并举”方针，推动传统农业向有机农业、观光农业、功能农业转变。按照巩固菌业、壮大短梗五加产业的发展思路，新发展有机食用菌4100亩，有机短梗五加1万亩。本着因地制宜的原则，新建百亩以上山野菜、细辛等特色产业园15个，千亩以上果品、中药材种植基地5个。新建、改扩建标准化养殖小区20个。加强产业基地质量监管，推进无公害、绿色、有机农产品和地理标识认证，培育农产品品牌。扶持产业化经营。与产业基地发展相衔接，择优扶强10个农产品精深加工企业，重点完成短梗五加茶加工企业建设。择优培育家庭农场、专业合作社各15个，使其成为带动农民增收的主力军。落实土地经营权流转政策，推进土地承包经营权确权登记颁证工作，健全公开规范的土地流转市场，使农民从中真正受益。鼓励农企、农校、农超实现有效对接和联合，推行企业+新型经营主体+基地+农户经营模式，鼓励引导发展智慧农业。加强职业人才培育。注重县乡两级农业科技队伍建设，积极开展科技共建活动，提高农业科技服务水平。实施新型职业农民培育，广泛开展阳光工程、设施农业和有机绿色农业培训，切实提高农事人员科技素质、职业技能和经营管理能力。三、着力发展服务业，培育经济增长点繁荣壮大旅游产业。合理利用永陵镇赫图阿拉、木奇镇大房子、响水河子乡腰堡等民族村寨，挖掘文化内涵，创新发展模式，建设有历史记忆、地域特色、民族特色、经济效益的名村名寨；发挥岗山、猴石、和睦等沟域生态优势，积极开发农家、营地、养老等旅游产品，发展休闲养生旅游；适应全面实施素质教育的趋势，利用辽东生态、满族农耕和清前文化遗产资源，积极开展研学旅游。以建设上夹河根雕奇石旅游商品市场为牵动，实施旅游商品品牌建设工程，发展具有地方特色的商业街区、特色餐饮、主题酒店。突出“清皇祖地、启运新宾”主题，开展“满族人回家”、“满族冬捕年货节”等系列活动，并逐步迈向市场化、常态化。坚持依法兴旅，努力形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。全年接待游客60万人次，门票收入1300万元。加快发展现代服务业。坚持传统服务业与现代服务业融合发展，促进服务业比重提升、质量提高。抓好县城商贸集聚区建设，加强商贸、运输、餐饮等传统服务业的改造升级，鼓励商贸企业多元化发展。推进交通物流、金融物流、农贸市场等项目建设，做好西部新城步行商业街建设的前期准备工作。加大永陵现代服务业集聚区的招商引资和基础设施投入力度。大力发展金融、保险、中介等生产性服务业，为地方经济发展提供资金、信息支持。培育扶持健康养老、电子商务、现代物流等新兴业态，发展壮大现代服务业。根据已建成住宅销售情况确定土地供应数量，确保房地产业健康有序发展。四、加快城乡一体化进程，持续改善人居环境全面提升城镇品位。继续推进西部新城建设，龙珠广场、水系、绿化和“两路三街”路网工程全部竣工，新建西山桥及橡胶坝，全面完成县城城防工程，启动苏子河北岸和平桥至龙头桥段堤路结合改造工程。实施农行小区等3个小区、兴京街等3条街路及衍水桥改造。完成苏子河两岸楼体亮化维修、建设工程。改造供热管网2800米，新热源厂建成运营。加快新型城镇化步伐，支持重点城镇开发建设，实施南杂木镇步行街改造和下夹河乡、响水河子乡自来水改造工程。推进物业管理市场化运营，扩大覆盖面。加强综合执法工作，进一步提高城镇综合管理水平。完善农村基础设施。实施永红线等9条公路47公里大中修改造，完成沈通线等4条公路29公里标准化、景观化公路养护。实施木奇、苇子峪2个“中小河流治理重点县”项目区建设，完成河道治理36公里。实施上穆线等3条电力线路改造124公里。推进生态环境建设。继续推进大伙房水源地治理保护红升示范区建设，开展一级保护区上夹河镇荒地组生态移民工作。完成造林3万亩，经济林建设3.5万亩，围栏式封山育林600公里，破损山体恢复323亩。实施新宾镇、南杂木镇污水处理厂改扩建和红升乡污水处理设施建设项目。深化村屯卫生环境综合治理，实施垃圾中转站、填埋场等建设，配套环卫设备，建立长效保洁机制。五、全力推进民生改善，促进社会和谐发展提升社会保障能力。落实就业和再就业扶持政策，加强就业服务体系建设。继续抓好普惠制培训、实名制就业和劳务输出工作。以非公有制经济从业人员、个体灵活就业人员为重点，加大社会保险扩面征缴力度。加快发展养老服务业，拓展社会福利服务，上夹河社会福利院投入使用。加大扶贫开发力度，加强社会救助、残疾人保障、优抚安置和社会互助体系建设。全面推进马架子矿区、林业棚改二期工程。统筹发展社会事业。大力培育科技型企业，加强科技创新服务平台建设。以创建“教育强县”为目标，进一步改善办学条件，西部新城新校区、南杂木镇九年一贯制学校投入使用，实施上夹河镇幼儿园和红庙子乡中学、特殊教育学校教学楼建设。强化教师业务培训和师德师风建设，提高教育教学水平。积极应对招生制度改革，促进教育均衡发展。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性文体活动。做好文化遗产保护传承工作，推进辽东文化生态保护区建设，继续开展可移动文物普查登记工作。启动县城文体中心项目建设，提高全民健身服务水平。完成1986-2005年县志编修工作。实施3家县级公立医院改革，完成中医院、疾控中心异地建设工程。加强孕前优生健康检查工作，提高出生人口素质。营造和谐发展环境。强化信访稳定工作，畅通群众诉求反馈渠道，及时化解各种社会矛盾。健全社会预警体系，完善应急管理机制，提高维护公共安全和处置突发事件能力。继续强化安全生产的主体责任和监管责任，严防安全生产事故发生。深入开展平安创建工作，强化社会管理综合治理。加强食品、药品和农产品质量监管，保障人民群众饮食用药安全。做好拥军优属工作，促进国防建设。六、推进依法治县进程，打造人民满意政府建设诚信法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格按照法定权限和程序履行职责，让权力在阳光下运行。加大普法宣传力度，增强全民法治观念，推进依法治县进程。规范行政执法行为，健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高政府公信力。深化政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，认真办理人大代表建议批评意见和政协委员提案。建设务实高效政府。始终把务实高效作为政府工作的自觉追求，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果。严格落实稳增长、调结构、促改革、惠民生各项改革举措，坚持实事求是，发扬钉钉子精神，讲实话、办实事、求实效。增强服务意识，规范办事程序，切实提高县、乡两级公共行政服务中心便民服务效率。改进工作作风，努力形成矛盾面前勇于化解、困难面前勇于克服、责任面前勇于担当的良好风尚。严格督查督办，跟踪问效问责，确保政令畅通、令行禁止。建设清正廉洁政府。始终把清正廉洁作为政府工作的重要前提，严格执行中央“八项规定”，形成反对“四风”工作常态化。厉行勤俭节约，压缩“三公经费”，降低行政成本。认真落实领导干部“一岗双责”制度，继续推进“五大系统”建设，从源头上预防腐败。强化行政监察和审计监督，坚持用制度管权管事管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，信念承载梦想，担当成就伟业，实干铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风狠抓落实，为建设幸福、美丽新宾而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【建昌县招商】2015年建昌县政府工作报告

  ——2015年1月7日在建昌县第十六届人民代表大会第三次会议上 县长王洪升 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2014年工作回顾2014年，是我县发展进程中非常特殊的一年。既面临经济下行的巨大压力，又遭受了60年一遇的严重旱灾。面对这些困难和考验，全县上下在县委的正确领导下，紧紧围绕“生态立县、农业富县、工业强县、旅游兴县”发展战略，团结一心，克难奋进，较好地完成了2014年的工作任务，实现了经济运行平稳、社会和谐稳定的发展目标。一、县域经济平稳运行在国内宏观经济处于“三期叠加”背景下，我县经济发展受到极大影响，下行压力巨大。经过全县上下共同努力，按可比口径计算，2014年，全县地区生产总值57亿元，增长3.6%，公共财政预算收入5.4亿元，增长7.2%；社会固定资产投资36亿元，增长3.15%；社会消费品零售额24亿元，增长11.1%；城乡一体化全体居民可支配收入9508元，增长9%。(一)农业产业结构调整迈出新步伐。土地流转程序进一步规范，被省政府确定为土地流转示范县。在喇嘛洞镇开展了农村土地承包经营权确权登记试点工作，牤牛营子、药王庙等5个乡镇建立了土地流转市场，培育出2个粮食生产大户和6个家庭农场。省千万亩经济林工程扎实推进，栽植良种核桃、山杏、桃等经济林6.3万亩。新建省级标准化畜牧小区20个。完成耕地机械深松作业8万亩。投入资金2.25亿元，建设农建重点工程166项。实施节水增粮项目4.7万亩、节水滴灌项目1.5万亩、高标准农田项目7.1万亩、土地整理项目1.8万亩。各类农民专业合作组织发展到576家。(二)工业项目建设取得新进展。规模以上工业增加值达到6.6亿元，同比增长11.9%。食品产业园区入驻企业累计完成固定资产投资29亿元，雨润宰猪车间投产，福波斯葡萄酒生产项目具备投产能力，园区污水处理厂达到进水条件，与雨润食品加工配套的养殖项目具备养殖条件，中小企业食品加工园完成规划设计。八家子经济开发区总投资3500万元的输变电工程进入验收阶段；总投资1.2亿元的环境综合治理选厂改扩建项目，春节前试车；安胜高炉锰铁项目一期工程完成投资1.7亿元，具备投产条件；总投资6000万元的耐磨材料生产加工项目投产。(三)服务业发展取得新成效。服务业增加值占GDP比重达到46%。县城中心商贸集聚区功能和辐射能力进一步增强，城东商贸物流集聚区初具规模。辽西农产品交易中心正式运营，年交易额达到1.2亿元；辽西鲜活农产品交易中心完成投资3700万元；恒嘉国际家居广场一期钢材市场竣工；翰沃国际商贸城一期工程主体进入收尾阶段；交通物流集聚区一期A区主体完工。发放科学储粮仓7000个。全年接待游客25万人次，旅游业收入5750万元，同比增长21%。开发出梨花石、根雕、评剧《白狼山之战》、电影《龙潭夺宝》等一系列旅游文化产品。对画廊谷、桃花源等景区进行了修建性详细规划，杨树湾子乡旅游风情小镇建设进展顺利。新发展金融机构5家，房地产新开发面积71.2万平方米，销售额5.6亿元。二、城乡环境得到较大改善(一)生态建设再上新台阶。森林城市创建通过国家验收。省级生态县创建通过技术评估，生态村镇创建通过省专家组验收,19个乡镇、5个村被评为省级生态村镇。人工造林6万亩、封山育林6万亩、还河封育1865亩、超坡地还林1.9万亩、草原沙化治理9万亩。完成水土流失综合治理13万亩。大凌河城南段生态治理工程进展顺利，橡胶坝基础及消力池全部完工；黑水河、清水河、六股河治理工程全部竣工。八家子、和尚房子污水处理厂投入使用。(二)公共基础设施建设取得重大进展。铺设城市排水管线19.7公里，道路硬化10.6万平方米、城区绿化1.87万平方米。总投资202万元的火车站广场投入使用，总投资1400万元的昌盛广场对外开放；总投资2300万元的轿顶山森林公园一期工程主体完工；总投资9100万元的建昌新客运站一层框架结构基本完成；总投资3000万元的净水厂和总投资5338万元的污水处理厂二期工程主体完工；总投资2600万元的昌玲线66千伏复线工程全线竣工；药王庙、喇嘛洞两镇所在地实现城市化供水。凌河新区两条主干路路改工程完工；建成“一事一议”农村公路120公里，完成农村公路大中修60公里；在县域内主干公路沿线建设58座候车亭。建兴高速公路9月26日正式通车，打开了建昌向海发展的通道，圆了建昌人民的“高速梦”；国道306线大修工程全部完工，工程质量在全省名列前茅。(三)宜居乡村建设深入推进。清理河道2万延长米，建成两个大型垃圾填埋场。乡镇污水处理设施得到进一步完善，规模化养殖场粪污治理率达到90%。建成10家生物质燃料固化厂，年加工生物质固化颗粒3万吨。治理道路边沟120公里，公路两侧绿化110公里。安装路灯4194盏。建设景观墙30公里，新建文化活动广场22个、群众休闲文化广场68个。要路沟乡被确定为省级宜居示范乡镇，魏家岭乡、大屯镇被确定为市级宜居示范乡镇。三、民生工程和社会事业全面推进(一)民生质量进一步提升。实施了棚户区改造等安居工程。完成实名制就业5850人，扶持创业带头人65户，安置大学毕业生452人，劳务输出9.7万人。实施精准扶贫，2.88万贫困人口实现脱贫。完成12.5万贫困人口的建档立卡工作，省、市、县定点扶贫单位帮扶2700多万元。投入600多万元，解决了77个自然屯饮水困难问题。宫山咀水库避险解困项目路基改造13公里。全面完成了各类社会保险指标任务，并保证了足额发放。对全县最低保障对象进行了重新核查，实现了动态化管理。开展助学、医疗等社会救助5900多人次，救助资金732万元。投入资金2300万元，修建灾民房屋1352户。实施低温改造70万平方米。为1万名老年人办理了意外伤害组合保险。新增数字电视2470户，全县有线电视用户达到6.9万户。(二)社会事业全面进步。全面推进中小学精细化管理模式，教育教学质量明显提高，中、高考成绩大幅度提升，二本以上建档人数较上年增加200人。新招聘100名教师到教育教学一线工作；投资1.7亿元的建昌一中9月正式开学，第一小学、老大杖子小学、黑山科小学和喇嘛洞初中教学楼主体工程完工，全县小学、初中43862套课桌椅得到全部更新。医改工作稳步推进。通过了国家“中医药先进县”复审，县中医院通过国家“二级甲等中医院审核验收”。育龄妇女免费孕前健康检查5000人，农村贫困妇女“两癌”免费筛查5295人。新农合全年补助金额1.85亿元，实施了新农合大病保险制度；公共场所卫生监督检查覆盖率达到100%。完成了东大杖子古墓群保护与展示立项报告。开展了广场文艺演出、“送戏下乡”、放映公益电影和篮球比赛、健身舞比赛等丰富多彩的城乡文化体育活动,成功举办了第二届群众文化艺术节。(三)社会保持和谐稳定。强化政策法规宣传，确保了民族宗教领域团结稳定。全面实行“网格化”管理，推动安全教育进企业、进学校、进机关、进社区，全县未发生较大以上安全生产事故和食品安全事故。注重解决突出问题，信访形势持续稳定好转。深入推进平安建昌建设，公安基础设施投资大幅提升，严打整治战果突出，命案侦破率保持100%。“六五”普法成效明显，荣膺“全国法治县创建活动先进单位”。四、法治政府和政风建设切实加强按照中央要求和省、市、县委统一部署，扎实开展了党的群众路线教育实践活动，深入查摆问题，积极主动整改，减少各类会议45%以上，清退吃空饷人员30人，清理在编不在岗人员123人，清退办公用房10828平方米，对公务活动就餐、住宿和乘坐交通工具、公务接待等进行了严格规范。及时解决了群众反映强烈的突出问题，办理人大代表建议、意见和政协委员提案139件。公共行政服务中心筹建工作取得实质性进展。成立了行政审批制度改革工作组织机构，承接省、市下放职权56项。开展了财政预、决算和三公经费公开工作，启动了食品药品监督管理体制和工商质监行政管理体制改革，深入推进了工商登记制度改革。审计查出各类违规和管理不规范资金1.45亿元，促进节支1062万元。各位代表，2014年，全县各行各业、各条战线都取得了较好的成绩。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督与支持的结果，更是全县人民团结一心、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向积极参与建昌建设，支持建昌发展的驻建机关、部队和企事业单位，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾一年来的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在着很多亟待解决的困难和问题：矿山、冶金等支柱产业受外部形势影响，下滑较大，食品工业尚未形成拉动效应；固定资产投资增速放缓，有效投资严重不足，项目支撑能力较弱；生态环境较为脆弱，生态修复和环境保护任务繁重；税收占GDP的比重过低，财政增收的基础不牢，支出压力逐渐加大，收支矛盾突出；城乡居民收入水平较低，提高城乡居民收入、改善民生的任务艰巨；政府职能转变还不到位，发展环境需要努力改善。对这些问题，我们要实事求是，深入分析，找准对策，认真解决。各位代表，2014年我县遭遇了60年一遇的特大旱灾，经济损失超过8亿元，粮食减产超过5亿斤。面对严重旱情，我们统一调度，科学指挥，适时提出了确保人畜饮水，确保经济林、经济作物、自留地和口粮田有效灌溉的工作目标，最大限度地降低了灾害损失，保障了受灾群众的基本生活。各位代表，县人民政府在县第十六届人民代表大会第二次会议的政府工作报告中承诺了十件要认真办好的惠民实事，目前，实验小学改扩建和建昌一中、轿顶山森林公园、新客运站、建兴高速公路和306线公路大修、客运站亭、园区净水厂和污水处理厂、大凌河城南段生态治理、宫山咀水库避险解困移民新村建设、组建出租车公司等工作，年度工程任务全部完成，跨年度工程正在实施。园区供热问题，由于供热方式改变，由企业自行解决；取缔城区三轮车工作，按上级要求2015年实施。对于正在实施尚未完成的工作，我们决心努力克服困难，力争早日实现预期目标。2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年，也是国家支持东北振兴新一轮重大举措的深入实施之年。国家和省、市陆续推出了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生的政策措施，特别是省政府在主体功能区规划中将建昌列为水土保持型重点生态功能区，我县将能够享受到更多在生态保护开发、民生保障、公共服务、农业产业发展、城镇建设等方面特殊政策。利好政策叠加效应显现，将会更加有力地推动我县产业结构调整和转型升级。县人民政府将会进一步增强机遇意识和责任意识，找准和发挥自身优势，紧紧依靠全县人民，牢牢抓住改革机遇，全力破解深层次矛盾和问题，全力推进经济发展、社会进步和民生改善，既要收好“十二五”的口，更要谋划、布好“十三五”的局。2015年,我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，按照省、市的工作部署，坚持稳中求进、改革创新，主动适应经济发展新常态，把生态建设摆在更加突出的位置，深入实施“生态立县、农业富县、工业强县、旅游兴县”发展战略，进一步转方式、调结构，切实转变政府职能，坚持依法行政，优化发展环境，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。全县经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，公共财政收入增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%以上。一、加快发展现代农业发展现代农业,既是我县转变经济发展方式的重要内容,也是提高农业综合生产能力、增加农民收入，进而实现“农业富县”的必然要求。2015年，县政府将以深化农村改革、培育产业基地、建设农业基础设施为重点，努力促进农业发展迈向新高度。一是深入推进农村土地承包经营权确权登记，完成4个乡镇土地确权登记颁证任务。积极引导农民土地流转，扶持发展适度规模经营，支持农村合作组织切实提高引领带动能力和市场竞争能力。二是围绕食品加工龙头企业，推进农业产业基地建设。继续实施省千万亩经济林工程，新植核桃、榛子、板栗、桃、山楂等经济林6.65万亩，启动汇源集团产业基地建设项目，着力推动观光、特色农业发展。建设省级标准化畜牧小区25个、辽西北生态畜牧小区2个，改造畜牧小区5个。新建5个粮油高产示范区。巩固棚菜生产质量和规模，建成2个国家级蔬菜标准园、6个市级蔬菜标准园。大力推进无公害、绿色、有机农产品基地建设，增加无公害农产品和绿色食品种类。三是加强农业基础设施建设，实施千万亩滴灌节水工程5.13万亩、高标准农田项目4万亩、小型农田水利项目4000亩。新建小型水源工程220项，新修河道堤防30公里。二、狠抓工业项目建设项目建设是促进经济结构调整的重要途径，是实现经济增长的重要动力，也是实现“工业强县”的重要支撑。2015年，要紧紧围绕“生态立县”，坚持有所为有所不为，以两个园区建设为主攻方向，着力推动县域工业持续健康发展。一是继续实施县领导与企业“一对一”双联系制度，深入调查研究，帮助企业解决发展中存在的突出问题，促进停产半停产企业恢复生产；建立重大项目推进工作机制，千方百计保障项目建设；创造良好环境，促进中小微企业发展壮大。二是加强两个园区建设，食品产业园区在建项目竣工投产，建设中小企业食品加工园，力争使达成意向的12家企业全部入驻。确保3条10千伏电力线路运行，启动和完善园区内3.82千米道路、3.3千米自来水管网、2.58千米污水管网和园区热源厂建设。八家子经济开发区进一步完善基础设施，推进石材产业园建设，确保3—5家石材加工企业入驻；环境综合治理选厂改扩建项目、安胜高炉锰铁项目、德洋矿业项目都要建成投产。三是加大招商引资工作力度，围绕食品加工、生态资源和城镇建设，引进一批与全县主体功能定位相协调、推动产业发展的优质项目。三、大力发展服务业我县现阶段人均社会消费品零售总额远远低于全省、全市的平均水平，服务业供给能力不足，短板明显，成长和发展的空间很大。2015年，县政府将以限额以上企业和旅游产业发展为重点，整合资金，打造经典服务业项目，全面提升第三产业发展水平。一是进一步抓好县城中心商贸集聚区和城东商贸物流集聚区建设，以特色农产品网络商务平台建设为突破口，撬动全县电子商务产业发展。二是抓好重点项目建设，推进恒嘉国际家居生活广场、瀚沃商贸城和辽西农资仓储配送中心建设，年内投入运营；完成交通物流一期B区工程和80万平方米房地产开发任务。三是促进旅游业发展。完成白狼山、龙潭大峡谷、桃花源等景区修建性详细规划编制，积极开展旅游招商，桃花源景区建设要取得实质性进展。加快龙潭大峡谷和六股河漂流景区深度开发，加速画廊谷景区建设。推进杨树湾子满蒙风情小镇和老大杖子旅游风情小镇建设。推进地方文化旅游产品开发。四是积极引导金融机构开展小微企业贷款保险业务，推动地方银行“助保贷”业务发展。四、着力建设良好人居环境按照省主体功能区规划和“生态立县”发展战略总体要求，我县的发展方向是建成人与自然和谐相处的示范区，水质、空气质量、森林覆盖率都要达到一个更高水平，人民群众的生活环境要有更好的改善。2015年，重点做好三方面工作：一是确保通过省级生态县验收，启动国家级生态县创建工作。完成三北防护林人工造林4万亩、封山育林4万亩、草原沙化治理9万亩、水土保持工程13万亩。对云蒙河和清水河流域进行治理，继续实施大凌河生态治理工程。进一步加大对水源保护区的监管力度，完成要路沟、石佛、新开岭等3个乡镇的污水处理厂收集管网工程，确保投入运行。对污染较为严重的13个村、230个养殖户进行污染整治，建设25个畜禽无害化处理场。建设农村户用沼气1000户，农村能源采暖炉1000户。全面完成十二五节能减排任务。二是重点推进公共基础设施建设，带动人气聚集，加快城镇化进程。推进凌河新区基础设施建设,完成兴农路、桂花路54300平方米油路铺设工程及给排水、通信、供暖、燃气等管道铺设工程。继续实施保障房等安居工程。实施轿顶山森林公园二期工程、建昌一中主入口两侧景观绿化工程。加快农村供水城市化进程。建昌新客运站竣工投入使用。完成农村公路大中修和“一事一议”农村公路工程。加速推进宫山咀水库避险解困移民新村和青山水库移民工程建设。三是扎实推进宜居乡村建设，创建环境达标乡镇6个，环境达标村40个。对主要干道以及乡镇主要道路进行墙体美化，对河道进行清淤，在县界和乡镇交界的公路旁设置景观性地域提示标志。加大财政投入力度，力争实现每个乡镇都有垃圾、污水、养殖粪便处理设施；每个村都有道路硬化、村庄绿化和环境保护的村规民约。五、努力保障和改善民生按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，坚持尽力而为、量力而行，扎实做好各项民生工作，让发展成果更多更公平地惠及全县人民。一是积极促进就业。加强公共就业和人才服务能力建设，把高校毕业生就业工作放在首位，加强就业培训，促进创业带动就业，进一步提升职业教育水平。二是完善社会保险制度。全面启动失业人员工伤保险，提高城镇居民医疗保险参保率，扩大农业保险覆盖范围，新农合参合率和新农保参保率要分别超过90%、80%。三是发展社会救助事业。重点做好低保对象的助学救助和医疗救助。强化养老服务体系建设，完成2个中心敬老院改造工程。四是加快扶贫开发。实施扶贫精确瞄准，对1.2万户、4.5万人实施扶贫到户工程。争取省资金，重点扶持4家扶贫龙头企业发展产业化扶贫示范项目，确保完成省定移民和劳动力转移培训任务。五是推动教育均衡发展。依托国家薄弱学校改造政策，进一步推进教育强县工程。第一小学教学楼投入使用，改扩建7所农村薄弱学校，建设30所标准化学校，启动职教多功能培训中心建设项目。继续招聘教师充实到农村教学一线。六是加强文化公共服务。开展丰富多彩的社会主义核心价值观主题文化体育活动，丰富群众精神文化生活。做好文物保护工作，完成化石博物馆主体工程。投资2000万元，进行光纤改造，提高网络传输质量。七是保障人民群众健康。进一步完善医疗卫生服务体系，健全基本药物制度，促进公共卫生服务均等化。加强乡镇卫生院建设，实施药王庙等中心卫生院改扩建工程。加强慢性非传染性疾病防治工作，继续开展农村贫困妇女“两癌”免费筛查活动。加强农产品安全检测和食品药品安全监管，严厉打击非法生产和经营行为。八是强化社会治理和公共安全管理。强力推进“平安建昌”建设，加强校园、校车和劳动市场安全监管，加大县城交通整治管理力度，健全基层综合服务管理平台,依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动；深入扎实开展法制宣传教育和法治实践活动，深入宣传宪法，广泛传播法律知识；切实做好矛盾纠纷排查化解工作，加大信访案件的排查力度，确保积案化解率达到80%；建立健全党政同责、一岗双责、行业监管、企业主体的安全生产责任体系，深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、交通运输等行业的安全专项整治工作。各位代表，今年县政府将在继续做好各项民生工作的基础上，集中物力财力，致力办好八件事关群众切身利益的民生实事。一是解决25个乡镇、2836户群众的饮水困难问题。二是完成39公里兴凌线大修工程。三是实施第三小学教学楼改造工程。四是对农贸市场周边、农行家属楼等区域1144户实施低温改造工程。五是解决纺织厂小区、公安局家属楼等8个区域1347户群众的饮水困难问题。六是解决纺织厂家属区、康复医院南胡同、花苑小区、滨河路保障房地段出行难问题。七是建设和尚房子乡和大屯镇两个中心敬老院。八是对毛河进行综合治理，建成景观河。六、切实加强政府自身建设巩固发展党的群众路线教育实践活动成果。持之以恒整改四风问题，坚持勤俭办一切事业，实现财政资金审计监督全覆盖，政府机关楼堂馆所建设实现“零开工”，机构编制继续实行“零增长”，公务用车购置及运行经费实行“零增加”。按照中央“促进国家治理体系和治理能力现代化”要求，深入推进依法行政，加快建设法治政府。推行政府权力清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决消除权力设租寻租空间。健全重大行政决策程序，加强重大决策的民主化、科学化和法律程序化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，及时将合理建议意见纳入政府决策。切实加强政府公共服务。全面推进简政放权，做好行政职权接、放、管工作，全面完成政府机构改革控、调、改任务。推进政府购买公共服务，完善供给模式，拓展服务领域。加强五大系统建设，全面推进政务公开。实施项目运行全程监管，扩大网上审批服务范围，提升服务效率，推动县、乡公共行政服务中心科学、公正、廉洁、高效运行。各位代表，今年县政府的工作繁重而艰巨。我们恳请人大代表切实监督好县政府的各项工作，支持和推动政府建设。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，锐意进取，不断开创各项工作新局面，为建设富庶、美丽、和谐、幸福新建昌而努力奋斗！

  2025-07-30

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